廣東省加快建設(shè)國家科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心研究

鄭芬芳

摘 要：分析了廣東建設(shè)國家科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心的基礎(chǔ)優(yōu)勢和存在的問題，并在此基礎(chǔ)上提出了廣東加快推進國家科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心的對策建議。

關(guān)鍵詞：科技產(chǎn)業(yè)；創(chuàng)新中心；創(chuàng)新能力；成果轉(zhuǎn)化

中圖分類號：F276.44 文獻標識碼：A DOI：10.15913/j.cnki.kjycx.2017.03.038

《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》提出，支持珠三角地區(qū)建設(shè)開放創(chuàng)新轉(zhuǎn)型升級新高地，加快深圳科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)。建設(shè)科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，是國家對深圳、珠三角乃至全省的定位和要求，為廣東加快創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展帶來了難得的機遇。本文主要分析了廣東建設(shè)國家科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心的基礎(chǔ)優(yōu)勢、存在問題及對策建議。

1 廣東建設(shè)國家科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心的基礎(chǔ)優(yōu)勢

廣東區(qū)域創(chuàng)新能力連續(xù)八年排名全國第二，全省研發(fā)經(jīng)費投入占地區(qū)生產(chǎn)總值比例從2013年的2.32%提高到2015年的2.47%，接近創(chuàng)新型國家和地區(qū)水平。2015年，全省財政科技投入大幅提高，總額達到570億元，同比實現(xiàn)翻番，規(guī)模從全國第三位躍居首位；有效發(fā)明專利量和PCT國際專利申請量分別達138 878項和15 190項，其中PCT國際專利申請量占全國比重超過50%.

1.1 科技創(chuàng)新政策法規(guī)環(huán)境不斷完善

近年來，廣東大膽探索、先行先試，頒布實施全國第一部促進自主創(chuàng)新的地方性法規(guī)——《廣東省自主創(chuàng)新促進條例》，并于2016年再次修訂，啟動《廣東省促進科技成果轉(zhuǎn)化條例》等重大法規(guī)的立法工作，全面推進自主創(chuàng)新法制化建設(shè)進程。在國內(nèi)率先頒布具有突破性的地方性創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展綱領(lǐng)性文件——《關(guān)于全面深化科技體制改革加快創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的決定》（粵發(fā)〔2014〕12號），陸續(xù)出臺《廣東省人民政府關(guān)于加快科技創(chuàng)新的若干政策意見》（粵府〔2015〕1號）及系列配套實施細則、《關(guān)于加快建設(shè)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展先行省的實施意見》等系列驅(qū)動創(chuàng)新的政策，其中支持企業(yè)建立研發(fā)準備金制度、科技企業(yè)孵化器創(chuàng)業(yè)投資及信貸風險補償、創(chuàng)新產(chǎn)品與服務(wù)遠期約定政府購買、經(jīng)營性領(lǐng)域技術(shù)入股改革等政策措施均屬于國內(nèi)首創(chuàng)。

1.2 技術(shù)創(chuàng)新市場導向機制更加健全

建立分類資助的省級財政科技投入方式，面向基礎(chǔ)性、公益性科研項目，采用無償資助為主的投入方式。對市場主體和面向產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新類項目，首次引入普惠性政策等新的資助方式，例如“先實施后撥款”后補助機制、科技創(chuàng)新券、企業(yè)研發(fā)準備金后補助、高新技術(shù)企業(yè)培育補助等普惠性政策。出臺《廣東省高新技術(shù)企業(yè)培育工作實施細則》，設(shè)立3年60億高新技術(shù)企業(yè)培育專項資金，入庫或出庫的高新技術(shù)企業(yè)最低獎30萬元、最高獎補300萬元。

1.3 全面推進國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)

2015-11，廣東成功獲批創(chuàng)建珠三角國家自主創(chuàng)新示范區(qū)。2016-04，省政府印發(fā)實施《珠三角國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)實施方案（2016—2020年）》，建設(shè)以深圳、廣州為龍頭，珠三角其他7個地市為支撐的“1+1+7”珠三角國家自創(chuàng)區(qū)發(fā)展格局，打造國際一流創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心。率先落實國家和省科技創(chuàng)新政策，重點在深化科技體制改革、完善科研人員管理、科技資源開放共享、區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新等開展創(chuàng)新政策先行先試。

1.4 企業(yè)創(chuàng)新能力逐步增強

啟動實施高新技術(shù)企業(yè)培育計劃，建立高新技術(shù)企業(yè)培育后備庫，至2015年全省高新技術(shù)企業(yè)達到11 105家，同比增長19.56%，增速全國第一，總量全國第二。大力扶持科技型小微企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，加快建設(shè)科技企業(yè)孵化器，實施孵化器用地政策、孵化器財政補助制度、孵化器風險補償制度等系列優(yōu)惠政策，至2015年全省擁有孵化器達到399家，其中國家級達到43家，孵化場地面積達到1 348萬平方米，在孵化企業(yè)產(chǎn)值1.5萬家。

1.5 創(chuàng)新載體建設(shè)效果顯著

大力推動高新區(qū)發(fā)展，至2015年全省國家級高新區(qū)達到11家、省級高新區(qū)達到12家，實現(xiàn)21個地市省級以上高新區(qū)全覆蓋，省級以上高新區(qū)實現(xiàn)營業(yè)總收入達到2.66萬億元。推進專業(yè)鎮(zhèn)特色專業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，大力實施“一校一鎮(zhèn)”“一所一鎮(zhèn)”“科技特派團”等產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新行動計劃，至2015年全省建成專業(yè)鎮(zhèn)達到399個，涌現(xiàn)出中山小欖、中山古鎮(zhèn)、東莞大朗、東莞橫瀝等一批轉(zhuǎn)型升級和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)專業(yè)鎮(zhèn)典型代表，實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值2萬億元，約占全省GDP的27%.

1.6 推進重大創(chuàng)新平臺和高水平大學建設(shè)

廣東積極推進國家大科學中心建設(shè)，中國（東莞）散裂中子源、中微子實驗室（二期）等大科學工程進展順利，國家大數(shù)據(jù)科學研究中心、加速器驅(qū)動嬗變系統(tǒng)研究裝置、強流重離子加速裝置等國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施相繼落戶廣東。大力推進高水平大學、高水平理工大學和一批重點學科的建設(shè)，全省高水平大學和高水平理工科大學參建高校新增國家級人才200余人，新增研究生基地56個，共有44個學科入圍全球前1%，另有4個學科入圍全球排名前千分之一，躍居全國第三。

1.7 跨區(qū)域創(chuàng)新資源有效匯聚

統(tǒng)籌推進區(qū)域協(xié)同發(fā)展，頒布實施《珠江三角洲地區(qū)科技創(chuàng)新一體化行動計劃》和《科技創(chuàng)新促進粵東西北地區(qū)振興發(fā)展專項實施方案》，做大做強珠三角創(chuàng)新核心區(qū)，強化珠三角地區(qū)在人才、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)等方面對粵東西北地區(qū)的對接幫扶和輻射帶動，重點推動一批省級重大創(chuàng)新平臺落戶，促進珠三角地區(qū)和粵東西北大地區(qū)共同發(fā)展。深入實施“粵港創(chuàng)新走廊三年行動計劃”，發(fā)揮南沙、前海、橫琴等重大合作平臺作用，著力構(gòu)建粵港澳創(chuàng)新圈和粵港創(chuàng)新走廊。深化新一輪泛珠合作，加強產(chǎn)業(yè)協(xié)作，推動區(qū)域創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，共同培育先進的產(chǎn)業(yè)集群。

2 存在的主要問題

2.1 高端創(chuàng)新資源仍比較缺乏

廣東仍存在高端創(chuàng)新資源集聚能力不強問題，廣東R&D人員規(guī)模全國首位，但具有碩博士學歷的R&D人員比北京少2/5，比江蘇少1/5；高端創(chuàng)新平臺數(shù)量偏少，全省擁有國家重點實驗室26個，僅為北京的1/4、江蘇的2/3；國家級工程技術(shù)中心23個，僅為北京的1/3、山東的3/5.

2.2 產(chǎn)業(yè)自有核心技術(shù)仍然不足

廣東制造業(yè)在創(chuàng)新能力、產(chǎn)品質(zhì)量和品牌等方面與世界先進水平仍有較大差距，關(guān)鍵技術(shù)、核心部件對外依存度高，全省擁有自主核心技術(shù)的制造業(yè)企業(yè)不足10%，關(guān)鍵技術(shù)和零部件90%以上仍依賴進口，機器人和高端自動控制系統(tǒng)、高檔數(shù)控機床、高檔數(shù)控系統(tǒng)80%以上市場份額被國外產(chǎn)品占領(lǐng)。

2.3 創(chuàng)新體制和機制還有待進一步完善

高校、科研院所等事業(yè)單位在人才流動、成果處置、收益分配等方面存在一定的政策束縛，不利于激勵科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)；創(chuàng)新一體化進展不夠理想，創(chuàng)新資源的共享共建機制尚未健全，激勵創(chuàng)新政策普惠面亟需拓寬，激勵科技創(chuàng)新的政策工具需要繼續(xù)創(chuàng)新和豐富，政策落實覆蓋面仍有擴大空間等。

3 推進國家科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)的對策

3.1 雙輪驅(qū)動

通過珠三角國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和全面創(chuàng)新改革試驗的雙輪驅(qū)動，加快建設(shè)國家科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心。

全面落實《全國科技創(chuàng)新大會》和《“十三五”國家科技創(chuàng)新規(guī)劃》，全面推進珠三角國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，深入開展全面創(chuàng)新改革試驗，加快建設(shè)國家科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心。對此，可從以下兩個方面入手：①全面落實《珠三角國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)實施方案》，在引進境外高層次創(chuàng)新人才、企業(yè)研發(fā)設(shè)備進口稅收優(yōu)惠、境外風險投資基金直接投資創(chuàng)新型企業(yè)、開展專利保險試點等領(lǐng)域，制訂一批先行先試的政策，進一步增強自創(chuàng)區(qū)和自貿(mào)區(qū)聯(lián)動發(fā)展的“雙區(qū)”疊加效應(yīng)。②推進實施《廣東省系統(tǒng)推進全面創(chuàng)新改革試驗方案》，在擴大研究生招生規(guī)模、改革創(chuàng)新外國人才來華工作就業(yè)管理服務(wù)模式、推進工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證審批制度改革、開展創(chuàng)新藥物臨床試驗審批制度改革試點、投貸聯(lián)動試點等領(lǐng)域爭取獲得國家授權(quán)，實施一批改革事項。

3.2 深度融合

全力推動科技、金融和產(chǎn)業(yè)深度融合，作為建設(shè)國家科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心的重要途徑。

加快科技企業(yè)孵化育成體系建設(shè)，大力發(fā)展創(chuàng)客空間、創(chuàng)業(yè)咖啡和創(chuàng)新工場等低成本、便利化、開放式的眾創(chuàng)空間，積極推行“互聯(lián)網(wǎng)+創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”新模式。突出扶優(yōu)扶強，對研發(fā)、孵化和服務(wù)業(yè)績突出的新型研發(fā)機構(gòu)，鼓勵各地探索建立形式多樣、機制靈活的新型研發(fā)機構(gòu)發(fā)展模式，推進地市完善新型研發(fā)機構(gòu)扶持政策。完善高新技術(shù)企業(yè)培育的獎補政策，落實國家和省規(guī)定高新技術(shù)企業(yè)可以享受的稅收、人才、財政和土地等優(yōu)惠政策，建立高新技術(shù)企業(yè)數(shù)據(jù)庫。大力發(fā)展科技金融，發(fā)展壯大創(chuàng)業(yè)投資，鼓勵銀行在高新區(qū)、專業(yè)鎮(zhèn)和孵化器建立科技支行等科技信貸專營機構(gòu)，開展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資等金融產(chǎn)品創(chuàng)新，實施投貸聯(lián)動試點，設(shè)立科技股權(quán)質(zhì)押收購基金，支持銀行開展科技股權(quán)質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)。

3.3 強化創(chuàng)新能力和技術(shù)攻關(guān)

強化基礎(chǔ)創(chuàng)新能力建設(shè)和核心技術(shù)攻關(guān)，作為建設(shè)國家科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心的基礎(chǔ)支撐。

繼續(xù)實施廣東省重大科技專項，支持企業(yè)廣泛開展核心和關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，在顛覆性前沿技術(shù)領(lǐng)域，著力突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)和戰(zhàn)略產(chǎn)品，形成一批產(chǎn)值超百億、超千億的新興產(chǎn)業(yè)。實施國家重點實驗室倍增計劃，積極爭取國家在粵布局建設(shè)國家實驗室。加快推進中國（東莞）散裂中子源、加速器驅(qū)動嬗變系統(tǒng)研究裝置和強流重離子加速器裝置等大科學工程建設(shè)，啟動建設(shè)新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心和制造業(yè)創(chuàng)新中心。繼續(xù)支持省科學院建設(shè)發(fā)展，加快建設(shè)海洋裝備、航空、生物醫(yī)藥等一批新型研發(fā)機構(gòu)，啟動建設(shè)省科學院孵化器，打造成為全省創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展樞紐型高端平臺。

3.4 推動科技成果轉(zhuǎn)化

大力推動科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，作為建設(shè)國家科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

加快建立重大科技成果轉(zhuǎn)化數(shù)據(jù)庫，制訂重大科技成果信息采集與服務(wù)規(guī)范，圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點領(lǐng)域，征集建立重大科技成果轉(zhuǎn)化數(shù)據(jù)庫，為科技成果轉(zhuǎn)化提供信息支持。鼓勵珠三角有條件的地市建設(shè)國家技術(shù)轉(zhuǎn)移中心，培育發(fā)展國家級和省級技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機構(gòu)。鼓勵有條件的高校和科研院所建立健全專業(yè)化、市場化的科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機構(gòu)，推動科技成果與企業(yè)需求有效對接。深化省部院產(chǎn)學研合作，加快引進省外重點高校、科研院所的重大科技成果來粵產(chǎn)業(yè)化。深入推進粵港創(chuàng)新走廊建設(shè)，加快引進香港科學園、應(yīng)用科技研究院、高校等機構(gòu)的先進科技成果并實施轉(zhuǎn)化。

參考文獻

[1]王富貴，李妃養(yǎng).廣東近年科技創(chuàng)新政策落實情況分析及完善建議[J].經(jīng)濟師，2016（7）.

[2]南方日報.我省科技創(chuàng)新駛?cè)氚l(fā)展“快車道”[N].廣東科技報，2015-01-30.

[3]南方日報.2025年粵制造業(yè)全面進入智能化制造[N].南方日報，2015-07-28.

[4]新華網(wǎng).中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要[EB/OL].[2016-03-17].http：//news.xinhuanet.com/politics/2016lh/2016-03/17/c_1118366322.htm.

〔編輯：王霞〕