職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)共生機(jī)制構(gòu)建的困境與策略①

楊 嶺

（魯東大學(xué)，山東 煙臺(tái) 264025）

共生是一個(gè)來自生物學(xué)的概念，主要意指不同物種相互依存、共同生存和發(fā)展的生物現(xiàn)象。共生的思想理念在古代就已有雛形，比如中國古代醫(yī)學(xué)就出現(xiàn)了相生相克的共生思想。20世紀(jì)中期，共生思想被運(yùn)用于醫(yī)學(xué)、農(nóng)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)等領(lǐng)域。學(xué)者們一致認(rèn)同現(xiàn)代社會(huì)生活中人際交往的密切與頻繁，就如同生物系統(tǒng)一樣，人和人、人和物的關(guān)聯(lián)度高，整個(gè)社會(huì)是一個(gè)共生的整體。作為共同體，社會(huì)系統(tǒng)中的不同要素互相影響、相互依存。職業(yè)教育是社會(huì)系統(tǒng)的重要構(gòu)成，是社會(huì)系統(tǒng)的子系統(tǒng)，與其他社會(huì)子系統(tǒng)發(fā)生著千絲萬縷的聯(lián)系。職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)以其集團(tuán)化、多元化、共生性等獨(dú)特性受到了職業(yè)教育領(lǐng)域理論研究的關(guān)注與實(shí)踐方面的改革嘗試。職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)內(nèi)部共生機(jī)制的特征與構(gòu)建機(jī)制值得深入思考。

一、共生：職業(yè)教育集團(tuán)化的基本存在方式

在自然生態(tài)環(huán)境中，不同物種集聚形成群落，群落中優(yōu)勢(shì)物種決定并控制著群落發(fā)展。這種優(yōu)勝劣汰自然法則的作用，外加環(huán)境的各種影響，組成了一個(gè)龐大的生態(tài)系統(tǒng)，網(wǎng)絡(luò)與鏈條構(gòu)成了系統(tǒng)內(nèi)部不同物種的關(guān)系。共生是基于利益獲取共同訴求而形成的，共生讓不同生物體保持平衡狀態(tài)，促進(jìn)整個(gè)系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展。但共生不僅是一種生物現(xiàn)象，涉及物種、生態(tài)等領(lǐng)域，同時(shí)也是一種社會(huì)現(xiàn)象。職業(yè)教育集團(tuán)內(nèi)部參與方包括行業(yè)組織、企業(yè)、職業(yè)院校和其他辦學(xué)參與主體，借由職業(yè)教育辦學(xué)資源的互補(bǔ)，增強(qiáng)辦學(xué)效益。［1］共生是職業(yè)教育集團(tuán)化的基本存在方式，主要反映在以下幾個(gè)方面。

第一，職業(yè)教育集團(tuán)共生理念。職業(yè)教育集團(tuán)是一個(gè)系統(tǒng)，具備了社會(huì)系統(tǒng)的基本特性，在系統(tǒng)和外部環(huán)境中相互溝通，職教集團(tuán)內(nèi)部擁有共同的合作理念，這是集團(tuán)存在的基礎(chǔ)。共生理念促進(jìn)職業(yè)教育集團(tuán)內(nèi)部的合作，政府的大力支持、社會(huì)各界對(duì)職業(yè)教育的支持、企業(yè)和行業(yè)的參與、職業(yè)院校的服務(wù)等都是基于共生理念來展開。共生理念促進(jìn)學(xué)校積極與辦學(xué)環(huán)境加強(qiáng)聯(lián)系，增強(qiáng)學(xué)校與外界的共生能力，提高技能型人才培養(yǎng)與社會(huì)需求的適切性。共生理念推動(dòng)行業(yè)和企業(yè)逐漸增強(qiáng)對(duì)人才的重視和投入，增強(qiáng)其市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。［2］職業(yè)教育集團(tuán)基于共生理念、擁有共同的目標(biāo)和追求。這是其存在以及辦學(xué)共生機(jī)制的首要特征。

第二，職業(yè)教育辦學(xué)資源的整合、協(xié)調(diào)互補(bǔ)。共生理論認(rèn)為，組織是依據(jù)系統(tǒng)中的不同要素根據(jù)特定的結(jié)構(gòu)與功能而形成的整體。組織中各要素相互依存、共同作用、協(xié)同共進(jìn)。職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)共生機(jī)制是對(duì)組織中各要素的有機(jī)整合、是對(duì)職業(yè)教育辦學(xué)資源的重組和配置，激活創(chuàng)新動(dòng)力，不同辦學(xué)主體進(jìn)行深度合作，推進(jìn)組織的變革。通過辦學(xué)資源與要素的整合，優(yōu)化資源配置，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)的優(yōu)速發(fā)展。整個(gè)職業(yè)教育集團(tuán)通過辦學(xué)資源的整合，成為一個(gè)協(xié)同性的系統(tǒng)，各辦學(xué)成員按照特定的組織結(jié)構(gòu)，辦學(xué)由無序變?yōu)橛行?，?gòu)成多方互通與交流，共生互動(dòng)的循環(huán)，發(fā)揮系統(tǒng)的良性功能。

第三，職業(yè)教育集團(tuán)多主體互動(dòng)?；诠采碚?，共生的關(guān)系表現(xiàn)為互惠互動(dòng)多贏的關(guān)系，職業(yè)教育集團(tuán)的共生機(jī)制具有三個(gè)主要特征：一是以職業(yè)教育集團(tuán)辦學(xué)主體的分工和協(xié)作為前提，在協(xié)作中產(chǎn)生系統(tǒng)能量；二是職業(yè)教育集團(tuán)辦學(xué)共生系統(tǒng)在多主體之間進(jìn)行對(duì)稱性信息與資源流動(dòng)，唯有進(jìn)行規(guī)范、有序、互動(dòng)、協(xié)作的職業(yè)教育交流，才能成為職業(yè)教育辦學(xué)的共同體，推動(dòng)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)良性發(fā)展，達(dá)到富有秩序的新平衡狀態(tài)；三是職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)共生機(jī)制中的多主體交流機(jī)制，能最大限度地增強(qiáng)系統(tǒng)的能力，減少職業(yè)教育辦學(xué)成本。職業(yè)教育集團(tuán)多主體的互動(dòng)共生，為職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)和改革發(fā)展給予了有力的保障，職業(yè)教育集團(tuán)自發(fā)地依照自組織特性進(jìn)行運(yùn)轉(zhuǎn)。［3］

二、職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)共生機(jī)制構(gòu)建之困境

（一）法律法規(guī)不完善，職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的共生規(guī)范缺位

職業(yè)教育相關(guān)法律法規(guī)不健全，職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)同樣缺乏相關(guān)政策支持，社會(huì)力量如何協(xié)同職業(yè)院校辦學(xué)欠缺相應(yīng)的政策引導(dǎo)。尤其是當(dāng)前職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的改革和發(fā)展走入關(guān)鍵發(fā)展時(shí)期，職教集團(tuán)面臨著不少新形勢(shì)和新問題，政府所指定的職業(yè)教育政策和相關(guān)的制度未能適時(shí)調(diào)整。各辦學(xué)主體的權(quán)利義務(wù)規(guī)定模糊，亟需通過法律理順各主體的關(guān)系，平衡不同利益集團(tuán)的沖突；此外，職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)中組織架構(gòu)、人事管理、課程與教學(xué)、師資隊(duì)伍建設(shè)等均需要建立和完善法律政策，在法治框架下實(shí)現(xiàn)有序運(yùn)行。［4］沒有法律的規(guī)范，職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)共生機(jī)制的構(gòu)建勢(shì)必缺乏相應(yīng)的規(guī)制保障，因而，政府如何進(jìn)一步進(jìn)行協(xié)調(diào)，完善法律制度，提供政策支持是職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)共生機(jī)制構(gòu)建中的一大困境。［5］

（二）辦學(xué)主體資源依賴非對(duì)稱，職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的共生紐帶脆弱

職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)實(shí)質(zhì)是一種基于資源依賴的戰(zhàn)略聯(lián)盟，集團(tuán)化辦學(xué)主體在資源配置方面具有相互依賴性和互補(bǔ)性，這也成為了其共生的重要紐帶。職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)中，職業(yè)院校對(duì)企業(yè)辦學(xué)主體的自由依賴性較強(qiáng)，而企業(yè)對(duì)學(xué)校資源的依賴性相對(duì)較弱，因而雙方的聯(lián)合辦學(xué)在資源相互利用上不對(duì)等，合作難以可持續(xù)推進(jìn)。在職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)中，因資源依賴的不對(duì)稱帶來的最明顯表現(xiàn)在于，企業(yè)對(duì)職業(yè)教育辦學(xué)缺乏積極性，參與的動(dòng)力不足。企業(yè)是以營(yíng)利為目的的組織，追求最大的經(jīng)濟(jì)效益與創(chuàng)造最大的價(jià)值是企業(yè)的核心追求。在職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)中，如果企業(yè)所付出的辦學(xué)成本高于其最終獲得的利益，那么恐怕企業(yè)難以再繼續(xù)參與這種“賠本的買賣”，因而職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的共生機(jī)制構(gòu)建所要突破和克服的難題在于非對(duì)稱型的資源依賴，這也成為了職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)是否持續(xù)進(jìn)行的關(guān)鍵所在。［6］

（三）多元參與未能實(shí)現(xiàn)，職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的共生動(dòng)力不足

健全職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)多元參與機(jī)制，完善多元治理結(jié)構(gòu)，建立多元參與的辦學(xué)體制和治理機(jī)制，是職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)共生機(jī)制構(gòu)建的基礎(chǔ)和前提。首先，政府在職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)中引導(dǎo)的缺位，使得職教集團(tuán)整體上呈現(xiàn)松散狀態(tài)，職業(yè)教育資源難以實(shí)現(xiàn)整合與優(yōu)化配置。全國雖然存在數(shù)目眾多的職業(yè)教育辦學(xué)集團(tuán)，但由于組織結(jié)構(gòu)松散缺乏多元主體參與，阻礙了職教集團(tuán)的課程資源整合、教學(xué)的共享合作、人員相互流動(dòng)。其次，多元參與的投資辦學(xué)體系尚未形成，職業(yè)教育辦學(xué)仍然較為封閉，亟需引入市場(chǎng)機(jī)制，吸引社會(huì)力量參與，滿足多主體利益訴求；再次，各職業(yè)院校作為職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的成員，彼此之間缺乏合作意識(shí)，專業(yè)的充分開設(shè)帶來了不可避免的職業(yè)教育資源浪費(fèi)，也帶來了不同成員單位彼此之間競(jìng)爭(zhēng)的加劇。［7］職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)并非單一辦學(xué)主體的教育實(shí)踐，而是一個(gè)具有多元參與的共生聯(lián)盟。多元參與的缺乏直接影響了職教集團(tuán)辦學(xué)共生動(dòng)力的不足。

（四）協(xié)調(diào)、激勵(lì)、監(jiān)控機(jī)制缺位，職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)共生保障不健全

職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)中協(xié)調(diào)、激勵(lì)、監(jiān)控機(jī)制缺位是職教集團(tuán)共生實(shí)現(xiàn)的一大難題，怎樣建立行業(yè)企業(yè)與職業(yè)院校的有效聯(lián)合機(jī)制，是促進(jìn)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)共生的關(guān)鍵。協(xié)調(diào)機(jī)制的缺位帶來了職教集團(tuán)共生中多主體配合的不融洽；激勵(lì)機(jī)制的缺乏使職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)缺乏長(zhǎng)效合作機(jī)制，難以激勵(lì)辦學(xué)合作行為持續(xù)運(yùn)行；監(jiān)控機(jī)制的缺位造成職教集團(tuán)辦學(xué)有效規(guī)制缺失，存在著個(gè)人違法違規(guī)或集團(tuán)辦學(xué)不規(guī)范的隱患。

自由貿(mào)易園區(qū)和自由貿(mào)易協(xié)定是各國開放市場(chǎng)、發(fā)展對(duì)外經(jīng)濟(jì)的兩種主要制度工具。據(jù)學(xué)者統(tǒng)計(jì)，目前全球約75%左右的國家設(shè)立有自由貿(mào)易園區(qū)項(xiàng)目，其為促進(jìn)一國對(duì)外市場(chǎng)開放發(fā)揮著重要作用[1]。而自由貿(mào)易協(xié)定數(shù)量更是不斷增長(zhǎng)，尤其在全球多邊經(jīng)貿(mào)體制達(dá)成新規(guī)則持續(xù)陷入僵局的現(xiàn)狀下，自由貿(mào)易協(xié)定發(fā)揮著越來越重要的作用。據(jù)WTO統(tǒng)計(jì)，截止到2018年1月25日，共有284個(gè)自由貿(mào)易協(xié)定生效并通報(bào)WTO組織。自貿(mào)園區(qū)與自由協(xié)定兩種制度工具在法律制度定位上的異同，決定了兩者同時(shí)具有相互沖突和協(xié)調(diào)的互動(dòng)關(guān)系。

三、職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)共生機(jī)制構(gòu)建之策略

（一）完善法律法規(guī)，建立職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的共生規(guī)范

共生規(guī)范對(duì)共生關(guān)系的建立和維持至關(guān)重要。通過語言約定或書面文本形式建立的共生關(guān)系，從社會(huì)宏觀層面說，主要存在法律法規(guī)、教育政策、從中觀層面說，主要有各種地方性法規(guī)、集團(tuán)的章程以及集團(tuán)內(nèi)部規(guī)則等，從微觀層面說，主要有集團(tuán)內(nèi)部成員之間的合作協(xié)定、辦學(xué)協(xié)議、合同等。［8］

盡管當(dāng)前我國職業(yè)教育的法律法規(guī)正逐步完善，但是整體上職教集團(tuán)法治化辦學(xué)尚未實(shí)現(xiàn)，甚至可以說是任重而道遠(yuǎn)。共生規(guī)范缺乏法律保障，相關(guān)法律對(duì)集團(tuán)化辦學(xué)僅做了一些概括性說明或原則性規(guī)定，缺乏對(duì)應(yīng)實(shí)施細(xì)則和配套措施。另外不同法律法規(guī)、政策文件之間缺乏協(xié)調(diào)，并無統(tǒng)一的法律體系對(duì)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)進(jìn)行保障，不少法律法規(guī)對(duì)集團(tuán)化辦學(xué)的條文較為模糊，缺乏實(shí)際操作性。因此，職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)共生機(jī)制要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，完善職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的法律法規(guī)，健全相關(guān)政策文件［9］，比如，進(jìn)一步細(xì)化職教辦學(xué)意見等相關(guān)文件的實(shí)施細(xì)則，并提高不同政策法規(guī)的協(xié)調(diào)性，合理為職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)提供共生規(guī)范。建立健全職業(yè)教育集團(tuán)章程，以章程形式明確職業(yè)教育集團(tuán)成員享有的權(quán)利以及應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)，并且通過法律保護(hù)集團(tuán)成員單位，進(jìn)一步明確債權(quán)人的合法權(quán)益。［10］

（二）優(yōu)化職業(yè)教育資源，維系職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的共生紐帶

職業(yè)教育資源是共生基本紐帶。職業(yè)教育集團(tuán)之所以建立共生關(guān)系，歸根結(jié)底在于資源，教學(xué)、文化、人力等資源構(gòu)成了集團(tuán)化辦學(xué)的主要紐帶。職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)共生機(jī)制的構(gòu)建，維系共生紐帶，不能忽視職業(yè)教育供給側(cè)的改革，同時(shí)建立集團(tuán)化辦學(xué)的集群價(jià)值鏈。

注重供給側(cè)改革，促進(jìn)合作共贏。任何性質(zhì)的職業(yè)教育集團(tuán)，組建之初都離不開抱團(tuán)生存和進(jìn)步的想法，隨著職業(yè)教育集團(tuán)不斷發(fā)展，集團(tuán)成員間的關(guān)系更加復(fù)雜，演化為多元聯(lián)動(dòng)、多方參與、自由共享、合作共贏的關(guān)系，不是教育資源的簡(jiǎn)單相加，而是資源的整體優(yōu)化，整體效益高于單獨(dú)辦學(xué)，這就需要職業(yè)教育集團(tuán)一方面供給優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源，另一方面進(jìn)行文化的相融、認(rèn)同和重構(gòu)，增進(jìn)集團(tuán)成員文化的整合，實(shí)現(xiàn)集團(tuán)的深度合作。［11］

構(gòu)建集團(tuán)化辦學(xué)的集群價(jià)值鏈。建立政府引導(dǎo)、校企合作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，全面對(duì)職業(yè)教育的供給側(cè)和需求側(cè)進(jìn)行整合，理順二者關(guān)系，使職業(yè)教育的供給與需求實(shí)現(xiàn)自由平衡，對(duì)職業(yè)教育資源的調(diào)度、規(guī)劃和協(xié)調(diào)更有序，實(shí)現(xiàn)學(xué)校和政府以及行業(yè)企業(yè)的融合，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育和社會(huì)各界的溝通?；趦r(jià)值鏈管理理論，職業(yè)教育從根本上說是社會(huì)系統(tǒng)中的一個(gè)由共生紐帶構(gòu)成的網(wǎng)狀鏈條，其中，職業(yè)教育的教育對(duì)象、培養(yǎng)單位、用人單位成為了不可或缺的要素，由此形成以社會(huì)需求為動(dòng)力的相互關(guān)聯(lián)結(jié)構(gòu)，因此職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)中集群價(jià)值鏈作用的發(fā)揮，需要依靠辦學(xué)多主體的合力，集團(tuán)成員通過共生紐帶構(gòu)成密切關(guān)系。通過對(duì)職業(yè)教育集團(tuán)整體系統(tǒng)的優(yōu)化，增進(jìn)辦學(xué)資源、職業(yè)教育信息、職業(yè)技術(shù)等的共享、合作、優(yōu)化，不斷提高職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的整體價(jià)值。［12］

（三）堅(jiān)持多元參與，增強(qiáng)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的共生動(dòng)力

職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)參與單位作為共生單元是共生系統(tǒng)能量存在的關(guān)鍵性影響因素，是構(gòu)成共生關(guān)系的前提，多方參與促使共生單元彼此相互影響、共同作用，進(jìn)行信息和能量的互通，多元參與的共生關(guān)系是一種互惠互利、互信互贏的關(guān)系，多元參與主體共生而非寄生，主動(dòng)投入和參與到互動(dòng)中，在共生環(huán)境的影響下，達(dá)到職業(yè)教育集團(tuán)辦學(xué)的最高效益。

縱觀職業(yè)教育發(fā)達(dá)國家在職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)方面的成功經(jīng)驗(yàn)，我們可以看到，集團(tuán)化辦學(xué)是職業(yè)教育辦學(xué)的一種基本方式，也是職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的一種基礎(chǔ)形式。多元參與將有效避免職業(yè)教育集團(tuán)在人才培養(yǎng)過程中“自娛自樂”“固步自封”的危險(xiǎn)。進(jìn)一步克服當(dāng)前我國職業(yè)教育封閉辦學(xué)模式，逐步實(shí)現(xiàn)職教開放辦學(xué)、多元參與成為了職教集團(tuán)化辦學(xué)的重要基礎(chǔ)，為共生機(jī)制的建立保駕護(hù)航。［13］職業(yè)教育集團(tuán)共生機(jī)制必須積極發(fā)揮政府在集團(tuán)辦學(xué)共生互動(dòng)中的作用。政府有效調(diào)控是保證職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)健康發(fā)展的重要因素。從國際上職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)成功經(jīng)驗(yàn)來看，衡量職教集團(tuán)化辦學(xué)共生機(jī)制是否健全以及評(píng)估其是否健康發(fā)展的一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)在于，辦學(xué)活力的強(qiáng)弱以及集團(tuán)化辦學(xué)是否有序。

（四）建立協(xié)調(diào)、激勵(lì)、監(jiān)控機(jī)制，健全職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)共生保障

職業(yè)教育集團(tuán)共生關(guān)系是一種協(xié)調(diào)互補(bǔ)關(guān)系。職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)中各個(gè)參與主體，在地理位置上較為接近，在職業(yè)教育資源結(jié)構(gòu)、職業(yè)技術(shù)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與專業(yè)結(jié)構(gòu)等方面均有較強(qiáng)的互補(bǔ)性，應(yīng)該說關(guān)系密切，具有較高的關(guān)聯(lián)度，滿足了職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)共生關(guān)系構(gòu)成的前提，同時(shí)為職教集團(tuán)共生機(jī)制提供了重要的保障。雖然職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)各參與主體存在著一定的差異，但是也擁有參與職業(yè)教育合作辦學(xué)的強(qiáng)烈愿望。因此，應(yīng)積極建立和完善職教辦學(xué)合作的政策和機(jī)制、提高辦學(xué)主體在共同收益的獲得上的相容性，滿足多主體利益訴求，逐步推進(jìn)協(xié)調(diào)互補(bǔ)共生關(guān)系的形成，使職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)更具活力和競(jìng)爭(zhēng)力。［15］觀照世界各國以及各地區(qū)在職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)方面的實(shí)踐不難看出，職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的順利開展以及可持續(xù)發(fā)展的實(shí)現(xiàn)需要一系列的保障機(jī)制，缺乏了相關(guān)的機(jī)制，職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)就得不到有效保障。在這些保障機(jī)制中最為核心和關(guān)鍵的是職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)三大共生保障機(jī)制的建立與完善。第一，職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的協(xié)調(diào)機(jī)制。協(xié)調(diào)機(jī)制主要體現(xiàn)在需要通過政府制定政策和規(guī)定來明確職業(yè)教育集團(tuán)辦學(xué)各方的職責(zé)，規(guī)定各方的權(quán)利及義務(wù)；需要通過行業(yè)發(fā)揮中介職能來規(guī)范職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)行為以及對(duì)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督；第二，職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的激勵(lì)機(jī)制；第三，職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的監(jiān)控機(jī)制。監(jiān)控機(jī)制包含目標(biāo)監(jiān)控、過程監(jiān)控與結(jié)果監(jiān)控，對(duì)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的有效監(jiān)控是逐步提升其辦學(xué)水平，規(guī)范辦學(xué)行為，保障職教辦學(xué)質(zhì)量的關(guān)鍵舉措。在集團(tuán)內(nèi)部構(gòu)建辦學(xué)質(zhì)量管理體系，保障辦學(xué)結(jié)果的質(zhì)量。

（五）積極借鑒境外職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)共生機(jī)制構(gòu)建經(jīng)驗(yàn)

從國際比較的角度分析國外職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的共生機(jī)制，對(duì)有代表性的國家在職教集團(tuán)化辦學(xué)歷史中形成的主要做法進(jìn)行總結(jié)，歸納其共生機(jī)制，有助于為我國提供有益借鑒。

1.德國的經(jīng)驗(yàn)

德國的高等職業(yè)教育聞名世界，其中的一個(gè)重要因素是德國職業(yè)教育一直非常重視職業(yè)教育院校與企業(yè)之間的合作關(guān)系，雙方優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，合作互動(dòng)，達(dá)到一種雙贏的結(jié)構(gòu)。事實(shí)上在德國的職業(yè)教育發(fā)展過程中，并沒有中國所說的職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)，學(xué)校與學(xué)校的合作形式一般是項(xiàng)目制的，但是，從廣泛意義上來說，德國職業(yè)教育所強(qiáng)調(diào)的企業(yè)與學(xué)校之間的合作，也是一種廣泛意義上的集團(tuán)化辦學(xué)，德國職業(yè)教育雙元制是以政府為主導(dǎo)的，企業(yè)與學(xué)校分工合作，最終校企雙方共同完成技能人才培養(yǎng)，因此，可以說德國職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)有實(shí)無名。［16］隨著德國職業(yè)工種越分越細(xì)，德國企業(yè)由于受到企業(yè)職業(yè)培訓(xùn)發(fā)展落后的制約，企業(yè)員工培訓(xùn)的需求遠(yuǎn)得不到滿足。在這樣的一種大的歷史背景下，為平衡德國企業(yè)員工培訓(xùn)供需的矛盾，以項(xiàng)目教學(xué)法為核心的跨企業(yè)培訓(xùn)中心紛紛得以建立，并呈現(xiàn)出欣欣向榮之勢(shì)。通過對(duì)不同企業(yè)職業(yè)培訓(xùn)資源的充分利用，并對(duì)培訓(xùn)資源進(jìn)行優(yōu)化配置，重組與配置，幫助德國中小企業(yè)及時(shí)地解決職業(yè)教育培訓(xùn)上的難題。［17］跨企業(yè)培訓(xùn)中心作為一個(gè)巨大的集團(tuán)，體現(xiàn)出融合性、多方協(xié)作性等特征。德國跨企業(yè)培訓(xùn)中心的要旨在于發(fā)動(dòng)社會(huì)各界的力量共同關(guān)心職業(yè)教育的生存和發(fā)展，提供職業(yè)培訓(xùn)資源、支持職業(yè)教育辦學(xué)，并逐漸匯聚形成一股強(qiáng)大的力量，共同推動(dòng)德國職業(yè)教育健康與可持續(xù)發(fā)展。德國的法律規(guī)定跨企業(yè)培訓(xùn)中心的管理和運(yùn)行機(jī)制使得合作具有規(guī)范性和嚴(yán)肅性，開展人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、技術(shù)指導(dǎo)與培訓(xùn)等方面的合作，并推進(jìn)校企雙方的這些合作向深層次發(fā)展。對(duì)于跨企業(yè)培訓(xùn)中心的企業(yè)一方，政府進(jìn)行了強(qiáng)力支持，給予減免一定的稅收、無償或低價(jià)提供場(chǎng)地等優(yōu)惠政策，并且對(duì)職業(yè)教育與培訓(xùn)工作中績(jī)效好的企業(yè)給予經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)。［18］當(dāng)然，稅收優(yōu)惠、經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)法并不是政府唯一的主導(dǎo)手段，有時(shí)也輔以其他的激勵(lì)機(jī)制。政策法律的激勵(lì)是企業(yè)與職業(yè)教育院校聯(lián)合的初始動(dòng)因，后來有些行業(yè)與企業(yè)與職業(yè)教育院校合作的意愿越來越強(qiáng)烈。跨企業(yè)培訓(xùn)中心作為民辦的非營(yíng)利性的機(jī)構(gòu)，它的資金來源多元，主要由德國聯(lián)邦科學(xué)教育部、勞動(dòng)部以及經(jīng)濟(jì)部進(jìn)行承擔(dān)，另外各地方的行會(huì)也對(duì)跨企業(yè)培訓(xùn)中心提供經(jīng)濟(jì)上的援助。該培訓(xùn)中心的特色鮮明，其特色主要表現(xiàn)在它是由政府來進(jìn)行資助，能得到政府的強(qiáng)力支持，另外，多家企業(yè)聯(lián)合參與，另外一種方式是由社會(huì)中介機(jī)構(gòu)直接管理。跨企業(yè)培訓(xùn)中心是一種以法律合同為契約的互補(bǔ)性非常強(qiáng)的人才培養(yǎng)聯(lián)盟，同時(shí)也是超越行業(yè)壁壘的職業(yè)教育培訓(xùn)聯(lián)盟，是企業(yè)培訓(xùn)的重要補(bǔ)充，在某種程度上能夠彌補(bǔ)企業(yè)培訓(xùn)的不足。

2.澳大利亞的經(jīng)驗(yàn)

澳大利亞職業(yè)教育特色是新學(xué)徒制，這是其職業(yè)教育發(fā)展的主要模式，也是職業(yè)教育集團(tuán)的一種模式。［19］新學(xué)徒制重點(diǎn)以技術(shù)與繼續(xù)教育為基礎(chǔ)，以可持續(xù)發(fā)展和終身發(fā)展為理念，聯(lián)合社會(huì)各類主體共同參與職業(yè)教育辦學(xué)，合力進(jìn)行高素質(zhì)技術(shù)人才的培養(yǎng)，推進(jìn)職業(yè)教育與社會(huì)的有機(jī)融合與可持續(xù)發(fā)展。職業(yè)培訓(xùn)的教學(xué)模式體現(xiàn)了市場(chǎng)導(dǎo)向，遵循優(yōu)勝劣汰法則，根據(jù)培訓(xùn)質(zhì)量的優(yōu)劣來決定對(duì)職業(yè)教育的撥款標(biāo)準(zhǔn)，積極推動(dòng)多方面的國際交流與合作，職教集團(tuán)辦學(xué)走出國門，成為跨境職業(yè)教育集團(tuán)。充分鼓勵(lì)職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)有序、健康地開展競(jìng)爭(zhēng)，保障職業(yè)教育培訓(xùn)的良性有序發(fā)展。新學(xué)徒制規(guī)定，要注重法律保障，明確雇主與學(xué)徒之間的權(quán)利與責(zé)任，增強(qiáng)其嚴(yán)肅性和法律效應(yīng)。為了促進(jìn)新學(xué)徒制健康、有序、良性運(yùn)行，服務(wù)對(duì)象包含學(xué)員和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，服務(wù)的范圍很廣，涉及以下內(nèi)容：向?qū)W員提供擬從事的行業(yè)和職業(yè)的相關(guān)資料，給予就業(yè)咨詢與指導(dǎo)，使學(xué)員對(duì)所從事行業(yè)前景與職業(yè)發(fā)展有所了解，做好職業(yè)生涯規(guī)劃；幫助培訓(xùn)機(jī)構(gòu)規(guī)劃和安排培訓(xùn)時(shí)間和培訓(xùn)內(nèi)容，使培訓(xùn)得以順利開展與進(jìn)行。［20］

3.美國的經(jīng)驗(yàn)

美國各類型的職業(yè)學(xué)校與私立的教育機(jī)構(gòu)之間簽訂技術(shù)準(zhǔn)備計(jì)劃的相關(guān)協(xié)議，以協(xié)議來規(guī)范、推進(jìn)這些職業(yè)教育單位的合作；在海外開展廣泛的合作，利用境外職業(yè)教育資源，提高學(xué)生的職業(yè)技能。［21］著名的阿波羅教育集團(tuán)公司是以拓展品牌影響力為核心目的的連鎖化辦學(xué)機(jī)構(gòu)典型，成立于1973年，為全球提供全方位教育服務(wù)與教育項(xiàng)目。［22］經(jīng)過努力探索，其職業(yè)與成人教育領(lǐng)域轉(zhuǎn)變?yōu)橐允袌?chǎng)需求為導(dǎo)向，職業(yè)與成人教育的這些改變使得阿波羅教育集團(tuán)公司已經(jīng)成為一個(gè)具有國際影響力的上市公司。［23］

4.國外職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的啟示

職業(yè)教育集團(tuán)辦學(xué)的成功與否取決于集團(tuán)內(nèi)部共生互動(dòng)的效率。德國、澳大利亞、美國等發(fā)達(dá)國家職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)共生機(jī)制值得我們借鑒的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)重點(diǎn)包括以下三個(gè)方面：首先，企業(yè)在共生系統(tǒng)中的參與程度是職教集團(tuán)化辦學(xué)成功與否的關(guān)鍵，企業(yè)參與越充分，越深入，職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)越能取得成功。其次，是否能夠吸引游離于集團(tuán)之外的機(jī)構(gòu)、部門加入職教集團(tuán)辦學(xué)是職業(yè)教育集團(tuán)社會(huì)效益最大化能否實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵。再次，政府在職業(yè)教育集團(tuán)辦學(xué)共生機(jī)制中發(fā)揮重要作用，應(yīng)運(yùn)用多元杠桿對(duì)職業(yè)教育集團(tuán)辦學(xué)實(shí)施統(tǒng)籌和調(diào)控。［24］

我們要認(rèn)真研究和學(xué)習(xí)國外職業(yè)教育集團(tuán)辦學(xué)共生機(jī)制對(duì)我國的啟示，不斷促進(jìn)中國職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的實(shí)體化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育的可持續(xù)發(fā)展。此外，我們需要從中國職業(yè)教育集團(tuán)化發(fā)展的實(shí)際情況出發(fā)，建立起有中國特色的職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)機(jī)制與管理模式，使其逐步實(shí)現(xiàn)集團(tuán)辦學(xué)的規(guī)范化可持續(xù)發(fā)展。

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