習(xí)近平教育公平思想內(nèi)容及特征①

車富川，祁 峰

（大連海事大學(xué)，遼寧 大連 116026）

習(xí)近平同志就教育公平提出了一系列富有創(chuàng)見的新思想新觀點新要求，構(gòu)成了科學(xué)完整、特色鮮明的教育公平思想理論體系。習(xí)近平教育公平思想是指導(dǎo)教育改革實踐、推動教育公平的科學(xué)指南，學(xué)懂習(xí)近平教育公平思想的主要內(nèi)容、把握習(xí)近平教育公平思想的鮮明特征，對于更加自覺地堅持好、貫徹好、實踐好習(xí)近平教育公平思想具有重要意義。

一、習(xí)近平教育公平思想的主要內(nèi)容

習(xí)近平教育公平思想正處在不斷豐富發(fā)展之中，主要包括教育公平意義論、教育公平認(rèn)知論、教育公平因素論、教育公平重點論、教育公平方法論和教育公平實踐論六個部分，各個部分之間密切聯(lián)系、有機統(tǒng)一，在推進教育公平中協(xié)同發(fā)揮作用。

（一）教育公平意義論：論斷教育公平的基礎(chǔ)性地位

黨的十九大作出了“中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”的重大判斷，明確指出人民在公平、正義等方面的要求日益增長，發(fā)展不平衡不充分已成為更加突出的問題，已成為滿足人民美好生活需要的主要制約因素。習(xí)近平總書記在十八屆三中全會上就曾強調(diào)，社會公平正義問題“不僅會影響人民群眾對國家發(fā)展的信心，而且會影響社會和諧穩(wěn)定”［1］。習(xí)近平總書記在同北京師范大學(xué)師生代表座談時強調(diào)，教育是民族振興、社會進步的重要基石，對于偉大復(fù)興中國夢的實現(xiàn)起著決定性作用，要“讓13億人民享有更好更公平的教育”［2］。習(xí)近平總書記不僅準(zhǔn)確把握了社會主要矛盾的轉(zhuǎn)換，強調(diào)了教育事業(yè)的基礎(chǔ)性、全局性，充分詮釋了教育公平的重要性，還為人民繪就了美好的教育夢想。

（二）教育公平認(rèn)知論：做出教育公平的科學(xué)認(rèn)知

習(xí)近平同志在不同場合多次強調(diào)教育公平，指出要“努力讓每個孩子享有受教育的機會”，“要努力讓每個適齡兒童都能享受良好的教育，都有人生出彩的機會，都能實現(xiàn)個人的夢想和追求”。習(xí)近平總書記指出，“我們講促進社會公平正義，就要從最廣大人民根本利益出發(fā)，多從社會發(fā)展水平、從社會大局、從全體人民的角度看待和處理這個問題”，“在不同發(fā)展水平上，在不同歷史時期，不同思想認(rèn)識的人，不同階層的人，對社會公平正義的認(rèn)識和訴求也會不同”［3］。習(xí)近平同志不僅特別強調(diào)了教育公平的人民性、整體性，還唯物辯證地闡明了教育公平的歷史性、相對性。由此可知，我們追求的教育公平是面向全體適齡兒童的教育公平，是要在教育發(fā)展之中使人民當(dāng)中的每一個階層、每一個群體特別是低收入階層都有幸福感、獲得感、滿足感；我們追求的教育公平是基于對教育公平相對性、承繼性的科學(xué)認(rèn)知和經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)實條件的穩(wěn)步推進。

（三）教育公平因素論：闡明教育公平的決定因素

習(xí)近平同志指出，“要堅持用聯(lián)系的發(fā)展的眼光看問題，增強戰(zhàn)略性、系統(tǒng)性思維，分清本質(zhì)和現(xiàn)象、主流和支流，……在全面客觀分析的基礎(chǔ)上，努力揭示我國社會發(fā)展、人類社會發(fā)展的大邏輯大趨勢”［4］。社會公平正義的實現(xiàn)正是由政治、經(jīng)濟、社會等多種因素決定的。只有政治平等，才能保證教育權(quán)利的平等，只有經(jīng)濟發(fā)展，才能為教育機會平等提供物質(zhì)保障，只有社會制度健全，才能為教育規(guī)則平等提供可靠保障。我國現(xiàn)存的教育公平問題，是經(jīng)濟社會發(fā)展無法超越的階段性問題，是能夠通過強化“四個自信”、加快經(jīng)濟發(fā)展、堅持教育優(yōu)先、深化教育改革和健全制度保障等舉措加以解決的。

首先，政治制度是教育公平的根本保證。中國特色社會主義制度，能夠有效保證人民享有更加廣泛、更加充分的權(quán)利和自由，能夠凝聚支持社會主義制度發(fā)展的人民群眾力量，辦人民的事，能夠有效促進社會生產(chǎn)力的發(fā)展，這是我們最大的優(yōu)勢。“中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征”，“辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨”［5］。十八大以來，“教育事業(yè)全面發(fā)展，中西部和農(nóng)村教育明顯加強”。教育事業(yè)取得突出成就的根本原因正是堅持和加強了黨對教育工作的領(lǐng)導(dǎo)。實踐不斷證明，堅持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是保持黨和國家事業(yè)發(fā)展正確方向的根本保證，更是辦好中國教育、推進教育公平的最根本保證。在黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，加強和實現(xiàn)“四個自信”，促進教育投入機制、資源分配機制法治化，加快教育治理體系和教育治理能力現(xiàn)代化，不斷推進教育公平，恰能充分體現(xiàn)中國特色社會主義制度的優(yōu)越性。

其次，經(jīng)濟發(fā)展是教育公平的物質(zhì)基礎(chǔ)。作為一個擁有13億多人口的世界最大發(fā)展中國家，發(fā)展是解決中國所有問題的關(guān)鍵［6］，“我們必須緊緊抓住經(jīng)濟建設(shè)這個中心，推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，進一步把‘蛋糕’做大，為保障社會公平正義奠定更加堅實物質(zhì)基礎(chǔ)。當(dāng)然，不是說就等著經(jīng)濟發(fā)展起來了再解決社會公平正義問題，要在不斷做大‘蛋糕’的同時，把‘蛋糕’分好”［7］。要在不斷發(fā)展的基礎(chǔ)上和過程中，堅持教育優(yōu)先，加大教育投入，“盡力而為又量力而行”地推進教育公平。

再次，制度建設(shè)是教育公平的重要保障。制度具有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。在發(fā)展基礎(chǔ)上，加強制度建設(shè)是保障社會公平正義的重要任務(wù)。習(xí)近平同志強調(diào)，“要在全體人民共同奮斗、經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)上，加緊建設(shè)對保障社會公平正義具有重大作用的制度”。要在新發(fā)展理念的指導(dǎo)下，通過創(chuàng)新制度安排，破除利益固化的藩籬，努力克服人為因素造成的有違公平正義的現(xiàn)象，逐步建立以權(quán)利公平、機會公平、規(guī)則公平為主要內(nèi)容的社會公平保障體系，更有效地保證人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利。習(xí)近平同志在十八屆中央紀(jì)委三次全會上特別強調(diào)，“不能讓制度成為紙老虎、稻草人”，要加快推進“科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法”，“要依法保障全體公民享有廣泛的權(quán)利，保證公民的經(jīng)濟、文化、社會等各方面權(quán)利得到落實”［8］，持續(xù)推進依法治教、依法辦學(xué)，保證“公民不分民族、種族、性別、職業(yè)、財產(chǎn)狀況、宗教信仰等，依法享有平等的受教育機會”。

（四）教育公平重點論：指明教育公平的攻堅方向

習(xí)近平同志強調(diào)，必須讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，保障和改善民生要抓住人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題。

一是落實共享發(fā)展理念，關(guān)愛弱勢群體。習(xí)近平總書記高度重視貧困地區(qū)、貧困家庭孩子的教育問題，多次強調(diào)要“讓貧困地區(qū)每一個孩子都能接受良好教育，讓他們同其他孩子站在同一條起跑線上”，要讓貧困家庭的孩子共同享有公平、有質(zhì)量的教育，一起“向著美好生活奮力奔跑”。習(xí)近平同志把貧困地區(qū)、貧困家庭的孩子這個“關(guān)鍵少數(shù)”突出出來，將他們確立為教育公平的重點對象之一。同時，他強調(diào)要將貧困地區(qū)孩子作為扶貧開發(fā)的重點，將“扶智”作為扶貧開發(fā)的重要任務(wù)和阻斷貧困代際傳遞的重要手段，正可謂牽住了教育公平的“牛鼻子”。習(xí)近平同志在浙江工作期間就曾強調(diào)，“特別要關(guān)心單親家庭、困難家庭、流動人口家庭的未成年子女教育”［9］，讓他們享有和其他家庭子女一樣的教育，幫助他們努力完成學(xué)業(yè)，把所有孩子都培養(yǎng)成對社會有用之人。2007年6月1日，時任上海市委書記的習(xí)近平同志就曾親自看望青浦區(qū)徐涇民主村民工子弟學(xué)校的學(xué)生，一再叮囑“要關(guān)心農(nóng)民工子女的教育。要堅持‘以流入地政府管理為主，以全日制公辦學(xué)校就讀為主’的原則，創(chuàng)造一個平等、良好的教育環(huán)境”［10］，全面保障進城務(wù)工人員子女平等接受教育，改善農(nóng)村留守兒童接受義務(wù)教育狀況，健全農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)體系，提高家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助水平，使每個中國人都“共同享有人生出彩的機會，共同享有夢想成真的機會，共同享有同祖國和偉大時代一起成長與進步的機會”［11］。

二是堅持問題導(dǎo)向，努力“補齊短板”。習(xí)近平同志指出“教育短板在西部地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)、老少邊窮島地區(qū)，尤其要加大扶持力度”［12］。他明確要求“要優(yōu)惠教育資源配置，逐步縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際差距，特別是要加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)、貧困地區(qū)基礎(chǔ)教育的投入力度，保障貧困地區(qū)辦學(xué)經(jīng)費”［13］。這就要求教育資源配置要進一步強化中央、省級統(tǒng)籌力度，加大對中西部、偏遠(yuǎn)貧困地區(qū)的扶持力度，繼續(xù)向農(nóng)村傾斜，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展，加大對鄉(xiāng)村學(xué)校和薄弱學(xué)校的投入力度，補齊農(nóng)村教育發(fā)展短板。同時，對于貧困地區(qū)要繼續(xù)加大力度實施定向招生專項計劃和支援中西部地區(qū)招生計劃，擴增貧困地區(qū)學(xué)生接受高等教育的機會，提高貧困地區(qū)學(xué)生進入重點高校的比例，讓更多的貧困學(xué)子能夠享有更多高質(zhì)量的教育資源，使更多的中國人享受更大的教育改革發(fā)展成果。

（五）教育公平方法論：論述教育公平的有效舉措

首先，推動經(jīng)濟發(fā)展是教育公平的前提條件。十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央始終堅持把教育作為財政支出重點領(lǐng)域予以優(yōu)先保障，2012年以來，國家財政性教育經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例連續(xù)五年保持在4%以上，并于2016年首次突破3萬億元，大大縮小了地區(qū)間、城鄉(xiāng)間教育發(fā)展差距。2018年中央經(jīng)濟工作會議作為“十九大后首次中央經(jīng)濟會議”，史無前例地在經(jīng)濟工作中高度關(guān)注教育，提出解決“擇校熱、大班額”等五大教育難題，這充分說明了經(jīng)濟決定教育公平、教育服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系，也生動表明了黨中央對經(jīng)濟、教育二者正向互動作用更加關(guān)注。當(dāng)前，我國經(jīng)濟發(fā)展進入了新時代，未來保持經(jīng)濟持續(xù)健康高質(zhì)量發(fā)展，必將為實現(xiàn)“更好更公平的教育”，提供更加有利的基礎(chǔ)條件。

其次，堅持教育優(yōu)先是教育公平的戰(zhàn)略保障。黨的十九大報告指出，“建設(shè)教育強國是中華民族偉大復(fù)興的基礎(chǔ)工程，必須把教育事業(yè)放在優(yōu)先位置”?！秶医逃聵I(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》堅持科教興國戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略，堅持教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，進一步明確了“一個不低于、兩個只增不減”要求，以優(yōu)先投入保障教育事業(yè)向著更好更公平的方向發(fā)展，充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院實施教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的堅定決心，再次明確了教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。

再次，深化教育改革是教育公平的根本動力。以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視教育改革的推動作用，強調(diào)“不改革就只能是坐而論道，最終到不了彼岸”，并多次審議教育改革工作，為教育改革把關(guān)定向。習(xí)近平同志在八一學(xué)校視察時指出，要深化辦學(xué)體制、管理體制、人才培養(yǎng)模式改革，并特別提出積極穩(wěn)妥推進考試招生制度改革，以此作為教育改革的首要方向。這些重要論述，充分體現(xiàn)出了我國新時期促進教育公平的強大動力是教育改革，集中反映了以改革推動發(fā)展、促進公平的深謀遠(yuǎn)慮，正可謂抓住了教育機會公平的關(guān)鍵。

第四，培養(yǎng)“四有”好教師是教育公平的核心動能?！敖處熓橇⒔讨?、興教之源”［14］。習(xí)近平總書記2014年9月視察北京師范大學(xué)時，確立了“四有”好老師標(biāo)準(zhǔn)，指出“一個人遇到好老師是人生的幸運，一個學(xué)校擁有好老師是學(xué)校的光榮，一個民族源源不斷涌現(xiàn)出一批又一批好老師則是民族的希望”，專門強調(diào)“好老師應(yīng)該把自己的溫暖和情感傾注到每一個學(xué)生身上”，“讓每一個學(xué)生都健康成長，讓每一個學(xué)生都享受成功的喜悅”。每一個學(xué)生對教育公平的獲得感主要來源于教師的一言一行、一舉一動，每一名教師都應(yīng)該按照“四有”好教師的要求，一視同仁地對待每一位學(xué)生，“善于發(fā)現(xiàn)每一個學(xué)生的長處和閃光點”，為每名學(xué)生提供適合個體特點的教育。每一名老師對所謂的“差生”更應(yīng)該多一些理解和幫助，“包容學(xué)生的缺點和不足”，發(fā)現(xiàn)每一位學(xué)生閃光點，幫助他們點亮人生夢想之燈，讓他們成長為身心健康、生活自信、奉獻社會的有用之才。

第五，推進教育信息化是教育公平的快捷方式。習(xí)近平總書記特別重視教育信息化發(fā)展，強調(diào)要以教育信息化為重要手段，“逐步縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)數(shù)字差距”，“消除不同收入人群、不同地區(qū)間的數(shù)字鴻溝”，進而消除不同區(qū)域之間、不同階層群體的教育差距，實現(xiàn)城鄉(xiāng)、校際之間教育資源共建共享，逐漸實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源均等化，“讓億萬孩子同在藍(lán)天下共享優(yōu)質(zhì)教育、通過知識改變命運”。因應(yīng)信息技術(shù)的發(fā)展，推進教育信息化，是縮小教育城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距、校際差距的有效手段。積極建設(shè)“人人皆學(xué)、處處能學(xué)、時時可學(xué)”的學(xué)習(xí)型社會，充分發(fā)揮教育信息化作用，才能擴大優(yōu)質(zhì)教育資源的覆蓋面，提高教育供給的適切度，努力讓每一位學(xué)生都享受到優(yōu)質(zhì)教育。

第六，加強教育戰(zhàn)線反腐敗是教育公平的底線保障。習(xí)近平總書記在中紀(jì)委第二次全體會議上講話時指出,要加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督,“把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里”,形成“不敢腐”的懲戒機制、“不能腐”的防范機制、“不想腐”的自律機制。“權(quán)利關(guān)進制度的籠子”是實現(xiàn)教育公平的必要手段，糾正教育領(lǐng)域不正之風(fēng)是促進教育公平的迫切要求。

（六）教育公平實踐論：做出教育公平的重大部署

習(xí)近平總書記指出，“行百里者半九十。中華民族偉大復(fù)興，絕不是輕輕松松、敲鑼打鼓就能實現(xiàn)的。全黨必須準(zhǔn)備付出更為艱巨、更為艱苦的努力”。教育公平的夢想也絕不是敲鑼打鼓、順順當(dāng)當(dāng)就能實現(xiàn)，我們必須克服困難、銳意進取、大膽實踐。一要落實共享理念，引導(dǎo)合理預(yù)期。落實漸進共享的發(fā)展理念，秉承“實事求是”的優(yōu)良傳統(tǒng)，“立足國情、立足經(jīng)濟社會發(fā)展水平來思考設(shè)計共享政策，既不裹足不前，也不好高騖遠(yuǎn)”，科學(xué)引導(dǎo)人民群眾形成合力，“既盡力而為，又量力而行”推進教育公平。二要深化教育改革，完善教育制度。落實人民為中心發(fā)展思想，突出教育發(fā)展重點、群眾關(guān)注熱點，完善教育服務(wù)體系，切實提高人民群眾對教育發(fā)展、教育公平的滿意度、獲得感。三要持之以恒、常抓不懈。四要統(tǒng)籌推進各級各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展?！稗k好學(xué)前教育、特殊教育和網(wǎng)絡(luò)教育，普及高中階段教育”，實現(xiàn)各級各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展，努力讓每個孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育。五要健全貧困學(xué)生群體資助制度。完善貧困學(xué)生資助體系和資助方式，做到“應(yīng)保盡保”，尊重、保護個人隱私，實現(xiàn)“該保全?！保尳^大多數(shù)城鄉(xiāng)新增勞動力享有更公平、更優(yōu)質(zhì)的高等教育。習(xí)近平總書記為推動教育公平指明了方向、提供了方法、畫出了重點。

二、習(xí)近平教育公平思想的鮮明特征

（一）一脈相承的傳承性、創(chuàng)新性

習(xí)近平總書記以馬克思主義中國化理論成果為框架，把新一屆黨中央的執(zhí)政理念與新階段中國教育實際相結(jié)合，提出了一系列教育公平新思想、新論斷、新要求，深刻闡釋了當(dāng)今我國教育公平方面的重大理論和實踐問題，體現(xiàn)了底蘊深厚的理論自信。這些重要論斷和思想，既是對馬克思主義教育公平觀的一脈相承，又豐富和發(fā)展了中國共產(chǎn)黨三代領(lǐng)導(dǎo)核心以及胡錦濤同志的教育公平思想，為中國化的馬克思主義理論注入了新的時代精神和鮮活內(nèi)容，為推進我國教育公平、努力辦好人民滿意的教育提供了重要的思想理論武器。

（二）弘大高遠(yuǎn)的全局性、戰(zhàn)略性

治天下者，善謀大勢。習(xí)近平同志立足對世情、國情、社情的準(zhǔn)確判斷，注重宏觀思考和頂層設(shè)計，把教育公平置于“以人民為中心”的戰(zhàn)略高度來謀劃，把教育公平放在中華民族偉大復(fù)興的中國夢的大格局中推動，這是對教育公平基礎(chǔ)性、全局性作用的深刻把握。

（三）唯物辯證的科學(xué)性、系統(tǒng)性

習(xí)近平同志堅持馬克思主義基本原理，運用馬克思主義唯物辯證法，精辟論斷公平的重要性、階段性，闡釋了中國共產(chǎn)黨人追求怎樣的教育公平，對如何實現(xiàn)教育公平做出了科學(xué)回答，體現(xiàn)了理論思維的科學(xué)性和治國理政的系統(tǒng)性。

（四）濃重鮮明的實踐性、實效性

問題意識作為堅定自信的人格品質(zhì)、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)娜烁聍攘?，一直貫穿在?xí)近平總書記治國理政的方方面面。習(xí)近平總書記面對教育公平問題，堅持鮮明的問題導(dǎo)向，直面教育發(fā)展短板，抓住影響公平的關(guān)鍵因素，突出教育公平的重點難點，緊扣具體實踐關(guān)鍵環(huán)節(jié)，著力構(gòu)建教育公平保障體系。十八大以來“解決了許多長期想解決而沒有解決的難題，辦成了許多過去想辦而沒有辦成的大事”，教育公平方面所取得的歷史性成果，已充分說明習(xí)近平教育公平思想來源于具體實踐，并指導(dǎo)實踐取得顯著實效。

習(xí)近平同志站在歷史和現(xiàn)實的高度，對教育公平高屋建瓴的系列論述，不僅牢牢把握教育公平的制約因素和重點，還明確提出切實可行、行之有效的具體思路和方法。習(xí)近平教育公平思想，為在新的歷史條件下推進教育公平提供了科學(xué)的理論指導(dǎo)和行動指南，是中國特色社會主義教育公平思想的最新成果。

［1］［3］［7］習(xí)近平.切實把思想統(tǒng)一到黨的十八屆三中全會精神上來［N］.人民日報，2014-01-01．

［2］［12］習(xí)近平.做黨和人民滿意的好老師——同北京師范大學(xué)師生代表座談時的講話［N］.人民日報，2014-09-10.

［4］習(xí)近平.在哲學(xué)社會科學(xué)工作座談會上的講話［N］.人民日報，2016-05-19．

［5］習(xí)近平談治國理政第二卷［M］.北京：外文出版社，2017.

［6］習(xí)近平致“紀(jì)念《發(fā)展權(quán)利宣言》通過30周年國際研討會”的賀信［N］.人民日報，2016-12-05.

［8］習(xí)近平.在首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行三十周年大會上的講話［N］.人民日報，2012-12-05.

［9］習(xí)近平.之江新語［M］.杭州：浙江人民出版社，2007.

［10］習(xí)近平看望孤殘兒童和農(nóng)民工子女致以節(jié)日問候［EB/OL］.www.jyb.cn，2007-06-01.

［11］習(xí)近平.在第十二屆全國人民代表大會第一次會議上的講話［N］.光明日報，2013-03-18.

［13］習(xí)近平在北京市八一學(xué)?？疾鞎r強調(diào)——全面貫徹落實黨的教育方針努力把我國基礎(chǔ)教育越辦越好［N］.光明日報，2016-09-10.

［14］習(xí)近平向全國廣大教師致慰問信［N］.人民日報，2013-09-10.