視角轉(zhuǎn)換與方式創(chuàng)新：減貧社會(huì)工作的本土實(shí)踐

向德平+華汛子+金旖

摘要：作為具有理念科學(xué)性、方法專(zhuān)業(yè)性以及地位獨(dú)立性等多方面優(yōu)勢(shì)的社會(huì)工作，在減貧工作中扮演越來(lái)越重要的角色。社會(huì)工作為減貧提供專(zhuān)業(yè)價(jià)值觀(guān)、專(zhuān)業(yè)理論、專(zhuān)業(yè)方法和專(zhuān)業(yè)平臺(tái)，具有十分重要的意義。減貧社會(huì)工作的視角轉(zhuǎn)換包括：一是貧困內(nèi)涵上，既重視絕對(duì)貧困又關(guān)注相對(duì)貧困；二是貧困原因上，由單一歸因轉(zhuǎn)向綜合分析；三是理論視角上，從問(wèn)題視角轉(zhuǎn)向優(yōu)勢(shì)視角；四是分析維度上，從一般分析轉(zhuǎn)向差異化分析。減貧社會(huì)工作方式創(chuàng)新包括實(shí)踐方向多元化、介入渠道多極化、服務(wù)方法專(zhuān)業(yè)化、實(shí)踐理念積極化和工作模式系統(tǒng)化。減貧社會(huì)工作發(fā)展面臨專(zhuān)業(yè)水平有待提高、社會(huì)認(rèn)同亟需加強(qiáng)、角色定位尚待明確和工作模式仍需優(yōu)化等挑戰(zhàn)。應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)的政策建議是貫徹“助人自助”的價(jià)值理念、明確社會(huì)工作的角色定位、加強(qiáng)機(jī)構(gòu)和工作者的能力建設(shè)、重視貧困群體的社會(huì)參與、提高政府和社會(huì)的認(rèn)同水平和推進(jìn)社會(huì)工作的制度化建設(shè)。

關(guān)鍵詞：減貧；社會(huì)工作；本土實(shí)踐

2017年6月27日，民政部、財(cái)政部、國(guó)務(wù)院扶貧辦聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于支持社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)力量參與脫貧攻堅(jiān)的指導(dǎo)意見(jiàn)》明確指出：社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才是為貧困群眾提供心理疏導(dǎo)、精神關(guān)愛(ài)、關(guān)系調(diào)適、能力提升等社會(huì)服務(wù)的新興力量，在幫助貧困群眾轉(zhuǎn)變思想觀(guān)念、樹(shù)立自我脫貧信心、拓寬致富路徑、提升自我脫貧能力等方面可以發(fā)揮積極作用；社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)力量需要在脫貧攻堅(jiān)中參與貧困群眾救助幫扶、參與貧困群眾脫貧能力建設(shè)、促進(jìn)易地搬遷貧困群眾融合適應(yīng)、參與貧困地區(qū)留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)以及針對(duì)其他特殊困難人群開(kāi)展關(guān)愛(ài)服務(wù)。由此可見(jiàn)，社會(huì)工作在精準(zhǔn)扶貧、脫貧攻堅(jiān)中有不可替代的作用。

社會(huì)工作助力脫貧攻堅(jiān)，就是將社會(huì)工作的專(zhuān)業(yè)價(jià)值、專(zhuān)業(yè)理念、專(zhuān)業(yè)方法、專(zhuān)業(yè)力量運(yùn)用到脫貧攻堅(jiān)的工作中，發(fā)揮社會(huì)工作不可替代的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)和人才優(yōu)勢(shì)，提高減貧工作的專(zhuān)業(yè)性，培養(yǎng)減貧領(lǐng)域社會(huì)工作人才，并調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與到減貧事業(yè)中，構(gòu)建社會(huì)扶貧大格局，契合精準(zhǔn)扶貧的戰(zhàn)略需求。事實(shí)上，社會(huì)工作發(fā)展的歷史就是與貧困做斗爭(zhēng)的歷史，社會(huì)工作的專(zhuān)業(yè)方法、專(zhuān)業(yè)理念正是在與貧困及相關(guān)社會(huì)問(wèn)題作斗爭(zhēng)的實(shí)踐中逐步形成和發(fā)展的。社會(huì)工作作為一種專(zhuān)業(yè)力量參與脫貧攻堅(jiān)，具有重要的意義。

一、減貧社會(huì)工作的意義

貧困是部分社會(huì)成員在特定的社會(huì)背景下，由于缺乏必要的資源而在一定程度上被剝奪了正常參與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)活動(dòng)和獲得生活資料的權(quán)利，導(dǎo)致他們的生活持續(xù)性地低于該社會(huì)的常規(guī)生活標(biāo)準(zhǔn)。從1978年開(kāi)始至今，我國(guó)經(jīng)歷了通過(guò)制度性變革推動(dòng)大規(guī)模緩解貧困（1978-1985年）、以區(qū)域瞄準(zhǔn)為主的開(kāi)發(fā)式減貧（1986-2000年）、全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程中的減貧開(kāi)發(fā)（2001年至今）三個(gè)重要的減貧時(shí)期。在中國(guó)共產(chǎn)黨和人民的共同努力下，我國(guó)的減貧工作取得了巨大成效。在貧困標(biāo)準(zhǔn)逐年提升的情況下，我國(guó)貧困人口數(shù)量從1978年的7.7億人降低到2015年的5575萬(wàn)人，貧困發(fā)生率從97.5%降低到5.7%。但是我國(guó)的貧困問(wèn)題仍然沒(méi)有得到根本解決，目前我國(guó)仍有4000余萬(wàn)貧困人口。

隨著社會(huì)的發(fā)展，貧困呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)。當(dāng)前，我國(guó)的貧困形式由絕對(duì)貧困向相對(duì)貧困轉(zhuǎn)變、區(qū)域性貧困向階層性貧困轉(zhuǎn)變、社會(huì)分割性貧困向社會(huì)轉(zhuǎn)型性貧困轉(zhuǎn)變、個(gè)體歸因性貧困向綜合歸因性貧困轉(zhuǎn)變。在貧困問(wèn)題呈現(xiàn)多樣化、復(fù)雜化和交叉化的背景下，單單依靠行政力量承擔(dān)減貧任務(wù)、實(shí)現(xiàn)減貧目標(biāo)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，政府主導(dǎo)式的減貧在一定程度上能夠保證減貧工作的效率，但是這種模式也存在著諸多不足。一是政府力量單一。在政府主導(dǎo)的減貧模式中，社會(huì)力量參與較少，政府需要在資源有限的情況下承擔(dān)大量的減貧工作，力量單一、壓力較大。二是服務(wù)內(nèi)容單一。政府主導(dǎo)的減貧工作多以‘輸血式”的經(jīng)濟(jì)幫扶和物質(zhì)援助為主，缺乏對(duì)貧困群體的能力建設(shè)和心理、精神支持。三是成果穩(wěn)定性差。由于‘輸血式”的幫扶模式難以幫助貧困群體建立、提高抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，一旦幫扶結(jié)束或者經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生變化，貧困群體往往容易再次陷入貧困中，出現(xiàn)‘脫貧—返貧—再脫貧—再返貧”的惡性循環(huán)。

在這種情況下，轉(zhuǎn)變減貧工作模式、提高減貧工作效率成為必然，社會(huì)工作對(duì)于減貧發(fā)展的意義與作用也進(jìn)一步凸顯。事實(shí)上，產(chǎn)生于西方工業(yè)革命浪潮的社會(huì)工作，最初的專(zhuān)業(yè)目標(biāo)就是解決各類(lèi)社會(huì)問(wèn)題。而貧困作為廣泛存在于各個(gè)國(guó)家的主要社會(huì)問(wèn)題，從社會(huì)工作產(chǎn)生之初，就是社會(huì)工作重點(diǎn)關(guān)注領(lǐng)域。通過(guò)長(zhǎng)時(shí)間的實(shí)踐，社會(huì)工作逐漸摸索出了一套行之有效的減貧工作方法和實(shí)務(wù)模式。減貧社會(huì)工作具有互動(dòng)性、持續(xù)性和服務(wù)性的特征，在“大社會(huì)、小政府”的時(shí)代背景下，社會(huì)工作介入減貧領(lǐng)域既是大勢(shì)所趨，又是必然選擇。

（一）社會(huì)工作為減貧提供專(zhuān)業(yè)價(jià)值觀(guān)

社會(huì)工作強(qiáng)調(diào)尊重人的權(quán)利與價(jià)值，在提供社會(huì)福利服務(wù)的過(guò)程中，注重人的能力建設(shè)，透過(guò)個(gè)別化的原則，協(xié)助個(gè)人發(fā)展?jié)撃?、?shí)現(xiàn)自我價(jià)值。在利他主義的價(jià)值基礎(chǔ)下，社會(huì)工作為減貧提供了平等、以人為本、自決、個(gè)別化的價(jià)值觀(guān)念，彌補(bǔ)了目前減貧工作缺乏對(duì)貧困群體人性化關(guān)懷的問(wèn)題，提高幫扶對(duì)象的參與程度，實(shí)現(xiàn)從“助人”到“自助”的發(fā)展。

（二）社會(huì)工作為減貧提供專(zhuān)業(yè)理論

貧困產(chǎn)生的原因不是單一的，而是多樣的，同時(shí)存在多種因素相互作用的情況。因此，在開(kāi)展減貧工作時(shí)，社會(huì)工作往往不只是從單一層面對(duì)貧困群體進(jìn)行介入，而是將個(gè)體及其所處環(huán)境看作一個(gè)相互影響的有機(jī)統(tǒng)一體，對(duì)個(gè)體能力、社會(huì)關(guān)系以及宏觀(guān)環(huán)境綜合開(kāi)展工作，這是社會(huì)工作的“系統(tǒng)視角”。在“以人為本”的價(jià)值理念影響下，社會(huì)工作認(rèn)為每個(gè)個(gè)體都有其特有的優(yōu)點(diǎn)，擁有實(shí)現(xiàn)自我潛能的能力，個(gè)體之所以陷入困境是因?yàn)槠淠芰ξ吹玫匠浞职l(fā)揮。因此，在減貧工作中，社會(huì)工作需要做的是幫助個(gè)體認(rèn)識(shí)、挖掘自己的潛能，并將這些能力和優(yōu)點(diǎn)運(yùn)用于解決貧困問(wèn)題之中，這是社會(huì)工作的‘優(yōu)勢(shì)視角”。

（三）社會(huì)工作為減貧提供專(zhuān)業(yè)方法

社會(huì)工作從其產(chǎn)生之初就一直在探索貧困問(wèn)題的解決方法?？梢哉f(shuō)，整個(gè)社會(huì)工作的發(fā)展史就是一部貧困問(wèn)題工作史。在長(zhǎng)期的減貧工作中，社會(huì)工作逐漸形成了一套科學(xué)的工作方法與工作技巧：個(gè)案工作、小組工作、社區(qū)工作等專(zhuān)業(yè)工作模式與方法，從微觀(guān)、中觀(guān)和宏觀(guān)三個(gè)層面開(kāi)展減貧工作，保證減貧工作的全面性和有效性；個(gè)案輔導(dǎo)、團(tuán)體治療、資源鏈接、問(wèn)題挖掘等專(zhuān)業(yè)工作技巧，提高減貧工作的工作效率。endprint

（四）社會(huì)工作為減貧提供專(zhuān)業(yè)平臺(tái)

社會(huì)工作獨(dú)立于政府和貧困群體之外，在減貧工作中處于第三方地位，與各個(gè)扶貧主體既獨(dú)立又合作。社會(huì)工作作為第三方主體，起著“橋梁”和“潤(rùn)滑劑”的作用，與各扶貧主體的溝通交流更加暢通，能夠有效了解各主體在減貧工作中存在的問(wèn)題及其需求，并傳遞各主體的經(jīng)驗(yàn)啟示和問(wèn)題需求。這不僅有利于實(shí)現(xiàn)政府減貧政策與貧困群體需求的對(duì)接，還有利于增強(qiáng)減貧主體之間的了解、信任與默契，對(duì)動(dòng)員社會(huì)力量參與減貧、提高減貧工作的有效性、構(gòu)建長(zhǎng)效減貧機(jī)制具有重要意義。

因此，無(wú)論是在理論層面還是在實(shí)踐層面，社會(huì)工作介入減貧都具有可行性，減貧社會(huì)工作對(duì)推動(dòng)我國(guó)減貧進(jìn)程、完成脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)具有重要意義。

二、減貧社會(huì)工作的視角轉(zhuǎn)換

自社會(huì)工作進(jìn)入我國(guó)，就一直致力于消減貧困。社會(huì)工作的參與，為減貧事業(yè)的發(fā)展提供了新的理念和視角。隨著社會(huì)工作理念的傳播，人們對(duì)于貧困的認(rèn)知以及減貧的方法等經(jīng)歷了一個(gè)從經(jīng)驗(yàn)到科學(xué)的過(guò)程，具體體現(xiàn)在四個(gè)方面。

（一）貧困內(nèi)涵上，既重視絕對(duì)貧困又關(guān)注相對(duì)貧困

在早期的減貧實(shí)踐中，人們對(duì)于貧困的認(rèn)知主要停留在絕對(duì)貧困層面，認(rèn)為一定數(shù)量的貨幣和服務(wù)對(duì)于個(gè)人和家庭的生存和福利是必須的，缺乏獲得這些物品和服務(wù)的經(jīng)濟(jì)資源或經(jīng)濟(jì)能力的任何家庭的生活狀況，即是貧困。受當(dāng)時(shí)的社會(huì)環(huán)境和這一貧困定義的影響，早期的減貧工作對(duì)貧困的理解更偏重于絕對(duì)貧困，在參與減貧工作時(shí)更多關(guān)注經(jīng)濟(jì)和物質(zhì)層面的幫扶，而較少涉及心理和精神層面的支持。減貧工作的幫扶對(duì)象也主要是低于社會(huì)貧困線(xiàn)的極端貧困群體，而較少顧及那些在貧困線(xiàn)附近徘徊或收入和生活水平略高于貧困線(xiàn)的邊緣貧困人群。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，人們對(duì)貧困的理解由絕對(duì)貧困轉(zhuǎn)向相對(duì)貧困，認(rèn)為貧困是指一個(gè)人或家庭的收入比社會(huì)平均收入水平少到一定程度時(shí)所維持的那種生活狀況，它不是依據(jù)某一固定標(biāo)準(zhǔn)，而是依據(jù)低收入者與社會(huì)其他成員的收入差距來(lái)定義貧困。

（二）貧困原因上，由單一歸因轉(zhuǎn)向綜合分析

在致貧原因的分析和解釋中，有兩種對(duì)立的觀(guān)點(diǎn)。一種是貧困個(gè)體主義解釋?zhuān)J(rèn)為任何人都有通過(guò)努力工作獲得發(fā)展的機(jī)會(huì)，如果一個(gè)人陷于貧困，那肯定是由于個(gè)人的原因。另一種是貧困的結(jié)構(gòu)主義解釋?zhuān)J(rèn)為人人都有獲得社會(huì)平均水平生活的能力，個(gè)體陷入貧困的原因并不在于其自身，而在于不合理的社會(huì)結(jié)構(gòu)以及不友好的政策制度環(huán)境。盡管兩者的觀(guān)點(diǎn)相反，但這兩種理論都將貧困產(chǎn)生的原因簡(jiǎn)單歸于個(gè)體或結(jié)構(gòu)層面，而忽視其他因素對(duì)貧困產(chǎn)生的影響。因此，在早期的減貧實(shí)踐中，往往將工作重心集中于單一個(gè)人層面或單一社會(huì)層面，而不是將兩者結(jié)合起來(lái)進(jìn)行考慮，也較少關(guān)注個(gè)人和社會(huì)制度以外的文化價(jià)值觀(guān)念等因素的影響。實(shí)踐表明，將貧困產(chǎn)生原因簡(jiǎn)單歸于個(gè)人或社會(huì)往往難以找到貧困產(chǎn)生的真正原因。實(shí)際上，造成貧困的原因既有個(gè)人的，也有社會(huì)的，還有文化價(jià)值觀(guān)念的，各種因素相互影響、交叉存在，共同導(dǎo)致了貧困的發(fā)生。因此，在單一歸因理論的指導(dǎo)下，減貧的工作效率和成效都不盡如人意。在此背景下，人們開(kāi)始摒棄以往的個(gè)人或社會(huì)單一歸因理論，發(fā)展出貧困文化理論、社會(huì)互構(gòu)理論、生態(tài)系統(tǒng)理論等綜合性解釋理論，減貧理論呈現(xiàn)出貧困歸因由分散、單一轉(zhuǎn)向綜合、多元的發(fā)展局面。

（三）理論視角上，從問(wèn)題視角轉(zhuǎn)向優(yōu)勢(shì)視角

無(wú)論是貧困個(gè)體主義解釋、貧困結(jié)構(gòu)主義解釋還是貧困文化理論，均認(rèn)為貧困產(chǎn)生的原因是個(gè)人、社會(huì)或文化價(jià)值觀(guān)念等存在某些不足，減貧的主要內(nèi)容和任務(wù)是解決個(gè)人、社會(huì)或文化價(jià)值觀(guān)念中導(dǎo)致貧困產(chǎn)生的問(wèn)題，這是減貧社會(huì)工作的“問(wèn)題視角”。在“問(wèn)題視角”的影響下，減貧工作往往更注重評(píng)估、挖掘個(gè)人、社會(huì)及文化環(huán)境中可能導(dǎo)致貧困產(chǎn)生的不良因素，并在工作過(guò)程中著重解決這些問(wèn)題?！皢?wèn)題視角”可能忽略了貧困地區(qū)和貧困群體的優(yōu)勢(shì)，進(jìn)而無(wú)法充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮貧困地區(qū)、貧困群體的積極作用。應(yīng)該說(shuō)，減貧工作不僅僅是一個(gè)解決問(wèn)題的過(guò)程，更是一個(gè)培育能力的過(guò)程。只有認(rèn)識(shí)到貧困群體自身的能力、優(yōu)勢(shì)，并在提供幫扶的過(guò)程中對(duì)這些優(yōu)勢(shì)進(jìn)行培育、提升，建立貧困群體的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，才能真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)工作“助人自助”的專(zhuān)業(yè)目標(biāo)。由此，減貧工作的視角開(kāi)始發(fā)生轉(zhuǎn)變，在“問(wèn)題視角”的基礎(chǔ)上逐漸發(fā)展出了“優(yōu)勢(shì)視角”，在評(píng)估服務(wù)對(duì)象的問(wèn)題和需求時(shí)將他們的優(yōu)點(diǎn)包括進(jìn)來(lái)，利用服務(wù)對(duì)象的優(yōu)點(diǎn)和資源幫助他們解決困難，尋求識(shí)別、利用、建立和強(qiáng)化人們已有的優(yōu)點(diǎn)和能力。在“優(yōu)勢(shì)視角”的理論視角下，減貧社會(huì)工作更加注重對(duì)貧困群體的優(yōu)勢(shì)挖掘和能力建設(shè)，為貧困群體優(yōu)勢(shì)發(fā)揮和能力培育創(chuàng)造有利環(huán)境條件亦成為減貧社會(huì)工作的重要訴求。

（四）分析維度上，從一般分析轉(zhuǎn)向差異化分析

工作方式是工作理念的具體表現(xiàn)。由于對(duì)國(guó)內(nèi)貧困狀況的了解不夠深入，加之政策制度環(huán)境和社會(huì)文化氛圍也未能為其提供組織支持，早期的減貧工作更多從具有普適性的一般層面探討減貧工作的開(kāi)展，沒(méi)有對(duì)不同階層、地區(qū)、性別和群體的貧困問(wèn)題進(jìn)行區(qū)分與研究，無(wú)法根據(jù)貧困地區(qū)和貧困群體的具體情況制定具有針對(duì)性和差異性的減貧方案，存在理論與方法的本土化程度不足、服務(wù)與需求不匹配、難以提供服務(wù)對(duì)象所需服務(wù)以及服務(wù)失效等問(wèn)題。實(shí)際上，我國(guó)的貧困問(wèn)題成因復(fù)雜，不同地區(qū)、群體的貧困根源具有較大差別，以某種一般性的理論視角來(lái)解釋概括貧困產(chǎn)生原因、制定減貧方案并不具有適用性。社會(huì)工作介入減貧實(shí)踐之后，嘗試對(duì)不同貧困地區(qū)、貧困群體進(jìn)行區(qū)分，根據(jù)其面臨的實(shí)際情況探尋其陷入貧困的原因、制定并實(shí)施具體減貧方案，形成了城市貧困社會(huì)工作、農(nóng)村貧困社會(huì)工作、婦女貧困社會(huì)工作等具有個(gè)別性、差異性的視角和方法，“是否符合地區(qū)實(shí)際情況”以及“是否滿(mǎn)足貧困群體實(shí)際需求”也成為衡量減貧工作有效與否的重要指標(biāo)。減貧社會(huì)工作也更加注重扶助方法的個(gè)別化和差異化，不僅考慮地區(qū)之間、群體之間的不同，還考慮個(gè)體與個(gè)體的差異，針對(duì)性地開(kāi)展減貧工作。

三、減貧社會(huì)工作的方式創(chuàng)新endprint

我國(guó)的減貧社會(huì)工作可以說(shuō)經(jīng)歷了一個(gè)從無(wú)到有的發(fā)展過(guò)程。目前，社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)力量積極參與脫貧攻堅(jiān)，獲得了一些成功經(jīng)驗(yàn)，這主要體現(xiàn)在實(shí)踐方向多元化、介入渠道兩極化、服務(wù)方法專(zhuān)業(yè)化、實(shí)踐理念積極化、工作模式系統(tǒng)化等方面。

（一）實(shí)踐方向多元化

近十年來(lái)減貧社會(huì)工作的覆蓋范圍、服務(wù)人群和工作內(nèi)容不斷擴(kuò)寬，其實(shí)踐方向逐步由單一轉(zhuǎn)向多元。經(jīng)過(guò)不斷的實(shí)踐與探索，社會(huì)工作所覆蓋的地區(qū)、服務(wù)的群體呈現(xiàn)廣泛、多元的特征，社會(huì)工作的服務(wù)內(nèi)容也更加精細(xì)化、人性化，社會(huì)工作在社會(huì)服務(wù)、社會(huì)治理等方面發(fā)揮著愈益重要的作用。目前，減貧社會(huì)工作覆蓋全部貧困地區(qū)特別是深度貧困地區(qū)；服務(wù)對(duì)象既包含婦女、老人、兒童和殘疾人等重點(diǎn)社會(huì)弱勢(shì)群體，也包含全部的貧困人群及邊緣群體。在工作內(nèi)容方面，減貧社會(huì)工作在為貧困群體提供經(jīng)濟(jì)幫扶和物質(zhì)援助以外，更加注重貧困群體的心理、精神支持和價(jià)值、能力提升。同時(shí)，減貧社會(huì)工作不僅關(guān)注微觀(guān)，還關(guān)注中觀(guān)和宏觀(guān)，在提升個(gè)體能力的基礎(chǔ)上，將政策環(huán)境的改善、文化價(jià)值的提升和生態(tài)環(huán)境的保育等也納入實(shí)踐工作范疇，工作內(nèi)容更多元。

以廣東綠耕社會(huì)工作發(fā)展中心的實(shí)踐為例，自2001年涉足減貧社會(huì)工作以來(lái)，綠耕社會(huì)工作發(fā)展中心先后實(shí)施了云南平寨農(nóng)村社會(huì)工作項(xiàng)目、湖南通道民族社會(huì)工作項(xiàng)目、四川雅安災(zāi)害社會(huì)工作項(xiàng)目、廣東從化農(nóng)村社會(huì)工作項(xiàng)目和廣州紅星農(nóng)村社會(huì)工作項(xiàng)目等多個(gè)減貧社會(huì)工作項(xiàng)目，服務(wù)覆蓋范圍從最初的中西部地區(qū)逐漸擴(kuò)展到東部沿海城市。在服務(wù)過(guò)程中，綠耕社會(huì)工作發(fā)展中心不僅積極鏈接社會(huì)資源，改善貧困人口的經(jīng)濟(jì)生活狀況，還充分挖掘貧困地區(qū)的發(fā)展?jié)摿εc能力，探索村集體經(jīng)濟(jì)、出租田地等增加經(jīng)濟(jì)收入的方式，環(huán)境保育和文化傳承也被納入到減貧工作的內(nèi)容中，實(shí)踐領(lǐng)域和內(nèi)容都在不斷豐富。

（二）介入渠道多極化

由于政府支持的不足和社會(huì)認(rèn)同的缺乏，早期社會(huì)工作介入減貧領(lǐng)域的渠道很少。在政府主導(dǎo)減貧模式中，社會(huì)工作難以通過(guò)承接政府服務(wù)介入減貧領(lǐng)域，大部分社工機(jī)構(gòu)和社工只能通過(guò)直接聯(lián)系貧困群體或貧困地區(qū)的方式開(kāi)展實(shí)踐，介入渠道十分單一。隨著“大社會(huì)、小政府”理念的提出及政府職能的轉(zhuǎn)型，政府在減貧領(lǐng)域中讓渡的空間逐漸加大，社會(huì)工作在減貧領(lǐng)域中獲得的實(shí)踐機(jī)會(huì)也相應(yīng)增加，減貧社會(huì)工作獲取實(shí)踐機(jī)會(huì)的途徑不再只有與服務(wù)對(duì)象聯(lián)系的直接性渠道，還包括以承接政府、國(guó)際減貧組織或基金會(huì)減貧項(xiàng)目等形式介入減貧的間接性渠道。目前，社會(huì)工作介入減貧領(lǐng)域的渠道有兩個(gè)，一是為貧困對(duì)象提供服務(wù)的直接性渠道；二是承接政府、國(guó)際減貧組織或基金會(huì)減貧項(xiàng)目等間接性渠道。介入渠道的豐富和優(yōu)化為社會(huì)工作更好地在減貧領(lǐng)域發(fā)揮作用提供了機(jī)會(huì)與途徑，社會(huì)工作通過(guò)這兩種渠道介入減貧領(lǐng)域，不僅有利于社會(huì)工作為貧困人口、貧困地區(qū)提供專(zhuān)業(yè)的服務(wù)，也有利于提升各部門(mén)、組織、機(jī)構(gòu)實(shí)施減貧項(xiàng)目的效率與效益。

成都蜀光社區(qū)發(fā)展能力建設(shè)中心的減貧實(shí)踐很好地體現(xiàn)出了減貧社會(huì)工作介入渠道的發(fā)展過(guò)程。在其早期的減貧實(shí)踐中，直接介入是其開(kāi)展工作的主要方式，茂縣婦女災(zāi)后重建項(xiàng)目、康定縣參與式社區(qū)發(fā)展能力建設(shè)試點(diǎn)項(xiàng)目、綿竹災(zāi)后重建項(xiàng)目等都是通過(guò)直接與服務(wù)對(duì)象聯(lián)系促成的。但是在后期的減貧實(shí)踐中，該組織與政府建立了合作伙伴關(guān)系，承接政府減貧項(xiàng)目，實(shí)施了NGO與政府合作扶貧試點(diǎn)等多項(xiàng)減貧工作，間接性介入渠道成為該組織介入貧困問(wèn)題的重要途徑。

（三）服務(wù)方法專(zhuān)業(yè)化

為了提高社會(huì)對(duì)減貧社會(huì)工作的認(rèn)同度，推動(dòng)中國(guó)減貧社會(huì)工作的進(jìn)程，減貧社工機(jī)構(gòu)和工作者進(jìn)行了大量實(shí)踐，通過(guò)對(duì)這些實(shí)踐進(jìn)行總結(jié)和反思，有效提高了機(jī)構(gòu)和工作者的專(zhuān)業(yè)服務(wù)能力。減貧社會(huì)工作服務(wù)方法的專(zhuān)業(yè)化發(fā)展，可以通過(guò)兩方面得以體現(xiàn)。一是機(jī)構(gòu)管理規(guī)范化。近年來(lái)，國(guó)家在政策法規(guī)和制度設(shè)計(jì)上對(duì)社會(huì)組織的登記、注冊(cè)和管理等都提出了更加明確的要求，出臺(tái)了多項(xiàng)政策法規(guī)以指導(dǎo)社會(huì)組織的管理工作。在政策指導(dǎo)下，各個(gè)減貧社會(huì)工作機(jī)構(gòu)更加注重內(nèi)部管理，通過(guò)建章立制，將減貧社會(huì)工作的介入方式、評(píng)估指標(biāo)等內(nèi)容以規(guī)范的形式確定下來(lái)，有效改善了早期減貧社會(huì)工作實(shí)踐的無(wú)序狀態(tài)，實(shí)踐的專(zhuān)業(yè)性得以提高。二是介入手法專(zhuān)業(yè)化。在認(rèn)識(shí)到我國(guó)貧困問(wèn)題的特殊性之后，減貧社會(huì)工作形成以本土實(shí)際情況為基礎(chǔ)，以不同致貧因素為依據(jù)，以社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)工作方法為措施的工作策略。靈活、實(shí)用是目前減貧社會(huì)工作的主要特點(diǎn)。根據(jù)不同的致貧原因，減貧社會(huì)工作將采取不同的工作策略，包括以個(gè)案工作緩解貧困帶來(lái)的精神和心理問(wèn)題，以小組工作提高貧困者對(duì)自身狀況的認(rèn)識(shí)和對(duì)社會(huì)生活的適應(yīng)能力，以社區(qū)工作提高貧困者對(duì)社區(qū)事務(wù)的參與意識(shí)和參與能力。服務(wù)方法的轉(zhuǎn)變，使減貧社會(huì)工作獲得了政府、社會(huì)的廣泛肯定。

（四）實(shí)踐理念積極化

社會(huì)工作通過(guò)將利他主義、平等、助人自助和以人為本的社會(huì)工作價(jià)值理念運(yùn)用于工作實(shí)踐中，樹(shù)立起以幫助貧困群體建立自我?guī)头鰴C(jī)制為主的“造血式”幫扶理念，擯棄以往的提供單一、暫時(shí)的經(jīng)濟(jì)幫扶和物質(zhì)援助的“輸血式”工作手法，轉(zhuǎn)而幫助貧困群體發(fā)掘自身優(yōu)勢(shì)、進(jìn)行能力建設(shè)，不僅能夠有效增強(qiáng)貧困群體的自尊心和自信心，還能切實(shí)降低貧困群體再次返貧的可能，避免福利依賴(lài)問(wèn)題的產(chǎn)生。與此同時(shí)，減貧社會(huì)工作還確立了“參與”的工作理念，在開(kāi)展減貧工作的過(guò)程中強(qiáng)調(diào)貧困群體的參與，改變了以往政府和貧困群體自上而下單向互動(dòng)的救助模式，提高了減貧工作的效果。

廣東綠耕社會(huì)工作發(fā)展中心通過(guò)多年的扶貧工作實(shí)踐，逐步確立了“扎根社區(qū)”“培力弱勢(shì)”的“發(fā)展”工作理念，在開(kāi)展從化農(nóng)村社會(huì)工作項(xiàng)目以及紅星農(nóng)村社會(huì)工作項(xiàng)目中，注重幫助貧困群體進(jìn)行能力建設(shè)，發(fā)展多元、可持續(xù)的生計(jì)方式，避免項(xiàng)目結(jié)束后貧困群體再返貧現(xiàn)象的出現(xiàn)，提高扶貧工作的長(zhǎng)效性。

（五）工作模式系統(tǒng)化

通過(guò)不斷積累工作經(jīng)驗(yàn)、汲取工作教訓(xùn)、結(jié)合我國(guó)國(guó)情，社會(huì)工作形成了一套系統(tǒng)、完善的工作模式，從經(jīng)濟(jì)、心理、精神、文化、生態(tài)等多個(gè)方面開(kāi)展減貧工作，發(fā)展出了利用農(nóng)村小額信貸開(kāi)展減貧，提高貧困群體收入的金融減貧模式；開(kāi)展團(tuán)體治療、小組工作坊和個(gè)案輔導(dǎo)，解決貧困群體心理和精神問(wèn)題的個(gè)體減貧模式；進(jìn)行文化傳承、文化發(fā)展和文化保育，傳遞積極文化思想的文化減貧模式；倡導(dǎo)環(huán)境保護(hù)、綠色發(fā)展，降低災(zāi)害發(fā)生和提高旅游吸引力的生態(tài)減貧模式。其中，金融和個(gè)體減貧模式的發(fā)展已較成熟，文化、生態(tài)減貧模式仍處于完善階段。多種工作模式構(gòu)成了一個(gè)系統(tǒng)、科學(xué)的減貧模式，通過(guò)不同工作模式的交叉使用，減貧社會(huì)工作的工作效果得到了有效保障，夯實(shí)了我國(guó)減貧工作的實(shí)踐基礎(chǔ)。endprint

四、減貧社會(huì)工作面臨的挑戰(zhàn)

我國(guó)減貧社會(huì)工作發(fā)展態(tài)勢(shì)整體向好，在理論和實(shí)踐層面都取得了較大進(jìn)步，但也存在專(zhuān)業(yè)性不足、認(rèn)同度較低、獨(dú)立性欠缺的問(wèn)題。專(zhuān)業(yè)水平有待提高、社會(huì)認(rèn)同亟需加強(qiáng)、角色定位尚待明確和工作模式仍需優(yōu)化構(gòu)成了減貧社會(huì)工作發(fā)展的四大挑戰(zhàn)。

（一）專(zhuān)業(yè)水平有待提高

專(zhuān)業(yè)性是社會(huì)工作提供服務(wù)與政府提供服務(wù)最大的不同，這種專(zhuān)業(yè)性不僅體現(xiàn)在工作理念、工作方法上，還體現(xiàn)在組織管理和人員結(jié)構(gòu)中。當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才匱乏，從事減貧社會(huì)工作的專(zhuān)業(yè)人才則更加稀少，導(dǎo)致社會(huì)工作介入減貧工作時(shí)難以將專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮出來(lái)。在組織管理方面，盡管在政策指導(dǎo)下，大部分社會(huì)工作機(jī)構(gòu)開(kāi)始建章立制，但是規(guī)范設(shè)置不合理、管理流于形式和“家長(zhǎng)制”等問(wèn)題仍然十分普遍，這在一定程度上也降低了減貧社會(huì)工作的專(zhuān)業(yè)水平。

（二）社會(huì)認(rèn)同亟需加強(qiáng)

社會(huì)認(rèn)同度較低是當(dāng)前減貧社會(huì)工作面臨的一大問(wèn)題，既包括政府對(duì)社會(huì)工作參與減貧的低認(rèn)同，也包括社會(huì)對(duì)社會(huì)工作參與減貧的低認(rèn)同。在政府層面，主要體現(xiàn)在政府與社會(huì)工作機(jī)構(gòu)在扶貧領(lǐng)域合作不足、相關(guān)政策支持難以落實(shí)以及讓渡空間不足等方面。隨著社會(huì)工作在減貧領(lǐng)域中發(fā)揮著越來(lái)越重要、越來(lái)越專(zhuān)業(yè)的作用，政府對(duì)減貧社會(huì)工作的認(rèn)可度已逐漸提高，但是要在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)普遍的認(rèn)同，還有很長(zhǎng)的路要走。在社會(huì)層面，主要體現(xiàn)在個(gè)人、群體、企業(yè)、社會(huì)組織等主體對(duì)社會(huì)工作參與減貧不了解、不支持和不看好。在社會(huì)認(rèn)同度較低的情況下，減貧社會(huì)工作容易出現(xiàn)“懸浮式發(fā)展”——機(jī)構(gòu)及工作人員無(wú)法真正扎根運(yùn)作，不利于社工機(jī)構(gòu)的生存，也不利于社會(huì)工作的專(zhuān)業(yè)發(fā)展。

（三）角色定位尚待明確

在“社會(huì)扶貧”“合作扶貧”的理念倡導(dǎo)下，政府不再是減貧領(lǐng)域的唯一主體，社會(huì)及力量開(kāi)始在減貧領(lǐng)域中發(fā)揮作用。作為獨(dú)立于政府和貧困群體之外、專(zhuān)業(yè)性程度較高的社會(huì)工作組織或機(jī)構(gòu)，從理論上來(lái)說(shuō)在減貧工作中應(yīng)該處于第三方地位，與各個(gè)減貧主體既獨(dú)立又合作。然而在政府主導(dǎo)減貧模式尚未完全完成轉(zhuǎn)型的情況下，政府的行政力量在減貧工作中仍然具有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，大量減貧工作資源仍由政府掌控。為了獲取生存空間，社會(huì)工作組織或機(jī)構(gòu)小心翼翼地在專(zhuān)業(yè)獨(dú)立和倚靠政府的夾縫之間尋求平衡，十分容易出現(xiàn)專(zhuān)業(yè)角色模糊問(wèn)題，組織獨(dú)立性受到削減，產(chǎn)生行政化傾向，從而無(wú)法充分發(fā)揮減貧社會(huì)工作的專(zhuān)業(yè)性和第三方優(yōu)勢(shì)。

（四）工作模式仍需優(yōu)化

在過(guò)去的發(fā)展歷程中，減貧社會(huì)工作的工作模式取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，形成了“造血式”的能力建設(shè)模式、“參與式”的互動(dòng)工作模式等，切實(shí)推動(dòng)了減貧工作的開(kāi)展。但是，減貧社會(huì)工作的工作模式仍然存在不足之處，主要體現(xiàn)在工作模式與社會(huì)政治、文化背景不相符，模式實(shí)施、應(yīng)用過(guò)于生硬刻板，無(wú)法根據(jù)不同貧困問(wèn)題的具體情況綜合、靈活運(yùn)用，容易導(dǎo)致模式失靈。工作模式自身及使用過(guò)程中的缺陷，不僅降低了減貧工作的工作效能，也影響了社會(huì)工作的社會(huì)公信力。

五、減貧社會(huì)工作應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)的對(duì)策

過(guò)去一段時(shí)間，社會(huì)工作在減貧領(lǐng)域取得了重要成績(jī)，切實(shí)推動(dòng)了我國(guó)減貧工作的發(fā)展。作為具有理念科學(xué)性、方法專(zhuān)業(yè)性以及地位獨(dú)立性等多方面優(yōu)勢(shì)的社會(huì)工作，在減貧工作中將扮演越來(lái)越重要的角色，如何將其減貧優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮出來(lái)，是需要政府和社會(huì)共同思考的問(wèn)題。從減貧社會(huì)工作目前的發(fā)展?fàn)顩r來(lái)看，社會(huì)工作者的專(zhuān)業(yè)化程度、政府的投入力度以及社會(huì)認(rèn)同度是影響其發(fā)展的主要因素。因此，加強(qiáng)職業(yè)社會(huì)工作者的能力建設(shè)、強(qiáng)化減貧社會(huì)工作的社會(huì)認(rèn)同度、構(gòu)建減貧社會(huì)工作的介入平臺(tái)以及完善相關(guān)政策制度是可行之舉。除此以外，深化專(zhuān)業(yè)價(jià)值理念、厘清關(guān)系邊界對(duì)減貧社會(huì)工作的發(fā)展亦有增益。

（一）貫徹“助人自助”的價(jià)值理念

減貧工作不僅僅是以單純經(jīng)濟(jì)援助來(lái)改善貧困群體的生活狀況，更是通過(guò)經(jīng)濟(jì)、心理、社會(huì)、文化等多方面的介入，提高貧困群體通過(guò)自身努力獲取經(jīng)濟(jì)和心理成就的能力，創(chuàng)造一個(gè)有利于其實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值的社會(huì)環(huán)境。為此，減貧社會(huì)工作應(yīng)更加注重“鋤人自助”價(jià)值理念的應(yīng)用，以發(fā)展的眼光開(kāi)展減貧工作，將這一價(jià)值理念貫徹在減貧工作的方方面面，幫助貧困群體建立起自我?guī)头鲆庾R(shí)、提高其自我?guī)头瞿芰Γ詫?shí)現(xiàn)減貧工作的長(zhǎng)效化，降低貧困文化和社會(huì)排斥對(duì)減貧工作的負(fù)面影響。

（二）明確社會(huì)工作的角色定位

在戰(zhàn)略上擁有第三方地位的社會(huì)工作，不僅具有促進(jìn)各減貧主體之間互動(dòng)合作的“橋梁”功能，還具有為貧困群體提供專(zhuān)業(yè)服務(wù)的學(xué)科優(yōu)勢(shì)。然而在當(dāng)前各減貧主體角色定位尚未完全明確的情況下，社會(huì)工作的地位和專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)難以得到充分發(fā)揮。通過(guò)建立健全相關(guān)政策制度法規(guī)，以制度形式厘清各扶貧主體之間的關(guān)系邊界，將各減貧主體的責(zé)任、權(quán)利及義務(wù)以規(guī)范的形式確定下來(lái)，明確各扶貧主體的角色位置，能夠提高各減貧主體的合作質(zhì)量，降低減貧社會(huì)工作機(jī)構(gòu)產(chǎn)生資源依賴(lài)的可能性，有效避免減貧社會(huì)工作行政化傾向、解決減貧社會(huì)工作管理混亂的問(wèn)題。

（三）加強(qiáng)機(jī)構(gòu)和社會(huì)工作者的能力建設(shè)

由于社會(huì)工作在國(guó)內(nèi)的發(fā)展時(shí)間較短、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不足，在參與減貧工作時(shí)難免出現(xiàn)專(zhuān)業(yè)性不強(qiáng)、減貧成效較低的問(wèn)題。因此，提高機(jī)構(gòu)及社會(huì)工作者的專(zhuān)業(yè)水平和工作效率是推進(jìn)減貧社會(huì)工作建設(shè)的應(yīng)有之義。加強(qiáng)能力建設(shè)，不僅要提升組織的管理水平和規(guī)范化程度，還要強(qiáng)化社會(huì)工作者“以人為本”的專(zhuān)業(yè)服務(wù)理念，切實(shí)將增能、賦權(quán)、資源鏈接和優(yōu)勢(shì)挖掘等社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)方法運(yùn)用于減貧工作中，推動(dòng)減貧成果長(zhǎng)效化。此外，政府應(yīng)加快職能轉(zhuǎn)型步伐，為減貧社會(huì)工作提供更大的發(fā)展空間和更多的實(shí)踐機(jī)會(huì)，增加其對(duì)我國(guó)本土貧困問(wèn)題的認(rèn)識(shí)與了解，提升本土減貧社會(huì)工作的能力水平。

（四）重視貧困群體的社會(huì)參與

在政府主導(dǎo)的減貧模式中，政府與貧困群體的關(guān)系往往是自上而下的單向互動(dòng)，貧困群體處于被動(dòng)接受狀態(tài)，無(wú)法將自己的真實(shí)訴求傳遞給幫扶者，容易出現(xiàn)政府幫扶與群體需求不對(duì)等的情況，降低減貧工作有效性。減貧社會(huì)工作作為各減貧主體間的“紐帶”，促進(jìn)各方主體的溝通協(xié)作是其重要任務(wù)。因此，在開(kāi)展減貧工作時(shí)，社會(huì)工作應(yīng)更加注重貧困群體的參與，以獲知其問(wèn)題、需求，并據(jù)此制定可持續(xù)的“個(gè)別化”戰(zhàn)略、推動(dòng)相關(guān)政策制度的完善，有別于政府主導(dǎo)的單純服務(wù)供應(yīng)模式。這樣，不僅能夠有效避免供需不對(duì)等問(wèn)題，還能提高群眾參與積極性，增加他們的“主人翁”意識(shí)，避免單向施與可能造成的自尊下降與福利依賴(lài)。

（五）提高政府和社會(huì)的認(rèn)同水平

當(dāng)前社會(huì)、民眾和基層政府對(duì)社會(huì)工作的認(rèn)同度低，是其難以開(kāi)展減貧工作的重要原因。提高政府和社會(huì)對(duì)減貧社會(huì)工作的認(rèn)同水平，能夠?yàn)樯鐣?huì)工作參與減貧創(chuàng)造一個(gè)良好的政治和社會(huì)環(huán)境，增加社會(huì)工作機(jī)構(gòu)和工作者參與減貧工作的積極性，同時(shí)掃清參與過(guò)程中的制度、行政及社會(huì)障礙。一方面，要加大減貧社會(huì)工作成果的宣傳力度，提高社會(huì)工作在減貧領(lǐng)域的社會(huì)公信力，從而增強(qiáng)認(rèn)同水平；另一方面，要加強(qiáng)與政府部門(mén)的合作互動(dòng)，與政府共享工作信息，為相關(guān)政策制度的制定獻(xiàn)策，以實(shí)際行動(dòng)讓政府看到社會(huì)工作在減貧領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)與成就，進(jìn)而增強(qiáng)認(rèn)同水平。

（六）推進(jìn)社會(huì)工作的制度化建設(shè)

社會(huì)工作制度化建設(shè)的缺失是導(dǎo)致當(dāng)前減貧社會(huì)工作介入平臺(tái)較少、介入渠道不足的根本原因。盡管政府大力推行“社會(huì)減貧”“合作減貧”的工作理念，并在工作中簡(jiǎn)政放權(quán)、加快職能轉(zhuǎn)型進(jìn)程，但社會(huì)工作的制度化建設(shè)才剛剛起步。事實(shí)上，社會(huì)工作在減貧領(lǐng)域中大有可為，但因缺乏相關(guān)的制度支撐，社會(huì)工作參與減貧實(shí)踐的廣度和深度有限，因此，應(yīng)加大對(duì)減貧社會(huì)工作的重視力度，以制度化形式將減貧社會(huì)工作納入減貧工作體系中，充分發(fā)揮社會(huì)工作在減貧發(fā)展中的專(zhuān)業(yè)作用與價(jià)值。endprint