中小學(xué)教師績(jī)效工資實(shí)施問(wèn)題研究

李 珂

(黑龍江大學(xué) 黑龍江 哈爾濱 150080)

教師工資制度密切關(guān)系著教師本身切身利益,深切影響著教師教學(xué)行為和教師隊(duì)伍建設(shè),并進(jìn)一步關(guān)系著中小學(xué)辦學(xué)質(zhì)量和教學(xué)質(zhì)量的高低。如何解決并協(xié)調(diào)這一關(guān)鍵要素與其余要素的相互關(guān)系,這因而成為國(guó)家推進(jìn)教育改革、發(fā)展教育事業(yè)歷程中必須引以重視的課題。

一、中小學(xué)教師績(jī)效工資

績(jī)效工資又稱(chēng)獎(jiǎng)勵(lì)工資、績(jī)效加薪或與評(píng)估相關(guān)的工資,績(jī)效工資包括基本工資、年齡工資、崗位工資、獎(jiǎng)勵(lì)工資四個(gè)基本部分。[1]教師績(jī)效工資制度的重中之重在于如何進(jìn)行績(jī)效考核與評(píng)價(jià),因?yàn)榭?jī)效評(píng)價(jià)決定著中小學(xué)教師的工資構(gòu)成。

根據(jù)2008年國(guó)務(wù)院頒發(fā)的《關(guān)于義務(wù)教育學(xué)校實(shí)施績(jī)效工資的指導(dǎo)意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》),從2009年1月1日起,全國(guó)義務(wù)教育學(xué)校實(shí)施績(jī)效工資,這意味著我國(guó)義務(wù)教育教師工資制度的一次重大調(diào)整,是國(guó)家堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展這一戰(zhàn)略的重要體現(xiàn)。它不僅影響了義務(wù)教育教師隊(duì)伍的穩(wěn)定,也涉及到教師收入分配制度的改革。[2]

《意見(jiàn)》規(guī)定,義務(wù)教育教師績(jī)效工資包括基礎(chǔ)性績(jī)效工資和獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資兩部分：基礎(chǔ)性績(jī)效工資大約占績(jī)效工資總量的70%,一般按月發(fā)放,發(fā)放項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)由學(xué)校以上的行政單位(如縣級(jí)以上人民政府人事、財(cái)政、教育部門(mén))確定,主要體現(xiàn)所在地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、物價(jià)水平以及崗位職責(zé)等因素;獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資則根據(jù)教師實(shí)際工作情況來(lái)衡量,由學(xué)校組織考核評(píng)價(jià)并確定具體的分配方法,包括授課時(shí)數(shù)工資、班主任津貼、輔導(dǎo)自習(xí)的津貼、舉辦經(jīng)學(xué)校批準(zhǔn)的講座津貼以及重大的教學(xué)成果獎(jiǎng)勵(lì)等,有些學(xué)校還將師德等較難量化的指標(biāo)納入考核范圍。不同中小學(xué)有不同的教師績(jī)效工資計(jì)算方法及發(fā)放辦法。[3]

二、績(jī)效工資實(shí)施存在的問(wèn)題

(一)部分地區(qū)中小學(xué)績(jī)效工資未能得到全面保障

盡管中央和地方政府加大了對(duì)中小學(xué)教育的投入,但和實(shí)際需要相比,公共財(cái)政對(duì)中小學(xué)教育的投入依然不足,尤其部分地區(qū)還存在著財(cái)政部門(mén)沒(méi)有完全將中小學(xué)績(jī)效工資納入本地區(qū)財(cái)政預(yù)算的情況,仍有一部分資金需要各中小學(xué)通過(guò)自籌解決,這都使得一些中小學(xué)教師的績(jī)效工資無(wú)法得到完全保障。同時(shí),我國(guó)中小學(xué)教職工的績(jī)效工資來(lái)源主要在于地方財(cái)政部門(mén),需要有充足的財(cái)政經(jīng)費(fèi)支持做保障,但由于各個(gè)地區(qū)的財(cái)政收入情況相差較大,部分經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)財(cái)政狀況堪憂(yōu),仍然存在中小學(xué)績(jī)效工資無(wú)法按時(shí)、足額的發(fā)放,甚至還有任意克扣或挪用教師基本工資的現(xiàn)象。資金投入的不足也嚴(yán)重影響了績(jī)效的評(píng)定與考核工作,這都迫切需要中央及地方政府采取有力的措施以保障后續(xù)工作的展開(kāi)。

(二)績(jī)效考核體系不科學(xué)

績(jī)效本應(yīng)該是工作量與工作效率的結(jié)合,但是在中小學(xué)績(jī)效工資的實(shí)際實(shí)施過(guò)程中,往往將工作量放在首要位置而忽視了工作效率,沒(méi)有意識(shí)到有效勞動(dòng)的重要性,而是只把課時(shí)作為考核的主要指標(biāo),也未能量化教師對(duì)學(xué)生素質(zhì)提高的影響。并且績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)本身就非常難以量化,在實(shí)際情況中考核者多偏于定性,常常憑印象和經(jīng)驗(yàn)對(duì)教師進(jìn)行評(píng)價(jià),主觀性過(guò)強(qiáng),缺少客觀、科學(xué)的考核標(biāo)準(zhǔn)做參照。仍有相當(dāng)一部分中小學(xué)未能根據(jù)教師、行政管理人員與后勤人員間的不同崗位特點(diǎn)對(duì)其進(jìn)行分類(lèi)考核,缺乏對(duì)公平性的重視,在工資分配上偏于行政,往往帶來(lái)“官效工資”的現(xiàn)象。此外,平均主義、形式主義、論資排輩等現(xiàn)象在中小學(xué)普遍存在,多數(shù)學(xué)校缺乏科學(xué)的績(jī)效考核體系,這些問(wèn)題都嚴(yán)重影響了教師工作的積極性,同時(shí)也阻礙了學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展,亟待重視與解決。

(三)缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制

《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)了教師參與、教代會(huì)參與等保障教師參與的措施的重要性,但從各地的具體實(shí)施情況來(lái)看,這一要求并未得到很好落實(shí)。多數(shù)中小學(xué)還沒(méi)有一套完備的民主評(píng)價(jià)體系,在實(shí)行的考核方式中,通常由學(xué)校管理人員組成領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)教職工進(jìn)行考核評(píng)價(jià),到真正的決策時(shí),往往由校領(lǐng)導(dǎo)做最終決定,缺乏相對(duì)有力的監(jiān)督機(jī)制,難以保證中小學(xué)學(xué)校在績(jī)效工資分配方式和方法標(biāo)準(zhǔn)的確定上客觀公正。而這種方式存在較大的主觀性,可能會(huì)導(dǎo)致同一學(xué)校中,相同績(jī)效的教職工得到不同的工資待遇,這就帶來(lái)了把管理者置于學(xué)校教職工之上的隱患。與此同時(shí),許多中小學(xué)的工會(huì)和教職工代表大會(huì)只是形式主義的產(chǎn)物,教師對(duì)于績(jī)效工資考核的參與趨于形式化,而缺乏實(shí)質(zhì)參與度,并且教師主要參與績(jī)效工資考核內(nèi)容與指標(biāo)的制訂,而較少涉及到考核執(zhí)行的方面。

三、促進(jìn)績(jī)效工資有效實(shí)施的對(duì)策

(一)加大教育經(jīng)費(fèi)的投入力度

無(wú)論是中央財(cái)政還是地方財(cái)政,都已經(jīng)具備了落實(shí)中小學(xué)績(jī)效工資的財(cái)力基礎(chǔ),那么,加大教育經(jīng)費(fèi)的投入力度勢(shì)在必行。首先,應(yīng)該明確中央、省、縣出資的比例和辦法,劃分各級(jí)統(tǒng)籌責(zé)任并對(duì)各級(jí)政府所應(yīng)該承擔(dān)的財(cái)政責(zé)任的大小作出合理的劃分與規(guī)定?？筛鶕?jù)各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平來(lái)確定其應(yīng)該負(fù)擔(dān)的教育經(jīng)費(fèi)比例,對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后地區(qū),中央財(cái)政承擔(dān)主要部分,而發(fā)達(dá)地區(qū)的教育經(jīng)費(fèi)則主要由各級(jí)地方政府承擔(dān),并不斷提高財(cái)政預(yù)算內(nèi)撥款的比例。其次,應(yīng)該重視財(cái)政困難地區(qū)的教育經(jīng)費(fèi)保障能力,大力支持中小學(xué)教職工的績(jī)效工資、辦公經(jīng)費(fèi)等的投入保障機(jī)制的建立與完善[4],切實(shí)保障教育經(jīng)費(fèi)的投入力度不斷加大,為后續(xù)一系列績(jī)效工資的考核、監(jiān)督與平衡工作打下堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

(二)科學(xué)制訂績(jī)效考核體系

目前,多數(shù)中小學(xué)未能制訂一個(gè)完善的績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制,主要是由于缺少一個(gè)總體標(biāo)準(zhǔn)以供參考,這就需要我們?cè)诔浞终{(diào)研的基礎(chǔ)上,制定適用大多數(shù)中小學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)作為具體實(shí)施的依據(jù)。在具體的考核原則方面,要以教師的能力與績(jī)效為導(dǎo)向,使績(jī)效工資根據(jù)教師的教學(xué)能力與貢獻(xiàn)分配,激勵(lì)一線教師、骨干教師以及具備突出貢獻(xiàn)與成果的教師,區(qū)別教師、行政管理與后勤人員的績(jī)效考核辦法,體現(xiàn)公平性,同時(shí)也要使效率和公平并重,在向優(yōu)秀教師傾斜資源的同時(shí)也要滿(mǎn)足大多數(shù)人的合理需求,使教師間工資收入保持在適當(dāng)?shù)姆秶鷥?nèi),營(yíng)造和諧的氛圍。在考核的內(nèi)容方面盡可能做到全面,不僅考核教師的教學(xué)知識(shí)及能力,還要加強(qiáng)對(duì)其專(zhuān)業(yè)精神的考核。在考核的途徑方面注重多元化,不僅包括領(lǐng)導(dǎo)評(píng)價(jià),還可以進(jìn)行同事評(píng)價(jià)、學(xué)生評(píng)價(jià)以及教師自評(píng),多方面的評(píng)價(jià)使考核結(jié)果更為客觀準(zhǔn)確,更有利于建立公開(kāi)透明的績(jī)效評(píng)價(jià)體系,更有利于教師事業(yè)的穩(wěn)定和和諧,更有利于教師的公平與公正?？?jī)效考核的結(jié)果是教師績(jī)效工資分配的主要依據(jù),因此,標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化教師績(jī)效的考核評(píng)價(jià)體系是中小學(xué)實(shí)施績(jī)效工資制度的必要前提。

(三)建立有效的監(jiān)督機(jī)制

把績(jī)效工資的評(píng)議權(quán)交給學(xué)校教職工是解決教師與學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)層和教師與教師之間績(jī)效工資評(píng)定不公的問(wèn)題以及建立有效監(jiān)督機(jī)制的重要保障。切實(shí)地發(fā)揮中小學(xué)工會(huì)與教職工代表大會(huì)的作用,在制定績(jī)效工資分配方案時(shí),不再由校長(zhǎng)單獨(dú)決斷,而是由教職工代表大會(huì)通過(guò)后才能夠給予執(zhí)行。而學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)者作為重大決策的重要影響力者,應(yīng)認(rèn)真了解并考慮一線教師、骨干教師的想法與建議,及時(shí)發(fā)現(xiàn)績(jī)效工資改革在實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的不合理現(xiàn)象并采取有效措施應(yīng)對(duì)。例如,將績(jī)效工資的考核過(guò)程透明化,使考核公平、公正、公開(kāi),促進(jìn)教職工的參與并提高參與深度,在學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)層與教師之間架構(gòu)良好的溝通橋梁,設(shè)置對(duì)不合理的績(jī)效工資進(jìn)行申訴的渠道,使考核程序達(dá)到最大限度的公平。[5]這都有利于廣大教工對(duì)績(jī)效工資的實(shí)施進(jìn)行有效監(jiān)督。

四、總結(jié)

中小學(xué)績(jī)效工資的實(shí)施對(duì)于充分調(diào)動(dòng)廣大教師的積極性具有非常重要的導(dǎo)向作用,同時(shí)對(duì)于教師工作的穩(wěn)定性和教學(xué)質(zhì)量的高低有至關(guān)重要的影響,作為目前加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)、提高學(xué)校教學(xué)質(zhì)量工作的重中之重,不僅涉及到廣大教職工的切身利益,也關(guān)系到我國(guó)基礎(chǔ)教育的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。目前,我國(guó)中小學(xué)績(jī)效工資制度尚未成熟,在實(shí)施過(guò)程中遇到了諸多問(wèn)題,需要我們具體分析并結(jié)合實(shí)際情況,及時(shí)采取有效對(duì)策以保障中小學(xué)績(jī)效工資的順利實(shí)施。這不僅對(duì)中小學(xué)老師的實(shí)質(zhì)性生活質(zhì)量有所保證,同時(shí)也很好的保證了教學(xué)質(zhì)量的穩(wěn)定和順利實(shí)施。

[1]莫云,錢(qián)曉菲,徐城北,熊崎越,曹夢(mèng)園．東中西部地區(qū)初中教師績(jī)效工資制度實(shí)施的區(qū)域比較研究[J]．現(xiàn)代中小學(xué)教育．2016(10)．

[2]李星云．義務(wù)教育教師績(jī)效工資改革初探[J]．南京理工大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)．2010(3)．

[3]諸東濤,陳國(guó)慶,周龍軍．義務(wù)教育學(xué)?？?jī)效工資改革的困境與對(duì)策[J]．中國(guó)教育學(xué)刊．2015(12)．

[4]范先佐,付衛(wèi)東．義務(wù)教育教師績(jī)效工資改革：背景、成效、問(wèn)題與對(duì)策——基于對(duì)中部4省32縣(市)的調(diào)查[J]．華中師范大學(xué)學(xué)報(bào)(人文社會(huì)科學(xué)版)．2011(6)．

[5]蘇君陽(yáng)．義務(wù)教育學(xué)校實(shí)施績(jī)效工資面臨的問(wèn)題[J]．中國(guó)教育學(xué)刊．2010(2)．

[6]付衛(wèi)東,桂 勇．義務(wù)教育學(xué)校教師績(jī)效工資政策實(shí)施效果的實(shí)證研究——基于中部四省部分縣(區(qū))的調(diào)查分析[J]．上海教育科研．2010(10)．