江蘇省農(nóng)業(yè)科學(xué)院科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)踐與思考

韋金河++劉志凌++薛飛

摘要：在當(dāng)前國(guó)家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)不斷強(qiáng)化、農(nóng)業(yè)科研院所體制改革不斷深入、國(guó)家宏觀政策逐步調(diào)整完善等新形勢(shì)下，院所農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的方向和路徑，運(yùn)行模式和政策措施，都需要進(jìn)一步隨之調(diào)整和創(chuàng)新。如何以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為導(dǎo)向，做農(nóng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的科技供給方；如何以技術(shù)創(chuàng)新為基點(diǎn)，做科技成果的轉(zhuǎn)化助推器；如何以技術(shù)服務(wù)為依托，做涉農(nóng)企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)動(dòng)機(jī)，這些都是值得思考的問(wèn)題。因此，研究梳理江蘇省農(nóng)業(yè)科學(xué)院科技產(chǎn)業(yè)的實(shí)踐，思考和探索今后創(chuàng)新發(fā)展之路，對(duì)于同類農(nóng)業(yè)科研院所來(lái)說(shuō)，既具有典型意義，也具有普遍意義。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)科技；科技產(chǎn)業(yè)；創(chuàng)新；實(shí)踐

中圖分類號(hào)： F323.3文獻(xiàn)標(biāo)志碼： A文章編號(hào)：1002-1302（2016）05-0612-02

新形勢(shì)下江蘇省農(nóng)業(yè)科學(xué)院科研體制改革已初步完成，國(guó)有企業(yè)資本投資收益納入財(cái)政預(yù)算勢(shì)在必行，作為江蘇省農(nóng)業(yè)科學(xué)院科技產(chǎn)業(yè)管理部門應(yīng)主動(dòng)策應(yīng)科技產(chǎn)業(yè)宏觀發(fā)展新政策，根據(jù)江蘇省農(nóng)業(yè)科學(xué)院投資企業(yè)基本現(xiàn)狀積極探索對(duì)現(xiàn)有企業(yè)分類管理模式；研究院控股企業(yè)股權(quán)比例退出機(jī)制，實(shí)施股本多元化、混合所有型股本機(jī)構(gòu)等形式，增加企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)活力，以股權(quán)激勵(lì)作為企業(yè)重要驅(qū)動(dòng)力，推進(jìn)企業(yè)自主創(chuàng)新研發(fā)增強(qiáng)企業(yè)市場(chǎng)核心競(jìng)爭(zhēng)力；繼續(xù)探索研究所與企業(yè)的合作機(jī)制，提高研究所成果產(chǎn)出能力和企業(yè)對(duì)新成果的承接消化能力；完善企業(yè)目標(biāo)管理和量化考核制度，建立與業(yè)績(jī)相匹配的薪酬分配體系。

1江蘇省農(nóng)業(yè)科學(xué)院科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要實(shí)踐

1.1堅(jiān)持“科研立院，開(kāi)發(fā)強(qiáng)院”戰(zhàn)略，促進(jìn)科技開(kāi)發(fā)反哺科研

1985年3月，中共中央發(fā)布《關(guān)于科學(xué)技術(shù)體制改革的決定》，全面啟動(dòng)了我國(guó)農(nóng)業(yè)科技體制改革。本輪改革以科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合為目標(biāo)，主要圍繞削減科研機(jī)構(gòu)事業(yè)費(fèi)、推動(dòng)獨(dú)立科研機(jī)構(gòu)進(jìn)入企業(yè)、推動(dòng)技術(shù)成果商品化產(chǎn)業(yè)化、鼓勵(lì)科技人員創(chuàng)辦科技企業(yè)等內(nèi)容進(jìn)行[1]。在此形勢(shì)下，江蘇省農(nóng)業(yè)科學(xué)院提出“科研是立院之本，開(kāi)發(fā)是強(qiáng)院之路”策略，在保證科研工作的同時(shí)全面推進(jìn)科技開(kāi)發(fā)工作。制定和完善科技開(kāi)發(fā)管理?xiàng)l件，提倡院、所、室三級(jí)開(kāi)發(fā)。通過(guò)與相關(guān)企業(yè)和生產(chǎn)單位建立多個(gè)生產(chǎn)科研聯(lián)合體，開(kāi)展科技開(kāi)發(fā)協(xié)作，以及技術(shù)成果轉(zhuǎn)讓、自辦實(shí)體、開(kāi)展技術(shù)咨詢服務(wù)等形式，促進(jìn)了科技開(kāi)發(fā)收入大幅增長(zhǎng)，有力地反哺了科研工作。

1.2實(shí)施以科研為主體，以科技開(kāi)發(fā)、科技服務(wù)為兩翼的“一體兩翼”戰(zhàn)略，科技產(chǎn)業(yè)布局初具雛形

1992年8月，國(guó)家科委和體改委發(fā)布了《關(guān)于分流人才，調(diào)整結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步深化科技體制改革的若干意見(jiàn)》[2]，并且在中央“穩(wěn)住一頭、放開(kāi)一片”的方針指導(dǎo)下，江蘇省農(nóng)業(yè)科學(xué)院興辦了大批開(kāi)發(fā)實(shí)體?！耙惑w兩翼”的指導(dǎo)思想得到了廣泛認(rèn)同，科研與開(kāi)發(fā)之間的良性互動(dòng)關(guān)系基本確立?！熬盼濉逼陂g，全院自辦聯(lián)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體40多個(gè)，形成了一支400多人的專門從事科技開(kāi)發(fā)的隊(duì)伍。并在1994年首次由院自辦螺旋藻開(kāi)發(fā)實(shí)體，開(kāi)始探索和拓展科技產(chǎn)業(yè)化新路子，以產(chǎn)業(yè)為中心的院內(nèi)聯(lián)合初見(jiàn)成效，實(shí)現(xiàn)了院由“科研型”向“科研經(jīng)營(yíng)型”的轉(zhuǎn)變。院傳統(tǒng)科研優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)效應(yīng)凸顯，“八五”期間種子種苗、獸醫(yī)獸藥、復(fù)配疫苗、復(fù)配農(nóng)藥、螺旋藻、飼料添加劑等開(kāi)發(fā)收入占院開(kāi)發(fā)創(chuàng)收的79.3%，“九五”前3年以種子為龍頭的主體產(chǎn)業(yè)，占全院開(kāi)發(fā)純收益的80%以上。

1.3全面推進(jìn)科研體制改革，科研事業(yè)與科技企業(yè)新型鏈接關(guān)系形成

1999年8月，在中央“發(fā)展高科技、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化”的方針指導(dǎo)下，全院以農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化為導(dǎo)向，拉開(kāi)了事企分離的改革序幕。通過(guò)組建實(shí)業(yè)總公司，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)院科技型企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)管理，著力提高科技開(kāi)發(fā)的組織化程度，大力培育科技型企業(yè)，并使農(nóng)業(yè)科技企業(yè)逐步向企業(yè)股份化、管理規(guī)范化、業(yè)務(wù)專業(yè)化的方向發(fā)展[2]。以研究所剝離出來(lái)的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和人員為基礎(chǔ)，構(gòu)建了13個(gè)以科技成果產(chǎn)業(yè)化為主、按照現(xiàn)代企業(yè)制度運(yùn)行的科技型有限責(zé)任公司。由此初步形成了院科技企業(yè)群體，構(gòu)成了以種業(yè)、獸用生物制品、無(wú)公害環(huán)境友好投入品、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品、灘涂開(kāi)發(fā)為主的基本產(chǎn)業(yè)框架。形成了以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向、以知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)益為紐帶的科研與產(chǎn)業(yè)的新型鏈接關(guān)系。這種新鏈接有力地推動(dòng)了科研與經(jīng)濟(jì)更緊密結(jié)合，為科研成果的產(chǎn)出、推廣提供了更為有力的經(jīng)濟(jì)支撐和更加廣闊的發(fā)展空間，也為科技產(chǎn)業(yè)的做大做強(qiáng)提供了堅(jiān)強(qiáng)而持續(xù)的技術(shù)保證[3]。

1.4推進(jìn)股權(quán)多元化、產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?，科技產(chǎn)業(yè)由資產(chǎn)管理向資本運(yùn)作轉(zhuǎn)變

隨著國(guó)家科技體制改革的逐步深入，江蘇省農(nóng)業(yè)科學(xué)院被確認(rèn)為一類公益性研究機(jī)構(gòu)。隨之帶來(lái)的是科技產(chǎn)業(yè)管理方式的轉(zhuǎn)變。一是進(jìn)一步加強(qiáng)院科技產(chǎn)業(yè)的規(guī)范化管理。主要通過(guò)實(shí)業(yè)總公司行使國(guó)有出資人權(quán)力，出臺(tái)如國(guó)有產(chǎn)權(quán)代表管理、財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)管等管理細(xì)則規(guī)范企業(yè)運(yùn)行；二是與社會(huì)企業(yè)開(kāi)展了多種形式的科企鏈接和資源整合，積極推進(jìn)企業(yè)股權(quán)制度改革，引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)，為解決困擾公司發(fā)展的資金問(wèn)題、資產(chǎn)結(jié)構(gòu)問(wèn)題、業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)問(wèn)題、政策問(wèn)題打開(kāi)了新的思路。三是以高新技術(shù)為基礎(chǔ)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，積極引入產(chǎn)業(yè)投資基金，構(gòu)建技術(shù)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)。與江蘇省種業(yè)基金一起，合資成立江蘇農(nóng)科種業(yè)研究院，開(kāi)展以農(nóng)作物新品種研發(fā)為核心業(yè)務(wù)的種業(yè)創(chuàng)新工作。

2對(duì)科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展的定位思考

在當(dāng)前公益類科研機(jī)構(gòu)改革逐步深化的過(guò)程中，從中央到地方，制定出臺(tái)了一系列政策，包括事企脫鉤分離、領(lǐng)導(dǎo)干部企業(yè)任職清理、自辦企業(yè)收益納入財(cái)政預(yù)算等規(guī)定性動(dòng)作，公益一類事業(yè)單位必須不折不扣地完成[4]。同時(shí)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)型升級(jí)，又迫切需要依靠科技驅(qū)動(dòng)。實(shí)踐表明，現(xiàn)階段院科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與母體院還有著密不可分的聯(lián)系。而科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)目標(biāo)已不僅僅是創(chuàng)收功能，更為重要的是，科技產(chǎn)業(yè)是作為科技創(chuàng)新體系的重要組成部分，承載著成果轉(zhuǎn)化、服務(wù)三農(nóng)、經(jīng)濟(jì)回報(bào)、穩(wěn)定大局、承擔(dān)項(xiàng)目等社會(huì)責(zé)任和功能[5]。這就要求院科技產(chǎn)業(yè)作為所企合作和重大科技成果產(chǎn)出的重要轉(zhuǎn)化平臺(tái)，必須創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)管理模式，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)平臺(tái)支撐優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化與推廣，促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)的融合。

2.1以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為導(dǎo)向，做農(nóng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的科技供給方

目前，科技創(chuàng)新領(lǐng)域?qū)W科交叉和技術(shù)融合的速度明顯加快，科學(xué)研究、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化發(fā)展趨勢(shì)，迫切要求加快創(chuàng)新速度，提升創(chuàng)新質(zhì)量。長(zhǎng)期以來(lái)，以基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)研究、社會(huì)公益性技術(shù)研究為主要研究?jī)?nèi)容，以高校、科研機(jī)構(gòu)為主體的國(guó)家創(chuàng)新體系與以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系缺少銜接和協(xié)同，呈現(xiàn)“兩張皮”格局。因此，推進(jìn)高水平科研成果市場(chǎng)化，建立產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，依靠科技創(chuàng)新力打造產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，是今后科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然選擇[6]。應(yīng)按照崇尚創(chuàng)新、注重協(xié)調(diào)、倡導(dǎo)綠色、厚植開(kāi)放、推進(jìn)共享的原則，走開(kāi)放合作的內(nèi)涵式發(fā)展之路；應(yīng)著眼于區(qū)域發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)的有利契機(jī)，按照圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈的要求，凝練現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展亟需解決的重大科技問(wèn)題，打造形成以農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)為主體、產(chǎn)學(xué)研用各領(lǐng)域協(xié)同創(chuàng)新的新型農(nóng)業(yè)科技協(xié)同創(chuàng)新體系。

2.2以技術(shù)創(chuàng)新為基點(diǎn)，做科技成果的轉(zhuǎn)化助推器

江蘇省農(nóng)業(yè)科學(xué)院的科技產(chǎn)業(yè)是在以非經(jīng)營(yíng)性科研與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)相分離為核心的改革基礎(chǔ)上發(fā)展而來(lái)的，而現(xiàn)階段，科技產(chǎn)業(yè)又是新的農(nóng)業(yè)科研創(chuàng)新體系中密不可分的組成部分，構(gòu)成新時(shí)期下的科技創(chuàng)新整體。無(wú)論在任何發(fā)展階段，科研與產(chǎn)業(yè)始終緊密相連，是“唇齒”關(guān)系[7]。因此，科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，要緊緊依托并最大限度地發(fā)揮院層面的科技優(yōu)勢(shì)、成果優(yōu)勢(shì)和無(wú)形資產(chǎn)優(yōu)勢(shì)，將形成的科技成果，以及集成科研大項(xiàng)目和科技創(chuàng)新體系建設(shè)過(guò)程中熟化的技術(shù)和成果，通過(guò)有效的轉(zhuǎn)化機(jī)制，組裝進(jìn)入對(duì)口企業(yè)。在此基礎(chǔ)上，形成科技成果的長(zhǎng)效轉(zhuǎn)化機(jī)制和新的科研產(chǎn)業(yè)鏈接關(guān)系。

2.3以技術(shù)服務(wù)為依托，做涉農(nóng)企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)動(dòng)機(jī)

科技創(chuàng)新是農(nóng)業(yè)發(fā)展永恒的動(dòng)力。隨著大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新時(shí)代的到來(lái)，越來(lái)越多的社會(huì)資本匯集到農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，對(duì)農(nóng)業(yè)科技和技術(shù)成果的需求非常迫切。從長(zhǎng)期看，科技創(chuàng)新在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展中的重要性不斷提高，企業(yè)在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中的作用日益突出，企業(yè)作為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新主體的趨勢(shì)不可逆轉(zhuǎn)[8]。但從現(xiàn)階段來(lái)說(shuō)，企業(yè)開(kāi)展農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的基礎(chǔ)條件較差，科研力量普遍薄弱，主要依賴于高等院校和科研院所進(jìn)行協(xié)同創(chuàng)新[9]。因此，院科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，必須要面向和尊重涉農(nóng)企業(yè)在科技創(chuàng)新中的主體地位。以提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力為目標(biāo)，充分發(fā)揮全院的農(nóng)業(yè)科技優(yōu)勢(shì)，整合服務(wù)資源，搭建服務(wù)平臺(tái)，增強(qiáng)服務(wù)功能，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，為企業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的技術(shù)支撐。

3 江蘇農(nóng)業(yè)科學(xué)院科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對(duì)策建議

面臨新的形勢(shì)和要求，科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展應(yīng)著眼于全院科研事業(yè)發(fā)展及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大局，以科技產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)、提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力為目標(biāo)，努力構(gòu)筑創(chuàng)新精神培育、創(chuàng)新能力提升以及創(chuàng)新型高科技企業(yè)集聚和發(fā)展的高地；應(yīng)緊緊圍繞發(fā)展創(chuàng)新、調(diào)整優(yōu)化、完善監(jiān)管、和諧安全4個(gè)要點(diǎn)，優(yōu)化布局種子種苗、獸用生物制品、無(wú)公害環(huán)境友好投入品和優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工四大板塊，引導(dǎo)探索現(xiàn)代農(nóng)業(yè)信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)、高效進(jìn)口替代性園藝種苗產(chǎn)業(yè)、裝備農(nóng)業(yè)等新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)；應(yīng)全面整合科技產(chǎn)業(yè)資源、資產(chǎn)、業(yè)務(wù)、人才和文化，逐步向產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)集中、資本集約配置、體制健全高效、企業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯、資產(chǎn)保值增值方向邁進(jìn)，努力走出一條布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、引領(lǐng)性好、創(chuàng)新力強(qiáng)的科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展新路子?，F(xiàn)階段建議如下：

3.1實(shí)施企業(yè)分類管理

主動(dòng)策應(yīng)科技產(chǎn)業(yè)宏觀發(fā)展新政策，對(duì)現(xiàn)有企業(yè)實(shí)行分類管理。遵循市場(chǎng)機(jī)制，關(guān)停并轉(zhuǎn)一批效益低下且成果轉(zhuǎn)化功能不全的企業(yè)；對(duì)院投資但不控股的企業(yè)，嚴(yán)格按照國(guó)有資產(chǎn)管理辦法要求，行使好出資人權(quán)責(zé)，確保股東權(quán)益；對(duì)院全資或控股企業(yè)，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，加快引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，做大主導(dǎo)產(chǎn)品，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值，確保經(jīng)濟(jì)效益增長(zhǎng)，確保企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力和核心競(jìng)爭(zhēng)力不斷增強(qiáng)。

3.2推進(jìn)企業(yè)管理創(chuàng)新

立足公益一類科研單位性質(zhì)，按照科技產(chǎn)業(yè)“由資產(chǎn)向資本、由產(chǎn)品向產(chǎn)權(quán)、由營(yíng)銷向服務(wù)轉(zhuǎn)變”的思路，完善產(chǎn)業(yè)管理委員會(huì)運(yùn)行機(jī)制，實(shí)行院投資企業(yè)財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人委派和交流制度，加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部審計(jì)，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本的有效管理。推進(jìn)企業(yè)目標(biāo)管理和量化考核制度，建立與業(yè)績(jī)相匹配的薪酬分配體系。逐步推進(jìn)企業(yè)全成本核算，實(shí)行資源有償使用制度。

3.3強(qiáng)化企業(yè)成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用承接功能

繼續(xù)強(qiáng)化研究所與企業(yè)的深度合作，提高研究所成果產(chǎn)出能力和企業(yè)對(duì)新成果的承接消化能力；推進(jìn)科技資源及知識(shí)產(chǎn)權(quán)向市場(chǎng)有序流動(dòng)，支持院重大科技成果在院投資企業(yè)的熟化轉(zhuǎn)化，助力院重大科技成果的形成；梳理院系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)資源，建立研究所按市場(chǎng)機(jī)制轉(zhuǎn)化科研成果，開(kāi)展橫向合作，發(fā)展所辦產(chǎn)業(yè)的激勵(lì)機(jī)制，提高各研究所自主發(fā)展能力。

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