煙臺市“四社聯(lián)動”創(chuàng)新社區(qū)治理模式的實(shí)踐探索

劉霞

本文為山東省行政學(xué)院合作創(chuàng)新課題《大數(shù)據(jù)與山東省社會治理模式創(chuàng)新研究》（編號：SHZKTZ201721）階段性成果

【摘 要】 創(chuàng)新基層社會治理是夯實(shí)國家治理現(xiàn)代化的基礎(chǔ)。本文闡述了實(shí)踐“四社聯(lián)動”社區(qū)治理模式的意義，介紹了煙臺市推進(jìn)“四社聯(lián)動”創(chuàng)新社區(qū)治理模式的探索經(jīng)驗(yàn)，提出了進(jìn)一步推動“四社聯(lián)動”社區(qū)治理模式創(chuàng)新的路徑。要轉(zhuǎn)變基層政府職能，搭建社區(qū)社會組織孵化平臺，激活“四社聯(lián)動”主體的活力。

【關(guān)鍵詞】 “四社聯(lián)動”;社區(qū)治理;模式創(chuàng)新

“四社聯(lián)動”指的是在社區(qū)治理體系中社區(qū)、社會組織、社會志愿者、社會工作人才隊(duì)伍有機(jī)鏈接、協(xié)同運(yùn)作的機(jī)制，是在社區(qū)實(shí)現(xiàn)多元化服務(wù)供給的一種新型社區(qū)治理模式。這種模式無論是在理論層面還是在實(shí)踐層面都構(gòu)成了重要的機(jī)制創(chuàng)新。近年來，煙臺市積極探索發(fā)展“四社聯(lián)動”機(jī)制，充分發(fā)揮基層各類組織各種力量的協(xié)同作用，實(shí)現(xiàn)了基層社會治理的多元參與和共同治理。

一、探索實(shí)踐“四社聯(lián)動”社區(qū)治理模式的重要意義

社區(qū)是社會治理的基礎(chǔ)單元，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理的重心在基層社區(qū)。探索實(shí)踐 “四社聯(lián)動”社區(qū)治理模式對新形勢下創(chuàng)新社區(qū)治理，促進(jìn)社會和諧具有十分重要的意義。

1、“四社聯(lián)動”有利于完善基層社區(qū)治理體系

社區(qū)是連接政府與群眾的橋梁和紐帶。在“四社聯(lián)動”中，社區(qū)具有基礎(chǔ)地位和作用，是社區(qū)各類組織、各類主體參與社區(qū)治理、服務(wù)居民群眾的重要陣地。“四社聯(lián)動”機(jī)制能夠充分調(diào)動社區(qū)、社會組織、社會志愿者、社會工作人才的力量，有利于改變原來政府機(jī)構(gòu)為主體的一元化社會治理模式，形成政府主導(dǎo)，多方社會力量共同參與的多元化的社會治理模式，進(jìn)一步整合分散在社會的各種力量，實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理多元共治的良好局面。

2、“四社聯(lián)動”有利于滿足群眾多元化的服務(wù)需求

社區(qū)不僅承擔(dān)著一定的行政職能，而且直接面向社區(qū)群眾，是滿足社區(qū)群眾需求的直接平臺。進(jìn)入新時(shí)代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。面對這一深刻變化，社區(qū)治理的難度增大?！八纳缏?lián)動”有利于整合社區(qū)內(nèi)外的各種物質(zhì)資源、社會資源和人力資源，依靠社會組織、專業(yè)社會工作等，從不同的角度滿足社區(qū)群眾個性化、多元化的服務(wù)需求，為社區(qū)群眾提供高效、便捷的服務(wù)。

3、“四社聯(lián)動”有利于提升公共服務(wù)的專業(yè)化水平

“四社聯(lián)動”中，專業(yè)社工的作用不可或缺。社會工作者通過專業(yè)的服務(wù)，激發(fā)潛能，化解社區(qū)矛盾，解決問題，比一般的行政方法，依靠自上而下的行政系統(tǒng)和權(quán)力去化解矛盾，解決問題，具有更好的優(yōu)勢。在社區(qū)，專業(yè)社工可以運(yùn)用他們的專業(yè)知識和科學(xué)方法，全面展開服務(wù)，有針對性地對居民進(jìn)行困難救助、矛盾調(diào)解、權(quán)益維護(hù)、心理咨詢、行為矯正等社會管理和服務(wù)。最終促使問題的解決，彌補(bǔ)政府公共服務(wù)的不足，讓居民足不出戶就可以享受到專業(yè)的服務(wù)。

二、煙臺市推進(jìn)“四社聯(lián)動”創(chuàng)新社區(qū)治理模式的探索

1、整合資源，積極搭建社區(qū)“四社聯(lián)動”工作平臺

煙臺市針對不同的社區(qū)采取不同的方式搭建實(shí)施社區(qū)“四社”聯(lián)動工作平臺，對于新建社區(qū)則是在建設(shè)之初就已做好規(guī)劃，社區(qū)社會組織工作室、社區(qū)志愿者組織工作室和社區(qū)社會工作者工作室一應(yīng)俱全。與新建社區(qū)相比，老舊社區(qū)采用 “一室多用、錯時(shí)利用”的方式，整合現(xiàn)有的各類社區(qū)組織辦公場所，極大改進(jìn)了政府提供公共服務(wù)的方式，增強(qiáng)了城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)功能。如芝罘區(qū)翡翠社區(qū)積極探索，運(yùn)用善德社會組織創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心孵化基地的優(yōu)勢資源，成功實(shí)施社區(qū)獨(dú)居老人“安全網(wǎng)”項(xiàng)目，不僅保障了社區(qū)中獨(dú)居老人的生活安全，更讓社區(qū)老年人的精神生活得到豐富和充實(shí)。

2、搭建社會組織孵化平臺，積極發(fā)展和培育社區(qū)社會組織

社區(qū)社會組織是社區(qū)治理的重要力量，也是社區(qū)居民參與社區(qū)治理的重要平臺，社區(qū)應(yīng)積極發(fā)展和培育各類社區(qū)社會組織。對于現(xiàn)有的居民自發(fā)成立的群眾性自娛自樂的社會組織，社區(qū)通過規(guī)范化管理，幫助其制定和完善組織章程，到民政部門進(jìn)行備案，使之合法化。對于社區(qū)新成立的社會組織，則是給予大力的支持。對有意愿牽頭成立新的社區(qū)社會組織的居民，支持他們把有共同志向、愛好的居民組織起來，制定組織章程，通過注冊或備案的方式，成立新的社區(qū)社會組織。

3、推行社區(qū)協(xié)商工作模式，實(shí)現(xiàn)社區(qū)居民自我管理

社區(qū)治理的核心目標(biāo)在于滿足社區(qū)居民多樣化和個性化的服務(wù)需求，而社區(qū)傳統(tǒng)的行政化治理模式需要耗費(fèi)大量時(shí)間和精力協(xié)助街道處理行政性事務(wù)，一定程度上忽視了社區(qū)居民的主體性和多樣化的需求。大海陽社區(qū)以居民需求為導(dǎo)向，準(zhǔn)確把握社區(qū)居民的需求，增強(qiáng)了社區(qū)服務(wù)的精細(xì)化與可及化。2017年下半年，大海陽社區(qū)有獨(dú)居高齡老人提出午餐問題，希望有一個餐廳吃飯，社區(qū)就根據(jù)老人們的這一需求首創(chuàng)了煙臺市第一個“壹家生活社區(qū)廚坊”，通過本社區(qū)的志愿者為本社區(qū)的老人服務(wù)，為社區(qū)51名獨(dú)居老人提供了精準(zhǔn)養(yǎng)老助餐和送餐服務(wù)，開創(chuàng)了社區(qū)互助養(yǎng)老新模式。

三、完善“四社聯(lián)動”運(yùn)行機(jī)制，推動社區(qū)治理深度發(fā)展的路徑

“四社聯(lián)動”不是社區(qū)、社會組織、社會工作、社會志愿服務(wù)任何一方的單打獨(dú)斗，而是在尋求共同目標(biāo)和最大共識基礎(chǔ)上的通力協(xié)作與合作。為實(shí)現(xiàn)“四社”的有機(jī)聯(lián)動發(fā)展應(yīng)從以下方面入手，切實(shí)保障“四社”真正“聯(lián)”起來、“動”起來。

1、進(jìn)一步轉(zhuǎn)變基層政府職能，理清政府與社區(qū)的職責(zé)邊界，為“四社聯(lián)動”奠定基礎(chǔ)

推動“四社聯(lián)動”，應(yīng)明確街道、職能部門必須承擔(dān)的行政管理職責(zé)，政府一定要把自己該管好的事情管好。社區(qū)治理涉及的治理主體眾多，各個主體的治理能力和水平也不同，作為各個社區(qū)治理主體間的協(xié)調(diào)者，社區(qū)應(yīng)明確“四社”聯(lián)動各方的職責(zé)，通過相關(guān)政策文件，分清社區(qū)居委會、社會工作者、社會組織和社區(qū)志愿者的具體職能對于社區(qū)治理的有效開展具有重要意義，在多元主體間形成整體合力，不斷完善社區(qū)治理的功能，這也是推動“四社聯(lián)動”有效開展的必經(jīng)之路。

2、搭建社區(qū)社會組織成長平臺，發(fā)揮社區(qū)社會組織的治理專長

社會組織是社區(qū)治理的重要力量。黨的十八屆三中全會決定明確提出：“重點(diǎn)培育和優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會組織?！盵1]因此，社區(qū)應(yīng)大力培育和發(fā)展社區(qū)社會組織，充分發(fā)揮其在社區(qū)治理中的作用。一是積極培育和發(fā)展社區(qū)社會組織。簡化登記程序，以直接登記和備案管理相結(jié)合的方式，根據(jù)社區(qū)居民實(shí)際需求，積極孵化、培育和發(fā)展具有示范作用、服務(wù)能力較強(qiáng)的社區(qū)服務(wù)、公益慈善、矛盾調(diào)解、文體娛樂、居民互助等類別的社區(qū)社會服務(wù)組織，為其發(fā)展提供成長平臺。二是建立健全激勵機(jī)制，為社區(qū)社會組織健康有序發(fā)展提供良好的環(huán)境氛圍。在社區(qū)建立社區(qū)社會組織的信用信息管理檔案，為各類社區(qū)社會組織評定信用等級，對長期保持高信用等級的社區(qū)社會組織進(jìn)行適度的獎勵，以激發(fā)社區(qū)社會組織參與社區(qū)治理的活力。三是加大政府購買社會服務(wù)的力度。政府應(yīng)為社會組織的發(fā)展提供項(xiàng)目及配套資金支持。從國外社會組織的經(jīng)費(fèi)來源來看，政府的財(cái)政投入仍是社會組織生存與發(fā)展的主要資源來源。例如，德國社會組織70%的經(jīng)費(fèi)來自政府，瑞士社會組織的經(jīng)費(fèi)超過半數(shù)來自政府。[2]從長遠(yuǎn)發(fā)展的角度來看，社會組織不應(yīng)該把目光只盯在政府購買社會服務(wù)的項(xiàng)目上，還需要開拓其它社會資源，如自主開發(fā)公益創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目、爭取社會企業(yè)的資助或幫其完成公益項(xiàng)目以達(dá)成雙臝等。

3、激活“四社聯(lián)動”主體，增強(qiáng)社區(qū)治理服務(wù)的活力

激發(fā)“四社”的活力應(yīng)建立良性的聯(lián)動機(jī)制，形成合力，助力社區(qū)社會治理工作。一是建立聯(lián)席會議制度，負(fù)責(zé)指導(dǎo)“四社聯(lián)動”工作的統(tǒng)籌規(guī)劃、決策協(xié)調(diào)、督查落實(shí)，實(shí)施購買服務(wù)、培育服務(wù)性社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)、孵化社區(qū)社會組織等有關(guān)事宜，在領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制上形成聯(lián)動。二是建立信息聯(lián)通制度，搭建社會組織、社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)、志愿服務(wù)機(jī)構(gòu)對接社區(qū)需求、開展“四社聯(lián)動”服務(wù)招投標(biāo)、進(jìn)行服務(wù)評估與反饋的重要平臺，在共建共享上實(shí)現(xiàn)聯(lián)動。三是建立隊(duì)伍聯(lián)建制度，探索建立社區(qū)黨組織、社會組織、社區(qū)志愿者隊(duì)伍、社會工作隊(duì)伍等各自職能清晰、功能補(bǔ)充、互聯(lián)互通的社區(qū)組織結(jié)構(gòu)，推動各項(xiàng)工作在社區(qū)有效聯(lián)動，實(shí)現(xiàn)社區(qū)服務(wù)的融合發(fā)展。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定.2013年11月12日中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第三次全體會議通過.

[2] 何增科.中國社會管理體制改革路線圖[m].國家行政學(xué)院出版社，2009.10.237.

【作者簡介】

劉 霞（1975—）女，山東煙臺人，公共管理學(xué)碩士，煙臺市委黨校副教授，行政管理教研室副主任，研究方向：公共管理.