構(gòu)建新住房體制推動(dòng)實(shí)現(xiàn)住有所居

郭玉坤

十九大報(bào)告提出，堅(jiān)持“房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒”的定位，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購(gòu)并舉的住房制度，讓全體人民住有所居。可見(jiàn)，未來(lái)我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控的核心目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)人人住有所居，實(shí)現(xiàn)的途徑將是多樣化的，一方面，保障性住房的規(guī)模和力度將提升，商品房與保障房長(zhǎng)期協(xié)調(diào)并行；另一方面，租房將成為人們解決居住問(wèn)題的重要方式，租賃型住房市場(chǎng)將迎來(lái)重大發(fā)展機(jī)遇。在此背景下，房地產(chǎn)領(lǐng)域?qū)⒂瓉?lái)新一輪的改革。本輪房改的主題應(yīng)該是調(diào)控商品房，加快保障房建設(shè)，實(shí)現(xiàn)人人住有所居。本輪房改的理論基礎(chǔ)、改革思路等在馬先標(biāo)教授所著的《解讀中國(guó)房改》中有較為詳細(xì)的論述。

《解讀中國(guó)房改》由清華大學(xué)出版社出版。該書是進(jìn)入“二次房改”后，國(guó)內(nèi)第一本以“新住房體制構(gòu)建”為主題的專著。與此前已出版的有關(guān)專著相比，其鮮明特色主要體現(xiàn)在如下幾方面。

首先，作者總是先搭建基礎(chǔ)理論框架，然后運(yùn)用基礎(chǔ)理論分析實(shí)際中存在的難題，再找到破解問(wèn)題的政策，由此形成鮮明的解讀特色和有效的解讀路徑。例如，在第一章，作者就對(duì)住房是否是商品、保障房是否是公共住房，以及相應(yīng)的房改是否僅是經(jīng)濟(jì)體制改革的一部分等困擾學(xué)業(yè)兩界的元理論問(wèn)題，進(jìn)行跨學(xué)科解讀和回答，從而為后續(xù)部分內(nèi)容的展開(kāi)掃清了基礎(chǔ)理論和方法論層面的障礙；在《房?jī)r(jià)合理回歸促進(jìn)“兩房協(xié)調(diào)”》這一章，作者界定了房地產(chǎn)與住宅房地產(chǎn)（簡(jiǎn)稱住房或住宅）的聯(lián)系和區(qū)別，以及兩者適用的語(yǔ)境、場(chǎng)合和條件，這就為正確認(rèn)識(shí)和準(zhǔn)確把握房地產(chǎn)政策調(diào)整與住房制度改革、房地產(chǎn)調(diào)控與住房調(diào)控、房地產(chǎn)價(jià)格和住房?jī)r(jià)格等一系列相關(guān)概念之間的邏輯關(guān)系，進(jìn)而制定有效的問(wèn)題破解的政策體系夯實(shí)了基礎(chǔ)。

其次，該書探討時(shí)代性強(qiáng)的重大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題和改革難題，以服務(wù)國(guó)家重點(diǎn)難點(diǎn)改革事業(yè)。正如書中所述的，住房問(wèn)題關(guān)系千家萬(wàn)戶的居住民生，也是重大經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題，相關(guān)的房改自然也就具有多重意義。然而令人擔(dān)憂的是國(guó)內(nèi)住房體制較長(zhǎng)期地導(dǎo)致住房體系“商保失調(diào)”，影響住有所居目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)、城市化健康發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。作者緊緊圍繞這個(gè)重大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題和改革難題，推出促進(jìn)“兩房協(xié)調(diào)”、全面破解房困、促進(jìn)商住房持續(xù)繁榮，乃至促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的新住房體制理論體系和政策框架。這不但豐富了住房和房地產(chǎn)發(fā)展的理論內(nèi)容，也為全面深化改革，夯實(shí)了房改層面的理論基礎(chǔ)。

再次，運(yùn)用跨學(xué)科及其相應(yīng)的方法論展開(kāi)研究，理論與政策創(chuàng)新性強(qiáng)。作者具備攻讀土木工程、經(jīng)濟(jì)學(xué)和政治學(xué)的跨學(xué)科經(jīng)歷，為這個(gè)跨學(xué)科領(lǐng)域改革難題破解提供了良好基礎(chǔ)。例如，作者在《構(gòu)建高效率的商品房新體制》一章中，對(duì)商品房建設(shè)運(yùn)營(yíng)范疇的建筑材料和部品質(zhì)量、公攤面積、立面造型、實(shí)物交付房和圖紙上的住房、低層多層超高層住房等具體概念的使用，以及政府過(guò)程、企業(yè)經(jīng)營(yíng)過(guò)程乃至行為主體利益協(xié)調(diào)等方法論的綜合運(yùn)用，都反映了作者具有較為豐富的土木工程、經(jīng)濟(jì)學(xué)和政治學(xué)理論知識(shí)。

該書語(yǔ)言較為平實(shí)，論證嚴(yán)密，探討的問(wèn)題屬于“關(guān)系千家萬(wàn)戶的切身利益、關(guān)系人民安居樂(lè)業(yè)，關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，關(guān)系社會(huì)和諧穩(wěn)定”的熱點(diǎn)、難點(diǎn)和焦點(diǎn)，因而應(yīng)用價(jià)值高。本書作者馬先標(biāo)教授是住房改革、體制改革與城鎮(zhèn)化領(lǐng)域的知名專家，長(zhǎng)期致力于上述領(lǐng)域相關(guān)問(wèn)題研究，發(fā)表的論文“接地氣”，或理論創(chuàng)新強(qiáng)，或政策操作性強(qiáng)，獲得較為廣泛的社會(huì)關(guān)注。他提出“兩房協(xié)調(diào)”的住房新體制、公廉租房并軌、城鎮(zhèn)化加速期分類改革戶籍制等觀點(diǎn)，對(duì)政府決策產(chǎn)生了重要影響。

當(dāng)前為何要繼續(xù)深化二次房改？房改還要持續(xù)多長(zhǎng)時(shí)間？如何圍繞高中低各收入階層、央地政府和住房企業(yè)等相關(guān)行為主體利益協(xié)調(diào)主軸，讓各相關(guān)行為主體的利益得到保障？另外，為何需要推動(dòng)一些國(guó)企繼續(xù)扛起發(fā)展保障房這面旗幟？房地產(chǎn)調(diào)控和住房調(diào)控是同義語(yǔ)嗎？房改僅是經(jīng)濟(jì)體制改革的一部分嗎？它與公共服務(wù)體制、社會(huì)保障體制是什么關(guān)系？住房是商品嗎？保障房是公共住房嗎？等等。這些事關(guān)當(dāng)代中國(guó)住房發(fā)展和房改中的相關(guān)行為主體利益的一系列微觀、中觀層面的追問(wèn)，該書都進(jìn)行了深入獨(dú)到的解讀和剖析?；谏鲜鲎穯?wèn)的理論與政策回應(yīng)，作者還著力論證深化房改，建立基礎(chǔ)性制度和長(zhǎng)效機(jī)制，不但可有效遏制過(guò)高房?jī)r(jià)、消解房困，促進(jìn)整個(gè)住房體系持續(xù)健康發(fā)展，還可以對(duì)促進(jìn)中國(guó)新型城鎮(zhèn)化持續(xù)健康發(fā)展，并為經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展和全面建成小康社會(huì)提供基礎(chǔ)支撐的重要意義。相信讀完該書，讀者會(huì)有耳目一新的感受和滿意的理解。

特別是，書的結(jié)尾關(guān)于“兩房協(xié)調(diào)”的十個(gè)基本論斷的總結(jié)，是精彩看點(diǎn)，不少論點(diǎn)耐人尋味，令人深思。這些頗有見(jiàn)地的新論點(diǎn)，為推動(dòng)形成國(guó)企參建保障房、高校院所等人才保障房、合作建設(shè)保障房、市場(chǎng)商住房、政府主運(yùn)公租房等多主體提供、多渠道配置住房的格局，提供了有見(jiàn)地的理論論證和政策解讀，從而為貼近中國(guó)國(guó)情、中國(guó)住情并持續(xù)形成兩房協(xié)調(diào)的新住房體制，補(bǔ)齊全面建成小康社會(huì)進(jìn)程中的居住民生短板，貢獻(xiàn)了理論智慧。

總括而言，該書運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)、社會(huì)學(xué)和土木工程等跨學(xué)科基本概念、原理和方法，立足國(guó)情，借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，直面住房發(fā)展和住有所居這個(gè)當(dāng)代中國(guó)重大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，相應(yīng)地解讀房改這個(gè)當(dāng)代中國(guó)改革領(lǐng)域中的難點(diǎn)、熱點(diǎn)和焦點(diǎn)問(wèn)題，推出一系列理論上可靠、實(shí)踐中可操作、富有價(jià)值并契合國(guó)情的創(chuàng)新性觀點(diǎn)，不愧為一部深化中國(guó)房改的理論力作和政策力作。endprint