湖北科技創(chuàng)新發(fā)展問題研究

【摘 要】 近年來，湖北省堅(jiān)定實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，作為一個(gè)傳統(tǒng)科教大省，湖北科技創(chuàng)新發(fā)展有良好的發(fā)展基礎(chǔ)，但仍存在一定的問題，需要通過進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位、優(yōu)化配置創(chuàng)新資源和加強(qiáng)創(chuàng)新人才隊(duì)伍建設(shè)等措施加快科技創(chuàng)新發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】 科技創(chuàng)新 創(chuàng)新驅(qū)動(dòng) 創(chuàng)新資源

黨的十九大明確提出，創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略支撐。關(guān)于創(chuàng)新發(fā)展，習(xí)近平總書記提出了一系列重大論斷，明確指出“抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展，謀創(chuàng)新就是謀未來”。當(dāng)前，國際出口增長乏力，世界主要經(jīng)濟(jì)體間貿(mào)易爭端不斷涌現(xiàn)，國內(nèi)市場需求不振，經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新常態(tài)，能否加快實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長內(nèi)生動(dòng)力，促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，成為制約湖北“建成支點(diǎn)、走在前列”新征程順利抵達(dá)的關(guān)鍵因素。能否將創(chuàng)新資源優(yōu)勢順利轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，是決定新時(shí)期湖北在全國實(shí)現(xiàn)爭先進(jìn)位趕超發(fā)展的關(guān)鍵。創(chuàng)新發(fā)展涉及社會(huì)生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的方方面面，其中科技創(chuàng)新是核心。近年來，湖北省堅(jiān)定實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，作為一個(gè)科教資源排名全國前三的大省，在科技創(chuàng)新領(lǐng)域理應(yīng)有更多擔(dān)當(dāng)和作為。

一、湖北科技創(chuàng)新發(fā)展有良好的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

（一）豐富的科教資源優(yōu)勢為湖北科技創(chuàng)新發(fā)展提供有力支撐。湖北是科教大省，在校大學(xué)生、在漢高校等數(shù)量和質(zhì)量均位居全國前列。截止到“十二五”末，全省共有78家國家級科技創(chuàng)新平臺(tái)，兩院院士70人，高新技術(shù)企業(yè)、國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、兩院院士、國家科技獎(jiǎng)項(xiàng)、技術(shù)合同交易額等均居中部第一;“快舟小型運(yùn)載火箭”、“單模光纖超大容量光傳輸”和“廣域?qū)崟r(shí)精密定位關(guān)鍵技術(shù)”等重大科技成果先后轉(zhuǎn)化落地;科技研發(fā)投入逐年穩(wěn)步增加，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)對GDP增長的貢獻(xiàn)率逐年穩(wěn)步提升。目前，全省已基本建成涵蓋國家級重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國家級工程技術(shù)研究中心、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、省級工程技術(shù)研究中心、省級校企共建研發(fā)中心和科技企業(yè)孵化器在內(nèi)的科技創(chuàng)新平臺(tái)體系。

（二）省委省政府的高度重視為湖北科技創(chuàng)新發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)保障。

湖北省委省政府歷來重點(diǎn)科技創(chuàng)新對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的推動(dòng)作用，先后出臺(tái)一系列政策文件，完善科技創(chuàng)新相關(guān)體制機(jī)制，有力助推湖北創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施。2015年5月，省科技廳出臺(tái)《關(guān)于深入推進(jìn)科技創(chuàng)業(yè)的十條意見》（以下簡稱“科技十條”），通過出臺(tái)建設(shè)新型科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、鼓勵(lì)建立專業(yè)技術(shù)開發(fā)平臺(tái)、降低初創(chuàng)企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成本等十條走在全國前列的創(chuàng)新發(fā)展舉施深入推進(jìn)湖北科技創(chuàng)業(yè)。

2015年10月，湖北省人民政府出臺(tái)《關(guān)于推動(dòng)高校院所科技人員服務(wù)企業(yè)研發(fā)活動(dòng)的意見》（以下簡稱“科技九條”），充分調(diào)動(dòng)高校、科研院所科技人員直接服務(wù)我省企業(yè)研發(fā)活動(dòng)的積極性，促進(jìn)科教資源優(yōu)勢向經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢轉(zhuǎn)化。

各地市也先后出臺(tái)一系列政策措施，推動(dòng)科技創(chuàng)新發(fā)展。如武漢市出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步支持科技企業(yè)孵化器建設(shè)與發(fā)展的意見》，以及2013年在全國率先推出鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的“青桐計(jì)劃”; 襄陽市出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)科技企業(yè)孵化器和眾創(chuàng)空間建設(shè)的意見》;宜昌市出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的實(shí)施意見》;荊門市出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的意見》等等。

（三）國家創(chuàng)新型試點(diǎn)省份建設(shè)為湖北科技創(chuàng)新發(fā)展帶來新契機(jī)。2016年4月，湖北正式獲批國家創(chuàng)新型試點(diǎn)省份。2016年7月，省人民政府正式印發(fā)湖北省創(chuàng)新型省份建設(shè)推進(jìn)計(jì)劃（2016—2020年），通過實(shí)施“產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新工程”、“科技成果大轉(zhuǎn)化工程”、科技企業(yè)創(chuàng)業(yè)與培育工程”、“創(chuàng)新基地建設(shè)工程” “創(chuàng)新人才集聚工程”、“科技金融創(chuàng)新工程”、“科技扶貧工程”等七大工程，按照武漢、省域副中心城市、其他市（州）、縣（市、區(qū)）的層級，全方位、多層次、有梯度地推動(dòng)湖北創(chuàng)新型省份建設(shè)。

2017年10月，正式成立湖北省建設(shè)創(chuàng)新型省份工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由王曉東省長親自掛帥，領(lǐng)導(dǎo)小組成員由省直各部門一把手組成，體現(xiàn)省委省政府對創(chuàng)新型省份建設(shè)的高度重視，確保湖北國家創(chuàng)新型省份于2020年順利建成。

2018年1月，湖北省省長王曉東與科技部部長萬鋼在漢正式簽署新一輪《科學(xué)技術(shù)部、湖北省人民政府工作會(huì)商制度議定書（2018—2022年）》，通過加強(qiáng)省部會(huì)商合作，不斷提升科技創(chuàng)新能力、推進(jìn)創(chuàng)新改革試點(diǎn)示范、推進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)和推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力釋放，加快推動(dòng)國家創(chuàng)新型試點(diǎn)省份建設(shè)。

二、湖北科技創(chuàng)新發(fā)展存在一定的問題

（一）科技創(chuàng)新能力建設(shè)有待進(jìn)一步提升。根據(jù)科技部2017年8月發(fā)布的《中國區(qū)域創(chuàng)新能力監(jiān)測報(bào)告2016-2017》，通過從科技創(chuàng)新環(huán)境、科技活動(dòng)投入、科技活動(dòng)產(chǎn)出、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化和科技促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展5個(gè)方面進(jìn)行綜合評比，湖北綜合科技創(chuàng)新水平指數(shù)為65.75，雖位居全國第七位，中部首位，但低于全國平均水平（67.57），并且與排名全國前三的北京（85.36）、上海（84.04）、天津（80.55）仍有不小的差距，科技創(chuàng)新能力建設(shè)有待提升。

（二）科技創(chuàng)新經(jīng)費(fèi)投入有待進(jìn)一步優(yōu)化。2017年，湖北科技創(chuàng)新投入穩(wěn)中有進(jìn)，但仍有優(yōu)化空間。從投入總量上看，湖北R&D經(jīng)費(fèi)投入700.6億元，雖繼續(xù)位居中部首位，但大幅落后于廣東（2343.6億元）、江蘇（2260.1億元）等經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省;從投入強(qiáng)度（R&D經(jīng)費(fèi)投入與國內(nèi)生產(chǎn)總值之比）上看，湖北為1.97%，在中部地區(qū)僅次于安徽（2.09%），但低于全國平均水平（2.13），與排名;從投入結(jié)構(gòu)上看，2016年，全省科研經(jīng)費(fèi)被主要投入到實(shí)驗(yàn)發(fā)展階段，對基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究領(lǐng)域投入則較為薄弱，僅為16.6%，略高于全國平均水平（15.5%），而歐美發(fā)達(dá)國家普遍在30%以上，法國更是高達(dá)60%;從投入主體上看，高校、政府機(jī)構(gòu)和大中型企業(yè)占主導(dǎo)作用，中小企業(yè)普遍積極性不高，發(fā)展明顯滯后。

（三）科技創(chuàng)新資源布局有待進(jìn)一步合理。從全省各類創(chuàng)新平臺(tái)、服務(wù)平臺(tái)和共享平臺(tái)等創(chuàng)新資源布局上看，主要集中在武漢等少數(shù)幾個(gè)大城市，其他地區(qū)創(chuàng)新資源布局相對較為薄弱，基礎(chǔ)條件建設(shè)相對滯后。同時(shí)，重要的科技資源如文獻(xiàn)、數(shù)據(jù)、儀器等都集中在大專院校，企業(yè)擁有的科技資源相對較少，在科技創(chuàng)新資源共享建設(shè)上有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

（四）科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化有待進(jìn)一步理順。從科技產(chǎn)出的結(jié)構(gòu)看，湖北的科技論文、獲獎(jiǎng)成果等純科研型產(chǎn)出相對較高，而商業(yè)化應(yīng)用成果產(chǎn)出低，長期以來困擾湖北的技術(shù)外流情況仍然存在。2017年，全省專利申請數(shù)和授權(quán)數(shù)分別為110234件和46369件，在中部地區(qū)位居第三，落后于安徽（175872件和58213件）、河南（119240件和55407件），與專利大省廣東（627834件和332652）和江蘇（514402件和227187件）差距則更為明顯。在規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)新產(chǎn)品銷售收入方面，湖北為7595.89億元，在中部位居第三，落后于安徽（8843.08億元）、湖南（8585.72億元），而廣東、江蘇則分別為34863.03億元和28579.02億元。

三、湖北科技創(chuàng)新發(fā)展的對策與建議

（一）進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。加強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新能力建設(shè)。加快實(shí)施萬企萬億技改工程，加快傳統(tǒng)優(yōu)勢支柱產(chǎn)業(yè)智能化升級，以華星光電廠T4廠、湖北中煙、武石化乙烯擴(kuò)能、東風(fēng)本田三廠、天馬第6代低溫多晶硅等重點(diǎn)技術(shù)改造項(xiàng)目建設(shè)為抓手，帶動(dòng)其他中小企業(yè)實(shí)施智能化改造，提高企業(yè)自主創(chuàng)新力。打通資金、技術(shù)、市場等各個(gè)環(huán)節(jié)，完善企業(yè)創(chuàng)新決策機(jī)制、組織方式和激勵(lì)政策，引導(dǎo)各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。加快培育創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)。進(jìn)一步完善企業(yè)創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，為企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新提供有力支持和保障服務(wù)。全面落實(shí)稅收減免、金融扶持等政策，引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入力度。依托骨干企業(yè)，建設(shè)若干國家級工程（技術(shù)）研究中心、企業(yè)技術(shù)中心、工業(yè)設(shè)計(jì)中心，鼓勵(lì)更多企業(yè)創(chuàng)建國家高新技術(shù)企業(yè)和新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，不斷提升骨干企業(yè)自主研發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新能力，培養(yǎng)大批有國際競爭力的創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)。支持武漢市百萬校友資智回漢工程等“回歸工程”，通過此類招商引資模式，吸引一批國際、國內(nèi)頂尖的高科技企業(yè)到漢建設(shè)研發(fā)中心、后臺(tái)服務(wù)中心等，不斷增強(qiáng)區(qū)域創(chuàng)新活力，帶動(dòng)區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展。加快實(shí)施“科技企業(yè)創(chuàng)業(yè)與培育工程升級版”，推進(jìn)科技供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快科技型小微企業(yè)的發(fā)展壯大。

（二）進(jìn)一步集聚和優(yōu)化配置創(chuàng)新資源。強(qiáng)化戰(zhàn)略導(dǎo)向。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，將創(chuàng)新真正落實(shí)到產(chǎn)業(yè)發(fā)展上。通過專項(xiàng)資金引導(dǎo)、擴(kuò)大基金投入、強(qiáng)化要素保障、創(chuàng)新體制機(jī)制等政策措施，引導(dǎo)資本更多投向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域，加速資金、技術(shù)、人才等資源集聚，優(yōu)化資源配置。

加強(qiáng)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。加快國家創(chuàng)新型試點(diǎn)省份建設(shè)，支持武漢全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)和襄陽、宜昌國家創(chuàng)新型試點(diǎn)城市建設(shè)。推廣構(gòu)建“五鏈統(tǒng)籌”產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系，打造產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心。支持武漢建設(shè)綜合性國家科學(xué)中心。加強(qiáng)武漢光電國家試驗(yàn)室、激光技術(shù)國家重點(diǎn)試驗(yàn)室、國家存儲(chǔ)器工程技術(shù)中心等一批技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，確保國家脈沖強(qiáng)磁場科學(xué)中心、國家精密重力測量研究設(shè)施、亞洲首個(gè)第四代同步輻射光源研究中心等重大科技基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)。加快全省現(xiàn)有9個(gè)國家級高新區(qū)特色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，鼓勵(lì)其他地市積極申報(bào)國家級高新區(qū)，充分發(fā)揮高新區(qū)的載體作用。加強(qiáng)長江經(jīng)濟(jì)帶知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營中心建設(shè)，打造國家級知識產(chǎn)權(quán)交易市場。

加強(qiáng)開放式創(chuàng)新。用好財(cái)稅政策的引導(dǎo)作用，采取政府引導(dǎo)基金、政府采購和政府貼息、擔(dān)保等支持方式，激發(fā)社會(huì)力量增加科技投入。加快創(chuàng)新鏈條和創(chuàng)新體系建設(shè)，推進(jìn)各類創(chuàng)新主體間合作，聯(lián)合開展核心、共性技術(shù)攻關(guān)，推動(dòng)跨行業(yè)、跨領(lǐng)域協(xié)同創(chuàng)新。

（三）進(jìn)一步打造高水平創(chuàng)新人才隊(duì)伍。

加大人才培養(yǎng)、引進(jìn)和使用力度。實(shí)施人才強(qiáng)省戰(zhàn)略，加快人才強(qiáng)省建設(shè)，更大力度實(shí)施國家“千人計(jì)劃”、“萬人計(jì)劃”， 圍繞創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、“中國制造2025”、“健康中國2030”等重點(diǎn)領(lǐng)域，重點(diǎn)引進(jìn)和遴選支持從事重大原始創(chuàng)新和顛覆性技術(shù)創(chuàng)新研究的人才，形成完善的引才用才機(jī)制。強(qiáng)化武漢市人才高地地位，實(shí)施更加有效的人才引進(jìn)政策，引導(dǎo)國內(nèi)外創(chuàng)新型領(lǐng)軍人才、高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和專業(yè)人才隊(duì)伍集聚。加強(qiáng)新型智庫建設(shè)，為湖北經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供強(qiáng)有力的智力支持。

打造優(yōu)秀企業(yè)家隊(duì)伍。支持企業(yè)家組織、服務(wù)、主導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)決策，依法保護(hù)好企業(yè)家的合法財(cái)產(chǎn)權(quán)和創(chuàng)新收益。實(shí)施創(chuàng)新型企業(yè)家培養(yǎng)計(jì)劃，加快造就一支創(chuàng)新型企業(yè)家隊(duì)伍。

（四）進(jìn)一步加快科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。

做好“科技十條”、“新九條”等政策的落實(shí)工作，持續(xù)為科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)清障搭臺(tái)，促進(jìn)高校、院所科技成果轉(zhuǎn)化，推動(dòng)高校院所科技人員服務(wù)企業(yè)研發(fā)活動(dòng)。

強(qiáng)化金融對科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化的支撐。發(fā)展“創(chuàng)新友好型”金融體系，完善多層次資本市場，積極培育本土創(chuàng)投機(jī)構(gòu)，運(yùn)用政府引導(dǎo)基金撬動(dòng)更多社會(huì)資本參與科技創(chuàng)新，以資本要素引導(dǎo)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。加大金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新力度，形成各類金融工具協(xié)同支持創(chuàng)新發(fā)展的局面。

完善科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化中介服務(wù)。支持技術(shù)轉(zhuǎn)移中介機(jī)構(gòu)設(shè)立科技成果轉(zhuǎn)化投資基金，引導(dǎo)技術(shù)轉(zhuǎn)移中介機(jī)構(gòu)與科技企業(yè)孵化器緊密合作，發(fā)揮技術(shù)轉(zhuǎn)移中介機(jī)構(gòu)投融資功能，加快科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。

（五）進(jìn)一步優(yōu)化創(chuàng)新發(fā)展整體環(huán)境。

持續(xù)推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，加快從注重管理轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅貪M足創(chuàng)新主體需求，為各類創(chuàng)新主體松綁減負(fù)、清障搭臺(tái)。加強(qiáng)金融、財(cái)稅、戶籍、社保等政策與科技政策銜接配套，促進(jìn)創(chuàng)新要素自由流動(dòng)與有機(jī)整合，形成創(chuàng)新的整體效應(yīng)。建立完善政府權(quán)力清單、責(zé)任清單、監(jiān)管清單制度，健全依法決策機(jī)制，圍繞創(chuàng)新搞好公共服務(wù)，大力營造鼓勵(lì)創(chuàng)新、支持創(chuàng)業(yè)、崇尚創(chuàng)造的寬松環(huán)境，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)拓展空間、創(chuàng)造條件。積極支持武漢大學(xué)、華中科技大學(xué)等高?！半p一流”建設(shè)。廣泛開展大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，落實(shí)“雙創(chuàng)”系列政策，建設(shè)一批眾創(chuàng)空間、“雙創(chuàng)”示范基地。推進(jìn)“我選湖北”計(jì)劃，鼓勵(lì)和扶持更多大學(xué)生在湖北創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

作者簡介：廖松，男，湖北省社會(huì)科學(xué)院中部發(fā)展研究所助理研究員，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。