社會(huì)工作在促進(jìn)流動(dòng)人口城市社會(huì)融入中的作用與推進(jìn)思路

張燕婷+成偉+黃俊輝

摘要：社會(huì)工作在促進(jìn)流動(dòng)人口城市社會(huì)融入中有其獨(dú)特的功能和作用，能推動(dòng)建立更加公平的社會(huì)新秩序，促進(jìn)政府對(duì)流動(dòng)人口的社會(huì)政策由管理向服務(wù)轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口在城市生活中的“自我管理、自我服務(wù)”，促進(jìn)流動(dòng)人口個(gè)體增能和流動(dòng)人口群體整合。為此，政府、社會(huì)工作服務(wù)組織、社會(huì)工作者個(gè)人都可從不同的角度積極推進(jìn)，如政府加大對(duì)公共服務(wù)投入的力度；社會(huì)工作服務(wù)組織開發(fā)服務(wù)流動(dòng)人口的崗位和服務(wù)項(xiàng)目；社會(huì)工作者個(gè)人增強(qiáng)其使命感和責(zé)任感，提高能力和專業(yè)技術(shù)水平。社會(huì)工作在服務(wù)流動(dòng)人口中可以“增能”理論為指導(dǎo)，以擴(kuò)大社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，以社區(qū)發(fā)展模式為主要工作模式，以加快和促進(jìn)流動(dòng)人口的城市社會(huì)融入。

關(guān)鍵詞：流動(dòng)人口；社會(huì)融入；社會(huì)工作；服務(wù)

自20世紀(jì)80年代以來，我國(guó)大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力紛紛涌入到了城市。自此，中國(guó)便產(chǎn)生了人口流動(dòng)和流動(dòng)人口問題。我國(guó)流動(dòng)人口主要指離開戶籍所在地，在外地從事務(wù)工、經(jīng)商、社會(huì)服務(wù)等經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)或居住的人。

目前我國(guó)的流動(dòng)人口大致可以分為三類：一是從農(nóng)村流動(dòng)到城市，在城市居住或經(jīng)商的“農(nóng)民工”；二是具有城市戶口，但在戶籍所在地之外的城市就業(yè)和居??；三是在我國(guó)居住和就業(yè)的境外人士。雖然這三類人員在我國(guó)都被統(tǒng)稱為“流動(dòng)人口”，但在數(shù)量上以第一類居多，且流動(dòng)人口問題也主要是由第一類流動(dòng)人口本身及由他們連帶產(chǎn)生的一系列社會(huì)問題。以農(nóng)民工為主體的流動(dòng)人口在城市就業(yè)和生活面臨四大劣勢(shì)：一是作為移民的“外來人弱勢(shì)”；二是作為勞工的市場(chǎng)弱勢(shì)；三是作為農(nóng)民進(jìn)入城市的“鄉(xiāng)下人弱勢(shì)”；四是作為沒有本地戶口而在居住地公共管理和公共服務(wù)體系中的弱勢(shì)地位。這四重弱勢(shì)說明了流動(dòng)人口在城市融人中的艱難。2012年民政部出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民工融入城市社區(qū)的意見》，強(qiáng)調(diào)本著“公平對(duì)待，一視同仁；強(qiáng)化服務(wù)，完善管理；求同存異，相互尊重”的原則對(duì)待流動(dòng)人口，中國(guó)共產(chǎn)黨十八大報(bào)告進(jìn)一步指出了要加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口的管理和服務(wù)。

促進(jìn)流動(dòng)人口的社會(huì)融入成為我國(guó)城市化建設(shè)過程中一個(gè)非常重要的課題。1995年，聯(lián)合國(guó)哥本哈根社會(huì)發(fā)展首腦會(huì)議把“社會(huì)融入”視為三大社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域之一，并把社會(huì)融入界定為創(chuàng)造“一個(gè)人人共享的社會(huì)”，在這樣的社會(huì)里，每個(gè)人都可發(fā)揮積極的作用，同時(shí)也要承擔(dān)相應(yīng)的權(quán)力與責(zé)任。社會(huì)工作在我國(guó)起步晚、發(fā)展快，社會(huì)工作在服務(wù)流動(dòng)人口促進(jìn)其社會(huì)融入方面進(jìn)行了有益的探索和實(shí)踐。那么，社會(huì)工作在促進(jìn)流動(dòng)人口社會(huì)融入中有哪些功能和作用？進(jìn)一步采取何種策略推進(jìn)社會(huì)工作在促進(jìn)流動(dòng)人口社會(huì)融入是本文關(guān)注的焦點(diǎn)。

一、社會(huì)工作促進(jìn)流動(dòng)人口城市社會(huì)融入的目標(biāo)

1960年，聯(lián)合國(guó)出版的《國(guó)家社會(huì)服務(wù)方案之發(fā)展》一書指出，社會(huì)工作是一種用以協(xié)助個(gè)人及其社會(huì)環(huán)境，以使其更好地相互適應(yīng)的活動(dòng)。社會(huì)工作是一種助人的活動(dòng)，是社會(huì)工作者為服務(wù)對(duì)象提供資源以幫助其走出困境的過程，而最終的目標(biāo)是社會(huì)工作者通過客觀的助人來達(dá)到受助者主觀上的自助，即“助人自助”。

（一）推動(dòng)建立更加公平的社會(huì)新秩序

平等、公正、尊重、服務(wù)是社會(huì)工作的基本理念。社會(huì)工作關(guān)注的對(duì)象主要是社會(huì)的各類弱勢(shì)群體，其目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)社會(huì)的和諧與穩(wěn)定，增進(jìn)社會(huì)福祉。流動(dòng)人口作為目前中國(guó)社會(huì)人數(shù)最為龐大的群體，他們?cè)诮?jīng)濟(jì)收入、社會(huì)保障、人力資本、社會(huì)資本等方面都處于弱勢(shì)地位，在融入城市的過程中，既需要政府政策的支持，也需要社會(huì)組織的援助。社會(huì)工作作為現(xiàn)代社會(huì)制度體系當(dāng)中的一種重要的制度安排，在解決社會(huì)問題、促進(jìn)社會(huì)變革中發(fā)揮著獨(dú)特的作用。社會(huì)工作通過服務(wù)流動(dòng)人口、幫助流動(dòng)人口、關(guān)懷流動(dòng)人口，使流動(dòng)人口能認(rèn)識(shí)城市、發(fā)展城市生活所必要的技能、建立在城市生活中的社會(huì)支持體系、參與城市社會(huì)生活、維護(hù)其基本權(quán)益；通過社會(huì)工作的介入使流動(dòng)人口能更好地認(rèn)同城市、歸屬城市，并感受到平等、尊重，生活得更加有尊嚴(yán)和價(jià)值。社會(huì)工作介入流動(dòng)人口城市融入服務(wù)，能搭建流動(dòng)人口和城市人口交流互動(dòng)的平臺(tái)，倡導(dǎo)不同群體間的平等與尊重。社會(huì)工作者通過政策倡導(dǎo)和政策變革，倡導(dǎo)更加公平的社會(huì)政策的制定和落實(shí)，促進(jìn)更加公平的社會(huì)新秩序的建立?？傊鐣?huì)工作介入流動(dòng)人口城市融入服務(wù)，可以成為落實(shí)中國(guó)共產(chǎn)黨十八大提出的“權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平”社會(huì)新秩序的一個(gè)重要組成部分。

（二）促使社會(huì)政策由管理向服務(wù)轉(zhuǎn)變

我國(guó)政府在對(duì)待流動(dòng)人口問題上，在2002年以前主要實(shí)行強(qiáng)制性管理，可以概括為“管控模式”。這一“管控模式”，主要體現(xiàn)為“不承認(rèn)流動(dòng)人口的平等權(quán)利，通過對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的控制而限制沒有本地戶籍的流動(dòng)人口進(jìn)入某些行業(yè)；再就是通過居住管理、收容遣返的方式限制流動(dòng)人口在城市自由居住和就業(yè)”。隨著侵犯流動(dòng)人口權(quán)益事件的增加，2002年初中央確立了針對(duì)流動(dòng)人口的新十六字方針“公平對(duì)待、合理引導(dǎo)、完善管理、搞好服務(wù)”。2007年中央社會(huì)管理綜合治理委員會(huì)出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)流動(dòng)人口服務(wù)和管理工作的意見》，這標(biāo)志著我國(guó)政府對(duì)流動(dòng)人口政策由“管理”向“服務(wù)”的轉(zhuǎn)變。中國(guó)共產(chǎn)黨十八大報(bào)告中提出了要加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口的管理和服務(wù)，并且在城市基層社區(qū)層面上更加注重將流動(dòng)人口納入社區(qū)服務(wù)體系。

但是，在我國(guó)流動(dòng)人口管理服務(wù)體系上還沒有完全落實(shí)“以人為本”“服務(wù)優(yōu)先”的原則。有學(xué)者認(rèn)為，社會(huì)管理歸根到底就是對(duì)人的服務(wù)和管理。社會(huì)工作從人的價(jià)值、尊嚴(yán)等觀念出發(fā)，認(rèn)為每個(gè)人的生命都是有價(jià)值有尊嚴(yán)的，而且每個(gè)人都有其獨(dú)到之處。社會(huì)工作介入流動(dòng)人口服務(wù)，為流動(dòng)人口提供其所需要的法律援助、職業(yè)生涯指導(dǎo)、政策咨詢、經(jīng)濟(jì)援助、工傷預(yù)防、家庭生活指導(dǎo)、親子教育服務(wù)、四三零課堂等服務(wù)。社會(huì)工作開展的這些服務(wù)在一定程度上滿足了流動(dòng)人口的需要，解決了他們生活上的難題，整合了個(gè)人和社會(huì)的關(guān)系，把政府提出的“服務(wù)優(yōu)先”理念落實(shí)到了實(shí)處，并能推動(dòng)政府管理理念和服務(wù)方式的轉(zhuǎn)變。

（三）真正實(shí)現(xiàn)多元主體共同參與的社會(huì)治理endprint

中國(guó)共產(chǎn)黨的十八屆三中全會(huì)提出“創(chuàng)新社會(huì)治理體制”的新戰(zhàn)略，其中之一就是要“堅(jiān)持系統(tǒng)治理，加強(qiáng)黨委領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，鼓勵(lì)和支持社會(huì)各方面參與，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)”。按照十八屆三中全會(huì)的精神，創(chuàng)新社會(huì)治理的核心就是要實(shí)現(xiàn)“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)，社會(huì)參與”。這里明確指出中國(guó)共產(chǎn)黨是創(chuàng)新社會(huì)治理的核心，同時(shí)政府主導(dǎo)意指政府不再是社會(huì)治理的唯一主體，政府要承擔(dān)的是協(xié)調(diào)、組織和調(diào)動(dòng)的工作，其重點(diǎn)是“社會(huì)參與”。社會(huì)工作在服務(wù)流動(dòng)人口的過程中，社會(huì)工作者分析流動(dòng)人口的需求、提供政策咨詢、法律援助、生活輔導(dǎo)、親子教育、文娛活動(dòng)、康樂服務(wù)、工傷預(yù)防等服務(wù)，減少了流動(dòng)人口到城市后的不適反應(yīng)，增加了流動(dòng)人口之間及流動(dòng)人口和本地人之間的互動(dòng)和交往，提升了流動(dòng)人口城市生活的能力。社會(huì)工作所提供的這些服務(wù)，表明了社會(huì)工作參與社會(huì)治理的能力。同時(shí)社會(huì)工作在服務(wù)流動(dòng)人口的過程中，可以幫助流動(dòng)人口建立一些自組織，這些自組織在流動(dòng)人口自我管理、自我服務(wù)中也發(fā)揮的很大的作用；還有，社會(huì)工作在參與流動(dòng)人口服務(wù)的過程中，也會(huì)形成一些本地人和流動(dòng)人口共同參與的社會(huì)組織。組織化了的居民可以通過一定的社會(huì)組織參與社會(huì)治理、參與社會(huì)建設(shè)。

（四）實(shí)現(xiàn)“自我管理、自我服務(wù)”

在現(xiàn)代社會(huì)隨著“以人為本”社會(huì)治理理念的落實(shí)及現(xiàn)代服務(wù)意識(shí)的提升，為減少流動(dòng)人口融入城市過程中的不適與沖突，增加社會(huì)的和諧與穩(wěn)定，政府提出了加快“流動(dòng)人口”城市融入計(jì)劃。在這個(gè)過程中，社會(huì)組織的參與必不可少。社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)作為重要的社會(huì)服務(wù)組織，在流動(dòng)人口服務(wù)過程中，從流動(dòng)人口的需求出發(fā)，在政策咨詢、城市適應(yīng)、社區(qū)學(xué)習(xí)、子女輔導(dǎo)、工余生活、參與志愿服方面等開展服務(wù)。在這個(gè)過程中，流動(dòng)人口從開始的“旁觀者”到“參加者”再到“參與者”，逐步實(shí)現(xiàn)了流動(dòng)人口社會(huì)生活的“自我管理、自我服務(wù)”。這是流動(dòng)人口社會(huì)生活出現(xiàn)“自治”的開端，在這個(gè)過程中也踐行了社會(huì)工作“助人自助”“促進(jìn)美好”的宗旨和理念。

二、社會(huì)工作在促進(jìn)流動(dòng)人口城市社會(huì)融入中的功能

從全世界范圍看，社會(huì)工作發(fā)展之初就把移民作為重要的服務(wù)對(duì)象之一。在當(dāng)今世界各國(guó)，移民和勞工也一直是社會(huì)工作服務(wù)的重要對(duì)象。由此可見，社會(huì)工作從其最初的起源到后來的發(fā)展，流動(dòng)人口一直都是其重要的服務(wù)對(duì)象，專業(yè)社會(huì)工作在幫助流動(dòng)人口促進(jìn)其社會(huì)融入方面發(fā)揮重要的作用。具體表現(xiàn)在兩個(gè)方面。

（一）促進(jìn)流動(dòng)人口的個(gè)體增能

流動(dòng)人口在其流動(dòng)的過程中經(jīng)歷了從一種社會(huì)環(huán)境向另一種社會(huì)環(huán)境的“遷徙”，從熟人社會(huì)進(jìn)入另外一個(gè)幾乎完全陌生的社會(huì)。其適應(yīng)功能的弱化，使他們?cè)谂c環(huán)境的互動(dòng)中更易遇到困難、挫折，甚至生活的苦難，流動(dòng)人口個(gè)人正常的生存面臨危機(jī)，正常的生活資源很難獲取。因此，社會(huì)工作在個(gè)體方面就是促進(jìn)流動(dòng)人口個(gè)體的正常生活、促進(jìn)個(gè)體與社會(huì)環(huán)境的相互適應(yīng)。流動(dòng)人口的正常生活就是協(xié)助其增強(qiáng)能力和保障權(quán)益，促進(jìn)流動(dòng)人口社會(huì)功能的完善，改善其生活處境。最終促進(jìn)流動(dòng)人口能夠以普通社會(huì)成員的身份在社會(huì)中生活，真正滿足其被尊重和自我實(shí)現(xiàn)的需求。

（二）促進(jìn)流動(dòng)人口的群體整合

社會(huì)工作中的群體也常被稱之為“社區(qū)”或“社群”。一般通過對(duì)社區(qū)、社群的協(xié)助，促進(jìn)群體內(nèi)人與人的互動(dòng)以及外部環(huán)境和群體內(nèi)部關(guān)系的改善。具體是運(yùn)用團(tuán)體或社區(qū)工作的手法，使群體性問題被呈現(xiàn)，進(jìn)而達(dá)成共識(shí)、尋求改變；也就是通過促使群體內(nèi)部的互動(dòng)，達(dá)成群體的內(nèi)部系統(tǒng)的整合。具體而言，社會(huì)工作對(duì)促進(jìn)流動(dòng)人口群體整合具有目標(biāo)導(dǎo)向、規(guī)范約束和價(jià)值整合的功能。

首先，目標(biāo)導(dǎo)向功能。目標(biāo)導(dǎo)向行為是一個(gè)選擇、尋找和實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的過程。任何一個(gè)社會(huì)群體，都有自己特定的目標(biāo)、規(guī)范和價(jià)值觀念。在實(shí)現(xiàn)群體目標(biāo)的過程中，有時(shí)需要一個(gè)客觀的機(jī)構(gòu)或部門對(duì)其運(yùn)轉(zhuǎn)進(jìn)行導(dǎo)向并確立群體目標(biāo)，使群體中的大多數(shù)人認(rèn)識(shí)群體的共性問題，達(dá)成共識(shí)。社會(huì)工作則是能夠有效地協(xié)助流動(dòng)人口群體，通過群體內(nèi)的互動(dòng)，有效地增強(qiáng)其共識(shí)。在社會(huì)工作的實(shí)踐中，社會(huì)工作者可以對(duì)流動(dòng)人口進(jìn)行有效地引導(dǎo)，并可協(xié)助實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口群體目標(biāo)的達(dá)成。

其次，規(guī)范約束功能。流動(dòng)人口群體的社會(huì)秩序依賴于具有約束力的群體規(guī)范。群體規(guī)范可包括法律、法規(guī)、組織制度等規(guī)定，也包括文化、習(xí)俗、慣例、道德等。然而因流動(dòng)人口流動(dòng)性的特質(zhì)，使得法律、法規(guī)、組織制度等規(guī)則的約束力弱化；同時(shí)，傳統(tǒng)的文化、習(xí)俗、慣例、道德等規(guī)范在流動(dòng)人口中的約束力更是失靈。因此，流動(dòng)人口群體的社會(huì)秩序需要有約束群體成員的規(guī)范體系來維持。社會(huì)工作可以協(xié)助建立群體規(guī)則，規(guī)范群體行為，維持群體秩序，并營(yíng)造互助互愛的群體文化、制度。

最后，價(jià)值整合功能。社會(huì)工作的作用在于在流動(dòng)人口個(gè)體多元化的價(jià)值中，探尋群體的共性價(jià)值；并通過對(duì)流動(dòng)人口的意識(shí)提升，強(qiáng)化個(gè)體對(duì)群體價(jià)值的認(rèn)同，進(jìn)而形成集體意識(shí)，并反過來以群體意識(shí)影響和改變個(gè)體意識(shí)和行為，從而使流動(dòng)人口個(gè)體能夠更加順利地融入到本群體中去，促進(jìn)本群體與其他群體、社會(huì)環(huán)境的有效互動(dòng)，使得流動(dòng)人口本群體的整合和協(xié)調(diào)，有效地增強(qiáng)其社會(huì)融合能力。

三、社會(huì)工作在促進(jìn)流動(dòng)人口城市社會(huì)融入中的路徑策略

社會(huì)工作在促進(jìn)流動(dòng)人口社會(huì)融入中，有自己獨(dú)特的功能和目標(biāo)。社會(huì)工作作為一種現(xiàn)代社會(huì)的制度安排和服務(wù)方法，其發(fā)展和社會(huì)功能的展現(xiàn)，離不開政府、社會(huì)工作服務(wù)組織、社會(huì)工作者共同的參與和相互的協(xié)助。

（一）政府需要擔(dān)負(fù)起促進(jìn)流動(dòng)人口社會(huì)融入的應(yīng)有職責(zé)

中國(guó)近四十年經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的過程，也是社會(huì)領(lǐng)域“原子化”“碎片化”的過程。人際關(guān)系的疏離、個(gè)人與公共世界的疏離、社會(huì)規(guī)范的失靈，是當(dāng)今社會(huì)問題的突出表現(xiàn)。游離于社會(huì)組織、社會(huì)團(tuán)體之外的個(gè)人，成為社會(huì)生活中易燃的“炸彈”。政府作為社會(huì)的管理者，在社會(huì)重構(gòu)和社會(huì)整合的過程中必然要擔(dān)負(fù)起最為主要的責(zé)任。

1.加大公共服務(wù)投入的力度，并推動(dòng)流動(dòng)人口能獲得基本的公共服務(wù)endprint

美國(guó)財(cái)政學(xué)家林達(dá)爾指出，“公共物品是國(guó)家對(duì)人民的一般給付，個(gè)人或集團(tuán)通過賦稅的形式購買公共物品”。但是在我國(guó)，自20世紀(jì)八九十年代起，政府對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的需求大大超過了對(duì)社會(huì)建設(shè)、公共服務(wù)的需求，以GDP為主導(dǎo)的發(fā)展模式，導(dǎo)致政府在公共財(cái)政投入上遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家，甚至也低于一些發(fā)展中國(guó)家。同時(shí)，我國(guó)長(zhǎng)期形成的以戶籍制度為區(qū)分的城鄉(xiāng)二元管理體制，也成為政府提供公共服務(wù)的一種依據(jù)。公共服務(wù)水平城鄉(xiāng)差距較大，而且城市的公共服務(wù)一般只向戶籍人口提供，這就進(jìn)一步導(dǎo)致了流動(dòng)人口在城市融入過程中的政策壁壘。關(guān)信平認(rèn)為，公共權(quán)利的缺失會(huì)影響非戶籍人口融入和社會(huì)參與，而在市場(chǎng)融入和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的參與的制度性障礙基本上消除之后，在公共領(lǐng)域的融入和參與還存在嚴(yán)重的制度障礙，主要表現(xiàn)在城市公共服務(wù)和公共管理體系存在著對(duì)流動(dòng)人口的制度化排斥因素。

社會(huì)工作遵循以人為本、助人自助、平等公正的專業(yè)價(jià)值觀，運(yùn)用專業(yè)知識(shí)技能和方法，整合社會(huì)資源，幫助有需要的個(gè)人、家庭、群體和社區(qū)，協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系，預(yù)防和解決社會(huì)問題，提高國(guó)民生活質(zhì)量，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和諧。因此社會(huì)工作服務(wù)作為政府通過購買的方式向社會(huì)提供的一種公共服務(wù)，打破了戶籍分割的壁壘，向城市居民和流動(dòng)人口一視同仁地在家庭服務(wù)、老人服務(wù)、兒童服務(wù)、休閑娛樂服務(wù)、健康服務(wù)等領(lǐng)域提供服務(wù)；尤其社會(huì)工作在流動(dòng)人口子女關(guān)愛、工傷預(yù)防、工余生活輔導(dǎo)、專業(yè)技能提升等方面開展的服務(wù)，使流動(dòng)人口獲得了一定的公共服務(wù)。

2.積極培育更多的社會(huì)工作組織，并引導(dǎo)社會(huì)組織開展流動(dòng)人口社會(huì)融入服務(wù)

政府作為社會(huì)的管理者，主要通過經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、政治領(lǐng)域、文化領(lǐng)域、社會(huì)領(lǐng)域進(jìn)行管理，政府在不同的領(lǐng)域采用不同的管理方式。在傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代政府主要通過戶籍制度對(duì)人口通過屬地化管理。居委會(huì)、村委會(huì)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代成功實(shí)現(xiàn)了對(duì)所有社會(huì)成員的管理。商品經(jīng)濟(jì)的大潮打破了原來計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的寧靜，戶籍制度不再能限制人口的流動(dòng)和發(fā)展。流出的人口原來的村委會(huì)不再能夠?qū)嵭杏行У墓芾?，流入到城市的人口一般聚集在城鄉(xiāng)結(jié)合部，在這些區(qū)域政府往往缺少有效的管理。這樣，流動(dòng)人口幾乎處于城市管理的真空地帶，流動(dòng)人口的社會(huì)生活幾乎是一種無組織狀態(tài)，缺少公共服務(wù)、缺少社會(huì)關(guān)懷，他們的利益訴求缺少表達(dá)機(jī)制，他們的生活困境缺少解決機(jī)制，他們的社會(huì)參與愿望缺少進(jìn)入機(jī)制。這樣，流動(dòng)人口群體既為城市帶來了繁榮和發(fā)展，也為城市和諧發(fā)展帶來了隱患和問題，一旦他們的權(quán)益遭受侵害，他們的利益訴求不能滿足，那么就可能導(dǎo)致群體性事件等，給社會(huì)的正常秩序帶來巨大的沖擊。社會(huì)工作服務(wù)組織能為流動(dòng)人口提供政策咨詢、法律援助、生活指導(dǎo)、老人關(guān)懷、子女照料、讓他們感受到社會(huì)的關(guān)懷；通過社區(qū)活動(dòng)參與到社會(huì)生活當(dāng)中并逐漸對(duì)城市產(chǎn)生歸屬感和認(rèn)同感。社會(huì)工作服務(wù)組織也可以通過對(duì)流動(dòng)人口的服務(wù)中，發(fā)現(xiàn)流動(dòng)人口的需求與問題，代表流動(dòng)人口向政府和社會(huì)表達(dá)他們的訴求和愿望；同時(shí)，作為政策倡導(dǎo)者的社會(huì)工作者，向政府和社會(huì)提出一定的社會(huì)政策倡導(dǎo)。政府培育更多的社會(huì)組織參與到流動(dòng)人口服務(wù)中，成為促進(jìn)流動(dòng)人口城市融入的一條有效路徑。

3.加大對(duì)服務(wù)流動(dòng)人口的社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的資金扶持力度

社會(huì)工作服務(wù)主要是一種公益性、公共型服務(wù)，社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)也是非營(yíng)利性的社會(huì)組織。在國(guó)際上，社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的資金來源主要有政府的財(cái)政支持、基金會(huì)的支持和企業(yè)的資助。社會(huì)工作服務(wù)在我國(guó)剛剛起步，社會(huì)工作的服務(wù)成效和社會(huì)影響還沒有充分顯現(xiàn)，同時(shí)我國(guó)又缺少基金會(huì)和企業(yè)支持社會(huì)組織發(fā)展的傳統(tǒng)。政府助力流動(dòng)人口融入城市，不僅需要就業(yè)政策、社會(huì)保障政策、入學(xué)政策、戶籍政策的改革和變遷，也需要社會(huì)服務(wù)的跟進(jìn)和落實(shí)。政府加大購買流動(dòng)人口社會(huì)工作崗位和服務(wù)項(xiàng)目，是促進(jìn)流動(dòng)人口更好融入城市，加快城市化建設(shè)，減少社會(huì)沖突的有效之舉。

4.為服務(wù)流動(dòng)人口的社會(huì)工作者提供專門培訓(xùn)

社會(huì)工作是一個(gè)技術(shù)性、應(yīng)用性的職業(yè)，社會(huì)工作面對(duì)的服務(wù)對(duì)象和服務(wù)內(nèi)容隨著社會(huì)的變化不斷變化；同時(shí)，社會(huì)工作本身的技術(shù)也在不斷提升。我國(guó)目前從事社會(huì)工作的專業(yè)人員，一般是從大學(xué)畢業(yè)不久的高校畢業(yè)生，他們剛剛參加工作，自身的能力和知識(shí)難以滿足社會(huì)的需要。而且我國(guó)高等院校社會(huì)工作專業(yè)起步晚，在教學(xué)上比較重視理論教學(xué)，實(shí)務(wù)教學(xué)與案例教學(xué)的數(shù)量、質(zhì)量都有限。此外，社會(huì)工作領(lǐng)域眾多，在本科四年的教學(xué)過程中不可能面面俱到，更不可能深入學(xué)習(xí)。這種情況就要求社會(huì)工作者在實(shí)際工作中要不斷提升自己的專業(yè)能力和技術(shù)水平。為了提升社會(huì)工作服務(wù)的效能、擴(kuò)大社會(huì)工作的影響，政府向在職的社會(huì)工作者提供培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)是一項(xiàng)重要的社會(huì)投入。世界發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)對(duì)自己本國(guó)的社會(huì)工作者的培訓(xùn)力度都很大。

（二）社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)需要為流動(dòng)人口提供多元服務(wù)

社會(huì)組織尤其是社會(huì)工作服務(wù)組織，以服務(wù)社群，關(guān)懷弱勢(shì)群體，促進(jìn)社會(huì)和諧和社會(huì)的公平正義為宗旨，社會(huì)工作服務(wù)組織在促進(jìn)流動(dòng)人口社會(huì)融入方面，有無可替代的作用。

1.在流動(dòng)人口聚集區(qū)域開發(fā)服務(wù)崗位或設(shè)立服務(wù)站點(diǎn)

社會(huì)工作為有需要的群體尤其是社會(huì)弱勢(shì)群體提供服務(wù)，送服務(wù)到有需要的群體當(dāng)中是社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)的主要責(zé)任。政府購買的是社會(huì)工作者提供的服務(wù)，社會(huì)工作者要把服務(wù)“送”到群眾手中。社會(huì)工作機(jī)構(gòu)開展流動(dòng)人口服務(wù)，首先要了解流動(dòng)人口的聚居在何地，在何地為流動(dòng)人口提供服務(wù)才能受到流動(dòng)人口的歡迎，并能動(dòng)員流動(dòng)人口參與到社會(huì)工作服務(wù)中。然后，社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)根據(jù)流動(dòng)人口聚集的情況，在聚集的地區(qū)設(shè)立服務(wù)站點(diǎn)或派駐社工為流動(dòng)人口提供其所需要的服務(wù)。

2.著力開發(fā)為流動(dòng)人口服務(wù)的項(xiàng)目和內(nèi)容

社會(huì)工作機(jī)構(gòu)和從事流動(dòng)人口服務(wù)的社會(huì)工作者要共同努力，著力開發(fā)為流動(dòng)人口服務(wù)的項(xiàng)目和內(nèi)容。社會(huì)工作者首先通過走訪社區(qū)、個(gè)案訪談、問卷調(diào)查、擺攤設(shè)點(diǎn)等方式了解流動(dòng)人口的需要，這一過程既是社會(huì)工作者了解服務(wù)對(duì)象、認(rèn)識(shí)服務(wù)對(duì)象的過程；同時(shí)也是流動(dòng)人口、企業(yè)、社區(qū)等不同群體、部門認(rèn)識(shí)社會(huì)工作、了解社會(huì)工作的過程，是雙方建立關(guān)系的過程；同時(shí)，在開展流動(dòng)人口服務(wù)的過程中充分考慮到與流動(dòng)人口關(guān)系密切的企業(yè)、社區(qū)、家屬、子女等各方利益。如派駐企業(yè)的社工要與企業(yè)的主管、工會(huì)、企業(yè)人力資源部門溝通，闡明社會(huì)工作的立場(chǎng)和目標(biāo)，使社會(huì)工作服務(wù)與企業(yè)追求利益的目標(biāo)不相違背。endprint

3.為社會(huì)工作者提供心理、情感和技術(shù)上的督導(dǎo)和支持

社會(huì)工作在我國(guó)還是個(gè)新職業(yè)，尚未被社會(huì)所熟知、認(rèn)可。在服務(wù)開展的過程中，社會(huì)工作者應(yīng)以“拓荒?！钡淖藨B(tài)出現(xiàn)在企業(yè)和社區(qū)，在企業(yè)的飯?zhí)谩⑸鐓^(qū)公共活動(dòng)空間與流動(dòng)人口交流了解服務(wù)需求；主動(dòng)并出色完成企業(yè)的一些行政工作；在社區(qū)開展多種義務(wù)、志愿服務(wù)讓社區(qū)居委會(huì)、社區(qū)居民認(rèn)識(shí)社工等。在這個(gè)過程中，年輕的社會(huì)工作者承受著巨大的心理壓力和挑戰(zhàn)，為社會(huì)工作事業(yè)的發(fā)展艱辛開拓，這就需要社會(huì)工作機(jī)構(gòu)要關(guān)心這批年輕的社會(huì)工作者的成長(zhǎng)，為他們提供心理、情感上的督導(dǎo)和支持。

（三）社會(huì)工作者應(yīng)加強(qiáng)自己的責(zé)任感，并不斷提升自己的技術(shù)水平和職業(yè)能力

社會(huì)工作作為服務(wù)弱勢(shì)群體、促進(jìn)社會(huì)公平正義的現(xiàn)代職業(yè)，在現(xiàn)代社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域有著重要的地位，發(fā)揮著重要的功能和作用。社會(huì)工作者應(yīng)做好流動(dòng)人口服務(wù)，其責(zé)任感、使命感、技術(shù)、方法都是不可或缺的重要元素。

1.加強(qiáng)使命感和責(zé)任感

社會(huì)工作作為一項(xiàng)專業(yè)性服務(wù)在社會(huì)融入過程中起著重要的作用，能夠改變那些被排斥人們的生活狀況。社會(huì)工作者是有著神圣的責(zé)任感和使命感的人組成的群體，社會(huì)工作自誕生以來，在輔助弱勢(shì)、化解社會(huì)沖突、促進(jìn)社會(huì)的和諧、實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公正等多方面都發(fā)揮了獨(dú)特的作用。社會(huì)工作者在為流動(dòng)人口服務(wù)的過程中，應(yīng)清楚地認(rèn)識(shí)到，自己開展的服務(wù)活動(dòng)，是當(dāng)今社會(huì)政策、社會(huì)轉(zhuǎn)型、中國(guó)社會(huì)城市化進(jìn)程中不可或缺的有機(jī)組成部分，是落實(shí)中國(guó)共產(chǎn)黨十八屆三中全會(huì)提出的“推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)業(yè)人口市民化，逐步把符合條件的人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民”社會(huì)政策的促進(jìn)者。社會(huì)工作者在服務(wù)流動(dòng)人口時(shí)，應(yīng)懷有謙卑的心，正心誠(chéng)意為流動(dòng)人口服務(wù)，本著接納、真誠(chéng)、尊重、平等等理念面向服務(wù)對(duì)象，本著合作、共贏、服務(wù)、和諧的原則與用人單位、企業(yè)、社區(qū)合作。

2.提升自己的專業(yè)水平和職業(yè)能力

社會(huì)工作是一個(gè)專業(yè)，也是一種職業(yè)，有自己獨(dú)特的專業(yè)方法和專業(yè)技術(shù)。社會(huì)工作自誕生以來只有一百多年的時(shí)間，社會(huì)工作者在實(shí)踐過程中總結(jié)了很多行之有效的方法和技術(shù)，也創(chuàng)立了移民社會(huì)融入的一些技術(shù)和方法。但這些技術(shù)和方法在中國(guó)都要經(jīng)歷一個(gè)本土化的過程，社會(huì)工作者要在實(shí)踐中不斷開辟和創(chuàng)造適合中國(guó)國(guó)情的一些工作方法，同時(shí)，在現(xiàn)代社會(huì)任何一個(gè)專業(yè)都在不斷發(fā)展、不斷創(chuàng)新。所以，從事流動(dòng)人口服務(wù)的社會(huì)工作者既要學(xué)習(xí)外國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，也要摸索本國(guó)的工作技術(shù)和工作方法，創(chuàng)新中國(guó)社會(huì)工作在流動(dòng)人口服務(wù)中的技術(shù)。

四、社會(huì)工作在促進(jìn)流動(dòng)人口城市社會(huì)融入中的措施

（一）主要以“增能”理論為指導(dǎo)

流動(dòng)人口一般來說是從農(nóng)村流動(dòng)到城市，從落后地區(qū)到發(fā)達(dá)地區(qū)，是當(dāng)代中國(guó)社會(huì)的主要弱勢(shì)群體之一，他們往往被貼上了“文化水平低”“不文明”“無能”等標(biāo)簽，把自己和城市人進(jìn)行嚴(yán)格的隔離，使自己常常處于“無能”的狀態(tài)。

“增能”理論認(rèn)為，社會(huì)中的弱勢(shì)群體之所以處于弱勢(shì)地位，并非他們自身有缺陷，而是由于他們長(zhǎng)期缺乏社會(huì)參與的機(jī)會(huì)；每個(gè)人都不缺少能力，個(gè)人的能力可以通過社會(huì)互動(dòng)不斷增加。對(duì)于但如何增能，Gutierrez提出了具有可操作性的一些策略，在他看來增能需要“整體旋動(dòng)”（holistictransaction）：在個(gè)人層次上，幫助培植當(dāng)事人素質(zhì)，如批評(píng)意識(shí)、參與精神、自尊、自信、自我效能、看重個(gè)人經(jīng)驗(yàn)；在人際層次上，訓(xùn)練解題技術(shù)，學(xué)習(xí)影響政治的方法，適度參與決策、進(jìn)行小組聯(lián)絡(luò)、居民會(huì)議等；在政治層次上，進(jìn)行社會(huì)行動(dòng)，達(dá)成小組間權(quán)力轉(zhuǎn)移，進(jìn)行社會(huì)策劃，如立法等。在“增能”視角下，社會(huì)工作者把流動(dòng)人口看成平等的主體，調(diào)動(dòng)其參與的積極性，發(fā)揮其潛能，在互動(dòng)和參與中讓服務(wù)對(duì)象感受自己的能力和成長(zhǎng)，有利于流動(dòng)人口更好地融入城市。如東莞市隔坑社會(huì)服務(wù)中心組織的“新候鳥樂隊(duì)”、組織的“新莞人志愿服務(wù)隊(duì)”使流動(dòng)人口從受助者轉(zhuǎn)變?yōu)橹苏?。東莞市普惠社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的“新莞人社區(qū)學(xué)習(xí)與培力中心”開展的家庭成長(zhǎng)計(jì)劃、互助小組學(xué)習(xí)、普法教育等一系列活動(dòng)，豐富了流動(dòng)人口的業(yè)余生活，改善了親子關(guān)系，提高了他們勞動(dòng)保護(hù)的能力，擴(kuò)大了他們的社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)。

（二）以擴(kuò)大其社會(huì)支持網(wǎng)為基礎(chǔ)

社會(huì)歸屬感的建立是社會(huì)融入的前提和基礎(chǔ)。從馬斯洛的社會(huì)需求理論來看，愛的需求和歸屬的需求是人的重要的精神和心理需求，歸屬感的建立可以使個(gè)體融入某一群體，個(gè)體通過和群體建立鏈接，進(jìn)而和社會(huì)建立起鏈接，從而促進(jìn)社會(huì)的歸屬和社會(huì)的融入。從這個(gè)意義上講歸屬和融入是一個(gè)問題的兩個(gè)方面，找到心理的歸屬感，社會(huì)融入便有了穩(wěn)定的心理基礎(chǔ)。而幫助流動(dòng)人口建立和擴(kuò)大社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)是建立社會(huì)歸屬和社會(huì)融入的前提。社會(huì)工作通過一定的社會(huì)服務(wù)如小組活動(dòng)、志愿服務(wù)、興趣小組、親子互動(dòng)等，參與人員在參與的過程中可以結(jié)識(shí)來自不同地域、從事不同工作的流動(dòng)人口和本地人口，這種社會(huì)關(guān)系的建立和關(guān)系的卷人，可以擴(kuò)大流動(dòng)人口的社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)，為流動(dòng)人口提供一定的情感性支持和工具性支持。

（三）以社區(qū)發(fā)展模式為主要工作模式

社區(qū)理論是社會(huì)工作重要的理論和工作方法，社區(qū)既包括地域社區(qū)也包括功能社區(qū)，這兩種社區(qū)都可以為人們提供支持和幫助。社區(qū)發(fā)展模式是社會(huì)工作重要的介入模式之一，它強(qiáng)調(diào)居民的參與和合作，利用社區(qū)的資源、解決社區(qū)問題、滿足社區(qū)居民的需要，通過調(diào)動(dòng)社區(qū)居民的參與來增加社區(qū)的凝聚力和歸屬感，從而達(dá)到居民的自助、互助，最終實(shí)現(xiàn)社區(qū)凝聚和團(tuán)結(jié)。流動(dòng)人口聚集的社區(qū)、企業(yè)、學(xué)校、工業(yè)園區(qū)，都屬于社區(qū)發(fā)展模式中的社區(qū)，動(dòng)員流動(dòng)人口、社區(qū)居民、企業(yè)的員工、學(xué)生及學(xué)生家長(zhǎng)參與社區(qū)事務(wù)中來，制定相應(yīng)的任務(wù)目標(biāo)和過程目標(biāo)，在過程和任務(wù)中實(shí)現(xiàn)廣泛的民主參與以及居民和團(tuán)體之間的溝通和合作，增加參與者的主人翁意識(shí)和權(quán)力責(zé)任觀，最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)的歸屬和身份的認(rèn)同。endprint