西北五省旅游扶貧效率研究
——基于超效率DEA和Malmquist指數(shù)

李國(guó)俊

（中國(guó)人民銀行烏魯木齊中心支行 金融穩(wěn)定處，新疆 烏魯木齊 830002）

貧困問(wèn)題是我國(guó)當(dāng)下正奮力解決的問(wèn)題，具有高度產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性的旅游業(yè)在消除貧困方面具有較大潛力，也被許多國(guó)家作為反貧困的主要戰(zhàn)略。由于旅游資源與貧困人口在空間上具有高度的重合性，旅游扶貧將作為我國(guó)扶貧的重要手段。2013年9月7日，習(xí)近平總書(shū)記在納扎爾巴耶夫大學(xué)回答學(xué)生問(wèn)題時(shí)指出，“我們既要綠水青山，也要金山銀山。綠水青山就是金山銀山”。據(jù)國(guó)家旅游局統(tǒng)計(jì)，在旅游業(yè)近20 年來(lái)的發(fā)展中，將會(huì)有1/3左右的貧困人口從中受益，從而實(shí)現(xiàn)脫貧。到2020年實(shí)現(xiàn)我國(guó)7 100萬(wàn)貧困人口的脫貧任務(wù)，旅游扶貧將發(fā)揮無(wú)可替代的作用。西北五省占我國(guó)領(lǐng)土面積近1/3，旅游資源豐富，經(jīng)濟(jì)發(fā)展卻相對(duì)落后，2004年西北地區(qū)貧困人口占全國(guó)貧困人口比重高達(dá)43.13%，西北地區(qū)的旅游扶貧效率將決定我國(guó)整體的旅游扶貧效率水平。因此，有必要對(duì)西北五省的旅游扶貧效率展開(kāi)研究，分析各省的扶貧效率變化情況及原因，為西北各省的旅游扶貧工作提供有效借鑒，從而完成2020年的扶貧目標(biāo)。

一、基于超效率DEA模型的旅游扶貧效率分析

根據(jù)公式（1）、（2），通過(guò)運(yùn)行軟件Maxdea3.2，得到西北五省旅游扶貧效率，具體數(shù)據(jù)見(jiàn)表 1，圖2 則直觀地表明了各省份效率值的變化情況。

表1 西北五省全要素旅游扶貧效率

整體來(lái)看，西北五省旅游扶貧效率處于中等水平，只有新疆與寧夏在個(gè)別年份效率大于1，總體均值接近于1，其余省份效率值均小于1。就發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，陜西、青海、甘肅整體呈遞減趨勢(shì)，新疆與寧夏整體保持在一定的水平。分析其原因，新疆十二五期間大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，并在十三五期間努力打造絲綢之路黃金旅游帶，深化旅游業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的融合，新疆鄉(xiāng)村民族風(fēng)情旅游的大力推進(jìn)對(duì)當(dāng)?shù)鼐用裆罡纳破鸬搅撕艽蟮膸椭?014年新疆搶抓絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略機(jī)遇，打造千億旅游產(chǎn)業(yè)，并以帶動(dòng)農(nóng)牧民脫貧致富為前提，使得旅游產(chǎn)業(yè)重現(xiàn)生機(jī)。寧夏群策群力加大力度扶持推進(jìn)貧困村發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，實(shí)施鄉(xiāng)村旅游富民工程，將旅游業(yè)培育成了貧困居民改善生活的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。陜西旅游產(chǎn)業(yè)分布不均衡，旅游產(chǎn)品單一，并且主要以歷史人文領(lǐng)域?yàn)橹鳎袼孜幕c自然旅游資源還處于開(kāi)發(fā)階段，且這些地區(qū)正是貧困居民居住區(qū)域，政府資金投入嚴(yán)重不足，開(kāi)發(fā)進(jìn)程緩慢，而歷史文物古跡等旅游資源由國(guó)家相關(guān)部門(mén)進(jìn)行管理經(jīng)營(yíng)，當(dāng)?shù)鼐用窈茈y參與并從中獲利。甘肅處于生態(tài)環(huán)境較為脆弱地帶，由于歷史、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等綜合因素，導(dǎo)致當(dāng)?shù)芈糜萎a(chǎn)業(yè)發(fā)展極其滯后，長(zhǎng)期較高的重工業(yè)比重對(duì)當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境造成了進(jìn)一步的破壞，且新興服務(wù)業(yè)正處于起步階段尚未成熟，使得旅游產(chǎn)業(yè)較為年輕，以最低層次的陳列式觀光游為主，品牌旅游產(chǎn)品較少，且尚未形成系統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)鏈，旅游扶貧意識(shí)較淺。2015年甘肅初步嘗試開(kāi)展鄉(xiāng)村旅游，并得到當(dāng)?shù)鼐用翊罅ν茝V與政府的支持，目前旅游扶貧已成為甘肅偏遠(yuǎn)山區(qū)貧困居民脫貧致富的主要手段之一。青海旅游業(yè)較其相鄰省份起步較晚，受到季節(jié)的嚴(yán)重制約，旅游期僅為5～6個(gè)月，其余時(shí)期處于旅游資源與人力資源嚴(yán)重浪費(fèi)的階段，資源開(kāi)發(fā)深度不夠、旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)層次較低以及政府的過(guò)多干涉造成旅游綜合效益不高，導(dǎo)致當(dāng)?shù)亍百Y源空心化”現(xiàn)象，當(dāng)?shù)刎毨Ь用耠y以從中受益，鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展將成為改善貧困的有效途徑。

二、基于Malmquist指數(shù)全要素生產(chǎn)率分析

從表2可以看出，除新疆外其余省份TFP值整體均小于1，且甘肅旅游扶貧效率呈負(fù)增長(zhǎng)趨勢(shì)明顯。陜西、青海、寧夏整體稍有下降。從表3來(lái)看，綜合技術(shù)效率方面，青海與寧夏大于1，增長(zhǎng)率在0.6%及以上，是提升旅游扶貧效率的最主要因素。進(jìn)一步分解技術(shù)效率來(lái)看，純技術(shù)效率與規(guī)模效率均是青海TFP增長(zhǎng)的重要因素，對(duì)于寧夏，規(guī)模效率是TFP提升的主要因素。從技術(shù)進(jìn)步來(lái)看，僅有新疆大于1，年均增長(zhǎng)率為0.4%，是TFP增長(zhǎng)的最重要因素。其余省份均小于1 ，負(fù)增長(zhǎng)率在5%以上，說(shuō)明技術(shù)進(jìn)步是制約其TFP增長(zhǎng)的最主要因素。

表2 西北五省Malmquist指數(shù)

表3 2006-2015年西北五省年均Malmquist指數(shù)及其分解

三、空間分異

（一）產(chǎn)出角度效益的空間分異

在近十年間，西北五省因發(fā)展旅游業(yè)實(shí)現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有目共睹。由表1可知，人均GDP方面，整體由西向東呈遞增趨勢(shì)，陜西與寧夏變化最為明顯，青海次之。農(nóng)村居民人均收入方面，整體以甘肅為核心向外遞增趨勢(shì)，陜西與寧夏變化明顯，新疆次之。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入方面，整體同樣以甘肅為核心向外遞增趨勢(shì)，新疆變化最為明顯，寧夏與陜西次之。寧夏與陜西鄰近，區(qū)域趨同的作用機(jī)理起到重要作用，促使人均GDP、農(nóng)村居民人均收入與城鎮(zhèn)居民可支配收入三個(gè)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均有較好的表現(xiàn)，且旅游扶貧效率也處于較高水平，表明目前寧夏的旅游業(yè)的發(fā)展方式對(duì)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展以及貧困居民生活的改善有著明顯的成效，可繼續(xù)穩(wěn)步進(jìn)行。陜西雖然該三項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均處于較高變化水平，但是其主要貢獻(xiàn)力量并非旅游產(chǎn)業(yè)，而集中在軍工、電子、機(jī)械、紡織等第二產(chǎn)業(yè)，導(dǎo)致其旅游扶貧效率處在較低水平。新疆人均GDP變化較小，但農(nóng)村居民人均收入與城鎮(zhèn)居民人均可支配收入變化明顯，第三產(chǎn)業(yè)早已成為新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“新引擎”，其中旅游業(yè)扮演了重要的角色，在政府的鼓勵(lì)與帶領(lǐng)下，更多貧困居民參與進(jìn)來(lái)并逐漸實(shí)現(xiàn)脫貧致富。由于受到歷史、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等綜合因素的影響，甘肅經(jīng)濟(jì)水平長(zhǎng)期處于全國(guó)末尾水平，以重工業(yè)為主的發(fā)展局面維系多年，2014年甘肅三產(chǎn)比重首次超過(guò)二產(chǎn)，但過(guò)高的重工業(yè)比重以及剛起步不久的新興服務(wù)業(yè)使得甘肅的旅游環(huán)境與服務(wù)質(zhì)量處于較低的水平。青海農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)水平落后，工業(yè)水平較低，工業(yè)總量小，運(yùn)行質(zhì)量不高，第三產(chǎn)業(yè)比重低于全國(guó)平均水平。且大部分地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以牧業(yè)為主，地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡等等原因使得整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，居民生活水平較低。

（二）投入產(chǎn)出角度效率的空間分異

本文是通過(guò)構(gòu)建投入產(chǎn)出指標(biāo)體系來(lái)測(cè)算旅游扶貧效率，即旅游業(yè)的發(fā)展對(duì)經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)作用。因此，從該視角出發(fā)的研究結(jié)論通常與從純產(chǎn)出視角得到的研究成果有所差別。西北五個(gè)省份旅游扶貧效率不均衡，總體分析，2006 年與2015綜合效率均處于前面位置的是青海與寧夏。從分解效率來(lái)看，在技術(shù)效率方面，2006 年與2015 年新疆、陜西與寧夏排名均位于前列。規(guī)模效率方面，2006 年陜西、寧夏規(guī)模效率排名靠前，2015 年規(guī)模效率排名靠前的是甘肅、青海與新疆，甘肅與新疆規(guī)模效率對(duì)比2006 年有明顯進(jìn)步。同純產(chǎn)出效益角度的空間分異結(jié)果對(duì)比可知，經(jīng)濟(jì)水平與旅游扶貧效率并不完全對(duì)等，例如陜西人均GDP變化和農(nóng)村人均收入變化在西北五省中均位于較高層次，可與之相對(duì)應(yīng)的旅游扶貧綜合效率卻位于均值水平以下，同時(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展效益相對(duì)較低的省份，其扶貧效率卻相對(duì)較高，例如新疆與寧夏。以上可看出扶貧效率與經(jīng)濟(jì)效益的最終研究結(jié)論還是有所區(qū)別的，從現(xiàn)實(shí)可知兩者之間并無(wú)直接聯(lián)系。旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展在某些經(jīng)濟(jì)水平較高的省份并不是當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要引擎，比如陜西。相反，在旅游扶貧效率相對(duì)較高的西北省區(qū)，雖然該省區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，但是旅游產(chǎn)業(yè)增加值卻在當(dāng)?shù)谿DP貢獻(xiàn)率較高，旅游業(yè)發(fā)展成為當(dāng)?shù)鼐用窠?jīng)濟(jì)收入的主要來(lái)源，例如新疆與寧夏。對(duì)于西北五省的空間集聚性，2006 年與2015年，通過(guò)計(jì)算綜合效率、純技術(shù)效率或是規(guī)模效率三大效率可以得知西北五省分布具有一定的空間聚集性，即表現(xiàn)為各省區(qū)與其鄰近省份的扶貧效率大致處于同一個(gè)發(fā)展水平。

四、結(jié)論與對(duì)策

西北五省整體旅游扶貧效率處于中等水平，存在較大的提升空間，且技術(shù)進(jìn)步與規(guī)模效率是旅游扶貧綜合效率的關(guān)鍵影響因素。本文運(yùn)用Arcgis軟件對(duì)西北五省旅游扶貧進(jìn)行了空間分異研究，產(chǎn)出效益角度方面，人均GDP整體呈西低東高的分布形態(tài)，農(nóng)村居民人均收入與城鎮(zhèn)居民人均可支配收入整體以甘肅為核心向外遞增趨勢(shì)。投入產(chǎn)出效率角度，僅有少數(shù)幾個(gè)省份旅游扶貧有效，分布具有局部的集聚性。對(duì)比分析可知，產(chǎn)出效益較高并不能保證扶貧效率的有效性，兩者之間并無(wú)直接關(guān)系。因此，需要保證旅游經(jīng)濟(jì)效益與扶貧效率均處于較高發(fā)展水平，即通過(guò)實(shí)現(xiàn)兩者的均衡發(fā)展從而保障提高扶貧工作的有效性。為了提高旅游扶貧的有效性與精準(zhǔn)性，西北五省相關(guān)部門(mén)應(yīng)始終堅(jiān)持以扶貧為宗旨，以鼓勵(lì)旅游業(yè)發(fā)展為手段，從而達(dá)到反貧困和消除弱勢(shì)群體的貧困狀態(tài)的核心發(fā)展目標(biāo)。鑒于此本文提出以下四點(diǎn)對(duì)策建議：

（一）采用精準(zhǔn)識(shí)別模式

實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧的基礎(chǔ)與主要手段是精準(zhǔn)識(shí)別，需要從精準(zhǔn)識(shí)別旅游扶貧對(duì)象與旅游扶貧項(xiàng)目?jī)纱蠓矫骈_(kāi)始入手，可考慮采用“意愿—能力”識(shí)別模型和旅游扶貧項(xiàng)目識(shí)別的“RHB”框架分別甄別和挑選西北五省扶貧目標(biāo)人群與適宜西北五省的旅游扶貧項(xiàng)目，從而防止出現(xiàn)“旅游飛地”等不良現(xiàn)象。

（二）深入開(kāi)展鄉(xiāng)村旅游工作

近些年鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展模式脫穎而出，不僅刺激了旅游市場(chǎng)的發(fā)展，而且讓部分不知名的小村莊走出深山、走向中國(guó)乃至世界。借鑒國(guó)外的成功案例，我國(guó)逐漸探索出適合我國(guó)本土的旅游發(fā)展模式，例如以環(huán)城市鄉(xiāng)村為主的城市依托型、景區(qū)周邊鄉(xiāng)村為主的景區(qū)依托型旅游發(fā)展模式、特色莊園為主的產(chǎn)業(yè)依托型旅游發(fā)展模式、古村古鎮(zhèn)為主的歷史文化依托型、鄉(xiāng)村文化為主的民俗文化依托型等等眾多發(fā)展模式幫助眾多農(nóng)村居民實(shí)現(xiàn)就地脫貧致富。

（三）打造淡季旅游新產(chǎn)品

由于季節(jié)問(wèn)題的影響，西北五省多數(shù)地區(qū)尤其是新疆旅游業(yè)也受到較大沖擊，直接的后果是旅游業(yè)收入下降，從而致使旅游行業(yè)面臨更大的發(fā)展阻力，因而如何解決淡季旅游瓶頸問(wèn)題已成為促進(jìn)西北五省旅游產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展和增加當(dāng)?shù)鼐用袷杖氲闹饕緩?。淡季旅游主要在于冬季，冬季景區(qū)及鄰近相關(guān)服務(wù)業(yè)歇業(yè)關(guān)門(mén)，旅游資源與人力資源處于閑置與浪費(fèi)，而缺乏成熟的旅游產(chǎn)品是重要的原因。由于氣候與東北地區(qū)類(lèi)似，可以借鑒東北地區(qū)發(fā)展冰雪旅游，同時(shí)應(yīng)具備各自當(dāng)?shù)靥厣?，體現(xiàn)當(dāng)?shù)匚幕?，并且要與旺季旅游商品區(qū)別對(duì)待，從而充實(shí)游客的行程。

（四）增加精品旅游景區(qū)數(shù)量

一個(gè)地區(qū)入境旅游人次往往與當(dāng)?shù)?A、5A級(jí)景區(qū)數(shù)量呈正比，精品旅游景區(qū)是一個(gè)地區(qū)的代表作，旅游過(guò)程不僅僅在于欣賞，更在于體驗(yàn)與配套服務(wù)，只有豐富的旅游資源、旅游產(chǎn)品以及完善的服務(wù)體系才能帶給游客難忘的體驗(yàn)并得到較好的口碑。因此，景區(qū)建設(shè)不能只是注重?cái)?shù)量，更需要精品。