家庭視角下英國早期教育政策的經(jīng)驗與啟示

李 艷

(淄博師范高等?？茖W校 學前教育學院，山東 淄博 255130)

一、問題提出

隨著全球經(jīng)濟、科技、文化的發(fā)展，早期教育被提出且重要性日益得到認可，各國逐漸認識到重視早期教育能夠帶來廣泛的益處，如能促進教育公平，為幼兒的終身發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)，加強代際溝通，推動社會發(fā)展等。盡管對如何保證早期教育的“質(zhì)量”仍有爭議，但各國都一致強調(diào)家庭是衡量早期教育質(zhì)量的基本指標之一?！凹彝ゲ粌H是社會的基本細胞，而且是提升國家競爭力的重要基石?！盵1]家庭視角逐漸成為世界各國公共政策的研究熱點。所謂家庭視角，“就是在體制機制設(shè)計中，充分考慮公共政策對家庭的影響，幫助家庭形成、鞏固其固有的功能與優(yōu)勢，以使家庭更好地適應市場經(jīng)濟，特別是勞動力市場的變化，進而使其構(gòu)成社會資產(chǎn)的一部分。”[2]

作為早期教育領(lǐng)域的領(lǐng)軍式國家，英國的早期教育一直受到各國關(guān)注。近二十年來，英國政府頒布的早期教育政策，從1998年的《確保開端計劃》到2014年的《早期奠基階段法定框架：0-5歲兒童學習、發(fā)展和保育標準2014》，無不打上了深深的家庭烙印。在這些項目中，家庭起著非常重要的作用，家庭既是項目直接受益者又是項目的參與者，家庭成員的能力和權(quán)利都得到了充分的重視和尊重。

近年來，我國的學前教育發(fā)展也越來越受到政府的重視，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》《國務院關(guān)于當前發(fā)展學前教育的若干意見》都從國家層面對學前教育的發(fā)展進行了長遠規(guī)劃?！督處熃逃n程標準》《托兒所幼兒園衛(wèi)生保健工作規(guī)范》《3～6歲兒童學習與發(fā)展指南》等文件的頒布，更是從不同角度對學前教育進行規(guī)范。但這些政策和文件的指向更多的是3～6歲幼兒園階段的教育，對于0～3歲的早期教育只是順便提及并沒有專門論述。目前，我國的早期教育幾乎處在空白地帶，早期教育機構(gòu)亂象叢生，缺乏有效的監(jiān)管機制。家庭早期教育問題層出不窮，比如：家庭早期教育水平和能力參差不齊，低收入家庭的早期教育舉步維艱，家庭早期教育理念偏離等。這些問題隨著對早期教育問題的重視而逐漸凸現(xiàn)出來。而英國經(jīng)過二十年的發(fā)展，已經(jīng)在“家庭取向”早期教育政策的制定與完善方面中取得了很多有益的經(jīng)驗?！八街?，可以攻玉”，學習和借鑒這些經(jīng)驗將有助于規(guī)范和推動我國早期教育的發(fā)展。

二、英國“家庭取向”早期教育政策的發(fā)展

20世紀70年代以后，由于受到各種因素的影響，英國社會暴露出了一系列的教育問題，并且越發(fā)嚴重：未成年少女受孕產(chǎn)子比例大大增加，少女母親數(shù)量成為歐洲各國第一名；青少年犯罪愈演愈烈，令人心驚；貧富差距過大，經(jīng)濟條件差的家庭由于無力供孩子就學，導致下一代文化水平仍然很低，形成怪圈；社會分層嚴重，經(jīng)濟條件優(yōu)越、文化水平高的“上等人”看不起“下等人”等。嚴重的社會教育問題影響了社會的穩(wěn)定發(fā)展，英國政府深刻認識到家庭問題會向社會蔓延，形成嚴重的社會問題，政府放棄對家庭的責任不僅會對家庭帶來極大危害，還會拖累社會。這使得英國政府提高警惕并及時做出應對：對國內(nèi)教育進行改革，加強教育力度、擴大教育范圍，從初等教育抓起，提出“確保開端”項目。該項目為原先一直被忽視的5歲以下兒童提供了教育機會、打好教育基礎(chǔ)，另外通過醫(yī)療保險等方式改善了這部分兒童家庭的生活條件，防止貧困家庭越來越窮。自此，英國政府日益重視家庭在早期教育中的重要性，提出“對兒童最好的救助辦法是為他們的父母提供幫助，換言之，兒童的需要與家庭的需要是不可分割的，幫助家庭即是幫助兒童，不能為家庭提供支持，就不能有效地幫助兒童”[3]。

1998年5月，英國國會收到了教育與就業(yè)部大臣大衛(wèi)和社會保障與婦女部大臣哈里特聯(lián)合遞交的《應對兒童保育挑戰(zhàn)》綠皮書。英國政府將此定為“國家兒童保育戰(zhàn)略”，這是英國政府有史以來第一次針對“早期兒童教育與保育”問題所作的國家證詞和經(jīng)費支持承諾。該綠皮書規(guī)定從1998年9月起，全國4歲幼兒可以免費獲得由國家提供的兼讀學前教育服務，每年有33周，每周有12.5個小時。另外，英國政府還推出了一項“兒童減收免”政策來幫助工作家庭，政策規(guī)定每周工作16個小時及以上的家庭有資格享受減免稅收的優(yōu)惠，具體標準是：一個孩子的家庭最高每周優(yōu)惠70英鎊，兩個及以上孩子的家庭最高每周優(yōu)惠105英鎊，而且最貧困家庭的兒童保育費用可以全免。自此免費早期教育開始正式在英國全國范圍內(nèi)實施。

英國的兒童保育個人所得稅抵免政策從2002年4月開始施行，當時的新工黨政府用工作收入稅抵免和子女稅收補貼代替了此前的工作家庭稅收減免，并在工作收入稅抵免中加入了兒童看護項目。作為家庭援助的一部分，兒童保育個人所得稅抵免政策可以為每周工作16個小時以上因照顧孩子而影響收入的家庭提供一定的稅收減免，最高額度是一個子女135英鎊、兩個子女200英鎊。2005年，英國政府又進一步規(guī)定：“育有兩個或兩個以上子女的家庭每周可以享受最高300英鎊的收入稅減免，育有一個子女的家庭每周可以享受最高175英鎊的收入稅減免”[4]。

2004年英國舉世聞名的“確保開端”項目開始逐漸向“兒童中心”轉(zhuǎn)型，到2006年基本結(jié)束。英國兒童中心的建設(shè)經(jīng)費主要來源于中央財政撥款，但具體的建設(shè)和管理由地方當局負責。在前兩個階段(2003—2006年和2006—2008年)兒童中心都是在落后地區(qū)進行建設(shè)，從第三個階段(2008—2010年)開始在落后地區(qū)之外建設(shè)，但重點仍在落后地區(qū)。截至2010年，英國基本實現(xiàn)了每個社區(qū)都建有兒童中心的目標，共在全國范圍內(nèi)建成了3 631個兒童中心。假使按照每個兒童中心可以使八百名兒童獲益計算，全國將有近三百萬兒童及家庭受惠。

近二十年以來，英國政府建立并完善了一套包括子女補貼、促進就業(yè)、家庭援助等內(nèi)容的社會保障體系，不斷增加對家庭教育的資金支持，尤其是對經(jīng)濟困難家庭提供幫助。這套社會保障體系的建立，既有助于貧困家庭為其孩子提供家庭保護，還可以使家庭中年輕成員的受教育狀況得以改善，人力資本得以增強，進而有效阻斷貧困的代際傳遞。[5]從而使英國社會縮小了教育差距，減少了社會矛盾。

三、對我國的啟示

政策制度的推動是早期教育發(fā)展的重要促進因素，我國學前教育近年來的快速發(fā)展離不開國家一系列政策制度的支持，英國早期教育近二十年的發(fā)展也依賴于完備的政策制度建設(shè)和法律法規(guī)體系。

我國幾千年以來“養(yǎng)兒防老”意識把兒童視為家庭“私有財產(chǎn)”，國家學前教育政策對家庭的支持明顯缺失等問題已經(jīng)嚴重制約著我國家庭早期教育的發(fā)展。政策層面上保證家庭權(quán)益在早期教育中的實現(xiàn)，充分調(diào)動和發(fā)揮家庭在早期教育中的主體地位，是目前我國早期教育發(fā)展的必由之路。為了確保有限的財政投入能更好地發(fā)揮作用，在政策制定中英國的很多經(jīng)驗值得我們學習和借鑒。

(一)保障處境不利家庭的早期教育

處境不利家庭的兒童接受早期教育，不僅能縮小這些兒童在早期階段的發(fā)展差距，為未來發(fā)展提供更多可能，還為縮小社會的貧富分化、社會穩(wěn)定提供了可能。英國最具代表性的“確保開端”項目的四項主要內(nèi)容(早期教育、兒童保育、家庭支持、醫(yī)療衛(wèi)生)都為4歲以下處境不利的家庭幼兒進行了特別幫助。2011年英國的“優(yōu)先撥款項目”主要是優(yōu)先幫助家庭處境不利的學生、父母一方或雙方為職業(yè)軍人的學生或雙親亡故的學生，以便于早期教育機構(gòu)利用這筆額外撥款鼓勵更多處于不利環(huán)境的兒童入學并在入學后給予他們更多的關(guān)注與幫助。[6]

在這方面我國與英國有著極為相似的情況，由于地域等因素造成的經(jīng)濟發(fā)展不均衡直接導致了早期教育發(fā)展失衡，西部農(nóng)村地區(qū)留守兒童問題已經(jīng)引起社會的廣泛關(guān)注。處境不利家庭兒童早期教育的缺失極大影響了兒童心理健康及健全人格的形成。因此，我國有限的學前教育經(jīng)費支出應首先保障處境不利家庭兒童接受普及性的早期教育，對他們所處的家庭提供最基本需求的教育保證。同時，對處境不利家庭的教育支持應該是強制性的保障“底線”的教育，而非“政績”“試點”工程。

(二)有區(qū)別地實施家庭支持

在英國政府推行的一系列早期教育政策中，除了優(yōu)先考慮處境不利兒童及家庭外，還對高收入群體享受政府補貼的早期教育做了限制。從2013年開始，英國政府就取消了年人均收入達到6萬英鎊及以上家庭的八項兒童福利，取消了人均年收入4萬英鎊及以上家庭的子女稅收補貼。對于貧困家庭，英國政府則在逐年遞增早期經(jīng)費支出。2016年4月，英國政府宣布對于符合條件的貧困家庭，由政府提供的家庭子女看護費由70%提高到85%。

我國早期教育起步晚、發(fā)展落后，雖然國家的相關(guān)政策已經(jīng)開始涉及并關(guān)注早期教育，如在《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2010年)》中指出要“重視0-3歲嬰幼兒教育”。但是，這些政策均非強制性政策，導致了在實施過程中的隨意性。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，經(jīng)濟實力強的地域已經(jīng)開始制定相關(guān)地域性的政策法規(guī)，如上海市頒布的《上海市0-3歲嬰幼兒教養(yǎng)方案》，開始探索社區(qū)、家庭、早教機構(gòu)三位一體的早期教育模式。但是，廣大的農(nóng)村、貧困落后地區(qū)，0～3歲嬰幼兒連基本的醫(yī)療衛(wèi)生保障都難以落實。國家早期教育政策首先應該保障將有限的教育資源投入到真正需要的地方，使每個孩子都有公平的受教育的權(quán)利。對于優(yōu)勢群體家庭，其自身經(jīng)濟水平可以享受高水平的付費教育，而無需占用有限的公共資源?！坝袇^(qū)別的對待”看似不公平，但實則是政府通過“二次分配”縮小教育差距，減少社會矛盾，實現(xiàn)和諧社會的公平之舉。

(三)幫助家庭成員實現(xiàn)工作和育兒的平衡

據(jù)網(wǎng)絡(luò)調(diào)查統(tǒng)計顯示，我國自“二孩”政策全面實施以來，二孩的出生率遠低于預期。導致這一現(xiàn)象的其中一個重要原因是家庭成員無法平衡工作與育兒之間的關(guān)系，尤其是女性。一方面，我國的產(chǎn)假假期僅有5個月，距離法國長達三年的產(chǎn)假有著不小的差距，家庭成員根本無法依靠自身家庭的力量完成早期教養(yǎng)小孩的任務。另一方面，延遲退休政策的出臺使得中國傳統(tǒng)的長輩育兒幫助也無法繼續(xù)。專門的早期托幼機構(gòu)的巨額花費，一般工薪階層父母難以支付。年輕父母一旦生育小孩即將面臨的經(jīng)濟壓力也令他們無法辭去工作全心照顧小孩?！肮ぷ鳌齼骸钡拿芤呀?jīng)成為一個重大的社會問題。父母急需政府在其履行育兒責任和社會責任的過程中給予必要的支持和幫助。

在英國，工黨政府執(zhí)政時也曾出現(xiàn)過類似問題，調(diào)查結(jié)果表明，家庭中擁有5歲及以下低年齡段幼兒更容易陷入貧困，并且這種貧困會產(chǎn)生較為持久的影響。近二十年來，英國政府著力解決工作父母的育兒問題，為他們解決后顧之憂。從“幼兒教育券計劃”到“免費學前教育學時”，英國政府對家庭的育兒支持政策在不斷完善。我國早期教育政策可以借鑒類似做法，一方面延長女性的產(chǎn)假時間，另一方面對工作父母進行一定學時的免費教育。

(四)為家庭提供靈活而廣泛的早期教育服務

經(jīng)濟發(fā)展與合作組織(簡稱OECD)一項報告中指出，在政策指導下英國許多地區(qū)和城市設(shè)立了家庭服務點，為家長提供兒童教育和保育信息，以方便家長選擇最適合自己需要的教育服務。BBC電視臺為提升早期教育中的家長參與，創(chuàng)辦了CBeebies兒童頻道，并開發(fā)網(wǎng)站向家長提供與節(jié)目有關(guān)的游戲、歌曲等學習資源。[7]2013年，英國牛津大學對確保開端兒童中心進行的項目組評估中，隨機對121個確保開端兒童中心的服務內(nèi)容做了調(diào)查，該調(diào)查概括出了11個服務類別的47個服務項目，其中11個服務類別分別有衛(wèi)生健康服務，早期教育和兒童保育，保育員支持計劃，大齡兒童的課前課后看護，就業(yè)服務和為申請社會福利提供咨詢，家長和兒童互動性游戲平臺，其他咨詢服務和信息服務，為家長提供的成人教育，家庭與家長支持，拓展性家庭服務，其他家庭服務。47個服務內(nèi)容涵蓋了產(chǎn)前班，產(chǎn)后班，育兒課程，家長論壇，資源庫，周末活動，衛(wèi)生觀察，母乳喂養(yǎng)，嬰幼兒體育鍛煉，心理咨詢，生活指導，主題活動，游戲中學習等各個方面。

在我國，由于經(jīng)濟、文化等背景的差異，不同家庭對早期教育的需求也大相徑庭。針對這些差異，有差別地為不同家庭提供切實需要的早期服務才能使政策落到實處。對于弱勢群體家庭，需要更多的是基本的育兒保障，比如醫(yī)療衛(wèi)生、母乳喂養(yǎng)、生活指導等；對于留守兒童家庭，需要更多的是心理咨詢、成人教育等；對于工作父母家庭，他們則更需要看護班、育兒課程等方面的支持。當然，這些都要基于政策制定前大量的社會調(diào)查。因此，我國需要在政府資金扶持下建立多種多樣的早期教育服務機構(gòu)，以滿足不同家庭的早期教育需求，如托管中心、家長學校、親子園、咨詢中心等。

[1] 徐曉新，張秀蘭.將家庭視角納入公共政策——基于流動兒童義務教育政策演進的分析[J].中國社會科學，2016，(6)：151-169.

[2] 何歡.美國家庭政策的經(jīng)驗和啟示[J].清華大學學報:哲社版，2013，(1)：147-156.

[3] 張秀蘭，徐月賓.建構(gòu)中國的發(fā)展型家庭政策[J].中國社會科學：哲社版，2003，(6)：84-96.

[4] Paul P M Leseman，Pauline L Slot. Breaking the Cycle of Poverty：Challenges for European earlychildhood education and care [J].European Early Childhood Education Research Journal，2014，(3)：314-326.

[5] 祝建華.貧困代際傳遞過程中的教育因素分析[J].教育發(fā)展研究，2016，(3)：36-44.

[6] 易凌云.英國早期教育政策與實踐的現(xiàn)狀及其對我國的啟示[J].湖南師范大學教育科學學報，2016,(11)：76-85.

[7] 王偉，等.OECD 國家促進家長參與早期教育的策略及其啟示[J].學前教育研究，2015，(3)：38-43.