社區(qū)教育“學分銀行”的探索與應用

王權(quán)

【摘要】社區(qū)教育“學分銀行”的建設(shè)將通過記錄社區(qū)居民接受學習活動的學分、時數(shù)、年限等，為學習者的學習成果認定和轉(zhuǎn)換提供制度保障。同時，為當?shù)卣苿咏K身教育、全民學習提供智力支持，為政府決策提供數(shù)據(jù)依據(jù)。

【關(guān)鍵詞】社區(qū)教育;學分銀行;成果轉(zhuǎn)換

【中圖分類號】G77【文獻標識碼】A【文章編號】1001-8794（2018）12-0041-04

2016年，《教育部等九部門關(guān)于進一步推進社區(qū)教育發(fā)展的意見》中提出：“鼓勵有條件的省級和市（地）級教育行政部門先行先試，探索建立居民個人學習賬號，開發(fā)、研制具有學時記載等功能的社區(qū)學習卡，記錄學習者注冊報名、培訓考勤、線上線下學習學時等具體信息，形成居民終身學習電子檔案，探索建設(shè)社區(qū)教育學分銀行。積極探索建立和完善社區(qū)教育學習成果認證、積累和轉(zhuǎn)換制度及激勵機制?！?017年，江蘇省教育廳出臺《省教育廳等部門關(guān)于加快發(fā)展社區(qū)教育的實施意見》中明確指出：“依托‘江蘇學習在線公共服務(wù)平臺，完善個人學習成果記錄、存儲、認證等功能，通過學分認證后，將個人學習成果納入江蘇省終身教育學分銀行。探索建立社區(qū)教育學習成果認證、積累和轉(zhuǎn)換制度及激勵機制。”

我國自“學分”概念出現(xiàn)以來，經(jīng)過數(shù)十年的發(fā)展，各地已相繼建設(shè)了多種形式的學分銀行，如慈溪市民學分銀行、上海市終身教育學分銀行、江蘇省終身教育學分銀行等。隨著我國經(jīng)濟建設(shè)的不斷發(fā)展，城鄉(xiāng)一體化趨勢明顯，社區(qū)居民受教育需求越來越大，而居民學習成果的積累和轉(zhuǎn)換將成為社區(qū)教育工作者新的研究課題。各地社區(qū)教育工作者積極開展對居民學習成果認定的研究和經(jīng)驗總結(jié)，在理論層面上有一定的基礎(chǔ)，但是落實到具體層面，還處于摸索階段，相關(guān)理論研究的多樣性、分散性以及實踐探索的片面性、局限性和制度的不完善導致居民學習過程性記錄不統(tǒng)一和不規(guī)范，學習成果的存儲、認證與轉(zhuǎn)換方法不明晰，需要從不同角度、用不同方法進行更多且更深入的探索，基于社區(qū)教育“學分銀行”聯(lián)盟的概念應運而生。

一、社區(qū)教育學分銀行運行模式探索

（一）居民社會化學習活動成果認定的難點和障礙

1.受教育對象對學習成果的認定沒有強烈的意愿

隨著人們物質(zhì)生活水平的不斷提升，社區(qū)居民受教育的需求隨之越來越大，他們學習的目的主要是充實生活、培育后代、休閑娛樂、形成活動圈子、提升身心健康并獲得幸福感等，對這種非正式零散性的學習成果還沒有形成存檔、認定和使用的想法。

2.居民參與的社會化學習和活動成果缺乏統(tǒng)一的認定標準

社區(qū)教育作為終身教育體系中的重要組成部分，近年來備受各地政府的重視，但各地區(qū)在積極組織開展社區(qū)教育活動時，沒有形成居民參與學習和活動的相關(guān)成果認定標準，如居民參與學習的有效時數(shù)、學習量、成果兌換等。各區(qū)域之間的居民學習成果互認更無從談起。

3.居民社會化學習活動成果缺乏統(tǒng)一的認定機構(gòu)

各地區(qū)組織開展的社區(qū)教育活動形式具有區(qū)域化、多樣化、特色化等特點，居民在參與這些學習活動后沒有統(tǒng)一的部門或機構(gòu)認定這些學習成果，無法形成統(tǒng)一的成果認定標準。

4.社區(qū)教育缺乏統(tǒng)籌的指導和服務(wù)

各地對社區(qū)教育的多頭管理及各部門對社區(qū)教育的具體實施存在差異導致沒有形成統(tǒng)一的制度和模式，對居民的學習過程及成果的積累沒有存儲。同時，更多的行業(yè)教育和民間組織未能參與到社區(qū)教育中來，缺乏橫向和縱向的學習成果銜接，而且社會認可度較低。

（二）“江蘇學習在線”學分銀行系統(tǒng)模式架構(gòu)設(shè)計

一個相對完善的社區(qū)教育學分銀行系統(tǒng)應該能夠記錄覆蓋社區(qū)教育多種學習形式和活動的成果，并且能夠覆蓋多層級、多區(qū)域、多行業(yè)的社區(qū)教育學習成果。多層級的社區(qū)教育學分銀行子系統(tǒng)包括省、市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至社區(qū)居委會一級，只要是在區(qū)域范圍內(nèi)具有合理的運行體制和制度規(guī)范即可。多區(qū)域的社區(qū)教育學分銀行指可跨區(qū)域組織和實施社區(qū)教育學習活動，以及對居民學習成果進行存儲和互認。多行業(yè)是指現(xiàn)行的社區(qū)教育不能依靠某一級政府或者某一部門，應廣泛發(fā)動各行各業(yè)參與進來，實現(xiàn)真正的橫向溝通，使行業(yè)間的學習成果得以存儲和互認。同時，可協(xié)助政府解決社區(qū)居民的就業(yè)創(chuàng)業(yè)、育兒養(yǎng)老等眾多社會問題?！敖K學習在線” 社區(qū)教育學分銀行聯(lián)盟在終身教育學分銀行大的框架下制定基于社區(qū)教育學習活動的成果認證制度，各個獨立的子系統(tǒng)可遵循統(tǒng)一的認證規(guī)則，同時可獨立制定各自的學習成果認證和兌換制度，子系統(tǒng)之間的學習成果也可在框架范圍內(nèi)相互認證。

（三）“江蘇學習在線”學分銀行運行描述

“江蘇學習在線”及其聯(lián)盟網(wǎng)站為全民免費開放，學習者一經(jīng)注冊成為網(wǎng)站學習者，網(wǎng)站為每個學習者建立數(shù)字化學習檔案（學分銀行檔案），記錄學習者的基本信息、過程性學習情況、學習活動結(jié)果、考核結(jié)果、獲得的學分以及參與的有組織的社會學習活動，客觀地反映學習者的學習過程和成效。

網(wǎng)站采取數(shù)字化遠程和傳統(tǒng)學習相結(jié)合的方式，學習者可通過完成線上學習直接獲得學分，或通過線上學習后再參加指定線上考試獲得學分。也可通過線下學習再參加線上考試獲得學分，或通過線下學習和線下考試后成績導入系統(tǒng)獲得學分。還可通過其他線下有組織開展的學習活動方式，經(jīng)統(tǒng)一申報審核后納入到學分銀行。學習者根據(jù)網(wǎng)站制定的學分獲得規(guī)則，在平臺中的學習成果以學分的形式存儲在學分銀行中，當累積到一定標準，學習者可提取相應的學分，兌換相應的證書。同時，也可申請不同子平臺學分銀行的學分，獲得相應的認證。學習者還可注冊申請認證用戶，并參加指定認證課程的學習或考試，學習期滿或考試合格后可申請終身教育學分銀行的學分認證。

二、“江蘇學習在線”社區(qū)教育學分銀行業(yè)務(wù)設(shè)計模式

“江蘇學習在線”社區(qū)教育學分銀行主要是基于“江蘇學習在線”公共服務(wù)平臺及各子站和聯(lián)盟網(wǎng)站共同參與的網(wǎng)站群系統(tǒng)，各站點之間相互獨立，學習者數(shù)據(jù)統(tǒng)一存儲，學習成果可在制度規(guī)則范圍內(nèi)互相認可。一個基本的社區(qū)教育學分銀行建設(shè)應由以下幾個模塊組成：

（一）建立和維護學習者檔案功能

社區(qū)教育學分銀行系統(tǒng)基于“江蘇學習在線”搭建一體化全省用戶數(shù)據(jù)中心，基本實現(xiàn)了全省各數(shù)字化學習網(wǎng)站用戶數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通，網(wǎng)站根據(jù)業(yè)務(wù)需求設(shè)計出三類用戶等級，即注冊用戶、實名用戶、認證用戶，系統(tǒng)實現(xiàn)統(tǒng)一的用戶登錄，用戶登錄任何一個聯(lián)盟網(wǎng)站即可參加學習活動。社區(qū)居民一經(jīng)注冊即可成為學分銀行用戶，可參加相關(guān)網(wǎng)站課程資源的學習，同時網(wǎng)站將存儲學習者的學習記錄和成果。注冊用戶在進行實名登記后即可申請相關(guān)網(wǎng)站的學習證書或參加社會活動等，同時，學習活動過程和成果可存儲于學習者個人檔案中。學習者在提出認證申請并審核通過后即可成為網(wǎng)站認證用戶，該類學習者在學習或參加指定的課程和活動并獲得成果后，可向終身教育學分銀行申請學歷繼續(xù)教育學分，或申請相關(guān)行業(yè)職業(yè)技能證書等。

（二）建立信息推送和查詢功能

社區(qū)教育學分銀行及其子行應對本站的各類政策法規(guī)、認證標準、學習資源和活動等信息透明公開，做到及時更新，重要信息準確及時地推送給學習者和相關(guān)聯(lián)盟單位。除此還需要限制性開通個人學習者學習檔案信息、學習成果兌換標準、學習資源庫、學習成果庫、相關(guān)聯(lián)盟機構(gòu)等的查詢功能，方便學習者和聯(lián)盟單位查驗成果認證情況。

（三）建立學習成果認證標準功能

社區(qū)教育學分銀行及子行應制定各自的學習活動和成果認證標準，同時各站點之間可制定學習成果互認的制度和規(guī)則，系統(tǒng)地為管理者提供各類學習活動成果認定和轉(zhuǎn)換規(guī)則的管理功能。管理者對各類居民社會學習活動等制定相關(guān)制度并生成相應規(guī)則，如學習者參加線上學習和考試、線下學習和考試、獲得證書、發(fā)表論文、參與社區(qū)活動等，并可對每個類別進行再次細化分類并逐步完善。

（四）建立學習成果申請和認定功能

同一學習者的學習成果可在本站和聯(lián)盟網(wǎng)站申請學分認證。學習者除了可參加各網(wǎng)站的在線學習活動獲得學習成果，還可根據(jù)系統(tǒng)規(guī)定的學分申請和認定規(guī)則，提交相關(guān)的佐證材料，管理員根據(jù)相關(guān)制度規(guī)則和材料審核學習者的學分認定情況。如果各站點之間實現(xiàn)學習成果互認，學習者的學分可在多站點之間流通。

（五）建立數(shù)據(jù)維護統(tǒng)計服務(wù)功能

數(shù)據(jù)服務(wù)具有查詢、統(tǒng)計和分析的功能，系統(tǒng)將為個人學習者和聯(lián)盟單位用戶提供查詢和統(tǒng)計服務(wù)，包括學習者的個人信息、學習檔案、學習成果、兌換結(jié)果以及聯(lián)盟單位用戶的學習者數(shù)據(jù)、規(guī)則查詢等服務(wù)。數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析為數(shù)據(jù)服務(wù)的另一重要組成部分，系統(tǒng)依據(jù)業(yè)務(wù)對象自身信息，以及對象和對象、對象和學習者、學習者和學習者間的關(guān)系數(shù)據(jù)，基于學習者行為和業(yè)務(wù)對象行為的數(shù)據(jù)源，利用大數(shù)據(jù)挖掘和分析等手段，對學習者的個人數(shù)據(jù)、學習行為（學習地點、學習習慣、學習類別、學習持續(xù)性等）以及學習資源屬性進行數(shù)據(jù)挖掘，建立數(shù)據(jù)模型，實現(xiàn)學習者學習行為分析、趨勢預測，對學習者進行業(yè)務(wù)和資源的精準推送。同時，為政府決策提供數(shù)據(jù)支撐，實現(xiàn)全面的教育和人才數(shù)據(jù)統(tǒng)計。

三、“江蘇學習在線”社區(qū)教育學分銀行的應用與思考

（一）“江蘇學習在線”社區(qū)教育學分銀行的應用

“江蘇學習在線”現(xiàn)有注冊用戶88萬余人，其中實名用戶31萬余人，有學分記錄的用戶40萬余人，參加網(wǎng)站各類培訓并取得證書的用戶近15萬人，發(fā)布在線課程資源近2萬個單元，組織發(fā)布在線學習證書21個。為吸引和鼓勵社會各類人員廣泛參與到“江蘇學習在線”的學習和使用之中，網(wǎng)站設(shè)計了多樣化的業(yè)務(wù)功能模式，如在線和線下課程的學分設(shè)計、在線網(wǎng)絡(luò)證書學習、專題培訓學習、參加主題活動等。網(wǎng)站同時建設(shè)多個區(qū)域性和行業(yè)性聯(lián)盟子站，各區(qū)域或行業(yè)根據(jù)各自的業(yè)務(wù)特點和需求，創(chuàng)建不同的學習或活動方式，以便各類學習者的共同參與。平臺建設(shè)以來，為居民、行業(yè)、地方政府等提供了大量的支持服務(wù)。

為幫助廣大農(nóng)村婦女學會利用現(xiàn)代信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)，了解信息、學習技能、發(fā)展產(chǎn)業(yè)，提高綜合素質(zhì)和生活質(zhì)量，2014年6月，江蘇省教育廳與省婦聯(lián)聯(lián)合開展了面向農(nóng)村婦女開展“ ‘網(wǎng)上行基礎(chǔ)技能專項培訓”活動，用三年左右的時間，在全省免費培訓5萬名農(nóng)村婦女。項目基于“江蘇學習在線”網(wǎng)站實施開展，每位參加培訓并結(jié)業(yè)的學員，學習過程和學分結(jié)果記錄在學分銀行中，同時獲得“現(xiàn)代女性網(wǎng)絡(luò)技能初級證書”。

為解決基層社區(qū)組織集中培訓的困難，江蘇某鄉(xiāng)鎮(zhèn)把參加“江蘇學習在線”學習列為非必要面授學習的方式 ，如要求全鎮(zhèn)入黨積極分子在進行黨務(wù)知識學習，要把學習作為提升素質(zhì)、服務(wù)群眾的首要任務(wù)，爭當學習模范。學習在線的成功運用引入，不僅豐富了入黨培訓內(nèi)容，更為重要的是為全鎮(zhèn)廣大入黨對象提供了一個好的學習平臺。

（二）社區(qū)教育學分銀行的幾點思考

首先，隨著我國社會和經(jīng)濟的快速發(fā)展，社會人口的流動越來越頻繁，區(qū)域性的社區(qū)教育學分銀行作為終身教育學分銀行的補充，難以滿足社會和居民的需求，政府相關(guān)部門應從更高層面研究、完善相關(guān)制度，建設(shè)符合政府、社會、居民需求的區(qū)域性社區(qū)教育學分銀行聯(lián)盟。

其次，在信息技術(shù)快速發(fā)展的時代，社區(qū)教育學分銀行應從省級或更高層面整體設(shè)計和建設(shè)，有利于技術(shù)標準的統(tǒng)一，有利于學習者數(shù)據(jù)的統(tǒng)一，有利于整合地方相關(guān)的學分銀行。同時，可幫扶薄弱地區(qū)建設(shè)社區(qū)教育學分銀行，形成統(tǒng)一的學習者數(shù)據(jù)信息庫，利于居民社會化學習過程和成果互通。

再次，社區(qū)教育影響力在社會上還有待進一步提高，應該受到更多政府部門的重視，進一步加大社區(qū)教育的宣傳力度，讓更多的社會群體、社會組織了解社區(qū)教育，加入到社區(qū)教育工作中來。同時，讓更多的社區(qū)居民參與到社區(qū)教育中來，主動注冊社區(qū)教育學分銀行，記錄學習過程和成果，享受到社區(qū)教育帶來的幸福感和獲得感。

最后，進一步加大有關(guān)部門對社區(qū)教育中居民參與社會化學習成果的認可，可以把部分學習成果作為相關(guān)行業(yè)補充繼續(xù)教育，逐步提升社區(qū)教育學分銀行的作用，擴大應用范圍，同時探索與學歷教育學分銀行學分的互認。

構(gòu)建終身教育體系、建設(shè)全民學習的學習型社會是一項長期而又艱巨的工作。各地政府越來越重視社會教育，非正規(guī)、非正式的學習成果認證成為搭建終身學習“立交橋”不可或缺的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。社區(qū)教育“學分銀行”應區(qū)別于其他“學分銀行”，因為社區(qū)教育具有特殊性，主要面向社區(qū)居民，豐富居民的業(yè)余生活，滿足居民的繼續(xù)學習需求。居民參與非正式和非正規(guī)的社會學習活動，既可獲得知識、提高素質(zhì)，同時也可提高生活質(zhì)量。通過社區(qū)教育學分銀行的建設(shè)，分析社區(qū)居民參與學習活動的心理動機，建立切實可行、富有成效的社區(qū)學習活動激勵機制，可進一步促進全民學習、終身學習，構(gòu)建學習型社會。同時，可為當?shù)卣苿咏K身教育、全民學習提供智力支持，并為政府決策提供相關(guān)數(shù)據(jù)依據(jù)。