對(duì)口支援對(duì)于促進(jìn)受援地區(qū)全面發(fā)展的效果分析
——以新疆喀什地區(qū)數(shù)據(jù)為例

朱萍萍，肖春梅

（新疆財(cái)經(jīng)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，新疆 烏魯木齊 83001）

一、引言

目前國內(nèi)對(duì)口支援分析的文章大多數(shù)以定性分析為主，少部分研究是通過調(diào)查問卷或者實(shí)地考察來總結(jié)問題并提出建議。高志剛，劉偉等（2015）通過問卷發(fā)放和訪談的方式評(píng)價(jià)了對(duì)口援疆的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)以及政府的政策執(zhí)行力，認(rèn)為職業(yè)、區(qū)域等方面的差異影響評(píng)價(jià)結(jié)果。孫巋,張曉瓊等（2014）以山東援助喀什4縣為案例，分析得出援疆大企業(yè)對(duì)于推動(dòng)受援地區(qū)發(fā)展具有明顯的作用。楊明洪,楊峰（2014）基于對(duì)西藏農(nóng)牧民的民生調(diào)查得出民生政策實(shí)施效果在很大程度上關(guān)系農(nóng)牧民的生活質(zhì)量。李娜（2013）以喀什地區(qū)為樣本，通過實(shí)地調(diào)查對(duì)對(duì)口援疆工作提出了意見和建議。當(dāng)然也有研究是基于一定的模型來評(píng)價(jià)的，張斌（2017）運(yùn)用超效率DEA模型，評(píng)估了2010年以來的對(duì)口援疆的供給效率。并得出不同地區(qū)因投入強(qiáng)度不同，援疆的供給效率也存在差異。

二、四省市對(duì)口支援喀什的進(jìn)展情況

新一輪對(duì)口援疆工作中由山東、廣東、深圳以及上海對(duì)口支援喀什地區(qū)。①深圳市對(duì)口支援：喀什市以及塔什庫爾干塔吉克自治縣；廣東省對(duì)口支援疏附縣、伽師縣、兵團(tuán)第三師圖木舒克市；山東省對(duì)口支援疏勒縣、英吉沙縣、麥蓋提縣以及岳普湖縣，上海市對(duì)口支援巴楚縣、莎車縣、澤普縣以及葉城縣.

深圳市對(duì)口支援喀什地區(qū)一市一縣的八年間，深圳市累計(jì)投入財(cái)政資金59.91億元，選派各類援疆干部人才630名，組織實(shí)施和帶動(dòng)各類援疆項(xiàng)目280個(gè)。深圳市產(chǎn)業(yè)援疆的亮點(diǎn)就是不斷完善“一園一城一校一區(qū)一中心”。第一，喀什深圳產(chǎn)業(yè)園：到2017年底援疆總投入6.8億元，已吸引76家企業(yè)落戶，帶動(dòng)就業(yè)13 000多人。第二，喀什深圳城：現(xiàn)已入駐40家企業(yè)。引進(jìn)深圳兆恒水電有限公司等大型企業(yè)入駐深圳城，投資9.8億。第三，喀什大學(xué)：深圳援建10億元資金，基本建設(shè)12萬平方米；第四，喀什綜合保稅區(qū)：2017年保稅區(qū)的進(jìn)出口總額突破5 000萬美元；深喀科技創(chuàng)新中心：總投資0.6億元、總建筑面積2.8萬平方米?！耙粓@一城一區(qū)”累計(jì)入駐企業(yè)169家，投資總額137.3億元，累計(jì)完成投資22.8億元，已解決14 000人就業(yè)；

2010年—2017年間廣東援疆資金95億元（不含深圳），實(shí)施援疆項(xiàng)目512個(gè)，其中產(chǎn)業(yè)援疆安排財(cái)政資金45.9億元，占援疆資金總量的48.3%。廣東的產(chǎn)業(yè)援疆資金主要用于以下幾個(gè)方面：第一，支持產(chǎn)業(yè)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)以及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過標(biāo)準(zhǔn)化廠房的建設(shè)減少企業(yè)負(fù)擔(dān)，使得企業(yè)能夠隨時(shí)生產(chǎn)，減少企業(yè)的前期投資成本；第二，產(chǎn)業(yè)投資各類補(bǔ)助，在電費(fèi)、運(yùn)費(fèi)以及員工培訓(xùn)等方面援疆政府和地方財(cái)政均有相應(yīng)的補(bǔ)貼；第三，工業(yè)大項(xiàng)目落地，密集開展招商活動(dòng)，不斷提升招商質(zhì)量，促成大項(xiàng)目的落地，以此來帶動(dòng)更多人的就業(yè)；第四，紡織服裝產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，目前在印染行業(yè)已經(jīng)有先進(jìn)的污水處理技術(shù)，重點(diǎn)引進(jìn)紡織服裝產(chǎn)業(yè)中下游鏈上企業(yè)落戶伽師工業(yè)園；第五，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶持，如高檔花卉的研發(fā)、生產(chǎn)、交易和展示，以此來促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收。期間，廣東省共引薦2 960多家企業(yè)到新疆考察交流，全疆簽約、落地項(xiàng)目600多個(gè)，聯(lián)系1 680多家企業(yè)到受援地考察投資。

2017年山東省的對(duì)口援疆資金是12.78億，2018年是13.69億。90%以上的援疆資金都下沉到縣。民生方面，山東2017年共投入9.8億，帶動(dòng)就業(yè)560萬，其中教育項(xiàng)目1.5億，精神文化建設(shè)方面投資1.9億，安居脫貧占主要比重。山東省的產(chǎn)業(yè)援疆主要聚焦在以下四個(gè)方面：第一，突破重大項(xiàng)目。如：如意集團(tuán)高科技紡織項(xiàng)目、青島即發(fā)服裝服飾產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目、即發(fā)假發(fā)編織項(xiàng)目以及裝配式建筑工業(yè)基地項(xiàng)目；第二，助推脫貧攻堅(jiān)：在種植結(jié)構(gòu)、農(nóng)產(chǎn)品品牌化建設(shè)以及農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才的培育上下功夫?？h級(jí)農(nóng)業(yè)科技110為百姓提供技術(shù)指導(dǎo)，整理土地，回收土地，并邀請(qǐng)專家進(jìn)行技術(shù)支持。林果業(yè)主要結(jié)合新疆自身特色，改良產(chǎn)品品種；第三，突破產(chǎn)業(yè)園區(qū)以及加強(qiáng)模式創(chuàng)新。2017年安排資金1.5億元(占產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金的67.5%)用于產(chǎn)業(yè)園區(qū)項(xiàng)目，加快推進(jìn)受援四縣工業(yè)園區(qū)建設(shè)，完善基礎(chǔ)設(shè)施和配套能力。

2017年上海市的援疆資金是24.5億元，其中，22億元用于其對(duì)口支援的四個(gè)縣，地區(qū)統(tǒng)籌2.5億左右。上海市將超過80%的援疆資金用于民生。上海產(chǎn)業(yè)援疆的主要措施是：第一，利用好上海資源。產(chǎn)業(yè)合作，養(yǎng)鴿技術(shù)的導(dǎo)入。第二，建立產(chǎn)銷一體化平臺(tái)，外向訂單型紡織服裝產(chǎn)業(yè)。第三，棉花保價(jià)保持產(chǎn)品價(jià)格。建立物流行業(yè)的淘寶新粵物流、呼叫中心，利用大數(shù)據(jù)。第四，上海利用自己的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)發(fā)展類似的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。發(fā)揮上海品牌優(yōu)勢(shì)，通過技術(shù)嫁接帶活企業(yè)。第五，工業(yè)方面農(nóng)產(chǎn)品的銷售實(shí)行滬喀農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷聯(lián)盟來拓寬銷售渠道。目前竭力打造上海雙線九進(jìn)：進(jìn)商圈、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)菜廠進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)地鐵、進(jìn)賓館、進(jìn)銀行。大力發(fā)展電商并借助已有平臺(tái)。對(duì)外統(tǒng)一品牌，加強(qiáng)宣傳力度。

三、問卷設(shè)計(jì)與假設(shè)、檢驗(yàn)

（一）問卷設(shè)計(jì)

本文主要研究對(duì)口支援對(duì)于新疆發(fā)展的作用，結(jié)合十九大報(bào)告中習(xí)總書記提出的十四條基本方略中的重點(diǎn)之一，即堅(jiān)持新發(fā)展理念：創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享。結(jié)合新疆實(shí)際根據(jù)上述五大發(fā)展理念，確定了新疆全面發(fā)展的五個(gè)主要方面，并就這五個(gè)方面各提出了5個(gè)問題，從Q1-Q25共25道題；同時(shí)根據(jù)對(duì)口支援的主要方確定了人才援疆、智力援疆、產(chǎn)業(yè)援疆、技術(shù)援疆、資金援疆、民生援疆等六個(gè)方面來表示對(duì)口支援工作，并且也相應(yīng)的就以上六個(gè)方面的對(duì)口支援效果各提出5個(gè)問題，從Q26-Q55共30道題。

除基本信息外，本文的效果評(píng)價(jià)部分的問題均按照里克特五級(jí)量表法，從非常好-非常不好賦予1～5分的分值。

（二）假設(shè)

本文旨在研究對(duì)口支援對(duì)于喀什全面發(fā)展的效果評(píng)價(jià)，而良好的對(duì)口支援工作對(duì)于喀什地區(qū)的全面發(fā)展具有重要的影響。因此本文作出以下假設(shè)：

H1-H6：人才援疆、智力援疆、產(chǎn)業(yè)援疆、技術(shù)援疆、資金援疆、民生援疆（1）與喀什地區(qū)的創(chuàng)新發(fā)展呈顯著正相關(guān)；（2）與喀什地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展呈顯著正相關(guān)；（3）與喀什地區(qū)的綠色發(fā)展呈顯著正相關(guān)；（4）與喀什地區(qū)的開放發(fā)展呈顯著正相關(guān)；（5）與喀什地區(qū)的共享發(fā)展呈顯著正相關(guān)；

（三）問卷檢驗(yàn)

1.調(diào)查問卷的效度分析

本文采用主成分分析法對(duì)問卷的結(jié)構(gòu)效度進(jìn)行了檢驗(yàn)。首先采用KMO檢驗(yàn)和巴特利特球形檢驗(yàn)對(duì)收到的問卷進(jìn)行了擬合檢驗(yàn)，以確定所收集的樣本是否能夠進(jìn)行因子分析。統(tǒng)計(jì)學(xué)中認(rèn)為（Kaiser）對(duì)KMO 是否適合做因子分析法進(jìn)行了規(guī)定如表1所示。并且如果統(tǒng)計(jì)值的顯著性小于0.05，則可以進(jìn)行因子分析。

表1 因子分析的KMO值評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

本文對(duì)調(diào)查問卷的喀什發(fā)展部分、對(duì)口支援部分的問卷均做了相應(yīng)的巴特利特球形檢驗(yàn)，檢驗(yàn)結(jié)果顯示：喀什發(fā)展部分的巴特利特球型檢驗(yàn)的P值為0,在0.05的假設(shè)水平下顯著，KMO值為0.848；對(duì)口支援部分的巴特利特球型檢驗(yàn)的P值為0,在0.05的假設(shè)水平下顯著，KMO值為0.946；通過因子分析發(fā)現(xiàn)問卷中的Q20、Q30、Q31以及Q40這幾個(gè)題項(xiàng)不足以反應(yīng)某一公共因子的特征。因此剔除上述題項(xiàng)。通過SPSS21.0對(duì)喀什發(fā)展有效性進(jìn)行主成分分析，并且根據(jù)問卷的設(shè)置，發(fā)展部分提取了5個(gè)主成分，對(duì)口支援部分提取了6個(gè)主成分。發(fā)展部分的累計(jì)方差貢獻(xiàn)率為76.387%，對(duì)口支援的累計(jì)貢獻(xiàn)率為71.502%，方差累計(jì)效率均大于70%，說明調(diào)查問卷的原始信息得到了充分的利用，主成分分析方法所獲得的結(jié)果與實(shí)際結(jié)果的誤差較小。通過旋轉(zhuǎn)后的各因子的載荷率可以看出關(guān)于發(fā)展部分的問卷的載荷率均高于0.502，對(duì)口支援部分的載荷率均高于0.503，說明該問卷的問題設(shè)置清晰，不易引起誤解。

2.調(diào)查問卷信度分析

本文對(duì)喀什地區(qū)全面發(fā)展的信度分析結(jié)果表明：喀什地區(qū)全面發(fā)展的Cronbach’s Alpha系數(shù)為0.848，對(duì)口支援的Cronbach’s Alpha系數(shù)為0.946，問卷整體的Cronbach’s Alpha系數(shù)均在0.7以上，說明本文所設(shè)置的調(diào)查問卷具有良好的內(nèi)在一致性，符合進(jìn)一步研究的要求。

四、實(shí)證研究

（一）所選樣本分析

1.問卷的發(fā)放以及回收情況

本次問卷調(diào)查，采用問卷網(wǎng)在線問卷，通過微信轉(zhuǎn)發(fā)，利用中科院一行關(guān)于產(chǎn)業(yè)援疆對(duì)于喀什地區(qū)山東、廣東、深圳、上海四個(gè)援疆前指以及喀什地委進(jìn)行的調(diào)研和座談與相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)建立聯(lián)系，并請(qǐng)求幫忙擴(kuò)散，共回收了112份問卷，由于在線問卷的方式所以問卷必須填寫完整才能提交，問卷發(fā)放形式特殊，因此無法統(tǒng)計(jì)問卷的回收情況。

2.樣本特征

本次問卷發(fā)放對(duì)象主要是針對(duì)援疆干部，受援地區(qū)的本地干部以及屬于援疆隊(duì)伍的相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員。根據(jù)回收問卷的統(tǒng)計(jì)，本文所收集的針對(duì)援疆干部對(duì)口支援有效性問卷具有下列特征：

（1）受訪者基本情況

受訪者主要是援疆干部、本地干部以及對(duì)口支援的專業(yè)技術(shù)人才，其中援疆干部占91.07%，本地干部及專業(yè)技術(shù)人才占8.93%；受訪對(duì)象中男性占88.3%，女性占11.6%；受訪者的年齡段相對(duì)集中，其中30歲以下占0.8%，30～39歲占35.7%，40～49歲占52.6%，50～59歲占10.7%。受訪者中一般干部占比29.4%，副科級(jí)干部占比7.1%，科技干部占比31.2%，副縣級(jí)干部占25%，縣級(jí)以上干部占7.1%。并且98.2%的受訪者其學(xué)歷在本科及以上。

（2）描述統(tǒng)計(jì)

本文的調(diào)查問卷主要包括喀什全面發(fā)展和對(duì)口支援兩部分。其中喀什全面發(fā)展包括創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展以及共享發(fā)展五個(gè)變量組成。創(chuàng)新發(fā)展由問卷中的Q1～Q55個(gè)問題的分值加總表示；協(xié)調(diào)發(fā)展由問卷中的Q6～Q105個(gè)問題的分值加總表示；綠色發(fā)展由問卷中的Q11～Q155個(gè)問題的得分加總產(chǎn)生；開放發(fā)展由Q16～Q194個(gè)問題的得分加總產(chǎn)生；共享發(fā)展由問卷中的問題Q21～Q255個(gè)問題得分加總產(chǎn)生。對(duì)口支援部分由人才援疆、智力援疆、產(chǎn)業(yè)援疆、技術(shù)援疆、資金援疆、民生援疆六個(gè)變量構(gòu)成，其中人才援疆由問卷中的Q26～Q294個(gè)問題得分加總產(chǎn)生；智力援疆由問卷中的問題Q32～Q354個(gè)問題得分加總產(chǎn)生；產(chǎn)業(yè)援疆由問卷中的問題Q36～Q394個(gè)問題得分加總產(chǎn)生；技術(shù)援疆由問卷中的問題Q41～Q455個(gè)問題得分加總產(chǎn)生；資金援疆由問卷中的Q46～Q505個(gè)問題得分加總產(chǎn)生；民生援疆由問卷中的Q51～Q555個(gè)問題得分加總產(chǎn)生。樣本的描述性統(tǒng)計(jì)見表2。將各變量的平均值除以其相應(yīng)的題目數(shù)所得到的各變量的算數(shù)平均數(shù)可以看出各變量均維持在2左右，說明問卷填寫者對(duì)于問卷理解差異較小，11個(gè)變量中并沒有極端值的存在，說明樣本的代表性較強(qiáng)。

（二）相關(guān)性分析

在進(jìn)行對(duì)口支援對(duì)喀什地區(qū)全面發(fā)展的有效性研究之前，需要對(duì)其整體層面進(jìn)行相關(guān)性分析。本文利用Spss21.0軟件中的Person相關(guān)分析對(duì)發(fā)展和對(duì)口支援兩個(gè)整體層面的相關(guān)性進(jìn)行了分析并得出，Person相關(guān)分析的相關(guān)系數(shù)為0.866，顯著性為0.00，這說明對(duì)口支援和喀什地區(qū)的發(fā)展之間存在明顯的相關(guān)關(guān)系，為進(jìn)一步研究打下基礎(chǔ)。

本文將調(diào)查問卷中對(duì)口支援的六個(gè)項(xiàng)目除以其所對(duì)應(yīng)的題目數(shù)，得到的6個(gè)指標(biāo)作為自變量，將發(fā)展總體得分除以其所對(duì)應(yīng)的19個(gè)題目作為因變量，并對(duì)二者之間的關(guān)系進(jìn)行Person相關(guān)分析，分析結(jié)果見表3。

表2 樣本中變量的描述性統(tǒng)計(jì)

表3 對(duì)口支援與喀什地區(qū)全面發(fā)展的相關(guān)分析

從上述相關(guān)結(jié)果分析可得，對(duì)口支援的人才、智力、產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、資金、民生等六個(gè)變量和喀什地區(qū)的全面發(fā)展有著非常顯著的正相關(guān)關(guān)系。

（三）回歸分析

為了進(jìn)一步研究上述相關(guān)分析，本文采用多元回歸分析對(duì)以發(fā)展作為因變量進(jìn)行回歸分析，并建立以下回歸模型：

公式中為Ym為因變量，m的取值范圍為（1、2、3、4、5），m=1時(shí)，則Y1表示創(chuàng)新發(fā)展；m=2時(shí)，則Y2表示協(xié)調(diào)發(fā)展；m=3時(shí)，則Y3表示綠色發(fā)展；m=4時(shí)，則Y4表示開放發(fā)展；m=5時(shí)，則Y5表示共享發(fā)展。自變量共6個(gè)：Po表示人才援疆，In表示智力援疆，Id表示產(chǎn)業(yè)援疆，Te表示技術(shù)援疆，F(xiàn)i表示資金援疆，Na表示民生援疆。C為常數(shù)項(xiàng)，a1-a6表示各變量的系數(shù)，β表示誤差干擾項(xiàng)。

首先，對(duì)回歸模型進(jìn)行Anova方差分析，通過Sig.即P值來判斷回歸方程是否具有統(tǒng)計(jì)意義。通過對(duì)5個(gè)模型的方差檢驗(yàn)發(fā)現(xiàn)P值均為零，回歸分析可靠。

通過多元回歸分析發(fā)現(xiàn)智力援疆、技術(shù)援疆對(duì)創(chuàng)新發(fā)展顯著正相關(guān)，人才援疆、智力援疆、資金援疆對(duì)協(xié)調(diào)發(fā)展呈現(xiàn)顯著正相關(guān)關(guān)系，智力援疆、產(chǎn)業(yè)援疆以及技術(shù)援疆與開放發(fā)展呈現(xiàn)顯著正相關(guān)，人才援疆、資金援疆與共享發(fā)展呈現(xiàn)顯著正相關(guān)關(guān)系如表4所示。除此之外的前文其他建設(shè)均無法證明，故其他假設(shè)不成立。

表 4 多元回歸分析結(jié)果

最后，需要對(duì)自變量進(jìn)行多重共線性檢驗(yàn)，經(jīng)多重共線性檢驗(yàn)發(fā)現(xiàn)方差膨脹因子VIF均小于10。說明變量間不存在多重共線性，本文的多元回歸分析是可靠的。

五、結(jié)論與建議

（一）研究結(jié)論

第一，對(duì)口支援和喀什地區(qū)的全面發(fā)展具有密切的相關(guān)關(guān)系。從上述相關(guān)以及回歸分析可以看出以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享為代表的喀什地區(qū)的全面發(fā)展?fàn)顩r受到人才、智力、產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、以及資金援疆等方面投入的影響較大。即對(duì)口支援的有效性不容置疑。新一輪對(duì)口援疆工作從2010年開始已經(jīng)過半，對(duì)口支援工作對(duì)于喀什地區(qū)的全面發(fā)展作用巨大，不僅要從項(xiàng)目或資金來評(píng)價(jià)其成效，更要對(duì)該項(xiàng)投入規(guī)模如此之大的政策進(jìn)行綜合的系列評(píng)價(jià)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，并得出進(jìn)一步優(yōu)化升級(jí)的方法。

第二，援疆工作的各項(xiàng)內(nèi)容中，喀什地區(qū)的創(chuàng)新發(fā)展主要受智力援疆、技術(shù)援疆的影響，喀什地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展主要受人才援疆、智力援疆、資金援疆的影響較明顯，產(chǎn)業(yè)援疆和人才援疆對(duì)新疆的綠色發(fā)展影響較大，智力援疆、產(chǎn)業(yè)援疆、技術(shù)援疆對(duì)喀什地區(qū)的開放發(fā)展影響較為明顯，而共享發(fā)展則主要受到資金援疆的影響?？梢哉f資金、技術(shù)以及智力、人才對(duì)于喀什地區(qū)的全面發(fā)展功不可沒。

第三，在問卷發(fā)放過程中，我們發(fā)現(xiàn)喀什地區(qū)的對(duì)口支援干部對(duì)于該地區(qū)的發(fā)展貢獻(xiàn)很大。援疆干部們秉持著創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，積極投入到喀什地區(qū)的發(fā)展工作中，他們的付出值得肯定。

第四，在研究過程中，除了針對(duì)干部的問卷調(diào)查，對(duì)于援疆企業(yè)我們也進(jìn)行了相應(yīng)的調(diào)研和走訪，在調(diào)研過程中，我們除了看到越來越多的援疆企業(yè)走進(jìn)園區(qū)，走進(jìn)衛(wèi)星工廠之外，一些潛在的問題也應(yīng)當(dāng)引起重視：由于受援地區(qū)財(cái)政水平有限，社會(huì)服務(wù)能力有限，不少援疆企業(yè)反映招商引資在政策兌現(xiàn)上仍存在問題，不少優(yōu)惠政策目前只是針對(duì)于像紡織服裝這類產(chǎn)業(yè)，還有農(nóng)產(chǎn)品、電子產(chǎn)品深加工等，有部分產(chǎn)業(yè)并沒有享受到政策支持，建設(shè)服務(wù)型政府的理念還應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)。同時(shí)，喀什地區(qū)的“西連東出”的優(yōu)勢(shì)地位尚待進(jìn)一步挖掘和建設(shè)提升。

（二）建議

第一，調(diào)整援疆投入的結(jié)構(gòu)。應(yīng)當(dāng)注重受援地區(qū)的造血能力的提升，人才、智力、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、資金、民生等援疆手段具有一定的內(nèi)在聯(lián)系，對(duì)于人才、智力等方面的援疆能夠在不同程度上推動(dòng)受援地區(qū)民生條件的改善，相比安居富民房，醫(yī)院，養(yǎng)老院等硬件設(shè)施的改善，從源頭上的活力更能有效的促進(jìn)民生水平的提升。

第二，結(jié)合援疆省市特色對(duì)口支援。通過將近20年的援疆工作，各省市應(yīng)當(dāng)充分總結(jié)自身的援疆經(jīng)驗(yàn)和特色，結(jié)合本省、本市的特點(diǎn)將援疆效果最大化：比如本身在勞動(dòng)密集型企業(yè)存在空缺的上海市應(yīng)當(dāng)發(fā)揮自身的創(chuàng)新技術(shù)和營銷手段，將整個(gè)喀什甚至全疆作為其對(duì)外銷售的倉庫。而在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面具有一定優(yōu)勢(shì)的山東省，在援疆工作中應(yīng)當(dāng)積極利用新疆本地豐富的特色農(nóng)產(chǎn)品，結(jié)合本省的經(jīng)營優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)新疆農(nóng)產(chǎn)品的品牌化發(fā)展。廣東省目前正出于經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展階段，勞動(dòng)密集型、土地密集型的產(chǎn)業(yè)與其目前發(fā)展階段存在明顯矛盾。而喀什目前發(fā)展的戰(zhàn)略之一是集聚人口，大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，廣東和喀什可以優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。深圳的特區(qū)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)對(duì)于目前的喀什來說更是經(jīng)驗(yàn)充分。

第三，盡快培養(yǎng)受援地區(qū)自己的干部。援疆干部在無特殊情況下，每三年輪換一次，因此其工作還是會(huì)存在一定的階段性和不連續(xù)性。要想實(shí)現(xiàn)受援地區(qū)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，必須積極培養(yǎng)自身的人才隊(duì)伍。完善相關(guān)的機(jī)構(gòu)設(shè)置和人才配備，抓住對(duì)口支援的機(jī)遇，培養(yǎng)一批帶不走的干部。

第四，要重視服務(wù)型政府建設(shè)。援疆工作中既要重視招商引資，吸引更多的人才流、資金流、技術(shù)流，更要重視提升政府的服務(wù)職能，使得招商企業(yè)能夠落地生根，有較好的營商環(huán)境。保證政策的落實(shí)，在企業(yè)職工招聘與培訓(xùn)方面盡可能提供幫助。以此帶來正面的宣傳效應(yīng)，達(dá)到“以商招商”的目的。