韓國終身教育改革新動向①
——基于學分銀行制和學位自學考試制度改革分析

凌 磊

（廈門大學，福建 廈門 361005）

進入21世紀以來，世界各國的社會經(jīng)濟、科技和文化都發(fā)生著日新月異的變化，國際間競爭力導向逐漸由資本轉向科技和人才。放眼全球，世界各國在重視科技創(chuàng)新的同時幾乎都在不斷推動著本國教育的持續(xù)發(fā)展和改革，注重本國教育質(zhì)量的穩(wěn)步提升。在這樣的國際背景之下，韓國將本國的終身教育作為國家教育發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，也在積極適應本國社會對高質(zhì)量教育的要求并不斷進行變革。2000年3月，韓國的《終身教育法》正式實施，作為過去《社會教育法》的替代法律，在獲取學位、開辦終身教育機構、加強綜合協(xié)調(diào)及調(diào)動學習積極性等方面具有明顯改進，［1］進一步完善了韓國國民接受終身教育的法律保障體系。在學士學位自學考試制度和學分銀行制度經(jīng)歷了20多年的執(zhí)行和發(fā)展過程中，韓國教育部也對其限制終身教育制度發(fā)展的相關條款不斷地進行調(diào)整和補充，以適應本國社會發(fā)展對教育質(zhì)量和教育公平的訴求，貫徹可持續(xù)發(fā)展教育理念與實踐，構建終身學習氛圍濃厚的學習型社會。

一、韓國終身教育改革的動因

韓國終身教育始終伴隨著社會經(jīng)濟發(fā)展而發(fā)展。從朝鮮半島光復后的“掃盲運動”，到朝鮮戰(zhàn)爭結束后的“重建運動”再到20世紀70年代興起的“新村運動”，再到90年代制定《社會教育法》，直至新千年頒布了《終身教育法》，經(jīng)過了幾十年的發(fā)展，韓國終身教育系統(tǒng)經(jīng)歷了曲折的發(fā)展過程，終于從當初只是大學生參與的社會活動發(fā)展到形成結構完善、發(fā)展勢頭良好的體系。在這個過程中誕生了具有韓國本土特色的學士學位自學考試制度、學分銀行制和K-MOOC教育體系。然而，隨著韓國高等教育水平不斷提高，大學招生考試錄取率普遍維持在80%以上，已經(jīng)進入到了高等教育普及化階段，其終身教育的主要參與者主要由退休的老年人和需要補充專業(yè)知識的在職人員構成。而學士學位自學考試制度和學分銀行制被暴露出來獲取學位時間較長、信息公開不夠透明化等問題，造成了參與終身教育人數(shù)逐年減少的情況，特別是在2011年以后，經(jīng)過官方認證的終身教育機構和終身教育在學人數(shù)都呈現(xiàn)出下降的趨勢。2014年度認證的終身教育機構數(shù)量較前一年度減少了20%，學生總數(shù)減少了11%（見表1）。

表1：獲認證終身教育機構數(shù)量及學生人數(shù)（2011-2015年）

針對這種每況愈下的終身教育實際情況，為了提高國民參與終身教育的積極性，構建具有韓國特色的學習型社會體系，韓國教育部于2016年9月28日起對學分銀行制相關法律實施令和學士學位自學考試相關法律實施令進行改革，此次改革主要的目的是通過法律促使終身教育供給機構的信息公開，使其更加開放化和透明化；通過法律改進學士學位自學考試作弊人員處理方式，使其更加標準化和合理化；通過法律擴大接受終身教育機會，使其更加法制化和公平化。

二、學士學位自學考試制度及其最新改革

從韓國學士學位自學考試制度的建立至今已經(jīng)走過了26個年頭，它始終秉承著讓所有國民享有接受高等教育的權利的理念，堅持為學生個人發(fā)展提供智力支持的教育目的，發(fā)展多元化的自學考試模式，為韓國社會和經(jīng)濟發(fā)展培養(yǎng)了一大批合格的勞動者。

（一）學士學位自學考試制度概況

為了完善學士學位自學考試制度，韓國從2008年起設立了國家終身教育振興院來負責學士學位自學考試的實施，現(xiàn)今共設有11個社會需求量相對較多的專業(yè)，主要包括：韓國語言文學、英語語言文學、心理學、經(jīng)營學、法學、行政學、家政學、學前教育學、計算機科學、情報通信學和護理學。韓國教育部指定各專業(yè)的課程學習內(nèi)容，學生可根據(jù)自身情況合理安排自學，參加“四階段考試”，考試成績合格可進入下一階段的學習和考試。符合相應免考條件的學生最多可以免除前三階段的考試，直接進入第四階段綜合考試，考試合格后即可獲得學士學位。具體“四階段考試”領域和參試資格如圖1所示。

圖1 韓國“四階段考試”的領域和資格

“四階段考試”是韓國學士學位自學考試制度中的主要評價方式和評價手段。每年的1月份左右會在國家終身教育振興院的網(wǎng)站上公布“四階段考試”的具體時間，并且每個階段的考試每年只舉行一次，沒有補考等措施，考試不合格者只能參加下一年度的考試。

（二）學士學位自學考試改革主要內(nèi)容

1.取消機械化的考核方式

過去參加學士學位自學考試的考生只有通過當前階段的考試才能進入下一階段的學習和考試，并且考試時間相對固定，每一階段考試每年只舉行一次，“四階段考試”導致取得學士學位的時間被無限拉長，這也在一定程度上削弱了考生取得學位的信念和意志。為了解決這一問題，韓國教育部決定取消機械化的考試方式，除了第四階段的“學位取得綜合考試”以外的其他三階段考試，不論前一階段的考試是否合格，都可以參加下一階段的考試。這樣一來，考試的組織形式變得更加靈活，有利于學生根據(jù)自己的實際情況靈活參加考試，節(jié)約了時間成本和人力成本。

2.對作弊行為采取不同程度的處罰

過去在“四階段考試”中發(fā)生作弊行為，無論情節(jié)輕重，考生都要承擔三年內(nèi)禁止參加考試的處罰。這樣的處罰措施過于刻板化，雖然考生的作弊行為是錯誤的，但法案規(guī)定中沒有權衡作弊行為的情節(jié)輕重，采取同樣的簡單化處理方式，影響了考試的公平性和客觀性，過度侵害了考生的考試權利。針對這樣的弊端，此次改革方案中做了詳細地規(guī)定，要求根據(jù)作弊行為的輕重和性質(zhì)來采取不同的處罰措施，具體情況見表2。

表2：作弊行為具體懲罰措施情況表

新的作弊行為懲罰措施改變了過去對于作弊行為整齊劃一的處罰方式，充分考慮了作弊行為產(chǎn)生的具體原因，將作弊行為分為主觀故意和客觀過失；根據(jù)作弊行為對考試過程和結果的影響，將作弊行為分為重大影響的作弊行為和輕微影響的作弊行為。相應的懲罰措施也有區(qū)別：主觀故意行為懲罰措施重，客觀過失行為懲罰措施輕；重大作弊行為處罰重，輕微作弊行為懲罰措施輕。懲罰的主要目的不是剝奪行為人參加考試的權利而是要作弊者認識到自己的行為違反了相關法律制度，行為后果是侵害了他人考試公平、教育公平的權利。這種差別化的懲罰措施保障了其他參試者的考試公平，也讓作弊者得到了相應的懲罰。

三、學分銀行制及其最新改革動向

（一）學分銀行制概況

“學分銀行制”（Credit Bank System，CBS）是在學校及其他社會教育機構進行的多樣化、多層次的學習和獲取資格、資質(zhì)，由學分管理機構進行學分加權換算和認證，學分積累到一定數(shù)值便可以換取相應學位的制度。［2］能夠提供學分銀行制課程的機構主要分為正式的教育機構和非正式教育機構兩類。正式教育機構包括大學、國家批準的私立教育機構和職業(yè)教育培訓中心。非正式教育機構如果想開設學分銀行制課程，需經(jīng)過教育行政部門的認證和認可。這些教育機構雖然會在其網(wǎng)站上公布開設課程等信息，但學校的硬件設施、教師人數(shù)、發(fā)展計劃等信息并未公開。學分的來源主要有6個渠道：評價認證學習課程、時間登錄制、重要非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、學分認證許可學校、資格證書和學士學位自學考試。韓國終身教育振興院的學分銀行本部負責學分的登錄和認證。學生修滿規(guī)定學分后，即可獲得相應的學位，其所需學分構成見表3。

表3：學生獲得學位所需學分構成

（二）學分銀行制改革的主要內(nèi)容

1.加強教育機構信息公開化程度，定期公示法律規(guī)定的相關內(nèi)容

學分銀行制教育機構要對以下八個方面的內(nèi)容定期在網(wǎng)上公示：教育機構的運營規(guī)則、硬件設施等基本情況；通過評價認證課程運營基本情況；學生數(shù)及學生學習現(xiàn)狀；教授和講師基本情況；學費及財務審計情況；法律第五條規(guī)定的評價認證取消情況；機構發(fā)展計劃；教育保障部門運營情況。學生銀行制教育機構各類信息公示通常為每年1-2次，具體項目公示的時間比較固定，具體見表4。

表4：教育機構信息公開的內(nèi)容、次數(shù)及時間

通過對實施學分銀行制的教育機構運營狀況進行公示，一方面可以讓學習者清楚自己所選擇的教育機構的當前的運營情況和未來的發(fā)展方向，學習者根據(jù)自己對未來發(fā)展的規(guī)劃和要求選擇適合自己的教育機構，避免了由于盲目選擇所造成時間和金錢的浪費。另一方面，通過公示可以讓社會輿論來監(jiān)督學分銀行制教育機構的運行，從而促進他們辦學自律，不斷提升自己的管理水平，進而保障學習者的受教育權利。

2.建立對不良教育機構的處罰機制，保障學習者的合法權益

學分銀行制對教育機構和教育項目的認定指的是對教育機構及其提供課程的評估和認定。［3］此次改革中，加入了對學分銀行制教育機構不良行為的處罰辦法。該辦法采用“罰分制”，對不同的違法行為扣去不同的分數(shù)，當分數(shù)累積到一定數(shù)值，該機構要受到停課乃至于取消認證資格等相當嚴格的處罰，相關違法行為的罰分規(guī)則見表5。

表5：教育機構違法行為罰分規(guī)則表

對于違反的各個條目所罰分數(shù)累加，兩年以內(nèi)對于違反同一條目的罰分按照次數(shù)進行罰分，例如某機構當年違反學費返還規(guī)定，罰5分，第二年再次違反學費返還規(guī)定，罰10分，并且兩次罰分累積。在一個評價認證周期內(nèi)罰分超過30分以上，就要對教育機構進行行政處罰，具體方式包括：停止教育機構的課程評價認證申請、禁止教育機構課程運營（即停課）和取消評價認證（即停業(yè)）。一個評價認證周期內(nèi)，罰分超過30分會受到相應的行政處罰，罰分超過66分該教育機構會被取消評價認證資格，強制其停業(yè)。

四、韓國終身教育改革的主要特征

（一）實施整體提升教育質(zhì)量戰(zhàn)略，促進教育機構健康可持續(xù)發(fā)展。

自從2011年以后，韓國的終身教育機構和終身教育在學人數(shù)開始逐年減少。從社會民眾的普遍反應來看，雖然學分銀行制和學士學位自學考試的學習方式靈活，但教育機構所提供的課程質(zhì)量等并不高，教育機構中的授課教授多為兼職，全職教授比例很低，普遍認為學分銀行制和學士學位自學考試所取得的學位社會認可度不高。因此韓國教育部開始設法解決這些問題。2013年，韓國政府為加快建設高質(zhì)量的終身教育機構，實現(xiàn)韓國終身教育的可持續(xù)發(fā)展，開始實施“BK21 plus”計劃，強調(diào)學校及各類教育機構要加強責任意識，培養(yǎng)高質(zhì)量人才?，F(xiàn)階段韓國教育發(fā)展方向格外強調(diào)質(zhì)量的提升，此次學分銀行制和學士學位自學考試制度的改革，都從加強人才培養(yǎng)質(zhì)量的方向入手，通過嚴格規(guī)定教育機構的硬件設施、人員配置等基礎辦學條件，對不良辦學機構的違法行為進行處罰，加強教育機構的主體責任意識，推動辦學機構教育質(zhì)量提升，促進終身學習持續(xù)推進，保障終身教育的可持續(xù)發(fā)展。

（二）堅持“以人為本”“弘益人間”的教育理念，構建開放民主的學習型社會

構建學習型社會的目的是為了實現(xiàn)一種社會形態(tài)的超越，變少數(shù)人擁有的學習權利、部分人參與學習活動為學習權利人人保障，學習活動人人介入的理想社會。［4］韓國終身教育體系的適用群體相對廣泛，沒有進入大學的高中畢業(yè)生、大學輟學者、需要補充專業(yè)知識的在職職員以及退休的終老群體都能夠參與其中，更為沒有接受過高等教育而又迫切需要相關專業(yè)知識和學位的人員提供了獲得知識和學位的途徑，保障了公民接受教育的機會和權利。韓國終身教育體系在促進國家和社會發(fā)展的同時更加注重個人的未來發(fā)展，為由于個人因素未能接受高等教育的成年人提供接受高等教育的機會。對于終身教育的參與者來說，新的改革充分考慮到參與者的時間成本，破除之前由于規(guī)定機械所導致的學位取得時間延長化問題，廢除了“四階段考試”不能跨級參試的硬性規(guī)定。這些舉措都印證了“以人為本”“弘益人間”的教育理念以及學習型社會建設在終身教育領域的貫徹和落實。

（三）依法依規(guī)發(fā)展終身教育機構，注重終身教育的社會效應

知識化和信息化時代的到來，加快了社會發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結構變化，從終身教育的萌芽到掃盲運動再到一線工人技能培訓的職業(yè)教育都為終身教育的發(fā)展奠定了堅實的基礎。然而終身教育的發(fā)展同樣離不開法律的保障。從1982年韓國開始實施的《社會教育法》到1995年提出的《樹立主導信息化時代新教育體系改革實施方案》再到2000年正式公布的《終身教育法》，一系列的法律法規(guī)為韓國終身教育的健康可持續(xù)發(fā)展提供了有力的支持和保障。韓國終身教育體系開放程度高，課程設施靈活，學習方式多樣，不僅有學分銀行制和學士學位自學考試制還有韓國慕課即K-MOOC系統(tǒng)。這些成果一方面政府考慮到國民需要，另一方面考慮到開放的終身教育體系所帶來的社會效應。

五、啟示與借鑒

（一）建立健全終身教育法律體系，保障終身教育健康可持續(xù)發(fā)展

1995年頒布的《中華人民共和國教育法》明確指出：要“健全終身教育體系”。2010年頒布《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》進一步提出：“要搭建終身學習‘立交橋’促進各級各類教育縱向街接、橫向溝通，提供多次選擇機會，滿足個人多樣化的學習和發(fā)展需要。”然而，任何制度體制的有效運行都需要專門的法律為其保駕護航。我國至今還沒有專門的終身教育法，終身教育只是在相應政策性文件的框架下執(zhí)行。相應的規(guī)章和制度的形成都應該建立在完善的法律基礎之上。在終身教育發(fā)展中一旦出現(xiàn)問題，缺乏相應的法律依據(jù)，會造成矛盾的不可調(diào)和。所以我國需要對終身教育盡快立法，通過法律來保障終身教育的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

（二）進一步擴大終身教育開放程度，構建“三位一體”的學習型社會

21世紀初，我們國家把形成“全民學習、終身學習的學習型社會”作為全面建設小康社會的奮斗目標之一，無論是全民學習還是終身學習，主體還是成人學習，因為全民中成人是大多數(shù)，是人的一生中時段最長的階段。［5］韓國終身教育體系開放程度相對較高，高中畢業(yè)生、大學肄業(yè)生、職業(yè)高中畢業(yè)生、社會在職人士、退休職員等根據(jù)自己的實際需求，都可以到相應的終身教育機構注冊。我國終身教育體系的實際參與者多為需要拿到學位的社會在職人員，他們通過業(yè)余時間在終身教育機構上課學習，定期參加考試，課程考試全部合格取得相應的學分后可以獲得學位和學歷證書，學習模式相對單一。參與者受到的限制較多，多數(shù)還是需要在固定的場所和固定的時間學習課程，并且各終身教育機構之間并不互認學分。所以，我國終身教育迫切需要擴大開放程度，建立健全體制機制，建立靈活開放，各種學習模式相互銜接、學分互認，建立可操作、可推廣的“三位一體”的學習型社會。

（三）調(diào)動社會資源廣泛參與到終身教育中來，創(chuàng)新終身教育發(fā)展模式

根據(jù)韓國終身教育研究所的數(shù)據(jù)統(tǒng)計，高校和企業(yè)合作承辦的終身教育機構有19所，［6］為企業(yè)培養(yǎng)了大批急需的專業(yè)人才。我國也要結合社會發(fā)展實際需要，放寬社會資源參與到終身教育的辦學當中。一方面，可以促進在職人員提升自己的知識儲備和專業(yè)技能。另一方面企業(yè)等機構參與到辦學中，能夠提供更多的工作實踐機會和場所，必然會促進終身教育人才培養(yǎng)質(zhì)量的提升，滿足社會對實踐型人才的需求。

［1］孫啟林，安玉祥.韓國科技與教育發(fā)展［M］.北京：人民教育出版社，2004：287.

［2］???.學點銀行制度?政策過程???評價［D］.????????.2006：15-18.

［3］［6］［韓］樸仁鐘.終身學習型社會與韓國的學分銀行制［J］.開放教育研究，2012，（2）：16-20.

［4］高志敏.關于終身教育、終身學習與學習化社會理念的思考［J］.教育研究，2003，（1）：79-85.

［5］朱新均.學習型社會建設的理念、路徑和對策［J］.現(xiàn)代遠程教育研究，2011，（1）：3-10.