“以案治本”工作的探索與實踐

陳少玲

摘 要：查辦違紀違法案件既是治標的重要手段，又兼具治本的重要功能，只有注重將辦案成果轉化為教育成果、管理成果和治理成果，推進“以案治本”，才能使查辦案件治本功能在懲治和預防敗中的綜合效應更加顯現(xiàn)，達到標本兼治的目的。

關鍵詞：查辦案件;成果轉化;以案治本

健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系，是黨風廉潔建設戰(zhàn)線不變的追求。在實踐中，東莞供電局紀委重視和發(fā)揮查辦案件的治本功能，通過“以案治本”，更好地發(fā)揮了案件查辦在懲防腐敗體系建設中的重要作用。

一、“以案治本”提出的背景

當前，供電企業(yè)查辦案件，不僅僅是維護企業(yè)健康發(fā)展的需要，更是推進企業(yè)和諧、健康發(fā)展的需要。通過對近年信訪案件的歸納剖析，我們發(fā)現(xiàn)信訪件整體上呈現(xiàn)上升的勢頭，從案件發(fā)生的類型來看，主要有違反八項規(guī)定精神，違反勞動、人事、組織紀律，違反廉潔自律規(guī)定，違反道德、行風規(guī)定，違規(guī)經(jīng)商、瞞報個人有關報告事項以及行賄等問題，縱觀此類案件，此類案件都是反復強調的老問題。在持續(xù)高壓態(tài)勢下，為什么這些案件屢禁不止，一而在，再而三地發(fā)生？這是值得我們深思的問題。大家普遍認為，過去的案件查處，只是針對腐敗現(xiàn)象進行了糾正和治理，側重于治標而忽略了治本，沒有從根本上鏟除滋生腐敗的土壤和條件。為此，我們提出了“以案治本”的思路，目的在于通過加大查辦案件力度，建立并落實“一案一剖析”、“一案一警示”、“一案一建議”、“一案一回訪”為主要內容的“四個一”制度，以查促改，以案促教，不斷強化案例教育效果，通過制度的約束作用、懲治工作的威懾作用達到了標本兼治的目的。

二、當前“以案治本”存在的問題

經(jīng)過近幾年反腐工作的開展，腐敗的滋生蔓延得到了一定的緩解，但卻未能從根本上得到遏制，原因雖然有多方面，但未能充分發(fā)揮以案治本的作用就是一個不容忽視的重要因素，主要存在以下幾個方面：

1.懲處寬軟松，查處案件威懾作用軟化

對于一些腐敗案件，企業(yè)的紀檢監(jiān)察部門在查處案件時都遵循著“舉報什么查什么，查到什么算什么”的心理，調查不深入，缺乏除惡務盡、窮追猛打的決心，讓腐敗分子萌生了僥幸心理。在日常案件的查處中，經(jīng)多次舉報“查無問題”，最后卻從小貪演變成“碩鼠”的例子并不少見，他們正是在自己或身邊人一次次“小魚漏網(wǎng)”的過程中心存僥幸，逐漸發(fā)展到肆無忌憚，最后一腐到底，不可收拾。

2.剖析不深入，查處案件“糾偏”作用淡化

其實生一個案件的發(fā)生，其背后都隱含著體制機制制度上存在漏洞和缺陷，每一次案件剖析，都是對相關制度的一種再審視、再梳理，針對薄弱環(huán)節(jié)“亡羊補牢”，但是在現(xiàn)實中，這一環(huán)節(jié)往往被忽略，辦案人員為辦案而辦案，滿足于查處違紀違法事實，很少去深入細致的分析案件發(fā)生的具體原因，與相關部門的溝通、提醒也做的不到位，其結果就是案件雖查，卻沒有徹底鏟除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤。

3.措施不得力，查處案件“警示”作用弱化

供電企業(yè)紀委查辦案件是手段而不是目的，通過案件的查處，在正風肅紀的同時警示教育他人，用“身邊事”教育“身邊人”，以案說紀，以案說法，幫助黨員干部筑牢思想道德防線，營造不敢腐、不想腐的氛圍，才是查辦案件的關鍵所在。但在現(xiàn)實中這點做的遠遠不夠，甚至有的單位對于身邊的案件抱著“不能揭自家短”的想法，明明身邊有活生生的例子，在廉潔教育時卻舍近求遠，不痛不癢的拿來別人的例子來教育，至使所查處案件的警示作用弱化。

三、發(fā)揮“以案治本”作用的有效途徑

查處違法違紀案件，是黨章和國家法律賦予紀檢監(jiān)察機關的重要任務和職責，也是懲治腐敗，端正黨風政風的重要舉措之一。其目的不僅僅在于懲處違紀違法行為人，更重要的意義在于以治標促治本，在發(fā)揮以案治本作用方面，東莞供電局做了一些有益的嘗試。

1.注重案例剖析，找準“病癥結”

在案例剖析中我們不難發(fā)現(xiàn)，實踐中絕大部分案件的發(fā)生。都與單位內部監(jiān)督管理上存在的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)息息相關，所以說，注重案例分析，認真分析案件中暴露出來的苗頭性、傾向性問題，找準病癥結并強化動態(tài)監(jiān)控，及時采取相應措施，是以案治本的一項重要功能。

近年來，東莞供電局紀委注重把查辦案件與完善管理、創(chuàng)新監(jiān)管模式相結合。每季度、年度剖析信訪件、案件反映問題情況，對所發(fā)生案件按照違反六大紀律類型進行典型案例匯編，鏈接相關的條例內容對案件深刻剖析，注重從案情相似的多個案件中找共性，從頻繁發(fā)生的相似案件中尋找管理的薄弱部位和環(huán)節(jié)。針對信訪初核、案件查辦過程中發(fā)現(xiàn)的管理漏洞和制度缺陷，定性定量分析，分析產(chǎn)生腐敗問題的深層次原因，查找涉及各業(yè)務領域存在的薄弱環(huán)節(jié)，有針對性地把腐敗問題多發(fā)、高發(fā)的領域和重點部門、重點環(huán)節(jié)作為重點監(jiān)督的對象進行治理，通過把握發(fā)案規(guī)律達到了強化動態(tài)監(jiān)督的目的。

通過查缺補漏將辦案成果轉化為管理成果，較大地延伸了以案治本功能。

2.注重后期治理，推動成果轉化

做好案例深層剖析，只是以案治本的第一步，只有把查辦案件與完善管理、創(chuàng)新監(jiān)管模式相結合，在源頭治理腐敗上下發(fā)揮已查處案件的作用，將辦案成果轉化為管理成果，才是以案治本走出的最實質一步。在日常工作中，紀委對辦案中發(fā)現(xiàn)的制度和管理上存在的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，通過《紀律檢查建議書》《監(jiān)察建議書》等形式提出改進或完善建議，并配套開展糾建結合、風險再梳理等活動，或通過建章立制構建預防腐敗的長效機制，推動辦案成果向管理成果的轉換，從而有效鏟除滋生腐敗的土壤和條件，糾建結合，就是通過“四風”回頭看或專項巡察工作，把排查信訪件、案件發(fā)現(xiàn)問題作為重點任務，開展自查自糾與督促整改，如東莞供電局通過開展“清風行”專項檢查活動，與查辦案件的剖析相結合，通過專項檢查基本摸清了制約基層單位發(fā)展的問題存量及短板，并提出整改意見和建議。

在向相關責任部門及時發(fā)出監(jiān)察建議書及廉情預警通知書的同時，紀檢監(jiān)察部門也要做好自身制度建設的自查、反查工作，梳理風險，更好將反腐關口前移，如東莞供電局紀委組織制定《關鍵領域廉潔風險管控手冊》，要求下屬單位在營銷管理、大修技改、工程建設、物資采購、多經(jīng)管理等領域結合本領域業(yè)務工作實際及時更新崗位廉潔風險，利用風險識別、風險評估、風險應對等工具和方法，把廉潔風險管控關口前移，堵塞管理漏洞。

3.注重警示教育，隨時“以案說法”

運用典型案例開展警示教育一直是黨風廉潔教育的一個好傳統(tǒng)。相對于電視上，書本上的案例，發(fā)生在身邊的違法違紀案件對于一個單位的干部員工來說更有震憾力，說服力，是不可多得的反面教材。所以充分發(fā)揮這些身邊已查處案件的警示作用，是發(fā)揮“以案治本”功能的重要組成部分。紀檢監(jiān)察機關應堅持把查辦案件與開展教育相結合，隨時把案例制成“針劑”，開展針對性強的警示教育。主要是做到三抓。

一是抓好案件查辦過程中的廉潔教育。在查辦案件調查取證的同時，結合涉案人的實際情況向他們宣傳黨政紀條規(guī)，讓他們明白什么應該做，什么不應該做，有則主動交代問題，改正錯誤，無則加勉，強化自律意識。

二是抓好案件查處后的廉潔教育。在案件查處結束后，及時形成案件剖析、案件通報材料，在一定范圍展開警示教育，起到“查處一案，警示一面，治理一線，教育一片”的效果。

三是抓好重點人員面對面的教育。運用好監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”中第一種形態(tài)，對于與案件相關的部門、崗位以座談、談話提醒等方式進行約談。一方面敲響警鐘，另一方面在心理上起到震懾作用，對領導干部身上可能存在的問題，早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早糾正、早查處，起到抓早抓小，防微杜漸的目的。

總之，供電企業(yè)查辦案件工作如果僅停留在嚴肅執(zhí)紀層面，是遠遠不夠的，只有繃緊“以案治本”之弦，才能在實踐中不斷總結經(jīng)驗，以案為鑒，增強教育的說服力、監(jiān)督的震懾力、制度的約束力，汲取教訓，構筑拒腐防變的思想長堤。

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