淺論民族地區(qū)反貧困的重要意義

白云

摘 要：“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì)的決勝時(shí)期，黨的十八大以來，黨中央、國(guó)務(wù)院把脫貧攻堅(jiān)納入“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中。民族地區(qū)是我國(guó)精準(zhǔn)扶貧的重點(diǎn)區(qū)域，其反貧困的成效直接關(guān)系到?jīng)Q勝全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)。

關(guān)鍵詞：民族地區(qū);反貧困;重要意義

我國(guó)自古以來就是一個(gè)統(tǒng)一的多民族國(guó)家，第六次人口普查顯示，我國(guó)少數(shù)民族總?cè)丝诩s1.138億人，占全國(guó)總?cè)丝诘?.49%。從歷史發(fā)展的角度來看，我國(guó)民族地區(qū)普遍分布在西部，在我國(guó)空間發(fā)展格局中具有重要的戰(zhàn)略地位。在國(guó)際政治領(lǐng)域，民族地區(qū)地處亞歐大陸中心;在軍事領(lǐng)域，民族地區(qū)是我國(guó)重要的國(guó)防戰(zhàn)略屏障;在國(guó)內(nèi)政治上，民族地區(qū)多為革命老區(qū)，曾為我國(guó)的革命事業(yè)做出巨大貢獻(xiàn)。與此同時(shí)，民族地區(qū)是貧困人口和貧困地區(qū)集中分布的地方，是我國(guó)反貧困的重點(diǎn)和難點(diǎn)地區(qū)。其經(jīng)濟(jì)水平和人們的生活水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于我國(guó)東中部地區(qū)，區(qū)域發(fā)展極不平衡。

一、貧困和反貧困的基本內(nèi)涵

（一）貧困的基本內(nèi)涵

貧困是一種廣泛存在的社會(huì)現(xiàn)象，是世界歷史上一個(gè)永恒的主題。貧困的內(nèi)涵也是不斷發(fā)展變化的，人們最初是從收入和支出的角度來認(rèn)識(shí)貧困的，貧困導(dǎo)致了人們生活窘迫。隨著社會(huì)的發(fā)展，人們的認(rèn)識(shí)也在不斷向前發(fā)展，盡管已經(jīng)有很多專家學(xué)者研究貧困問題，但是仍然沒有一個(gè)統(tǒng)一的、明確的定義。貧困是人們?cè)诮?jīng)濟(jì)上或精神上的困窘，且生活水平不能滿足物質(zhì)和精神上的需要，這是一種社會(huì)物質(zhì)生活和精神生活的綜合現(xiàn)象。要準(zhǔn)確完整地理解貧困的內(nèi)涵，必須要具備歷史分析的方法，因?yàn)樨毨栴}是一個(gè)地區(qū)或一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步過程的一部分，是隨著時(shí)間、空間和人們的思想觀念的變化而變化的。

（二）反貧困的基本內(nèi)涵

“反貧困在內(nèi)涵上有三種表述，即減緩貧困、減少貧困和消除貧困，反貧困的具體行為過程也會(huì)‘扶貧一詞來指代?！碑?dāng)前我國(guó)反貧困方式有救濟(jì)式、開發(fā)式和參與式。救濟(jì)式反貧困也即是輸血式反貧困，是指政府運(yùn)用補(bǔ)貼手段和社會(huì)保障體系，對(duì)缺乏勞動(dòng)力或是受到不可抗拒的因素喪失勞動(dòng)力的個(gè)人或家庭進(jìn)行救助的反貧困方式。開發(fā)式反貧困主要是為貧困群眾的生產(chǎn)提供必不可少的技術(shù)指導(dǎo)、資本等要素，并通過貧困群眾的自身發(fā)展動(dòng)力，擺脫貧困，不斷提高家庭生活水平。參與式反貧困是指政府通過在貧困村的資金投入，為貧困戶創(chuàng)造自主脫貧氛圍，激發(fā)他們參與地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及提高自身能力的積極性，并賦予他們廣泛的參與權(quán)，從根本上實(shí)現(xiàn)貧苦地區(qū)脫貧。

二、民族地區(qū)反貧困的重要意義

民族地區(qū)在多方面因素的共同影響下，與我國(guó)其他地區(qū)相比，差距一直存在。因此，民族地區(qū)的反貧困也一直是我國(guó)農(nóng)村扶貧的重點(diǎn)。國(guó)務(wù)院扶貧辦已經(jīng)劃定了11個(gè)連片特困地區(qū)，并且明確了實(shí)施特殊政策的新疆南疆三地州、西藏、四省藏區(qū)作為我國(guó)反貧困的重點(diǎn)區(qū)域。近年來，以習(xí)近平為核心的黨中央提出了要以“精準(zhǔn)扶貧”的方式，在2020年全部解決農(nóng)村七千萬農(nóng)牧民的貧困的奮斗目標(biāo)。

（一）有利于促進(jìn)各民族共同繁榮

“共同繁榮發(fā)展”一直以來都是我國(guó)民族工作的主題，在今后的民族工作中，必須要堅(jiān)持這一主題，努力推進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)和達(dá)到共同富裕的目標(biāo)。當(dāng)前，民族地區(qū)的問題主要表現(xiàn)在人們迫切要求加快經(jīng)濟(jì)、文化等方面的發(fā)展。民族地區(qū)實(shí)施反貧困戰(zhàn)略，正是實(shí)現(xiàn)“各民族共同繁榮發(fā)展”這一主題的有力手段。可以縮小地區(qū)之間的差距，提高生產(chǎn)力和社會(huì)整體水平，改善人民群眾的生活水平，推動(dòng)少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和現(xiàn)代化水平，從而實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的目標(biāo)。

（二）有利于維護(hù)邊疆和諧穩(wěn)定

我國(guó)民族地區(qū)大多在祖國(guó)的邊陲，鄰國(guó)眾多，民族多樣，其內(nèi)部結(jié)構(gòu)復(fù)雜，矛盾交織。同時(shí)，民族地區(qū)還是我國(guó)的資源富集區(qū)，在我國(guó)處于重要的戰(zhàn)略地位。邊疆的穩(wěn)定對(duì)國(guó)家的發(fā)展、穩(wěn)定、團(tuán)結(jié)和安全具有重要的影響。目前，我國(guó)80%以上的少數(shù)民族分布在西部邊陲，守護(hù)著我國(guó)幾千公里長(zhǎng)的邊境線。民族地區(qū)是我國(guó)貧困的高發(fā)地區(qū)，如果長(zhǎng)時(shí)間的發(fā)展落后，勢(shì)必會(huì)嚴(yán)重影響到邊疆的穩(wěn)定與國(guó)家的安全。鄧小平曾經(jīng)指出：“少數(shù)民族問題解決不好，國(guó)防問題就不可能解決好。”為此，在民族地區(qū)開展反貧困工作，有利于穩(wěn)定我國(guó)邊疆民族地區(qū)的周邊環(huán)境，以改革發(fā)展的成果惠及當(dāng)?shù)厝罕?，有利于激發(fā)他們的愛國(guó)熱情，推動(dòng)社會(huì)和諧穩(wěn)定、增強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)、遏制“三股勢(shì)力”，共同構(gòu)筑安全發(fā)展的屏障。將民族地區(qū)的反貧困提高到戰(zhàn)略高度，不僅關(guān)系到我國(guó)整體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程，而且有利于維護(hù)邊疆的穩(wěn)定和諧，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)國(guó)家的長(zhǎng)治久安。

（三）有利于推動(dòng)人權(quán)事業(yè)進(jìn)步

“現(xiàn)實(shí)充分的人權(quán)是人類長(zhǎng)期追求的理想，”其中首要的人權(quán)是生存權(quán)和發(fā)展權(quán)。貧困關(guān)乎著人權(quán)，緩解和消除貧困對(duì)保障少數(shù)民族人權(quán)尤為重要。新中國(guó)成立以來，特別是十一屆三中全會(huì)以后，我國(guó)先后頒布、實(shí)施了一系列扶貧政策，使民族地區(qū)的貧困狀況得到了一定的改善，提升了少數(shù)民族群眾對(duì)人權(quán)的享有程度。但是至今為止，民族地區(qū)的貧困問題依然存在。從人權(quán)的角度來講，我們迫切地需要通過反貧困工作，來推動(dòng)民族地區(qū)的人權(quán)事業(yè)的進(jìn)步。貧困嚴(yán)重影響到人的生存權(quán)利，踐踏了人的尊嚴(yán)，生存權(quán)沒有了保障，其他人權(quán)無從談起。發(fā)展民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和改善民生是邊疆地區(qū)追求生存權(quán)和發(fā)展權(quán)的基本訴求，我們應(yīng)繼續(xù)切實(shí)維護(hù)和促進(jìn)邊疆地區(qū)人民的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)，努力做好精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧工作，提高發(fā)展的包容性，使更多的發(fā)展成果惠及到邊疆民族地區(qū)。

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