地方本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展與構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系的思考

胡小愛

(西安文理學(xué)院 區(qū)域教育發(fā)展研究中心，西安 710065)

一、問題的提出

2015年，我國《關(guān)于引導(dǎo)部分地方普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變的指導(dǎo)意見》指出：“地方本科高校要建立與職業(yè)教育的銜接機(jī)制，擴(kuò)大招收技術(shù)技能人才范圍，為技術(shù)技能型人才的成長與發(fā)展提供有效支撐?！盵1]我國在《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》中提出：“到2020年，形成適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要求、體現(xiàn)終身教育理念、中等和高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。”[2]由此可見，國家擬在頂層設(shè)計上打破以往單一化的職業(yè)教育和普通高等教育壁壘，通過提升現(xiàn)有高等職業(yè)(?？?學(xué)校質(zhì)量，發(fā)展應(yīng)用技術(shù)型高校，大力培養(yǎng)本、碩、博層次的技術(shù)技能型人才，切實提高職業(yè)教育的吸引力。地方本科高校轉(zhuǎn)型為應(yīng)用技術(shù)型高校，從人才培養(yǎng)上也有了職業(yè)教育的屬性，而當(dāng)前的轉(zhuǎn)型發(fā)展無疑為職業(yè)教育提升辦學(xué)層次、打通職業(yè)教育斷頭路、完善職業(yè)教育體系提供了路徑與可能，甚至還可以引領(lǐng)職業(yè)教育的發(fā)展。在我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、“中國制造2025”、“一帶一路”建設(shè)等重大戰(zhàn)略實施的重要時期，技術(shù)技能型人才的培養(yǎng)不僅僅是職業(yè)教育的主要目標(biāo)，也是地方本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要內(nèi)容。如何發(fā)揮地方本科高校在構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系中的積極作用，創(chuàng)新合作辦學(xué)與人才培養(yǎng)模式，構(gòu)筑普通高等教育銜接職業(yè)教育“立交橋”，切實需要我們深入思考和進(jìn)行積極探索。

二、地方本科高校轉(zhuǎn)型與構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系面臨的問題

我國現(xiàn)有普通本科院校1 219所，其中地方本科高校1 108所，占普通本科院?？倲?shù)的90.9%，[3]地方本科高校是我國高等教育的生力軍，在地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)中發(fā)揮著重要作用。但是，部分高校在發(fā)展中一味攀高求大、定位模糊、專業(yè)設(shè)置趨同、人才培養(yǎng)同質(zhì)，造成所培養(yǎng)的人才不能與社會需求很好地相適應(yīng)，就業(yè)率連年偏低，再加上區(qū)位優(yōu)勢本身缺乏，思想保守，對轉(zhuǎn)型沒有形成明確認(rèn)識，使得內(nèi)生動力和創(chuàng)新活力不強(qiáng)，轉(zhuǎn)型面臨著諸多困難和問題。我國現(xiàn)有職業(yè)院校13 300所，在校生3 000萬人，有近千個專業(yè)、近30萬個專業(yè)點分布在社會各個領(lǐng)域，但職業(yè)教育的先天性缺陷，阻礙了其向更高層次的發(fā)展，無法有效支撐現(xiàn)代職業(yè)教育體系的構(gòu)建。

(一)傳統(tǒng)觀念根深蒂固，影響著人們對職業(yè)教育的認(rèn)識

首先，“勞心者治人，勞力者治于人”的傳統(tǒng)觀念一直影響著人們對職業(yè)教育的認(rèn)識。在我國，職業(yè)教育容易受人歧視，常被稱為“二流教育”，被許多家長和學(xué)生所排斥?，F(xiàn)實中一些單位招聘員工只重學(xué)歷，常把高技能技工拒之門外，社會上普遍欽羨高學(xué)歷人才，對職業(yè)學(xué)校培養(yǎng)的技術(shù)工人不屑一顧，造成職業(yè)院校學(xué)生就業(yè)范圍越來越小，招生也受到了嚴(yán)重影響；其次，一些媒體對應(yīng)用技術(shù)型高校內(nèi)涵理解不夠，把應(yīng)用技術(shù)型高校等同于職業(yè)院校進(jìn)行宣傳，誤導(dǎo)了民眾認(rèn)識。多數(shù)人認(rèn)為地方本科高校經(jīng)過“升格”后，應(yīng)向重點本科院校發(fā)展，搞理論研究和學(xué)科建設(shè)，而不應(yīng)通過“轉(zhuǎn)型”而“降格”，為職業(yè)教育培養(yǎng)技工人才，使得部分教師對轉(zhuǎn)型產(chǎn)生了抵觸情緒；再次，我國高等教育結(jié)構(gòu)調(diào)整正進(jìn)入深水區(qū)，一些深層次的矛盾和問題前所未有。學(xué)校、政府、社會的權(quán)利關(guān)系出現(xiàn)了相互掣肘，在這個攻堅克難階段，有人思想觀念保守不支持變革;有人信心不足對改革產(chǎn)生畏難和迷惘心態(tài)。但不論是主動融入還是消極應(yīng)付，都不是改革本身的問題，而是對職業(yè)教育體系沒有形成清晰認(rèn)識的問題。

(二)管理機(jī)制不靈活，學(xué)校不能充分行使辦學(xué)自主權(quán)

一是我國的教育管理實行的是系統(tǒng)歸口、分級分類、集中統(tǒng)一的管理模式，管理者對教育類型的看法不同其政策取向也不同，造成各自為陣、政出多門的現(xiàn)象時有發(fā)生。作為“政府附屬物”的高校，政務(wù)上往往疲于應(yīng)付、耗費精力，其辦學(xué)主體地位得不到彰顯，自主權(quán)缺失，嚴(yán)重影響了學(xué)校的發(fā)展。二是不論高等教育還是職業(yè)教育，都局限在學(xué)校教育，沒有從終身教育的理念打通職前培養(yǎng)與職后教育相互溝通、協(xié)調(diào)發(fā)展的渠道，辦學(xué)模式仍然遵循封閉的單一的學(xué)歷教育，缺乏適應(yīng)實際需要的半工半讀式、短學(xué)制、學(xué)分制的靈活模式。三是各類教學(xué)資源不能相互開放共享，學(xué)校、政府、企業(yè)橫向聯(lián)合與深度合作機(jī)制尚未有效建立，社會力量參與辦學(xué)步伐遲緩，職業(yè)教育資格證書與高等教育學(xué)歷學(xué)位證書無法同等對待，職業(yè)教育不能很好地銜接高等教育。

(三)人才培養(yǎng)體系不完善，阻礙了職業(yè)教育的進(jìn)一步發(fā)展

高等教育和職業(yè)教育在我國人才培養(yǎng)體系中發(fā)揮著重要作用，為國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和區(qū)域發(fā)展提供著強(qiáng)有力的人才保障。在職業(yè)教育體系內(nèi)，中等職業(yè)教育和高等職業(yè)教育所占比重大，人才培養(yǎng)數(shù)量多，但近幾年中等職業(yè)教育日漸萎縮，發(fā)展前景不被看好。高等職業(yè)教育大多為?？茖哟蔚穆殬I(yè)院校，雖然有些發(fā)展較快，但未與其他高校建立起開放融合、有效銜接機(jī)制，至于研究生教育就更少之甚少了。職業(yè)教育的作用和特色決定了它不可能只是單一的低層次教育，也會發(fā)展為多層次、復(fù)合型的教育。[4]地方本科高校轉(zhuǎn)型后會逐步形成多種人才培養(yǎng)類型的本科教育，從某種意義而言也可以認(rèn)為它是現(xiàn)代職業(yè)教育體系的一個組成部分。不同的辦學(xué)層次、辦學(xué)形式與職業(yè)教育之間不應(yīng)是孤立的，而應(yīng)是互相密切銜接、上下貫通的一個整體。[5]目前，各類職業(yè)教育的辦學(xué)層次、目標(biāo)定位和服務(wù)面向還不夠明確，地方本科高校和職業(yè)院校學(xué)分互認(rèn)、轉(zhuǎn)學(xué)和升學(xué)渠道還未打通，專業(yè)設(shè)置、課程體系、人才培養(yǎng)方案還缺乏一定的系統(tǒng)性，教育體系內(nèi)部開放機(jī)制缺乏有效銜接，很難適應(yīng)國家產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和社會對技術(shù)技能型人才的需求。

(四)“雙師雙能型”教師匱乏，影響了應(yīng)用型人才的培養(yǎng)質(zhì)量

“雙師雙能型”教師是指“具有較高教育教學(xué)水平和較強(qiáng)專業(yè)操作示范技能，具備教師專業(yè)技術(shù)職務(wù)資格證書和相應(yīng)職業(yè)資格證書或技術(shù)等級資格證書的復(fù)合型專業(yè)人才。[6]“雙師雙能型”教師是應(yīng)用技術(shù)型高校對教師專業(yè)素質(zhì)的一項基本要求。在我國，“雙師雙能型”教師總量不足，其學(xué)歷、職稱、年齡等結(jié)構(gòu)性矛盾日益凸顯。特別是地方本科高校和職業(yè)院校，對教師到企業(yè)進(jìn)行實踐鍛煉沒有嚴(yán)格要求，大多數(shù)教師從高校畢業(yè)又到高校從事教學(xué)工作，教師的學(xué)術(shù)性、理論性較強(qiáng)，實際應(yīng)用和動手能力不足，既可以傳授理論知識又能指導(dǎo)實踐操作技能的教師比例偏小。近年來，雖然一些院校采取了“不求我有，但求我用”的柔性人才引進(jìn)政策，彌補(bǔ)了一定數(shù)量的“雙師雙能型”教師，但既能教學(xué)又有高技能實踐經(jīng)驗的高層次人才還是短缺，一些專業(yè)領(lǐng)軍人物匱乏，產(chǎn)出的高質(zhì)量研究成果太少。

三、地方本科高校轉(zhuǎn)型與構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系的路徑探索

地方本科高校轉(zhuǎn)型和構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系是一項系統(tǒng)工程，不能一蹴而就。地方政府、學(xué)校和企業(yè)要統(tǒng)一認(rèn)識、加強(qiáng)統(tǒng)籌管理，劃清權(quán)利、投入配套資金，為技術(shù)技能型人才成長打通通道，設(shè)計落地政策。地方本科高校要主動融入構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系的各個子系統(tǒng)建設(shè)，增強(qiáng)轉(zhuǎn)型的緊迫感和使命感，增強(qiáng)改革的主動性和前瞻性,[7]努力與政府、企業(yè)、職業(yè)教育形成合力，加快技術(shù)技能型人才的培養(yǎng)。

(一)確立高等職業(yè)教育的法律地位

基礎(chǔ)教育、中等職業(yè)技術(shù)教育、普通高等教育和成人教育是我國教育體系的四大組成部分，高等職業(yè)教育在體系中沒有獨立出現(xiàn)，[8]為確立高等職業(yè)教育法律地位，建議在修訂《職業(yè)教育法》時，明確高等職業(yè)教育不只定位在專科層次，而應(yīng)包含本科層次的教育，要強(qiáng)調(diào)高等職業(yè)教育在社會經(jīng)濟(jì)建設(shè)和技術(shù)技能型人才培養(yǎng)中具有基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性的地位和作用[9]，確保職業(yè)教育向上培養(yǎng)本科、研究生渠道得以暢通，促進(jìn)職業(yè)教育依法辦學(xué)、依法管理。應(yīng)增設(shè)企業(yè)參與技術(shù)技能型人才培養(yǎng)條例，強(qiáng)化企業(yè)在人才培育中的責(zé)任及義務(wù)，建立技術(shù)技能型人才實習(xí)勞動保障制度，減輕學(xué)生、學(xué)校、企業(yè)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。明確行業(yè)企業(yè)參與技術(shù)技能型人才培養(yǎng)可獲得的權(quán)利范圍、減免相關(guān)稅收政策、實行專項經(jīng)費補(bǔ)貼等內(nèi)容，提高行業(yè)企業(yè)對技術(shù)技能型人才培養(yǎng)的積極性與參與度。應(yīng)從國家層面架構(gòu)職業(yè)教育課程體系，統(tǒng)籌制定中等、高等職業(yè)教育培養(yǎng)目標(biāo)、教學(xué)大綱、課程模塊等，促進(jìn)職業(yè)教育與地方本科高校辦學(xué)資源共享、學(xué)分互認(rèn)，以此提高法律的執(zhí)行度。

(二)加強(qiáng)政策宣傳力度

應(yīng)從我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對技術(shù)技能型人才實際要求出發(fā)，多角度引導(dǎo)社會民眾、特別是中學(xué)生及其家長對職業(yè)教育體系進(jìn)行重新認(rèn)識。建議教育管理部門、地方本科高校、職業(yè)院校以及中小學(xué)開展聯(lián)合宣傳教育活動，定期或不定期對技術(shù)技能型人才在“中國制造2025”中的地位和作用展開宣傳，利用新聞媒體報道、解讀地方本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展內(nèi)涵以及構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系的國家政策，強(qiáng)化國民對技術(shù)技能型人才的認(rèn)知，形成全社會尊重勞動、重視技術(shù)人才成長的良好氛圍，調(diào)動全社會學(xué)習(xí)職業(yè)技能的熱情和積極性。并對學(xué)校各級領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大教職員工開展專題培訓(xùn)，提高社會責(zé)任意識，強(qiáng)化對國家政策方針的理解力和執(zhí)行力，組織行業(yè)企業(yè)和專家學(xué)者參與設(shè)計技術(shù)技能型人才培養(yǎng)方案，形成促進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展的動力機(jī)制，增強(qiáng)改革決心，達(dá)成改革共識，凝聚改革合力。

(三)創(chuàng)設(shè)合作發(fā)展新平臺

積極組建“院校發(fā)展聯(lián)盟”，創(chuàng)新“互利共贏、深層合作、共同發(fā)展”的合作理念，以聯(lián)盟組織來協(xié)調(diào)整合現(xiàn)有資源，采取統(tǒng)籌規(guī)劃、戰(zhàn)略重組、資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)的途徑，解決一些院校規(guī)模小、實習(xí)實訓(xùn)設(shè)施不足、專業(yè)設(shè)置重復(fù)、發(fā)展資金不足的問題。借助聯(lián)盟內(nèi)部協(xié)調(diào)機(jī)制，對職業(yè)院校和地方本科高校的人、財、物進(jìn)行更大范圍的統(tǒng)籌與調(diào)配，使相同專業(yè)、同類設(shè)備、試驗場所、實訓(xùn)基地相互開放，讓政府、行業(yè)、企業(yè)的投入資金在學(xué)校項目建設(shè)上匯集，高層次人才共享。支持職業(yè)院校、地方本科高校、行業(yè)、企業(yè)和社區(qū)合作辦學(xué)，在學(xué)校管理、課程設(shè)置、人才培育等方面實行共建共管機(jī)制，積極構(gòu)建資源共享、功能集約、充分開放、運(yùn)作高效的合作發(fā)展平臺。[10]

(四)探索合作辦學(xué)新路徑

創(chuàng)新符合現(xiàn)代職業(yè)教育體系的辦學(xué)路徑，除了吸收和借鑒德國“雙元制”、美國“合作教育”和日本“產(chǎn)學(xué)結(jié)合”模式外，還應(yīng)積極創(chuàng)建“校中廠”“廠中?！钡暮献餍履Ｊ?。學(xué)校與行業(yè)、企業(yè)共同建造實習(xí)實訓(xùn)基地，由學(xué)校提供場所，將企業(yè)生產(chǎn)設(shè)備、技術(shù)人員等資源與學(xué)校設(shè)備、師資進(jìn)行整合，并結(jié)合企業(yè)要求和學(xué)校課程計劃，組織生產(chǎn)、教學(xué)、實訓(xùn)、科研等工作，建立一種既能傳授知識又能滲透企業(yè)文化精神[11]，既能學(xué)習(xí)現(xiàn)代工廠生產(chǎn)經(jīng)營管理理念又能完成學(xué)校教育教學(xué)活動的新型校企合作模式。對企業(yè)來說，依托學(xué)校場地、機(jī)械設(shè)備等資源可建立生產(chǎn)、銷售車間和門面，既有利于減少企業(yè)的生產(chǎn)投入、節(jié)省運(yùn)行成本和員工培訓(xùn)費用，又可發(fā)揮高校人才優(yōu)勢，促進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)和研發(fā)的可持續(xù)發(fā)展。[12]就高校來講，引入企業(yè)來校辦廠，可以最大化地實現(xiàn)專業(yè)產(chǎn)業(yè)化。教師和學(xué)生既是實訓(xùn)和教學(xué)的雙方，又是一線工作人員，企業(yè)員工既是生產(chǎn)者和銷售者，又是學(xué)生的兼職指導(dǎo)老師，從一定意義上解決了“雙師雙能型”教師的不足，較好地實現(xiàn)了理論與實踐的零距離對接。

(五)創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式

按照“國際視野、省情本位、因校制宜”的原則，遵循人才成長規(guī)律，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)。一是要統(tǒng)籌推進(jìn)地方本科高校與職業(yè)教育的銜接貫通。在學(xué)制上中職可以探索實行“3+2+2”直接培養(yǎng)本科畢業(yè)生；高職可以實行“3+1”、“3+2”來培養(yǎng)本科人才，本科階段畢業(yè)后，再增加1-3年獲得專業(yè)碩士學(xué)位的機(jī)會；對學(xué)習(xí)成績優(yōu)秀者，地方本科高?？梢酝ㄟ^學(xué)分互認(rèn)與高職院校進(jìn)行聯(lián)合培養(yǎng)和對等交流。在這個過程中，教育主管部門要系統(tǒng)設(shè)計現(xiàn)代職業(yè)教育體系中不同層次、不同專業(yè)的培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)和培養(yǎng)計劃，對銜接課程制定標(biāo)準(zhǔn)，以便各層次學(xué)校參照培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)擬定自己的課程模塊。高職院校一方面要與中職學(xué)校做好對口專業(yè)的課程銜接，另一方面要與地方本科高校的相應(yīng)專業(yè)實現(xiàn)課程銜接，推行學(xué)分互認(rèn)制度。二是要統(tǒng)籌推進(jìn)職業(yè)預(yù)備教育與職業(yè)繼續(xù)教育的銜接貫通。在職業(yè)預(yù)備教育階段要加強(qiáng)學(xué)生勞動教育和社會實踐教育，提高學(xué)生的動手操作能力。在職業(yè)繼續(xù)教育中應(yīng)通過開放入學(xué)，增加勞動者參與職業(yè)繼續(xù)教育機(jī)會，建立職業(yè)教育終身化激勵機(jī)制，組建職業(yè)教育培訓(xùn)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，推進(jìn)專業(yè)學(xué)習(xí)與生產(chǎn)服務(wù)信息同步化發(fā)展，研發(fā)各類職業(yè)教育技術(shù)技能培訓(xùn)軟件，注重開展以提升人的綜合素質(zhì)能力為目的遠(yuǎn)程培訓(xùn)。三是擴(kuò)大社區(qū)教育覆蓋面。通過組建社區(qū)大學(xué)和社區(qū)教育中心，大力發(fā)展社區(qū)教育，利用網(wǎng)絡(luò)化、信息化等開放式教學(xué)模式，實現(xiàn)社區(qū)教育多樣化、技能化，使傳統(tǒng)的學(xué)習(xí)補(bǔ)償教育轉(zhuǎn)變?yōu)榻K生教育，加快職業(yè)教育終身化進(jìn)程。

四、結(jié)語

構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系是一項圍繞技術(shù)技能型人才培養(yǎng)、順應(yīng)終身教育趨勢、整合社會各相關(guān)因素而進(jìn)行的一體多元整體互動的系統(tǒng)工程，必須要在發(fā)展戰(zhàn)略視域下進(jìn)行宏觀謀劃、合理布局，并借助地方本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展，以全面提高技術(shù)技能型人才培養(yǎng)質(zhì)量為核心，著力完善現(xiàn)代管理、法律制度、經(jīng)費投入、資格認(rèn)證、課程設(shè)置、質(zhì)量評價等系統(tǒng)，加快師資隊伍、科學(xué)成果轉(zhuǎn)化、人才職業(yè)規(guī)劃和服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)能力，為實現(xiàn)我國由人力資源大國向人才強(qiáng)國轉(zhuǎn)變提供重要支撐。

[1] 教育部 國家發(fā)展改革委 財政部.《關(guān)于引導(dǎo)部分地方普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變的指導(dǎo)意見[EB/OL]. ttp://www.moe.edu.cn/srcsite/A03/moe_1892/moe_630/201511/t20151113_218942.html

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