多元調(diào)解的“房山樣本”

文 邵明艷

通過(guò)將優(yōu)質(zhì)審判資源、各種社會(huì)解紛力量導(dǎo)入多元調(diào)解體系，房山法院多元調(diào)解工作不斷取得新成效，被確定為“北京市多元化糾紛解決機(jī)制示范法院”。

近年來(lái)，房山區(qū)人民法院積極貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院、市委市政府關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)矛盾糾紛多元化解的工作要求，積極整合訴訟內(nèi)、訴訟外兩類解紛資源，加強(qiáng)與區(qū)司法局、區(qū)人民調(diào)解協(xié)會(huì)等組織的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，不斷優(yōu)化審判資源配置，大力推進(jìn)人民調(diào)解工作，暢通訴訟與非訴訟銜接渠道，積極推動(dòng)建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、法院主導(dǎo)、政府協(xié)調(diào)的矛盾糾紛多元化解格局，形成解決矛盾糾紛的社會(huì)合力，人民調(diào)解日漸成為分流案件壓力、增強(qiáng)審判專業(yè)化水平、提升司法公信力的有力手段，形成了多元調(diào)解的“房山樣本”。2017年1至9月，房山法院民商事收案17884件，立案階段經(jīng)人民調(diào)解化解糾紛5332件，調(diào)解成功率達(dá)32%。

打造特色人民調(diào)解品牌

2016年3月，房山法院被北京市高級(jí)人民法院確定為立案前多元調(diào)解工作試點(diǎn)法院，隨即在院內(nèi)成立統(tǒng)一的開(kāi)放性、專業(yè)性、規(guī)模性訴前調(diào)解平臺(tái)——訴調(diào)對(duì)接中心，在六個(gè)人民法庭成立訴調(diào)對(duì)接組，全院范圍內(nèi)構(gòu)建形成了“1+6”訴調(diào)對(duì)接工作體系。

2016年3月，房山區(qū)人民法院被北京市高級(jí)人民法院確立為立案前多元調(diào)解工作試點(diǎn)法院

組建“三員”調(diào)解隊(duì)伍。在調(diào)解隊(duì)伍的組建方面，鑒于人民陪審員、人民調(diào)解員、退休法官這“三員”具有法律業(yè)務(wù)上的專業(yè)優(yōu)勢(shì)、生活上的豐富閱歷和較強(qiáng)的矛盾化解能力，且對(duì)于調(diào)解工作充滿熱情，房山法院一直將這類群體作為重要解紛力量，廣泛吸納“三員”參與各個(gè)階段調(diào)解工作。目前，房山法院“三員”調(diào)解隊(duì)伍已經(jīng)達(dá)到75人，成為矛盾化解一線的重要力量。

成立“兩室”調(diào)解機(jī)構(gòu)。房山法院充分發(fā)揮全國(guó)道德模范、全國(guó)優(yōu)秀法官厲莉和退休法官“北京榜樣”馬志敏等先進(jìn)典型的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，以司法為民志愿服務(wù)品牌——厲莉愛(ài)心團(tuán)隊(duì)為依托，在院內(nèi)及六個(gè)人民法庭共設(shè)立7個(gè)“愛(ài)心調(diào)解室”，以退休法官為主，成立“馬志敏調(diào)解室”?！皟墒摇贬槍?duì)涉訴面較廣的家事糾紛、物業(yè)糾紛、機(jī)動(dòng)車交通事故責(zé)任糾紛、損害賠償糾紛及標(biāo)的額較小的各類商事糾紛展開(kāi)人民調(diào)解工作，運(yùn)行初期即可每月化解30%左右民商事糾紛，成效較為顯著。

搭建“多?！痹V調(diào)對(duì)接平臺(tái)。房山法院加強(qiáng)與北京多元調(diào)解發(fā)展促進(jìn)會(huì)的對(duì)接，不斷加大立案后委托調(diào)解力度，通過(guò)房山區(qū)經(jīng)濟(jì)合同爭(zhēng)議行政調(diào)解中心、建設(shè)工程商事糾紛人民調(diào)解委員會(huì)、道路交通事故調(diào)解中心、房山區(qū)總工會(huì)勞務(wù)用工糾紛調(diào)解、婦聯(lián)婚姻家庭糾紛特邀調(diào)解這“五大平臺(tái)”，委托調(diào)解相關(guān)領(lǐng)域的矛盾糾紛。自2016年至今，已完成委托調(diào)解372件，其中委托房山區(qū)建設(shè)工程商事糾紛人民調(diào)解委員會(huì)的百余件案件調(diào)解成功30余件，均為工程建設(shè)領(lǐng)域相對(duì)復(fù)雜的糾紛，調(diào)解成功率將近三成，案件分流效果顯著。同區(qū)總工會(huì)就群體性勞動(dòng)爭(zhēng)議案件召開(kāi)聯(lián)系協(xié)調(diào)會(huì)8次，合作化解群體性勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛800余起，社會(huì)效果良好。

構(gòu)建多元調(diào)解網(wǎng)絡(luò)體系

“三級(jí)聯(lián)動(dòng)”，增強(qiáng)基層矛盾吸附能力。自2011年開(kāi)始，房山法院與房山區(qū)司法局合作啟動(dòng)“人民調(diào)解進(jìn)法院、進(jìn)法庭”試點(diǎn)工作，將矛盾化解的陣線延伸到基層一線。在試點(diǎn)過(guò)程中，房山法院先后與房山區(qū)司法局簽署了《關(guān)于人民調(diào)解進(jìn)法院、進(jìn)法庭工作的實(shí)施意見(jiàn)》和《關(guān)于人民調(diào)解員參與訴前調(diào)解工作的合作協(xié)議》，人民調(diào)解員在各派駐人民法庭全程參與調(diào)解工作，逐步構(gòu)建基層矛盾聯(lián)動(dòng)化解機(jī)制。在房山法院訴調(diào)對(duì)接中心成立以后，各人民法庭訴調(diào)對(duì)接組在其指導(dǎo)下同基層組織全面對(duì)接，形成基層信息互聯(lián)互通、具體案件適時(shí)會(huì)商、突發(fā)矛盾聯(lián)防聯(lián)動(dòng)三大機(jī)制，針對(duì)各轄區(qū)的矛盾情況和案件特點(diǎn)形成了各有特色的基層聯(lián)動(dòng)調(diào)解機(jī)制。

“五位一體”，提升基層矛盾化解合力。人民法庭在參與基層社會(huì)治理和矛盾化解的過(guò)程中，積極發(fā)揮主導(dǎo)作用，因地制宜建立了人民法庭、鎮(zhèn)政府、司法所、派出所、人民調(diào)解委員“五位一體”多元化糾紛解決機(jī)制，切實(shí)構(gòu)建起了“就地發(fā)現(xiàn)、就地協(xié)調(diào)、就地化解”的基層一線多元化解機(jī)制。城關(guān)、竇店、長(zhǎng)陽(yáng)人民法庭因轄區(qū)拆遷區(qū)域較多，與轄區(qū)黨委聯(lián)動(dòng)建立涉拆遷糾紛調(diào)處機(jī)制，形成貫穿訴訟活動(dòng)全程的多元化解調(diào)解模式；長(zhǎng)溝人民法庭轄區(qū)面積大，且旅游資源較為豐富，建立了“旅游假日法庭”和“巡回指導(dǎo)民調(diào)”方式；燕山法庭深入開(kāi)展“人民調(diào)解進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)，啟用“社區(qū)聯(lián)動(dòng)機(jī)制”化解重大群體性糾紛60余起。

提升人民調(diào)解工作質(zhì)效

法官與人民調(diào)解員“結(jié)對(duì)指導(dǎo)”。為確保人民調(diào)解與司法裁判統(tǒng)一尺度，自2017年上半年成立專業(yè)速裁審判庭以來(lái)，房山法院通過(guò)速裁法官對(duì)于人民調(diào)解員“團(tuán)隊(duì)結(jié)對(duì)指導(dǎo)”的方式提升調(diào)解實(shí)效。根據(jù)人民調(diào)解員的學(xué)歷背景、工作經(jīng)歷，將其編入速裁審判團(tuán)隊(duì)，實(shí)現(xiàn)專業(yè)分流，充分發(fā)揮人民調(diào)解員的調(diào)解優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，按照“1+6”調(diào)解格局，在人民法庭由速裁法官指導(dǎo)設(shè)立“輔助型”調(diào)解團(tuán)隊(duì)，調(diào)解過(guò)程由速裁組全程指導(dǎo)并出具法律文書。在院內(nèi)設(shè)立“專職型”調(diào)解團(tuán)隊(duì)，人民調(diào)解員全程獨(dú)立主持調(diào)解，調(diào)解助理起草法律文書，交由速裁法官對(duì)卷宗進(jìn)行全案審查并決定是否出具法律文書。

規(guī)范事實(shí)審查與司法確認(rèn)流程。經(jīng)與區(qū)人民調(diào)解協(xié)會(huì)會(huì)商，房山法院出臺(tái)《房山法院司法確認(rèn)工作規(guī)則》，對(duì)司法確認(rèn)方式、時(shí)限、審查內(nèi)容、流程、不同意見(jiàn)的處理等方面予以明文規(guī)定，分門別類明確糾紛審查重點(diǎn)，為多元化解工作規(guī)范化確立總綱。在調(diào)解階段啟用《案件事實(shí)審查確認(rèn)書》，對(duì)立案前調(diào)解進(jìn)行要素式審查提示，統(tǒng)一調(diào)解與速裁兩個(gè)階段的事實(shí)審查標(biāo)準(zhǔn)，提升速裁法官對(duì)人民調(diào)解員的指導(dǎo)、配合力度。隨案制作《司法確認(rèn)審核表》細(xì)化審查訴調(diào)對(duì)接流程，明確法官對(duì)調(diào)解程序、實(shí)體、文書制作方面的意見(jiàn)，一案一表、限時(shí)反饋，確保人民調(diào)解與司法裁判同一尺度。

通過(guò)將優(yōu)質(zhì)審判資源、各種社會(huì)解紛力量導(dǎo)入多元調(diào)解體系，房山法院多元調(diào)解工作不斷取得新成效，被確定為“北京市多元化糾紛解決機(jī)制示范法院”。司法在參與社會(huì)基層社會(huì)治理中發(fā)揮的引領(lǐng)作用愈加突出，矛盾化解的陣線通過(guò)司法傳導(dǎo)到基層各個(gè)領(lǐng)域，呈現(xiàn)出“聯(lián)防聯(lián)動(dòng)”“共建共治”區(qū)域多元調(diào)解大格局。