面向農(nóng)村地區(qū)的學(xué)前教育傾斜政策價(jià)值分析

袁秋紅，賀紅芳

（北京師范大學(xué)，北京 100875）

由于我國長期實(shí)行城鄉(xiāng)二元體制，城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相差大，教育發(fā)展也長期存在區(qū)域不均衡，農(nóng)村教育一直是教育中的短板，而農(nóng)村學(xué)前教育則又是農(nóng)村教育中最薄弱環(huán)節(jié)。市場分配的效率優(yōu)先原則導(dǎo)致學(xué)前教育資源區(qū)域分配不均，城鄉(xiāng)兒童接受學(xué)前教育的機(jī)會(huì)不平等。為彌補(bǔ)市場缺陷，需要政府通過資源二次分配來縮小區(qū)域間學(xué)前教育服務(wù)的差距，其中面向農(nóng)村地區(qū)實(shí)施一定的傾斜政策就是一個(gè)重要的手段。學(xué)前教育傾斜政策是對農(nóng)村學(xué)前教育的補(bǔ)償與扶持政策，明顯以社會(huì)公平與正義為價(jià)值取向。對學(xué)前教育區(qū)域傾斜政策價(jià)值分析，有利于明確政策制定者的價(jià)值選擇與追求，為政策執(zhí)行者提供指導(dǎo)，以便政策過程能夠及時(shí)調(diào)整，促進(jìn)政策目標(biāo)達(dá)成，實(shí)現(xiàn)更好的政策效果。

一、傾斜政策價(jià)值分析的內(nèi)涵

傾斜政策是指政策制定者有意將政策放寬松或優(yōu)惠于某些地區(qū)或行業(yè)部門，使其享受到政策給予的好處。［1］政策傾斜的原因是市場在資源分配中效率優(yōu)先帶來的資源占有的巨大差異，目的在于通過差別化對待實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平與正義。約翰·羅爾斯提出了“差別原則”這一重要概念，認(rèn)為“社會(huì)的和經(jīng)濟(jì)的不平等應(yīng)這樣安排：有利于社會(huì)之最不利成員的最大利益”［2］，公平和正義不是平均，而是根據(jù)資源占有的不同而有差別化的處理。占有的資源越少，處境越不利，越需政策傾斜以補(bǔ)償和扶持?？梢姡瑑A斜政策本身就具有明顯價(jià)值傾向，是政府為保障社會(huì)公平的政策選擇。學(xué)前教育傾斜政策是政府保障教育公平的重要手段，面對城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距和教育發(fā)展不均衡，農(nóng)村地區(qū)教育資源相對匱乏，農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展無法跟上整個(gè)事業(yè)發(fā)展，因此需要政府發(fā)揮調(diào)控作用，通過資源再分配來支持中西部農(nóng)村地區(qū)的學(xué)前教育發(fā)展。學(xué)前教育傾斜政策是政策制定者基于當(dāng)前我國學(xué)前教育整體發(fā)展需要以及區(qū)域發(fā)展不均衡的現(xiàn)實(shí)情況而做出的決策，體現(xiàn)了政策制定者的價(jià)值判斷與選擇。

長期以來，受價(jià)值中立和實(shí)證主義的影響，政策研究更關(guān)注“是什么”等實(shí)施問題，而對于政策的價(jià)值內(nèi)容不夠重視。［3］教育政策價(jià)值問題在教育政策活動(dòng)中具有重要的地位，拉斯韋爾認(rèn)為，“政策科學(xué)的研究方法不僅強(qiáng)調(diào)基本問題和復(fù)雜模型，而且在很大程度上需要澄清政策中的價(jià)值目標(biāo)”［4］，價(jià)值目標(biāo)的基礎(chǔ)是價(jià)值判斷與選擇。R.M.克朗將價(jià)值研究作為公共政策系統(tǒng)分析研究方法論的基本范疇之一，認(rèn)為公共政策價(jià)值分析在于確認(rèn)某種目的是否值得為之爭取，采取的手段是否能被接受以及改進(jìn)系統(tǒng)的結(jié)果是否“良好”，要回答的問題包括“因?yàn)槭裁?？為了什么？為誰？許諾什么？多大風(fēng)險(xiǎn)？應(yīng)優(yōu)先考慮什么”。［5］教育政策價(jià)值分析本身作為教育政策分析的一類方法，指向政策的價(jià)值，主要解決一項(xiàng)教育政策價(jià)值選擇、價(jià)值目標(biāo)的問題。我國教育政策研究者劉復(fù)興構(gòu)建了教育政策價(jià)值分析的三維模式，［6］在該模式中價(jià)值選擇、合法性、有效性構(gòu)成了教育政策價(jià)值分析的內(nèi)容維度，為學(xué)前教育傾斜政策價(jià)值分析提供了框架思路。

學(xué)前教育傾斜政策價(jià)值分析即進(jìn)一步澄清和明確學(xué)前教育傾斜政策的價(jià)值取向和目標(biāo)，不僅關(guān)注學(xué)前教育資源的利用分配問題，更多的是分析政策制定者作為具有主體性的人在政策決策中的價(jià)值傾向與選擇，進(jìn)而為政策執(zhí)行與改進(jìn)提供服務(wù)。學(xué)前教育區(qū)域傾斜政策即國家針對農(nóng)村地區(qū)學(xué)前教育的特殊扶持政策，對其的價(jià)值分析以價(jià)值選擇、合法性、有效性作為分析的基本內(nèi)容框架，重點(diǎn)對傾斜政策價(jià)值特征的描述，主要回答三個(gè)問題：政策作出了什么選擇、行為特征是什么？選擇是否具有合法性？選擇是否具有有效性及程度如何？

二、學(xué)前教育傾斜政策梳理

自《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》（以下簡稱《綱要》）頒布以來，我國學(xué)前教育進(jìn)入了歷史的大發(fā)展時(shí)期，國家出臺(tái)了很多促進(jìn)學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展的重要政策，其中有很多內(nèi)容是針對農(nóng)村地區(qū)的傾斜性政策。此外，在國家一些綜合性的教育政策中也涉及到農(nóng)村學(xué)前教育政策傾斜的相關(guān)內(nèi)容，可見農(nóng)村學(xué)前教育已經(jīng)成為重要的政策議題?？紤]到政策內(nèi)容權(quán)威性和代表性，學(xué)前教育傾斜政策分析以2010年后的國家層面的政策為分析對象。

通過對2010年以來的相關(guān)政策的梳理，可以將國家學(xué)前教育區(qū)域傾斜政策的表現(xiàn)形式歸納為三種。第一，體現(xiàn)在宏觀教育政策中的學(xué)前教育傾斜政策，對整個(gè)傾斜政策具有宏觀指導(dǎo)性?！毒V要》指出要“重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育”，在重大項(xiàng)目和改革試點(diǎn)中要“推進(jìn)農(nóng)村學(xué)前教育”，直接明確了國家在政策上對農(nóng)村地區(qū)學(xué)前教育的傾斜支持，成為近幾年農(nóng)村地區(qū)學(xué)前教育發(fā)展最根本的指導(dǎo)政策；又如，2016年國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加快中西部教育發(fā)展的指導(dǎo)意見》中明確指出要“積極發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育”，并在擴(kuò)充公辦幼兒園資源、支持普惠性民辦幼兒園發(fā)展、補(bǔ)充學(xué)前教育師資隊(duì)伍、改革學(xué)前教育管理體制四個(gè)方面做了具體說明，聲明“國家繼續(xù)支持學(xué)前教育發(fā)展，重點(diǎn)向中西部革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)農(nóng)村傾斜”，可見這些地區(qū)是傾斜政策的重點(diǎn)。第二，大部分學(xué)前教育傾斜性政策都分散在各項(xiàng)學(xué)前教育的政策中，例如《國務(wù)院關(guān)于發(fā)展學(xué)前教育若干意見》（以下簡稱“國十條”）對《綱要》的相關(guān)規(guī)定作了進(jìn)一步明確和細(xì)化，在擴(kuò)大資源、教師和經(jīng)費(fèi)投入上明確了傾斜的方式和內(nèi)容；之后在《關(guān)于加大財(cái)政投入支持學(xué)前教育發(fā)展的通知》《關(guān)于加強(qiáng)幼兒園教師隊(duì)伍建設(shè)的意見》，關(guān)于實(shí)施第二期、第三期學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃的意見，以及國家出臺(tái)的一系列中小學(xué)幼兒園教師國家級培訓(xùn)計(jì)劃政策文件中，對支持農(nóng)村地區(qū)學(xué)前教育各方面的發(fā)展做出了很多規(guī)定。第三，還有一部分直接針對某一內(nèi)容的具體實(shí)施性傾斜政策，例如支持中西部地區(qū)利用農(nóng)村閑置校舍改建幼兒園實(shí)施方案、支持中西部地區(qū)利用農(nóng)村小學(xué)增設(shè)附屬幼兒園實(shí)施方案、做好中西部農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)前教育巡回支教試點(diǎn)工作等，基本是針對某一項(xiàng)具體農(nóng)村學(xué)前教育的傾斜性工作而制定的政策。

從內(nèi)容上來看，學(xué)前教育傾斜政策主要可分為基本建設(shè)傾斜、經(jīng)費(fèi)傾斜和師資傾斜?；窘ㄔO(shè)傾斜即加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)幼兒園基本建設(shè)，改善農(nóng)村幼兒園辦園條件以及基本設(shè)施配備，很多政策中都提到了要支持農(nóng)村地區(qū)新建、改擴(kuò)建幼兒園，配備必要的玩教具、保教和生活設(shè)施設(shè)備等。經(jīng)費(fèi)傾斜是體現(xiàn)學(xué)前教育區(qū)域傾斜政策最關(guān)鍵的內(nèi)容，2010年以來，國家對農(nóng)村地區(qū)學(xué)前教育發(fā)展提供了巨大的經(jīng)費(fèi)支持，在很多政策中都做出了明確的規(guī)定和保障。如2011年財(cái)政部頒發(fā)的《關(guān)于加大財(cái)政投入支持學(xué)前教育發(fā)展的通知》就明確指出中央財(cái)政支持中西部農(nóng)村擴(kuò)大學(xué)前教育資源，西部地區(qū)農(nóng)村閑置校舍改建幼兒園中央補(bǔ)助比例達(dá)80%；同時(shí)規(guī)定將中西部地區(qū)農(nóng)村幼兒教師培訓(xùn)納入“中小學(xué)教師國家級培訓(xùn)計(jì)劃”，由中央財(cái)政安排專項(xiàng)資金予以支持。師資也是對農(nóng)村學(xué)前教育傾斜的重要內(nèi)容之一，特別是在2012年《關(guān)于加強(qiáng)幼兒園教師隊(duì)伍建設(shè)的意見》中就有多項(xiàng)是針對農(nóng)村地區(qū)幼兒教師的傾斜政策，“對長期在農(nóng)村基層和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)工作的幼兒園教師，在職務(wù)（職稱）方面實(shí)行傾斜政策”“加大面向農(nóng)村的幼兒園教師培養(yǎng)培訓(xùn)力度”“對長期在農(nóng)村基層和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)工作的幼兒園教師，實(shí)行工資傾斜政策”等，這些政策一方面能夠吸引優(yōu)秀人才到農(nóng)村邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)幼兒園任教，同時(shí)對留住農(nóng)村幼兒教師發(fā)揮了重要作用。此外，多項(xiàng)政策中都體現(xiàn)出中西部邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)、連片特困地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、留守兒童集中地區(qū)是農(nóng)村學(xué)前教育傾斜政策的重點(diǎn)對象；在傾斜政策的執(zhí)行方式上既有整體的項(xiàng)目式、工程式的推進(jìn)，又有針對不同內(nèi)容的相關(guān)制度設(shè)計(jì)。

三、農(nóng)村地區(qū)學(xué)前教育傾斜政策價(jià)值分析

（一）農(nóng)村地區(qū)學(xué)前教育傾斜政策的價(jià)值選擇

教育政策的價(jià)值選擇必然表達(dá)著教育政策制定者通過對價(jià)值選擇的分析所作出的一種集體選擇或政府選擇。［7］對價(jià)值選擇的分析主要是回答了學(xué)前教育政策制定者為什么會(huì)制定農(nóng)村地區(qū)傾斜政策，有什么樣價(jià)值偏好和特征。

1.實(shí)施弱勢補(bǔ)償?shù)膬r(jià)值選擇

農(nóng)村地區(qū)學(xué)前教育在整個(gè)教育系統(tǒng)中處于弱勢，不僅與城區(qū)相比，即使在農(nóng)村當(dāng)?shù)氐母骷壗逃幸捕即嬖诤艽蟛罹啵陨戆l(fā)展能力嚴(yán)重不足。政府要對弱勢實(shí)施補(bǔ)償扶持，在有限的資源配置中對其進(jìn)行政策保護(hù)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共利益的最大化，這是農(nóng)村地區(qū)學(xué)前教育傾斜政策基本價(jià)值選擇。《綱要》和“國十條”中指出：“要努力提高農(nóng)村學(xué)前教育普及程度”“擴(kuò)大農(nóng)村學(xué)前教育資源”，這是當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)學(xué)前教育傾斜政策的整體價(jià)值追求。為擴(kuò)大資源，發(fā)展農(nóng)村地區(qū)學(xué)前教育事業(yè)，政府在多方面予以政策的補(bǔ)償支持。農(nóng)村地區(qū)人口分布較為稀疏，為建立起農(nóng)村地區(qū)學(xué)前教育網(wǎng)絡(luò)，政策明確了農(nóng)村地區(qū)可實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)和大村獨(dú)立建園、小村設(shè)分園或聯(lián)合辦園、流動(dòng)幼兒園、季節(jié)班、巡回支教等多樣化辦園形式，這是對處于農(nóng)村地區(qū)辦園上放寬條件。在財(cái)政投入上，“國十條”中明確指出各級政府要加大對農(nóng)村學(xué)前教育的投入，地方各級政府要安排專門資金，重點(diǎn)建設(shè)農(nóng)村幼兒園；中央財(cái)政重點(diǎn)支持學(xué)前教育的四大類七個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目中，“校舍改建類”“幼師培訓(xùn)類”及“幼兒資助類”項(xiàng)目都是以農(nóng)村學(xué)前教育為主的政策，“這有利于從硬件、軟件兩方面有效促進(jìn)農(nóng)村學(xué)前教育事業(yè)的發(fā)展”［8］。農(nóng)村幼兒教師也是傾斜政策的重點(diǎn)內(nèi)容，包括實(shí)行工資、職務(wù)（職稱）評聘、培養(yǎng)培訓(xùn)等方面的傾斜，加強(qiáng)農(nóng)村幼兒教師待遇保障、改善教師工作和生活條件。

2.偏遠(yuǎn)貧困程度越深傾斜力度越大

在當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)學(xué)前教育傾斜政策中可看到，傾斜扶持力度隨偏遠(yuǎn)貧困程度加深而加大，是價(jià)值選擇的一個(gè)十分明顯的特征。農(nóng)村是相對于城市的政策傾斜對象，然而，我國農(nóng)村地區(qū)分布廣、范圍大，不同區(qū)域的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異也很大，因此在對農(nóng)村的學(xué)前教育傾斜政策中，越偏遠(yuǎn)、越貧困的地區(qū)，政策傾斜支持的力度就越大。目前中西部農(nóng)村邊遠(yuǎn)艱苦地區(qū)、連片特困地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、留守兒童集中地區(qū)是政策傾斜的重點(diǎn)區(qū)域?！皣畻l”中明確指出“中央財(cái)政設(shè)立專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，支持中西部農(nóng)村地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)和邊疆地區(qū)發(fā)展學(xué)前教育和學(xué)前雙語教育；地方政府要加大投入，重點(diǎn)支持邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展學(xué)前教育”。這是在經(jīng)費(fèi)投入上的明確支持?！蛾P(guān)于加強(qiáng)幼兒園教師隊(duì)伍建設(shè)的意見》中對農(nóng)村幼兒教師的傾斜政策做了重要規(guī)定，指出對長期在農(nóng)村基層和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)工作的幼兒園教師，在職務(wù)（職稱）、工資方面都實(shí)行傾斜政策?！蛾P(guān)于實(shí)施第二期學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃的意見》則進(jìn)一步明確重點(diǎn)傾斜地區(qū)，要“著力擴(kuò)大農(nóng)村學(xué)前教育資源，重點(diǎn)解決好連片特困地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、留守兒童集中地區(qū)學(xué)前教育資源短缺問題”，同時(shí)規(guī)定“財(cái)政性學(xué)前教育投入要最大限度地向農(nóng)村、邊遠(yuǎn)、貧困和民族地區(qū)傾斜”。剛出臺(tái)的《關(guān)于實(shí)施第三期學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃的意見》中也指出“省級和地市級政府要加強(qiáng)統(tǒng)籌，加大對貧困地區(qū)的支持力度”“支持地方通過多種方式為農(nóng)村和邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)培養(yǎng)補(bǔ)充合格的幼兒園教師”“中央財(cái)政繼續(xù)安排專項(xiàng)資金，重點(diǎn)向農(nóng)村地區(qū)、貧困地區(qū)傾斜”。

（二）農(nóng)村地區(qū)學(xué)前教育傾斜政策的合法性

合法性能夠考量政策價(jià)值選擇是否符合普遍價(jià)值。當(dāng)前，我國學(xué)前教育資源整體上還處于稀缺階段，農(nóng)村地區(qū)尤為嚴(yán)重。公共政策的基本功能在于對稀缺的社會(huì)資源進(jìn)行合理配置。政府在進(jìn)行學(xué)前教育資源配置中的農(nóng)村地區(qū)傾斜政策，實(shí)施弱勢補(bǔ)償并根據(jù)偏遠(yuǎn)和貧困程度考慮傾斜力度，這符合普遍的社會(huì)價(jià)值和人們對公共政策的期望。

1.符合教育公平的原則

政府在公共資源配置活動(dòng)中應(yīng)該遵循公平分配原則。［9］教育公平是社會(huì)公平的重要延伸，是政府制定政策時(shí)必須考慮的一項(xiàng)重要原則，事關(guān)整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定與和諧。教育公平包括起點(diǎn)公平、過程公平和結(jié)果公平，起點(diǎn)公平即所有兒童享受的教育機(jī)會(huì)是均等的；過程公平即所有受教育者在受教育過程中享受到的教育軟硬件資源是均等的，起點(diǎn)和過程的公平是結(jié)果公平的重要基礎(chǔ)。但是由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不均衡，不同區(qū)域、城鄉(xiāng)、受教育者群體在享受教育資源方面會(huì)出現(xiàn)或多或少的不均等，這就需要教育政策主體通過調(diào)整或制定政策、制度幫扶、資金傾斜等方式來解決。［10］我國學(xué)前教育城鄉(xiāng)和區(qū)域之間的差距很大，很多偏遠(yuǎn)、貧困的農(nóng)村地區(qū)根本沒有學(xué)前教育，從起點(diǎn)來看這些地方的兒童沒有接受學(xué)前教育的機(jī)會(huì)，從過程來看很多農(nóng)村地方?jīng)]有正規(guī)的幼兒園和幼兒教師，即使有機(jī)會(huì)接受到學(xué)前教育的幼兒，在環(huán)境刺激上仍然是缺乏的，起點(diǎn)和過程的不公平，必將導(dǎo)致結(jié)果的不公平，影響兒童長遠(yuǎn)健康發(fā)展。由此，國家實(shí)行農(nóng)村地區(qū)學(xué)前教育的傾斜政策，多方面支持農(nóng)村地區(qū)學(xué)前教育事業(yè)，努力擴(kuò)大農(nóng)村學(xué)前教育資源。國家啟動(dòng)的農(nóng)村學(xué)前教育推進(jìn)工程，在全國農(nóng)村地區(qū)新建一批幼兒園，支持利用農(nóng)村閑置校舍改建幼兒園、利用農(nóng)村小學(xué)增設(shè)附屬幼兒園，這些措施保障了農(nóng)村地區(qū)兒童有園入，解決起點(diǎn)公平問題。此外，還通過加大財(cái)政投入，改善農(nóng)村地區(qū)幼兒園設(shè)施設(shè)備條件，多種途徑提高農(nóng)村幼兒園教師職業(yè)吸引力，建設(shè)農(nóng)村幼兒教師隊(duì)伍，是改善過程不公平的重要舉措。

2.發(fā)揮學(xué)前教育公益性

教育的公益性指教育所提供的產(chǎn)品或服務(wù)只能由人們共同占有和享用，這種利益具有公共性、社會(huì)性、整體性；利益主體是公眾、社會(huì)、國家、民族、乃至于整個(gè)人類，而不限于社會(huì)成員的某一個(gè)體。［11］學(xué)前教育是一項(xiàng)極具公共利益的事業(yè)，既能為個(gè)人的發(fā)展奠基，同時(shí)也能夠?yàn)榧彝ズ蛧規(guī)黹L遠(yuǎn)的利益。農(nóng)村地區(qū)學(xué)前教育傾斜政策，其合法性一方面體現(xiàn)為對教育公平的維護(hù)，另一方面是對學(xué)前教育公益性的彰顯。在農(nóng)村地區(qū)普及學(xué)前教育，讓所有兒童能夠有機(jī)會(huì)接受有一定質(zhì)量的早期教育，保障留守兒童、殘疾兒童、家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童、孤兒等弱勢群體的入園機(jī)會(huì)，充分發(fā)揮了學(xué)前教育的公益性。對個(gè)體而言，學(xué)前階段是兒童認(rèn)知發(fā)展關(guān)鍵期，接受良好的學(xué)前教育對未來的身心健康發(fā)展和綜合素質(zhì)的提高都能打下基礎(chǔ)。同時(shí)兒童接受學(xué)前教育能夠使女性得到解放，讓她們擁有更多就業(yè)和為家庭創(chuàng)收的可能。在農(nóng)村地區(qū)，特別是邊遠(yuǎn)貧困的地區(qū)，無論是兒童個(gè)體長遠(yuǎn)綜合發(fā)展，還是女性就業(yè)為家庭創(chuàng)收，都對于當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展具有重要的意義，社會(huì)和國家都是最終的受益者。因此農(nóng)村地區(qū)學(xué)前教育傾斜政策，能夠使一項(xiàng)利國利民的工程，在發(fā)揮學(xué)前教育公益性的同時(shí)，盡可能實(shí)現(xiàn)公共政策的利益和效果最大化。

（三）農(nóng)村地區(qū)學(xué)前教育傾斜政策的有效性

對教育政策有效性的價(jià)值分析是回答價(jià)值選擇是否具有有效性及程度如何的問題。我國農(nóng)村地區(qū)學(xué)前教育傾斜政策從政策過程來看已經(jīng)取得了一定成效。從政策本身來看，當(dāng)前基本形成了一系列農(nóng)村學(xué)前教育傾斜扶助體系。中央層面在《綱要》和“國十條”的指導(dǎo)之下，《關(guān)于加大財(cái)政投入支持學(xué)前教育發(fā)展的通知》、一期二期三期行動(dòng)計(jì)劃、《關(guān)于加強(qiáng)幼兒園教師隊(duì)伍建設(shè)的意見》《關(guān)于做好中西部農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)前教育巡回支教試點(diǎn)工作的通知》《中央財(cái)政支持學(xué)前教育發(fā)展資金管理辦法》等等政策中都對《綱要》和“國十條”中對農(nóng)村地區(qū)的學(xué)前教育傾斜扶持進(jìn)行了進(jìn)一步的細(xì)化，同時(shí)全國各地因地制宜制定并執(zhí)行制定當(dāng)?shù)剞r(nóng)村地區(qū)學(xué)前教育傾斜政策，整個(gè)政策的縱向網(wǎng)絡(luò)形成。從內(nèi)容維度來看，從財(cái)政投入到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，從教師支持到改善辦園條件，當(dāng)前對農(nóng)村地區(qū)學(xué)前教育的傾斜政策關(guān)照到了農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展的方方面面。因此從政策的體系來看，我國農(nóng)村地區(qū)學(xué)前教育傾斜政策本身在縱向、橫向上都較為系統(tǒng)，政策本身具有較強(qiáng)的內(nèi)部有效性。

近年來，我國農(nóng)村地區(qū)學(xué)前教育事業(yè)確實(shí)取得了很大的發(fā)展。2010以來，教育部、國家發(fā)改委聯(lián)合啟動(dòng)的農(nóng)村學(xué)前教育推進(jìn)工程，由中央專項(xiàng)資金支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)中心園，行政村新建幼兒園或聯(lián)建幼兒園，2010-2012年共批復(fù)下達(dá)中央專項(xiàng)投資56億元，累計(jì)新建、改擴(kuò)建項(xiàng)目幼兒園3163所。到2015年，鄉(xiāng)村幼兒園共77260所，較2011年增加了近兩千所，增長了24.04%。教育部實(shí)施的“中西部農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)前教育巡回支教試點(diǎn)工作”近幾年在持續(xù)推行，2013年共有41個(gè)縣開展巡回支教試點(diǎn)工作，設(shè)支教點(diǎn)2159個(gè)。近年來農(nóng)村地區(qū)幼兒教師傾斜政策力度很大，對農(nóng)村幼兒教師隊(duì)伍建設(shè)起到重要的助推作用，2015年鄉(xiāng)村幼兒教師數(shù)達(dá)到了56.2萬，比2011年的32.5萬增長了57.83%。近年來農(nóng)村幼兒園“遍地開花”，形式多樣，教師數(shù)量增加有了巨大突破，農(nóng)村學(xué)前教育普及率有所提高，這都是農(nóng)村地區(qū)學(xué)前教育傾斜政策的有效性體現(xiàn)。

教育政策的有效性是效益、效率、效果的統(tǒng)一。［12］當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)學(xué)前教育傾斜政策的有效性主要在效果層面表現(xiàn)明顯，但效率和效益層面還有待提高。農(nóng)村新建園并沒能成為真正有用的學(xué)前教育資源，“有園無師”問題突出，教師素質(zhì)低下的現(xiàn)狀未能得到徹底改變，保教質(zhì)量還成問題，小學(xué)化傾向嚴(yán)重。要真正達(dá)到農(nóng)村地區(qū)傾斜政策的目標(biāo)，還需要在進(jìn)一步的政策制定和執(zhí)行過程中提升有效性，促進(jìn)學(xué)前教育城鄉(xiāng)公共服務(wù)的均等化發(fā)展。

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