內(nèi)部控制視角下對行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理的思考

陳秀美

摘要：行政事業(yè)單位想要將自身事業(yè)單位職能發(fā)揮最佳的水平，就要對自身的單位預(yù)算績效有良好的管理和控制。良好的控制與管理，一定程度上也會促使整個社會更和諧、有序的發(fā)展。本文首先是對行政事業(yè)單位的預(yù)算績效管理從內(nèi)部控制的角度下做出一定的分析，然后這對分析出來的不足提出一些相對應(yīng)的可行性建議。目的是促進我國行政事業(yè)單位預(yù)算績效的管理得到有效的提高，以供相關(guān)人士參考、交流。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位;預(yù)算績效管理;內(nèi)部控制

作為我國黨與政府的重要代表，行政事業(yè)單位是集齊服務(wù)、監(jiān)督、管理于一身的社會服務(wù)工作部門，也是眾多領(lǐng)域建設(shè)工作的直接或者間接的參與人員。國家為維護行政事業(yè)單位的財產(chǎn)安全，早在2012年頒布了《系行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》。主要原因是，行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制下的預(yù)算績效管理對于整個我國的行政事業(yè)單位是尤為重要的，只有在前期就建立在將來不斷的進行完善相關(guān)規(guī)定，才能確保我國行政事業(yè)單位順應(yīng)時代發(fā)展立足于發(fā)展并放眼于未來。

一、良好的內(nèi)部控制對于行政事業(yè)單位的預(yù)算績效管理工作意義

（一）內(nèi)部控制與預(yù)算績效管理之間的關(guān)系分析

預(yù)算績效管理工作能夠良好的完成，對于行政事業(yè)單位來說就等于實現(xiàn)了整體利益目標的最大化。使得事業(yè)單位內(nèi)部的未來規(guī)劃，對員工的考核、評估工作都變得井然有序，事業(yè)單位內(nèi)部的各個部門在工作過程中也能夠關(guān)系更為融洽。內(nèi)部控制使得行政事業(yè)單位的所有活動的風(fēng)險降到最低，促使工作快速并且順利的完成。而內(nèi)部控制與預(yù)算績效管理之間的關(guān)系主要是：首先，預(yù)算工作的本身就是一個具有較高風(fēng)險的活動，而內(nèi)部控制的工作便是善于將各個部門的風(fēng)險集合、控制起來，使得風(fēng)險降到最低，因此內(nèi)部控制是預(yù)算工作的前提。其次，行政單位在進行內(nèi)部控制時是采用預(yù)算績效管理的方式進行的，因此，預(yù)算績效管理也可以說是內(nèi)部控制的一個絕妙手段。再者，預(yù)算績效管理的進行一定程度上也能夠起到提升內(nèi)部工作人員工作熱情的作用，有了良好的工作熱情，工作任務(wù)就不難完成[1]。

（二）內(nèi)部控制視角下強化行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理工作的重要意義

對于行政事業(yè)單位的預(yù)算績效管理能良好的內(nèi)部控制下得控制是有一定重要意義的：首先，內(nèi)部控制工作進行時，內(nèi)部工作人員對于預(yù)算績效管理工作能夠得到充分的認識以及正確的理解，正確的預(yù)算績效管理觀念深入每位工作人員腦中，利于日后工作的順利進行。其次，能夠很好的將預(yù)算績效管理工作與行政單位內(nèi)部的風(fēng)險防控工作之間不融合的部分很好的化解掉。最后，對于建立公正單位內(nèi)部全面、完善的規(guī)章制度有一定的推動作用[2]。

二、行政事業(yè)單位的預(yù)算績效管理與內(nèi)部控制

（一）事業(yè)單位預(yù)算績效管理與內(nèi)部控制的具體涵義

事業(yè)單位的預(yù)算績效管理工作指的是為達成事業(yè)單位的內(nèi)部目標，需要單位內(nèi)不同部門的相互討論、協(xié)調(diào)并制定、績效考核與評估，最終能夠達到不論是整個事業(yè)單位，還是事業(yè)單位內(nèi)的各個員工的績效考核都能得有提高。而事業(yè)單位的內(nèi)部控制指的是，事業(yè)單位或者國家相關(guān)部門通過制定嚴格的規(guī)章制度對行政事業(yè)的風(fēng)險起到一定的控制力，促進行政事業(yè)單位能夠更好的完成單位目標[3]。

三、在行政事業(yè)單位中進行預(yù)算績效管理工作時存在的問題

（一）預(yù)算績效管理工作不夠規(guī)范

目前，我國對于行政事業(yè)單位進行預(yù)算績效管理工作的規(guī)范條款不夠完善，缺少一些可行性并且較為具體的規(guī)定。使得行政事業(yè)單位的預(yù)算績效管理工作往往進度較為緩慢。部分地區(qū)雖然出臺了相關(guān)方面的條款試圖對預(yù)算績效管理工作起到規(guī)范性的作用。但由于所建立條款涉及范圍較廣，使得條款在實際的實施中難以操作，不僅沒有起到對于該工作的良好約束作用，反而過多的約束了行政事業(yè)單位內(nèi)部的財政主管部門的管理權(quán)利[4]。

（二）在預(yù)算績效管理方面沒有較為遠見的管理理念

預(yù)算績效管理工作本身就是近幾年才逐漸出現(xiàn)于人們的視野中，但由于一些事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)沒對該工作有足夠的重視程度，對于事業(yè)單位的風(fēng)險預(yù)防、控制意識較為淺薄并且沒有能夠跟進時代的腳步學(xué)習(xí)更多新興的管理觀念。事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)只會一昧采用一些老舊、落后的事業(yè)單位管理理念，使的新興起的預(yù)算績效管理工作的開展在一開始便受到了不小的阻礙，工作的開展也只是得一個虛名，并沒有實際的操作。最后對風(fēng)險的防控作用效果微乎其微。最后，不論整個事業(yè)單位內(nèi)部系統(tǒng)如何進行與時俱進的全面改革，由于對于缺乏對于單位風(fēng)險的有效、科學(xué)控制最終事業(yè)單位的發(fā)展甚至還是原地踏步。事業(yè)單位內(nèi)部整體員工都沒能良好的利用先進的預(yù)算績效管理理念，員工的綜合素質(zhì)也出現(xiàn)急速下降的趨勢。

（三）對于預(yù)算績效管理評價所設(shè)計的指標以及過程不合理

行政事業(yè)單位內(nèi)部對于預(yù)算績效管理的體系建設(shè)不夠完善、科學(xué)，體系的設(shè)中對于評估的結(jié)果過于重視反而過于的忽視了將事業(yè)單位所需完成的事業(yè)目標、評估作細化，使得最終的預(yù)算管理工作不夠全面，不夠徹底。

（四）對于預(yù)算績效管理的結(jié)果沒能很好的利用

首先，因為事業(yè)單位的工作過程偏長，導(dǎo)致預(yù)算管理工作在開展時不方便采取一個合適的用來評價的時間點，造成最終的評價結(jié)果即使是客觀、公平的，也不能為后來的預(yù)算做出及時的調(diào)整工作。其次是，績效的評估有一定的既定性，使得就算事業(yè)單位在今后的工作中發(fā)現(xiàn)了績效的真實情況并不是很好，也不能夠阻礙之前對于該工作的預(yù)算安排。最后一點，就是對于事業(yè)單位的工作評價一般是在整個工作完成之后進行的，因此對該項目的預(yù)算管理、績效管理工作之間不能得到很好的連接。尤其是，在工作發(fā)展中期突然間追加的轉(zhuǎn)向資金，因為在項目開始前期并沒有申報過，使得整個預(yù)算績效管理工作的時間更加的緊迫，往往最終的績效結(jié)果不盡人意。

（五）財務(wù)會計核算工作不規(guī)范

我國行政事業(yè)單位在財務(wù)會計方面一直以來采用的都是收付實現(xiàn)制。收付實現(xiàn)制的優(yōu)勢在于收入、支出都必須是有實際的操作的，可以一定程度的預(yù)防預(yù)算超支。但是又存在著一定的缺點，因為本身就是記錄進行實際的操作的金額，所以不能對未來的收支有一定的預(yù)知性，并且這樣的記錄可以通過人工進行更改，使得行政事業(yè)單位的記賬的真實性有所下降。除此之外，一般總是會出現(xiàn)財務(wù)賬目資料不完全的情況，造成末期清點時出現(xiàn)賬目不一致、無法核對的情況。

四、相關(guān)內(nèi)部控制視角下行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理工作可行性建議

行政事業(yè)單位想要在單位內(nèi)部樹立正確的內(nèi)部控制與預(yù)算績效管理理念，務(wù)必要加強對工作人員的專業(yè)培訓(xùn)、教育的工作。首先，行政事業(yè)單位可以定期對工作人員開設(shè)有關(guān)內(nèi)部控制以及預(yù)算績效管理的知識培訓(xùn)課堂，并將參與課堂與一定的工資掛鉤，以提高工作人員對該方面知識學(xué)習(xí)的熱情。其次，各個部門的領(lǐng)導(dǎo)要善于將正確的內(nèi)部控制以及預(yù)算管理理念滲透到實際工作中去，讓員工在學(xué)習(xí)的同時也能夠?qū)⒗砟罨顚W(xué)活用起來。最后，在年終總結(jié)大會上，行政事業(yè)單位可以開展期末總結(jié)大會，引導(dǎo)、鼓勵大家將自己對于內(nèi)部控制、預(yù)算績效管理的認識以及獨到見解暢所欲言，建立一個事業(yè)單位內(nèi)部的良好學(xué)習(xí)氛圍。

結(jié)語：我國的行政事業(yè)單位想要更好的發(fā)現(xiàn)自身的不足，并且根據(jù)自身的不足進行良好的完善務(wù)必要做好內(nèi)部控制角度下的預(yù)算績效管理工作。良好的預(yù)算績效管理工作，能夠使的事業(yè)單位的內(nèi)部優(yōu)良資源得到合理有效的利用，對于提升事業(yè)單位的整體效益也有不小的作用。因此，我國行政事業(yè)單位務(wù)必要重視預(yù)算績效管理工作，以便實現(xiàn)事業(yè)單位健康、快速的發(fā)展目標。

參考文獻：

[1]陳坤.內(nèi)部控制視角下對行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理的探索[J].財會學(xué)習(xí)， 2017（6）：258-258.

[2]王海銀.關(guān)于內(nèi)部控制視角下行政事業(yè)單位績效預(yù)算管理的相關(guān)思考[J].財會學(xué)習(xí)，2017（13）：28-29.

[3]燕美榮.內(nèi)部控制視角下對行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理的思考[J].財會學(xué)習(xí)， 2016（15）：256-256.

[4]于廷永.內(nèi)部控制視角下對行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理的思考[J].經(jīng)濟師， 2016（8）：148-149.