“一校兩制”：薄弱學(xué)校改造的政策創(chuàng)新

□海南師范大學(xué)教育與心理學(xué)院 劉 麗

薄弱學(xué)校一般指一定時期、某一區(qū)域范圍內(nèi)，辦學(xué)條件較差、師資力量不足、生源質(zhì)量不高、管理水平低下，繼而造成教育教學(xué)質(zhì)量令人堪憂、社會聲譽(yù)不佳的學(xué)校。近年來，海南省在加強(qiáng)薄弱學(xué)校改造方面下足了功夫，通過實施標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)、規(guī)范化學(xué)校建設(shè)、校安工程、危房改造等舉措，薄弱學(xué)校得到了強(qiáng)有力地改造，“學(xué)生厭學(xué)，教師倦教”、“教師引不進(jìn)、留不住”的現(xiàn)象大為改觀，就近讀書成為了當(dāng)?shù)丶议L和學(xué)生的共同想法，海口市瓊山區(qū)P小學(xué)就是薄弱學(xué)校成功改造的一個典范。

一、P小學(xué)的困境與“一校兩制”政策的誕生

P小學(xué)在2012年之前是?？谑协偵絽^(qū)一所落后的城中村完全小學(xué)，也是?？诔菂^(qū)擴(kuò)張之后最薄弱的學(xué)校之一，符合薄弱學(xué)校的各種特征。從政策敘述層面來說，它是一所“學(xué)校管理不良、教學(xué)質(zhì)量差、社會聲譽(yù)不高、學(xué)生不愿意去、家長信不過”的學(xué)校；從理論分析層面來說，它是一所“辦學(xué)條件差，即校舍破舊、辦學(xué)規(guī)模小并且超負(fù)荷，教育教學(xué)設(shè)備設(shè)施短缺，圖書資料比較缺乏”以及“學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子弱、管理差、師資隊伍差、生源質(zhì)量差、辦學(xué)質(zhì)量與效益差”的學(xué)校。由此，原本可以容納700多名學(xué)生的學(xué)校，曾經(jīng)年年為招不滿學(xué)生而發(fā)愁，低谷時只有100多名學(xué)生。面對這樣的一所薄弱學(xué)校，教育行政部門曾更換多位校長，從硬件與軟件兩個方面加大改造的力度，怎奈積弊難除，學(xué)校辦學(xué)并沒有多大起色，可以用“扶不起的阿斗”來形容。但當(dāng)?shù)卣敖逃鞴懿块T并沒有放棄對其的改造，而是另辟蹊徑。2012年底，瓊山區(qū)委、區(qū)政府決定引進(jìn)海口市某社會教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的“新活力英語”項目作為學(xué)校發(fā)展的突破口，聘請W擔(dān)任校長，與其簽定協(xié)議，實行目標(biāo)管理，以“一校兩制”即校長沒有事業(yè)單位編制并由其自主招聘部分沒有編制的教師帶領(lǐng)學(xué)校原有事業(yè)單位編制教師開啟P小學(xué)辦學(xué)新模式。就這樣，2012年底W校長在“一校兩制”中走馬上任了，揭開了P小學(xué)新一輪薄弱改造的序幕。

二、“一校兩制”落實和擴(kuò)大了學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)

瓊山區(qū)為P小學(xué)量身定制的“一校兩制”政策，既是出于薄弱學(xué)校改造的“無奈”之舉，也是政府及其部門樹立服務(wù)意識、改進(jìn)管理方式、依法保障學(xué)校充分行使辦學(xué)自主權(quán)和承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任的創(chuàng)新而有益的探索。在“一校兩制”政策下，P小學(xué)充分落實了《教育法》中九項辦學(xué)自主權(quán)，特別是“按照章程自主管理”“組織實施教育教學(xué)活動”“聘任教師及其他職工，實施獎勵或者處分”“管理、使用本單位的設(shè)施和經(jīng)費”“拒絕任何組織和個人對教育教學(xué)活動的非法干涉”這幾項權(quán)利成為P小學(xué)實現(xiàn)跨越式發(fā)展，化解辦學(xué)過程中一次又一次“風(fēng)波”的利器。例如，在“校訊通”事件中，由于W校長是沒有事業(yè)單位編制的體制外校長，瓊山區(qū)教育局對他實行合同制目標(biāo)管理，在進(jìn)行必要地合理性解釋和事實澄清之后，風(fēng)波平息，對他本人和學(xué)校沒有任何不利影響。W校長可謂實實在在地體驗了一把“按照章程自主管理”、“拒絕任何組織和個人對教育教學(xué)活動的非法干涉”這一辦學(xué)自主權(quán)的感覺?！耙恍芍啤痹诼鋵嵑蛿U(kuò)大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)的同時，也切實轉(zhuǎn)變了政府管理教育的職能，從“直接管理學(xué)校的單一方式”轉(zhuǎn)向了“統(tǒng)籌規(guī)劃、政策引導(dǎo)、監(jiān)督管理和提供公共教育服務(wù)的職責(zé)”，減少了不必要的行政干預(yù)。P小學(xué)的管理也由自主、自律走向了自治，即教育行政機(jī)關(guān)不再將P小學(xué)當(dāng)作附屬機(jī)構(gòu)一般地加以指揮與監(jiān)督，而更多地讓P校長擔(dān)當(dāng)起學(xué)校改造的責(zé)任，直接對學(xué)生、家長及教師負(fù)責(zé)，充分保障他們的參與權(quán)、建議權(quán)和知情權(quán)等，不完全是對教育行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)。由于沒有“烏紗帽”的壓力，W校長治理學(xué)校也倍感自如。

三、“新活力英語教學(xué)法”牛刀小試，僅僅是開端

W校2004年在?？陂_始“新活力英語”項目研究，并逐步推廣新活力英語課程。他結(jié)合中國少兒英語的“先天不足”，參照美國中小學(xué)教學(xué)體系，制定出一套融“趣味性、互動性、啟發(fā)性、實效性”于一體的“新活力英語教學(xué)法”?！靶禄盍τ⒄Z教學(xué)法”注重改善學(xué)生的情感態(tài)度，他采取生動活潑互動游戲的設(shè)計，如情景對話、課堂游戲、演英語劇、唱英語歌、英語競賽、英語晚會等形式豐富的學(xué)習(xí)活動吸引學(xué)生，使學(xué)生們對英語學(xué)習(xí)興趣昂然，并由課堂延伸至課后，大大增強(qiáng)了學(xué)生學(xué)習(xí)英語的情感。之后，“新活力英語教學(xué)法”被確立為海南省“十二五”教育規(guī)劃課題，湖南師大附中?？谥袑W(xué)小學(xué)部、?？陔p島學(xué)校等多所學(xué)校成為此課題的實驗學(xué)校。課題實驗進(jìn)行不到一年，就獲得了學(xué)校、家長、學(xué)生的一致認(rèn)可，在小學(xué)和初中都取得了一定成功。

“海口全市400多所中小學(xué)，可能我是唯一一個非編制內(nèi)的校長！”W校長坦言，瓊山區(qū)委、區(qū)政府的信任讓他備受鼓舞，但前所未有的創(chuàng)新之舉，也確實讓他感到壓力空前大。“初到學(xué)校之時，感覺師生精神面貌有很大的問題，學(xué)生沒有良好的行為規(guī)范，教師愛崗敬業(yè)的積極性也不高，整個校園設(shè)施較為陳舊落后，連課桌椅都是其他學(xué)校淘汰不用的?！彼麤]有被眼前的“亂象”所嚇倒，謀劃了新官上任的三把火：“第一把火‘燒’的是品行，第二把火‘燒’的是教學(xué)質(zhì)量，第三把火‘燒’的是特色教育”。他以“新活力英語教學(xué)法”在P小學(xué)小試牛刀，開展小學(xué)英語教學(xué)改革，作為學(xué)校發(fā)展的突破口。一年后的P小學(xué)不僅在2013年全市小學(xué)畢業(yè)測試中，英語優(yōu)秀率、合格率躍居瓊山區(qū)公辦小學(xué)前三甲，而且優(yōu)秀率和合格率增長幅度位居全區(qū)公辦學(xué)校之首，簡直是咸魚大翻身。

四、激發(fā)課堂教學(xué)活力，快速提升教學(xué)質(zhì)量

課堂教學(xué)是學(xué)生學(xué)習(xí)收獲的主戰(zhàn)場。W校長格外重視課堂教學(xué)的趣味性和實效性，提出了“聚焦目標(biāo)，活動承載，貫穿評價，成果展示”的十六字教學(xué)指導(dǎo)方針，極大提高了課堂教學(xué)活力，有效地推動了學(xué)生“愛學(xué)習(xí)”的良好品質(zhì)形成。學(xué)校提出了“目標(biāo)設(shè)立、目標(biāo)實現(xiàn)和目標(biāo)總結(jié)”的三標(biāo)高效課堂模式，W校長帶頭授課，并牽頭組成由教學(xué)骨干為成員的高效課堂評估小組，每天深入課堂聽課，不定時抽檢和定期反饋。他還提出了課堂活動設(shè)計的四項基本原則，即針對性、兼顧性、有效性和趣味性。學(xué)校除了讓教師們相互聽課外還請來省、市各級專家到學(xué)校上示范課，使教育教學(xué)質(zhì)量有了大幅提升。正是這種以情感、評價、互動貫穿全程的新教學(xué)模式，讓P小學(xué)的學(xué)生們在“玩”中學(xué)英語，在游戲和互動中理解和學(xué)習(xí)英語。各個學(xué)科在教學(xué)和實踐中紛紛模仿和借鑒“新活力英語”的教學(xué)模式，迅速提升了P小學(xué)的整體教學(xué)質(zhì)量。數(shù)據(jù)顯示，2013年海口市小學(xué)畢業(yè)測試中，P小學(xué)各科總合格率比前一年提升了17個百分點，英語合格率提升了30個百分點；2014年小升初的英語測試中，P小學(xué)的英語成績在各項指標(biāo)上都已躍居區(qū)屬公辦學(xué)校的第一名，及格率已從過去的40%上升到80%。

五、多措并舉，學(xué)校發(fā)展如虎添翼

課堂是主戰(zhàn)場，課外才是學(xué)生學(xué)習(xí)的大海洋。P小學(xué)十分注重課外和假期活動的開展，通過生動活潑的活動形式極大地提高了學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣。愛因斯坦曾經(jīng)說過：“興趣是最好的老師?！苯逃铱鬃右舱f過：“知之者不如好之者，好知者不如樂之者”。2013年，瓊山區(qū)P小學(xué)“活力英語冬令營”正式開營，目的是激發(fā)學(xué)生對英語的興趣，訓(xùn)練中以游戲和鼓勵的方式引導(dǎo)學(xué)生積極發(fā)言，注重口語操練，標(biāo)志著該校由薄弱小學(xué)向外國語小學(xué)邁出了第一步。學(xué)校發(fā)生質(zhì)變的另一個重要原因，就是W校長非常重視學(xué)生良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣的養(yǎng)成。P小學(xué)利用放學(xué)后的時間請來消防中隊的教官對全校師生進(jìn)行了為期一個月的軍訓(xùn)，逐步建立起良好的校風(fēng)、學(xué)風(fēng)和教風(fēng)。為鼓勵同學(xué)們從小養(yǎng)成終身受益的良好學(xué)習(xí)習(xí)慣，學(xué)校鼓勵全體學(xué)生積極參與“3個100”訓(xùn)練：每學(xué)期學(xué)習(xí)英語會話100句、學(xué)習(xí)名人名言100句、做好100道數(shù)學(xué)口算題，并定期舉行全校性的驗收大比武展示，充分調(diào)動了學(xué)生的積極性。為了營造學(xué)生愛學(xué)習(xí)的氛圍，學(xué)校提出了快樂學(xué)習(xí)、健康成長的班級文化建設(shè)目標(biāo)，各個班級充分利用早讀、戶外晨練及過關(guān)檢測的時間積極營造既競爭又快樂的學(xué)習(xí)氛圍。在英語會話100句驗收中，P小學(xué)人人過關(guān)率幾乎達(dá)到了100%，學(xué)生們流利的口語表達(dá)令來訪的美國外教和瓊山區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)大為震撼，贊嘆“這里的孩子開始養(yǎng)成了純正的美國口音，他們的語感可以同省外的很多外語特色學(xué)校學(xué)生相媲美”。此外，W校長非常重視學(xué)生的家庭教育，鼓勵家長參與學(xué)校教育及管理。家長與學(xué)校有著天然的聯(lián)系，P小學(xué)家長學(xué)校舉辦教育專題講座成為常態(tài)，建立了家校聯(lián)攜育人機(jī)制。

六、營造濃郁校園文化氛圍，建設(shè)高素質(zhì)師資隊伍

在瓊山區(qū)委、區(qū)政府和市、區(qū)教育局的正確指引下，在全體師生的共同努力下，P小學(xué)已經(jīng)走上了 “以質(zhì)量求生存，以特色謀發(fā)展”的快速發(fā)展道路。為了落實學(xué)校的長遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)，他們致力于建設(shè)品位高、質(zhì)量佳、文化氣息濃郁的校園文化，文化長廊就是該校重點打造的一個校園文化建設(shè)項目。為了鼓勵學(xué)生全面發(fā)展，學(xué)校還組建了雙語歌舞隊、雙語合唱團(tuán)等學(xué)生社團(tuán)，為將來的文化交流培養(yǎng)生力軍和后備人才。對外開放日也是P小學(xué)營造文化氛圍的重要一環(huán)，實踐證明即時的學(xué)習(xí)成果展示調(diào)動了學(xué)生表現(xiàn)欲，促進(jìn)了他們學(xué)好知識的信心。

一所好的學(xué)校必須擁有一支高素質(zhì)師資隊伍。P小學(xué)原有師資隊伍非常薄弱，W校長上任之后，特別注重高素質(zhì)師資隊伍建設(shè)。P小學(xué)的發(fā)展與省、市教育研究培訓(xùn)院的各學(xué)科專家的引領(lǐng)和支持密不可分，新活力英語課題的實驗及相關(guān)專家?guī)恿艘慌鷥?yōu)秀教師的快速成長。P小學(xué)還對全校教師進(jìn)行各種專題培訓(xùn)，如對全體英語教師進(jìn)行新活力英語課題培訓(xùn)等，引進(jìn)兩名美籍教師作為專職外教，不斷充實教師數(shù)量、優(yōu)化教師結(jié)構(gòu)、提升教師質(zhì)量。P小學(xué)同時承擔(dān)瓊山區(qū)小學(xué)英語教育扶貧工程，以“先富帶動后富”，讓該校的老師們也得到了極大的鍛煉和提高。W校長表示，如果項目成效佳，將來還將在其它區(qū)、各市縣開展，以提高海南的英語教學(xué)水平。

結(jié) 語

當(dāng)前，我國義務(wù)教育薄弱學(xué)校已進(jìn)入“全面改造”階段，因其成因的綜合復(fù)雜性及薄弱學(xué)校不同的特點，各地改造薄弱學(xué)校的路徑與措施也是形形色色。海南省?？谑幸浴稗k好家門口每一所學(xué)校”為目標(biāo)，瓊山區(qū)因校制宜地為改造薄弱的P小學(xué)而“量身定制”的“一校兩制”政策，是全面改造薄弱學(xué)校而創(chuàng)新辦學(xué)體制的一種嘗試，取得了可喜的成績，引起了各大媒體與社會輿論的廣泛關(guān)注，值得深入研究與思考。目前，P小學(xué)“以德為本、均衡發(fā)展、外語特色、國際視野”的辦學(xué)理念已被社會各界高度認(rèn)可，尤其是英語特色已成為該校最亮麗的一道風(fēng)景線。瓊臺師范高等?？茖W(xué)校、全省國培農(nóng)村小學(xué)英語培訓(xùn)班成員均把P小學(xué)列為實習(xí)基地或培訓(xùn)基地，?？谑衅渌W(xué)的英語教師也慕名而至，觀摩取經(jīng)。大家的目的只有一個：觀摩和借鑒P小學(xué)——“新活力英語”的“魔力”。