民間非營利組織會計改進(jìn)

薛宇晴

摘要：民間非營利組織是非營利組織的重要組成部分。非營利組織作為現(xiàn)代社會的“第三部門”，承擔(dān)著彌補(bǔ)“政府失靈”、“市場失靈”的資源配置作用;同時，我國政府加強(qiáng)創(chuàng)新社會管理、加快向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)型，也離不開民間非營利組織的參與。本文通過分析我國非營利組織會計存在的種種問題，在借鑒西方非營利組織會計經(jīng)驗基礎(chǔ)上，提出了我國非營利組織會計改進(jìn)的構(gòu)想：重塑非營利組織會計體系;確立我國非營利組織會計新模式;創(chuàng)新非營利組織會計核算基礎(chǔ);補(bǔ)充、完善非營利組織會計制度。

關(guān)鍵詞：民間;非營利組織;改進(jìn)

一、民間非營利組織會計改進(jìn)

非營利組織，是存在于政府和營利企業(yè)之外的、不以營利為目的、具有公益性或互益性的正式社會組織，在我國主要包括事業(yè)單位和民間非營利組織。民間非營利組織，又稱民間組織、社會組織，是非營利組織的重要組成部分。非營利組織作為現(xiàn)代社會的“第三部門”，承擔(dān)著彌補(bǔ)“政府失靈”、“市場失靈”的資源配置作用;同時，我國政府加強(qiáng)創(chuàng)新社會管理、加快向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)型，也離不開民間非營利組織的參與。近年來，隨著我國民間非營利組織的快速發(fā)展，各種負(fù)面新聞不斷曝光，引來公眾的一片質(zhì)疑之聲，也造成了組織公信力下降、發(fā)展受阻的嚴(yán)重后果。本文通過分析我國非營利組織會計存在的種種問題，在借鑒西方非營利組織會計經(jīng)驗基礎(chǔ)上，提出了我國非營利組織會計改進(jìn)的構(gòu)想：重塑非營利組織會計體系;確立我國非營利組織會計新模式;創(chuàng)新非營利組織會計核算基礎(chǔ);補(bǔ)充、完善非營利組織會計制度;

二、我國非營利組織會計管理的現(xiàn)狀和不足

在西方國家，對非營利組織的研究已經(jīng)有了比較完善的理論，對非營利組織的管理機(jī)制也日益成熟。自改革開放以來，我國公益組織的陸續(xù)興起，加速了非營利組織的發(fā)展，但是由于它在中國的發(fā)展時間短，在會計管理上還有許多不足，具體如下：

（一）會計監(jiān)管制度不完善

我國的會計監(jiān)管模式，分為行業(yè)自律、政府主導(dǎo)和政府監(jiān)管與行業(yè)自律相結(jié)合的三大模式?，F(xiàn)在我國主要采取第三種模式即由政府監(jiān)管和行業(yè)自律相結(jié)合。但是雖然我國政府實行了有關(guān)行政法規(guī)的綜合多層次會計監(jiān)管制度，旨在能保證會計監(jiān)督制度的全面實施，但在執(zhí)行監(jiān)督的過程中，會計監(jiān)管制度仍存在許多缺陷。加上行業(yè)內(nèi)部監(jiān)管的意識不強(qiáng)，會計人員沒有執(zhí)行內(nèi)部監(jiān)管的職責(zé)，內(nèi)部監(jiān)督事實上形同虛設(shè)，很難達(dá)到行業(yè)自律模式的預(yù)期效果，造成非營利組織管理的混亂。

（二）會計獨(dú)立性不夠

由于我國實際國情導(dǎo)致政府與非營利組織的關(guān)系特殊，在某些情況下，非營利組織被認(rèn)為是政府的一個下級部門，一部分的人員來自政府并受政府監(jiān)管，這種不平等的關(guān)系會極大地防礙非營利組織管理的自主性，在決策和管理方面都會受到政府決策和管理的影響。而且非營利組織的資金來源主要來自社會資助和政府撥款，政府對非營利組織的管理會影響非營利組織在會計管理過程中的獨(dú)立性。

（三）缺乏組織預(yù)算管理

我國大多數(shù)機(jī)構(gòu)都不太重視項目預(yù)算，缺乏組織預(yù)算的意識，加上許多的機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)都比較單一，造成表格相對比較簡單，也減少了對項目的預(yù)算評估。由于我國很少有非營利組織取得穩(wěn)定收入，大都是由不定期的社會資助和特殊時刻的政府撥款，這也在很大程度上影響了機(jī)構(gòu)的預(yù)算執(zhí)行情況，加大了預(yù)算管理的難度。

（四）會計人員素質(zhì)水平不高

正是由于非營利組織的特殊性，非營利組織普遍員工比較少，而且有一部分都是志愿者，缺乏專業(yè)的會計從業(yè)人員。甚至出現(xiàn)一個會計人員需要身兼幾個職位的情況，很難專注于會計工作。在實際情況中，沒有取得從業(yè)資格證書或者初級會計證書的人員就擔(dān)任會計職位的例子也不在少數(shù)。部分志愿者更是法律意識淡薄，不遵守職業(yè)道德，影響組織會計管理。

三、提高非營利組織會計管理的意見

（一）健全法規(guī)體系，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)管制度

加強(qiáng)會計監(jiān)督必須建立在健全的會計法律制度基礎(chǔ)之上，規(guī)范和完善會計監(jiān)督法律制度和會計活動的法律法規(guī)。根據(jù)我國實際國情，建立非營利組織會計監(jiān)督的法律制度，要明確會計監(jiān)督的職能和作用，規(guī)范監(jiān)督的行為。在內(nèi)部控制方面，非營利組織首先應(yīng)該強(qiáng)化財務(wù)控制，建立合適的內(nèi)部財務(wù)管理機(jī)制，合理設(shè)置財務(wù)方面的有關(guān)工作，然后完善業(yè)務(wù)授權(quán)控制體系，明確管理人員或者會計人員的職權(quán)和職責(zé)范圍，在職權(quán)范圍內(nèi)行使權(quán)利，形成各個職能間的相互制約。

（二）政府簡政放權(quán)，明確組織自身使命

在改變政府職能的過程中，政府通過減弱對非營利組織的控制力度，把部分公共事件交給非營利組織，轉(zhuǎn)而也會提高政府的效率。在非營利組織符合法律規(guī)定的情況下，促進(jìn)組織內(nèi)部管理的專業(yè)化與民主化。政府不應(yīng)該讓非營利組織在其力量下依存運(yùn)行，而應(yīng)該明確非營利組織的權(quán)利和義務(wù)，促使非營利組織在法律范圍內(nèi)、在政府的合理監(jiān)督下獨(dú)立自主地發(fā)展。

（三）加強(qiáng)組織預(yù)算管理

組織預(yù)算管理主要包括收入預(yù)算、成本預(yù)算、支出預(yù)算等。從執(zhí)行項目角度來看，預(yù)算的編制是不可缺少的。通過收入預(yù)算指標(biāo)的分解，我們可以清楚地完成非營利組織計劃的財務(wù)保障和非營利組織依法通過各種渠道募集資金的能力。通過研究支出預(yù)算指標(biāo)，可以全面了解非營利組織資源配置情況，及時掌握機(jī)構(gòu)的發(fā)展速度和目標(biāo)方向。明確對應(yīng)完成評估成本指標(biāo)的獎懲制度，并通過預(yù)算控制績效考核分析差異，從而提高資本運(yùn)作效率。

（四）提高會計人員整體素質(zhì)

要加強(qiáng)高級管理人員和管理人員的會計知識培訓(xùn)，不斷提高會計管理業(yè)務(wù)水平。特別是會計人員在學(xué)習(xí)了解《會計法》和《非營利組織會計制度》等相關(guān)制度后，在有了豐富扎實的會計理論基礎(chǔ)上，不斷加強(qiáng)實踐經(jīng)驗和實際業(yè)務(wù)處理能力。確保會計人員的會計管理系統(tǒng)會計實務(wù)資格考試、會計專業(yè)技術(shù)資格考試、繼續(xù)教育、會計職業(yè)道德教育。一方面要注意會計專業(yè)的專業(yè)年齡和專業(yè)能力;另一方面要改革和完善會計核算和會計技術(shù)職稱管理制度。完善會計人員的整體素質(zhì)，提高會計管理工作質(zhì)量。

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