湖北省恩施州減貧問題探索

作者簡介：秦爽（1989-），漢族，湖北武漢，中南民族大學(xué)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究生在讀，研究方向：當(dāng)代中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

摘要：本文在分析武陵山片區(qū)恩施州地區(qū)貧困現(xiàn)狀及本地區(qū)的減貧歷程的基礎(chǔ)上，通過本地區(qū)簡要地分析恩施州社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一些指標(biāo)數(shù)據(jù)來反映本地區(qū)的減貧效果，經(jīng)過計算發(fā)現(xiàn)恩施州經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢頭良好，減貧效果比較顯著。同時在這這些數(shù)據(jù)的分析中，也發(fā)現(xiàn)了恩施州在扶貧過程中出現(xiàn)的一些問題，如減貧工作城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡、經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度快于居民收入增長速度、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步優(yōu)化等問題，同時根據(jù)《武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅計劃（2011-2020）》相關(guān)指示精神，為恩施州減貧工作提供一些參考意見。

關(guān)鍵詞：武陵山；恩施州；減貧

一、恩施州貧困現(xiàn)狀

恩施州貧困地區(qū)包括巴東縣、建始縣、恩施市、利川市、鶴峰縣、宣恩縣、咸豐縣、來鳳縣在內(nèi)的典型農(nóng)業(yè)貧困地區(qū)，農(nóng)村人口比重近80%，是全國重點集中連片貧困地區(qū)之一，也是扶貧開發(fā)整村推進(jìn)區(qū)。恩施貧困地區(qū)位于湖北省西南部，由齊躍山脈、巫山山脈、武陵山脈組成的山地地區(qū)，自然資源豐富、森林覆蓋率為60.43%是湖北省內(nèi)水能資源富集的地區(qū)之一；同時該地區(qū)也面臨著地形復(fù)雜、人口素質(zhì)相對較低、基礎(chǔ)設(shè)施較為落后、醫(yī)療衛(wèi)生條件差、資源優(yōu)勢難以轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢等問題[1]。

為了客觀真實地反映評估恩施州地區(qū)的發(fā)展和減貧效果，選取了比較一些有代表的指標(biāo)，基本上能夠反映出恩施州地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及人民生活的改善情況和減貧工作的效果。

從《恩施州統(tǒng)計年鑒》（2009-2013）選取了相對應(yīng)的原始數(shù)據(jù)，并借助SPSS軟件對原始數(shù)據(jù)進(jìn)行了無量綱化處理，從而計算出恩施州2009年至2013年減貧的效果和發(fā)展水平分?jǐn)?shù)，如表2所示。

通過上述結(jié)果發(fā)現(xiàn)，恩施州從2009年至2013年減貧效果比較明顯，社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較快，人民物質(zhì)生活水平不斷提高，所謂“水漲船高”貧困人群生活狀況也有了明顯改善。

二、恩施州減貧發(fā)展中的問題

（一）減貧過程中城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡

從2007年到2013年的恩施州統(tǒng)計的數(shù)據(jù)中計算發(fā)現(xiàn)，城鎮(zhèn)居民可支配收入年平均增長率是12%，農(nóng)村居民人均存收入年平均增長率為16%，但是城鄉(xiāng)居民收入的差距還是在不斷的拉大，從數(shù)據(jù)上來看主要是人均純收入的基期差距太大所導(dǎo)致的，這個收入差距問題必須予以關(guān)注和解決。

（二）經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度與收入增長速度不協(xié)調(diào)

從上面的數(shù)據(jù)分析可以看出恩施州社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較快，減貧效果還是比較顯著，人民的生活水平日益提高，表明經(jīng)濟(jì)增長確實有著長期穩(wěn)定的減貧效果和作用，但也有讓收入差距進(jìn)一步擴(kuò)大的趨勢。

（三）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化

通過查找2007年至2013年恩施州產(chǎn)業(yè)比重的數(shù)據(jù)可以清晰地看出恩施州產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化過程，可以很明顯地看出恩施州第三產(chǎn)業(yè)比重從2007年至2013年比重基本都在40%左右，變化幅度不是很明顯，第一產(chǎn)業(yè)比重在持續(xù)下降，第二產(chǎn)業(yè)比重在持續(xù)上升，還是要加快轉(zhuǎn)型升級提升服務(wù)業(yè)比重及質(zhì)量。

三、恩施州減貧工作相關(guān)問題建議

（一）減貧工作“以人為本”

恩施州相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的報告和發(fā)言中最近常常提高到“精準(zhǔn)扶貧”這個詞，已經(jīng)逐步為全州的貧困人群建立動態(tài)評估檔案，減貧工作落實到人，讓每一個真正的貧困個人得到幫扶。在減貧的工作中，能夠針對貧困個人的稟賦和意愿實施定制化的扶貧方案，發(fā)揮出個人的主觀能動性和優(yōu)勢并輔以政府的幫扶，減貧工作肯定能有事半功倍的效果。

（二）減貧工作不能忽視生態(tài)環(huán)境保護(hù)

張家其等[4]研究發(fā)現(xiàn)恩施貧困地區(qū)各縣市生態(tài)安全綜合指數(shù)與農(nóng)民人均純收入沒有必然聯(lián)系，而且恩施貧困地區(qū)各縣市生態(tài)安全綜合指數(shù)與貧困村比重存在反相關(guān)性，即貧困村比重越小，生態(tài)安全綜合指數(shù)越高。說明貧困地區(qū)在開展扶貧工作時，只注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展并不一定能改善當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)安全狀況。在評價扶貧成果時，要避免單純用經(jīng)濟(jì)指標(biāo)衡量扶貧開發(fā)效果。

（三）減貧工作要有質(zhì)量

陳全功[5]認(rèn)為減貧效果不僅要看數(shù)量規(guī)模，更要看持續(xù)質(zhì)量；如果短時間內(nèi)能夠減貧，但發(fā)生風(fēng)險很快返貧，這種減貧質(zhì)量就不高。因為恩施州地區(qū)貧困人口主要集中在農(nóng)村和山區(qū)，減貧效果穩(wěn)定性受到自然氣候災(zāi)害、宏觀經(jīng)濟(jì)形勢、經(jīng)濟(jì)社會制度及政府政策和個人能力等各種因素影響。對于恩施州而言，要理清農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的關(guān)系，不能忽略農(nóng)業(yè)基本地位，將貧困人群非農(nóng)化將導(dǎo)致減貧效果短期化和快速化，不利于本地區(qū)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民持續(xù)發(fā)展，同時提高農(nóng)民知識和技術(shù)、改革土地制度、強(qiáng)化惠農(nóng)政策等，多種渠道增加農(nóng)民收入，也將有助于提高減貧效果的穩(wěn)定性。（作者單位：中南民族大學(xué)）

參考文獻(xiàn)：

[1]熊郁云，曹昌.專訪全國人大代表、湖北恩施州州長楊天然：一個國家級貧困地區(qū)的小康戰(zhàn)略[J].中國經(jīng)濟(jì)周刊，2013，08：47-48.

[2]王文長.論民族視角的經(jīng)濟(jì)研究[J].民族研究，2005，04：17-22+107.

[3]向玲凜，鄧翔.西部少數(shù)民族地區(qū)反貧困動態(tài)評估[J].貴州民族研究，2013，01：98-102.

[4]張家其，吳宜進(jìn)，葛詠，王程昊，Hsiangte Kung.基于灰色關(guān)聯(lián)模型的貧困地區(qū)生態(tài)安全綜合評價——以恩施貧困地區(qū)為例[J].地理研究，2014，08：1457-1466.

[5]陳全功.少數(shù)民族山區(qū)農(nóng)民創(chuàng)收方式與減貧效果的穩(wěn)定性——以湖北武陵山區(qū)為例[J].中南民族大學(xué)學(xué)報（人文社會科學(xué)版），2013，06：91-94.