組織力提升視角下國外政黨的基層組織建設(shè)

文／王秋準(zhǔn) 秦德占

無論是發(fā)達國家政黨還是發(fā)展中國家政黨，無論是選舉型政黨還是革命型政黨，大都建立起了自己的組織架構(gòu)或組織體系。在這個體系中，基層組織向下連接著民眾和黨員，向上連接著上級黨組織，是連接政黨與民眾、發(fā)揮政黨功能的最基本的組織單元，是政黨的重要組織基礎(chǔ)。雖然各國由于政治制度不同，政黨的性質(zhì)不同，基層組織的體制結(jié)構(gòu)、運作機制等有所差別，但在主要功能上卻有著明顯的一致性或相似性。20世紀(jì)中后期、特別是冷戰(zhàn)結(jié)束以來，世界政治、經(jīng)濟形勢發(fā)生重大變化，各國政治生態(tài)和社會環(huán)境發(fā)生深刻變動，政黨發(fā)展困難日趨增多，危機一步步凸顯，政黨基層組織也面臨著巨大的沖擊和挑戰(zhàn)，黨員隊伍大幅度萎縮，基層組織的功能作用部分為新媒體、新工具取代，基層組織的影響力不同程度下降。為了改變這種局面，增強黨的凝聚力、影響力和號召力，多國政黨對黨的組織進行了變革，探尋新的形勢下發(fā)揮基層組織活力的新路徑、新方法、新機制，提升基層黨組織的組織力，并取得了一些成效，積累了一些經(jīng)驗?？偨Y(jié)和分析國外政黨基層組織提升組織力的探索、做法和成效，無論對于政黨基層組織建設(shè)研究，還是對于中國共產(chǎn)黨的基層黨組織的組織力建設(shè)，都具有十分重要的意義。

一 提升組織力的主要舉措

對基層黨組織來講，組織力首先表現(xiàn)為凝聚、教育、監(jiān)督、管理黨員的能力。只有隊伍建設(shè)好了，自身能力強了，組織力相應(yīng)也就體現(xiàn)出來了。

（一）建設(shè)好組織

一是重視黨員發(fā)展，強化基礎(chǔ)工作。隨著科技進步和生產(chǎn)力的發(fā)展，自20世紀(jì)60、70年代開始，西方由傳統(tǒng)工業(yè)社會步入后工業(yè)社會。與工業(yè)社會相比，后工業(yè)社會有兩個變化特別突出：一是傳統(tǒng)的板塊式社會結(jié)構(gòu)被解構(gòu)，原有的、穩(wěn)定的、分野明確的階級結(jié)構(gòu)不復(fù)存在，社會碎片化趨勢日益明顯。二是社會結(jié)構(gòu)的日趨碎片化及后物質(zhì)主義價值觀對發(fā)達國家?guī)砹藦V泛而深遠(yuǎn)的影響，對政黨及其基層組織也帶來了相當(dāng)大的沖擊?！半S著工人階級受教育水平的提高，以階級組合為基礎(chǔ)的投票開始趨向衰落，那些受過良好教育的工人對傳統(tǒng)工人階級政黨的忠誠感也開始減弱?！盵1]對西歐各國政黨黨員人數(shù)變化的考察表明，自20世紀(jì)80年代以來，西歐各國政黨的黨員人數(shù)不僅呈現(xiàn)出相對減少的趨勢，而且絕對數(shù)量也減少了。與之相聯(lián)系，基層組織的數(shù)量也大幅度萎縮，一些政黨基層組織的數(shù)量甚至減少40%。對群眾性政黨來說，沒有一定數(shù)量的黨員，就不可能形成真正的影響力、行動力。為此，絕大多數(shù)政黨積極變革，采取各種措施發(fā)展黨員。巴西勞工黨通過不同的組織發(fā)展程序，大力發(fā)展黨的注冊黨員、內(nèi)部登記黨員和黨的積極分子。日本自民黨要求其每一個議員在任期內(nèi)至少要發(fā)展1000名黨員。法國社會黨通過每年開辦的暑期大學(xué)來宣傳黨的政策和理念，招募發(fā)展新黨員。

二是擴大基層黨組織的社會覆蓋面。革新開放以來，越共、老撾人革黨加快在股份制企業(yè)、私營企業(yè)和外資企業(yè)中成立基層黨組織，大力發(fā)展黨員，并在以往重視不夠的少數(shù)民族地區(qū)建立基層黨組織，盡可能減少基層建設(shè)的“盲區(qū)”。老撾黨還針對農(nóng)村部分村莊人口少、居住分散、交通不便的情況，實行黨組織的“合并村”建設(shè)：一是將幾個小村集中起來形成大村，成立村黨支部；二是將具有自主發(fā)展能力、有一定發(fā)展特色的五六個村的黨支部合并成立為一個臨時黨總支，每個合并村由縣委下派干部任黨支部書記或黨總支書記，并配備縣級干部3至5人，指導(dǎo)各村群眾發(fā)揮優(yōu)勢，發(fā)展生產(chǎn)，進行道路、學(xué)校、診所、水電、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。印共（馬）則注重在城市移民、新興行業(yè)中建立基層支部，發(fā)展黨員。歐洲一些政黨如英國保守黨、英國工黨、瑞典社民黨、德國左翼黨等政黨，根據(jù)行政區(qū)和選區(qū)的劃分及其變化情況，對地方組織進行改組、拆分和合并，使其符合當(dāng)前社會結(jié)構(gòu)、人口分布和產(chǎn)業(yè)布局特點。

三是通過機制創(chuàng)新拓展黨員和支持者隊伍。一些國家政黨按照黨員的不同興趣、職業(yè)背景設(shè)立專題，采用“專題類”運作模式，將不同領(lǐng)域人員聚合在一起完成某些公共項目。許多政黨重視利用新媒體，德國社民黨在這方面的探索最為典型，早在新世紀(jì)之初就提出了建設(shè)“網(wǎng)絡(luò)黨”的目標(biāo)，近年來更是將“社民黨新聞平臺”“網(wǎng)絡(luò)社民黨”建設(shè)作為黨建機制創(chuàng)新的重要項目。美國民主黨根據(jù)形勢發(fā)展進行組織創(chuàng)新，創(chuàng)立了“虛擬基層組織”，在網(wǎng)上開展政策討論。這種方式在一定程度上彌補了傳統(tǒng)的“集會式”組織方式的不足，打破了時空、地域限制，增強了對網(wǎng)民的吸引力。此外，國外一些政黨還針對開放、多元、快速變動的新環(huán)境，在基層黨組織活動的靈活性、開放性方面進行了積極探索。意大利民主黨要求黨的基層組織所有活動向社會開放，實行黨務(wù)社會化，允許非黨員參與到黨的政治生活中來，加強基層黨組織與各種社會運動、群眾性、合作性組織的關(guān)系。

四是積極探索流動黨員管理的有效辦法。當(dāng)今國外許多政黨都把準(zhǔn)確掌握流動黨員的情況作為加強黨員管理的重要步驟，建立了寬嚴(yán)不一的黨員登記、管理制度。日本自民黨要求，各地支部應(yīng)隨時將變化了的黨員名單、住址和個人信息等交黨本部（中央）備案。老撾人革黨規(guī)定，黨員赴國外長期工作前，需到黨的中央聯(lián)絡(luò)部或外交部辦理組織關(guān)系轉(zhuǎn)移手續(xù)。在發(fā)展中國家的一些大黨、老黨中，有的通過每年更換一次黨證的方式，使黨中央和各級黨組織能夠及時掌握流動黨員動態(tài)。黨證由基層組織發(fā)放，黨員個人情況均由基層組織輸入，黨中央（本部）可以隨時了解、掌握全國黨員的個人動態(tài)。這種有效的登記方式、管理制度，確保了黨員在更換工作和生活地點后，能夠盡快回歸到正常的組織生活，避免了大量“游離性黨員”的產(chǎn)生。同時，隨著全球化所帶來的人員流動增多，不少國家政黨都在國外建立海外基層組織，負(fù)責(zé)海外黨員的發(fā)展和管理工作，積極組織開展活動。

（二）發(fā)揮好積極性

積極性能否發(fā)揮是基層黨組織是否有凝聚力、進而有戰(zhàn)斗力的重要前提。為此，多國政黨適應(yīng)時代變遷進行了探索和調(diào)整。

一是著力發(fā)展黨內(nèi)民主，推動基層民主建設(shè)。自現(xiàn)代民主政治誕生以來，政黨與民主就緊密聯(lián)系在一起，民主政治是政黨政治產(chǎn)生發(fā)展的基礎(chǔ)和環(huán)境，政黨政治是民主政治得以運行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。作為現(xiàn)代民主政治的主角和重要環(huán)節(jié)，政黨自身的運作方式或組織方式是否民主自然也意義重大，關(guān)乎著政黨的生存和發(fā)展。如果一個政黨沒有一定程度的民主，就不能集中本黨的智慧，也就不能保證制定出符合選民意愿和形勢需要的競選綱領(lǐng)，就不能吸引更多的選民。如果一個政黨沒有一定程度的民主，就不能保證把本黨最具影響力和競爭力的成員推舉出來，在競選中就很容易被對手擊敗。如果一個政黨沒有一定程度的民主機制，就不能充分調(diào)動全黨的力量和每一個成員的積極主動性。這就要求政黨在黨的組織運作中重新設(shè)計、調(diào)整相關(guān)機制，更加注重聽取、反映基層組織和黨員的意愿，更加注重發(fā)揮黨員和基層組織的主動性、積極性，并以此來增強黨的吸引力和凝聚力。

國外許多政黨在推動黨的自身建設(shè)過程中主要做法是：第一，擴大黨的基層組織和黨員在黨內(nèi)決策中的代表性和作用。德國社民黨要求，在重大政策出臺前應(yīng)加強黨內(nèi)討論，并利用問卷調(diào)查方式向黨的基層組織和黨員征求對黨的領(lǐng)導(dǎo)層、黨的未來發(fā)展的看法和意見。新加坡人民行動黨成立了展示民主形象的議事機制——政策論壇，負(fù)責(zé)收集基層黨員和非黨人士意見，定期討論共同關(guān)心的重大問題，為領(lǐng)導(dǎo)層的決策提供參考意見建議。馬來西亞巫統(tǒng)針對基層組織活力不足的情況，將部分權(quán)力如審批新黨員的權(quán)力下放到區(qū)部婦女組、巫青團和女青團負(fù)責(zé)人手中，并在中央黨職（黨的專職干部）選舉中，將有權(quán)投票的范圍從原來的2000多名黨代表擴大到15萬名基層代表。一些新興政黨將所有重大決策都交由基層決定，如德國綠黨，先由基層代表提出問題，再交到州大會或聯(lián)邦大會進行討論，最后形成全黨決議。黨的領(lǐng)導(dǎo)層認(rèn)真聽取來自基層的意見建議，在此基礎(chǔ)上形成了黨的新的政策綱領(lǐng)。第二，改革和完善基層組織的體制機制，更好發(fā)揮基層組織的自主性。越共早在1998年就頒布了《關(guān)于制定和實行基層民主制度》的文件，決定率先在鄉(xiāng)坊、行政機關(guān)、國有企業(yè)三類基層組織中實行基層民主制度，中央相關(guān)部門還制定了“實施細(xì)則”，中央成立了專門的指導(dǎo)小組，以加強對這一工作的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。德國基民盟、意大利民主黨等政黨強調(diào)要把金字塔式的集中型結(jié)構(gòu)改造為扁平結(jié)構(gòu)，改變傳統(tǒng)的等級管理和教導(dǎo)型體制，由此打造組織體系的“聯(lián)邦特征”，簡化中間層級，著重構(gòu)建地方組織之間、地方組織與基層組織之間的平等合作關(guān)系，凸顯基層的地位和作用。組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整與改革在一定程度上弱化了黨內(nèi)因?qū)蛹夁^多、等級分明帶來的官僚化趨勢，使基層的意見能夠直接反映到黨的最高領(lǐng)導(dǎo)層來，增強了普通黨員的參與感和歸屬感。

二是創(chuàng)造條件，推動基層黨組織開展活動。國外特別是許多發(fā)展中國家的基層黨組織極少甚至沒有專職干部，大多是兼職，基層黨支部領(lǐng)導(dǎo)嚴(yán)重缺乏。針對這樣的問題，南非非國大提出“所有干部都到一線（基層）去”“所有干部到支部去”。同時，針對支部活動經(jīng)費困難的情況，非國大中央給予經(jīng)費緊張的支部以一定資助。納米比亞人組黨近年來不僅持續(xù)增加基層專職干部的數(shù)量，而且重視提高其物質(zhì)待遇，使其安心在基層工作。在選舉年份，日本自民黨、公明黨、社民黨和共產(chǎn)黨都會向基層組織劃撥大量活動經(jīng)費，并根據(jù)基層黨員人數(shù)定期下?lián)苎a助金、政黨助成金以及機關(guān)黨報收入提成，以保證基層組織有足夠的資金開展工作。

（三）提升素質(zhì)能力

基層黨組織是否有活力、工作是否能扎實推進，與是否有合格的黨員和帶頭人有密切關(guān)系。在這方面，國外一些政黨的做法是：

一是不斷加強對黨員干部的思想和信念教育。對黨員干部進行必要的思想特別是理想信念教育，是當(dāng)今國外群眾性政黨的一項重要工作。冷戰(zhàn)結(jié)束以來，不少發(fā)展中國家政黨不斷加強對基層黨員干部的理想信念教育。近些年來，越共大力開展“以胡志明為道德榜樣而學(xué)習(xí)和行動”的教育活動，要求全體黨員干部和群眾自覺地提升精神追求，更好地貫徹落實黨和國家的各項工作。古共領(lǐng)導(dǎo)非常注重對基層黨員干部的理想信念教育，卡斯特羅曾指出：“物質(zhì)是有限的，不可能應(yīng)有盡有，但精神生活是無限的”，“政治、思想和精神方面的因素在我國依然起著主要和決定性的作用”。印共（馬）等一些非執(zhí)政的共產(chǎn)黨針對共產(chǎn)主義價值觀在部分基層黨員思想意識中有所淡化、享樂主義和拜金主義有所抬頭的趨勢，組織基層黨員學(xué)習(xí)馬列主義基本原理、印度革命基本理論等，以抵制不良思想侵蝕，使基層黨員始終保持共產(chǎn)主義者的生活方式。日本共產(chǎn)黨各級支部則把學(xué)習(xí)黨的文件作為支部學(xué)習(xí)的一項重要活動，該黨有70%左右的支部能夠及時組織學(xué)習(xí)最新的中央文件。南非非國大、敘利亞復(fù)興社會黨等一些民族主義政黨也在支部中不定期地開展黨性教育，在全黨弘揚自愿奉獻和愛國主義精神。在黨的有關(guān)重大決策出臺后，敘利亞、突尼斯、也門、埃及等執(zhí)政黨一般都會組織基層黨員干部開展討論和宣講活動，提高全黨的思想認(rèn)識。西方國家左翼政黨的基層組織和黨員長期以來對黨保持了較高的忠誠度，也是得益于經(jīng)常性的思想工作。

二是通過多種方式提高黨員干部的素質(zhì)和能力。提高黨員干部的素質(zhì)和能力是國外政黨特別重視的一項工作，許多政黨把培養(yǎng)干部當(dāng)作黨的最重要的戰(zhàn)略選擇。西班牙工社黨近些年來下大工夫培養(yǎng)黨的各級領(lǐng)導(dǎo)人在公開場合講話、宣傳的技能，還專門建立了培訓(xùn)黨的干部的基金會，培訓(xùn)內(nèi)容包括如何在電視上、群眾集會上提高演講技能，如何博得選民的好感和支持等，既有集中授課，也有遠(yuǎn)程教學(xué)。法國社會黨一般是每年七八月暑期開辦大學(xué)，對基層黨員干部進行競選技能和實用專業(yè)知識的培訓(xùn)。此外，法國社會黨還不定期地召開全國性的總支書記會議，將黨的基層干部集中起來，就有關(guān)內(nèi)政外交問題進行研討，使其掌握中央的基本精神。

（四）維護好形象

基層組織黨員干部的作風(fēng)正與否，對基層民眾的影響更加直接，危害更大。因此，不少政黨都把加強基層組織的作用建設(shè)作為黨的建設(shè)的一個重要內(nèi)容。

一是通過為社會做貢獻、展現(xiàn)黨員的先鋒模范作用來增進民眾對黨的認(rèn)同。國外不少政黨特別是左翼政黨中，黨員參與黨的各項活動不僅是義務(wù)的，而且還要自愿奉獻。如日本共產(chǎn)黨，有不少黨員長期、自愿義務(wù)發(fā)送和銷售黨報《赤旗報》，幾十年風(fēng)雨無阻。西歐一些共產(chǎn)黨如法國共產(chǎn)黨、葡萄牙共產(chǎn)黨、西班牙共產(chǎn)黨等，在每年“黨報節(jié)”期間，許多黨員動員家人、親友前往并且自己掏錢買黨報送給同情本黨的群眾閱讀。黨員干部的這種自我奉獻行動，無疑是西方國家共產(chǎn)黨始終保持良好黨群關(guān)系的重要支撐。一些發(fā)展中國家政黨尤其是左翼政黨的基層黨員也長期積極參與黨的重要活動。納米比亞人組黨的基層組織黨支部、黨小組的干部，大都為兼職干部。他們中有的在省里有正式工作，在兼任基層黨支部或黨小組干部時，往往是周末自己一個人下農(nóng)村選區(qū)去宣傳黨的綱領(lǐng)政策，指導(dǎo)下級工作，招募新黨員，期間的交通、食宿等費用全部自理。長期以來，社會主義國家執(zhí)政黨都十分重視基層領(lǐng)導(dǎo)人的作風(fēng)建設(shè)。老撾人革黨對地方、基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子及負(fù)責(zé)人提出了明確要求，要求他們樹立良好的職業(yè)道德規(guī)范和敬業(yè)精神，在工作和生活中發(fā)揮表率作用，樹立廉潔勤勉的生活作風(fēng)。

二是建立對基層組織嚴(yán)格的考核、監(jiān)察等制度，克服官僚主義等不良作風(fēng)的滋生和蔓延。針對新的形勢及基層組織中出現(xiàn)的一些問題，國外不少政黨采取了一些針對性舉措，嚴(yán)肅黨規(guī)黨紀(jì)：其一，設(shè)立專門的考核機構(gòu)，并賦予其獨立性和權(quán)威性，如古共、敘利亞復(fù)興黨專門設(shè)立了地方紀(jì)律檢查委員會，負(fù)責(zé)受理基層黨員干部違紀(jì)行為的舉報、審理和通報，一旦做出處分決定，地方同級黨組織無權(quán)否定或修改；其二，將考核結(jié)果與基層干部切身利益掛鉤。如南非非國大就專門出臺支部工作評定標(biāo)準(zhǔn)，每年進行“年度最佳支部獎”評選活動，支部風(fēng)氣的好壞是評選的重要內(nèi)容。老撾人革黨設(shè)立了負(fù)責(zé)干部考核評價工作的“競賽部”，把考核結(jié)果與基層干部的任免掛鉤；其三，引入社會力量進行監(jiān)督。越共要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級主要領(lǐng)導(dǎo)干部每年必須面對群眾代表開展自我批評，并將各地方組織和干部的電話號碼公之于眾，隨時接受群眾的投訴和監(jiān)督。

三是對基層黨員干部的違紀(jì)行為及時進行嚴(yán)肅處理。當(dāng)今世界大多數(shù)國家政黨的基層組織都不同程度地存在違規(guī)違紀(jì)行為，這些現(xiàn)象和問題在長期執(zhí)政的大黨、老黨中尤為突出。很多政黨都比較重視此類問題，發(fā)現(xiàn)違紀(jì)行為及時進行嚴(yán)肅處理。如在2012年，越共因各種違紀(jì)問題處分了16000多名黨員干部，其中大部分為基層的黨員干部。據(jù)越共統(tǒng)計，新世紀(jì)以來，由于重視加強基層黨建，該黨每年受到紀(jì)律處分的黨員比例已經(jīng)下降為0.6%～0.7%。

二 取得的成效

經(jīng)過努力，國外部分政黨在基層黨組織組織力提升方面取得了一定成果。

（一）造就了一些模范黨組織，形成了榜樣的力量。越共在黨內(nèi)確立了“純潔、堅強黨支部”活動的評比，1994年達標(biāo)的支部占總數(shù)的30%～40%，2002年達標(biāo)的支部占比上升到50%～60%，目前這一比例又有了新的提升。老撾人革黨在農(nóng)村基層開展“脫貧示范村”“全面發(fā)展示范村”等評比活動，全國目前有500多個這樣的文化“樣板村”。南非非國大自2000年以來，每年均評比“年度最佳支部獎”。在黨慶日集會時，由黨的領(lǐng)袖親自頒發(fā)獎?wù)潞臀镔|(zhì)獎勵，較好地調(diào)動了支部開展工作的積極性。

（二）促進了基層民主發(fā)展，增強了基層黨員的積極性。越共在新世紀(jì)初就開始推行基層黨委的直選試點工作，之后不斷擴大范圍，同時還通過基層民主直接選舉帶動整個社會的基層民主建設(shè)進程，得到了越共大多數(shù)黨員和民眾的認(rèn)可。

（三）不同程度地鞏固了基層政權(quán)。老撾人革黨通過建設(shè)“堅強和善于全面領(lǐng)導(dǎo)”的基層黨支部，使得相當(dāng)比例的基層黨組織的戰(zhàn)斗力得到提高，黨的基層干部的能力得到加強，黨員隊伍得到鍛煉。據(jù)統(tǒng)計，老撾人革黨有大約2/3的基層政權(quán)因此更加穩(wěn)固。南非非國大的基層黨建工作也在相當(dāng)程度上促進了其在大多數(shù)黑人聚居區(qū)基層政權(quán)的鞏固，使其能夠在1994年以來的大選中贏得較好業(yè)績而連續(xù)執(zhí)政至今。

（四）一定程度上改善了各級干部的工作作風(fēng)?；鶎用裰鞯拈_展和群眾路線的實行，也在一定程度上改進了黨員干部的工作作風(fēng)，提升了其親民觀念。越共大力開展的“重民、近民、知民、學(xué)民、對民負(fù)責(zé)”等系列基層黨建活動，使得各級黨政機構(gòu)的工作得到改進，干部的工作作風(fēng)明顯改善。古共、老撾人革黨以及非洲一些長期執(zhí)政的民族主義政黨通過推進基層民主、強化制度安排等，一定程度上增強了各級黨政干部的群眾意識，提升了愛民、親民、負(fù)責(zé)任的良好形象。

（五）部分基層黨組織發(fā)展經(jīng)濟、促進社會進步的能力增強。一些發(fā)展中國家的執(zhí)政黨，通過大力加強基層組織特別是農(nóng)村、企業(yè)、社區(qū)等黨支部的建設(shè)，在一定程度上促進了本地經(jīng)濟的發(fā)展和社會的和諧進步。

三 啟示和思考

他山之石，可以攻玉。國外政黨基層組織組織力建設(shè)給我們黨在新的歷史條件下加強基層組織建設(shè)提供了某些有益的啟示和思考。

（一）要擴大和夯實黨執(zhí)政的社會基礎(chǔ)。改革開放40年來，隨著經(jīng)濟的發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，我國的社會結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化。新時期，黨的基層組織應(yīng)充分正視社會結(jié)構(gòu)變化這一現(xiàn)實，發(fā)揮好自身的團結(jié)和凝聚作用，把擁護黨的綱領(lǐng)、符合黨員標(biāo)準(zhǔn)的各階層精英吸收到黨的組織中來，以此把廣大群眾團結(jié)在黨的周圍，夯實黨執(zhí)政的基礎(chǔ)，不斷提高黨在群眾中的影響力和凝聚力。同時，要進一步擴大組織覆蓋和工作覆蓋。要積極適應(yīng)經(jīng)濟基礎(chǔ)、體制環(huán)境、社會條件的新變化，適應(yīng)產(chǎn)業(yè)布局、行業(yè)分工、黨員流向的新變化，因地制宜、靈活多樣地推進黨組織的設(shè)置，尤其要強化在農(nóng)村、城市社區(qū)、外出務(wù)工隊伍等領(lǐng)域的基層黨組織建設(shè)，提高黨的工作的輻射力、影響力，利用各種方式，拓展基層黨建工作的渠道陣地。

（二）要提升黨員素質(zhì)，增強黨的戰(zhàn)斗力和行動力。在擴大黨的社會基礎(chǔ)、增強黨的代表性的同時，也要重視并加強對黨員的訓(xùn)練教育，提高黨員隊伍自身的整體質(zhì)量。一個政黨的生機和活力，不在于該黨擁有多少黨員，而在于該黨的黨員質(zhì)量，政黨的戰(zhàn)斗力與黨員的數(shù)量多少、規(guī)模大小并不存在正比關(guān)系。改革開放以來，中國共產(chǎn)黨黨員總數(shù)、基層組織數(shù)不斷增加。黨員隊伍的壯大增強了黨的代表性，但黨員成份的復(fù)雜性也給黨的純潔性和先進性帶來挑戰(zhàn)，黨員意識減弱、黨性觀念淡漠等現(xiàn)象突出。這就要求我們黨在提高黨員數(shù)量的同時，更要在提高黨員質(zhì)量上下工夫。黨的基層組織是黨員活動的重要場所，也是教育黨員、訓(xùn)練黨員、管理黨員的重要基地，責(zé)任重大。一方面，黨的基層組織要不斷完善學(xué)習(xí)培訓(xùn)等制度機制，加強對黨員政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)的培養(yǎng)和提高，提升廣大黨員的素養(yǎng)和能力；另一方面，黨的基層組織要發(fā)揮好黨員進口和出口關(guān)隘的作用，嚴(yán)把進口關(guān)，暢通出口關(guān)，嚴(yán)明紀(jì)律，加強管理，維護黨員隊伍的純潔，從而始終保持黨員隊伍的先進性和戰(zhàn)斗力。

（三）既要加強基層組織民主化建設(shè)，充分發(fā)揮黨員的主體作用，又要根據(jù)國情黨情循序漸進，穩(wěn)步推開?；鶎咏M織是政黨的基礎(chǔ)。一個政黨有沒有生機和活力，主要取決于該黨的基層組織有沒有生機和活力；而基層組織有沒有生機和活力，主要取決于該黨的黨員隊伍有沒有生機和活力；黨員隊伍有沒有生機和活力，黨員的積極性有沒有被調(diào)動起來，又最終取決于黨員的主體地位有沒有得到維護和保障。國外主流政黨基層組織活動方式、管理方式、運行機制等一系列變革的最終目的，就是為了擴大黨員和基層組織的權(quán)力，使黨員和基層組織能夠直接、廣泛參與黨的事務(wù)，從而提高黨員和基層組織的積極性，增強黨的認(rèn)同度。對世界第一人口大國的執(zhí)政黨中國共產(chǎn)黨來講，既要順應(yīng)時代的這種變化，發(fā)揮黨員主體地位，加強基層民主建設(shè)，也要充分考慮社會和政黨自身民主發(fā)展的現(xiàn)狀。鄧小平同志講:“民主化和現(xiàn)代化一樣，也要一步一步地前進”，“實現(xiàn)民主和法制，同實現(xiàn)四個現(xiàn)代化一樣，不能用大躍進的做法”。[3]因此，我們黨在基層組織民主化建設(shè)過程中，必須堅持循序漸進的原則，科學(xué)設(shè)置民主程序，合理配置時間和資源，既不因權(quán)力過度集中損傷黨員和基層組織政治參與的積極性，又不因民主過度降低基層組織的運行效率，要在合法性和效率性之間找到一個恰當(dāng)?shù)钠胶恻c。

（四）要大力加強基層黨組織的作風(fēng)建設(shè)，使基層黨組織成為引領(lǐng)社會風(fēng)尚的先鋒力量?；鶎狱h組織離群眾最近，一舉一動對民眾的影響更直接，基層黨組織的作風(fēng)建設(shè)狀況在相當(dāng)程度上成了群眾感知、評判乃至是否支持與擁護黨的一個標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)。因此，國外政黨大都對基層黨組織進行較嚴(yán)格的要求，對于基層黨組織特別是領(lǐng)導(dǎo)干部給予必要的行為規(guī)范和紀(jì)律約束。作為一個先進的馬克思主義執(zhí)政黨，中國共產(chǎn)黨的作風(fēng)更關(guān)乎根本。在當(dāng)前形勢下，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部更應(yīng)當(dāng)成為踐行中央八項規(guī)定精神的典范，自覺反對形式主義、官僚主義、享樂之風(fēng)和奢靡之風(fēng)，做到信念堅定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔，以扎實的成績和優(yōu)良的作風(fēng)贏得群眾的真心愛戴，始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領(lǐng)導(dǎo)核心。

注釋：

[1]Ola Listhaug， “The Decline of Class Voting”，Kaare Strom & Lars Svasand eds.，Challenges to Political Parties:The Case of Norway，University of Michigan Press，1997，pp.79-80.

[2]Douglas Alexander， Stella Creasy，Serving a Cause，Serving a Community，London: Demos， 2006.

[3]《鄧小平文選》第2卷，北京：人民出版社，1994年，第168、25頁。