軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)的問題分析與對(duì)策

創(chuàng)建軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)，是黨中央為指導(dǎo)實(shí)施軍民融合戰(zhàn)略做出的一個(gè)重大決策。通過試點(diǎn)示范，探索發(fā)展規(guī)律，全面推動(dòng)軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，體現(xiàn)了黨中央從實(shí)踐中來到實(shí)踐中去，指導(dǎo)軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施沿著科學(xué)、健康、持續(xù)方向發(fā)展的意志和決心[1]。由于建設(shè)軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)是一個(gè)新事物，沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可以參考。因此本文將探討在建設(shè)軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)過程中的一些問題。例如為什么要?jiǎng)?chuàng)建示范區(qū)？示范區(qū)要示范哪些內(nèi)容？怎樣創(chuàng)建示范區(qū)？

一、建設(shè)軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)的必要性

習(xí)近平同志指出，軍民融合發(fā)展是國家戰(zhàn)略，是一篇大文章。這篇大文章，要解決的是中國和世界都沒解決的大問題。即和平時(shí)期國防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)怎樣協(xié)調(diào)發(fā)展，既要保證國家具有強(qiáng)大的戰(zhàn)略威懾能力和戰(zhàn)略行動(dòng)能力，以確保國家安全；又要保證國家經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展，給國防建設(shè)提供強(qiáng)大的支撐力和保障力，避免顧此失彼。因此，把國防和軍隊(duì)建設(shè)納入國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)體系，構(gòu)建軍民一體化的國家戰(zhàn)略體系和能力，就是解決這一問題的正確途徑。很顯然，這是一個(gè)牽動(dòng)大局的戰(zhàn)略，涉及到黨政軍民學(xué)，各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)行業(yè)，牽一發(fā)而動(dòng)全身，必須謀定后動(dòng)，而選擇若干戰(zhàn)略地位重要、軍事需求突出、基礎(chǔ)條件較好、區(qū)位優(yōu)勢明顯的地區(qū)，進(jìn)行試點(diǎn)示范，先行一步，摸索經(jīng)驗(yàn)，把握規(guī)律，再全面推廣，把軍民融合戰(zhàn)略實(shí)施放到一個(gè)科學(xué)的基礎(chǔ)之上。

習(xí)近平同志指出，實(shí)施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，存在著結(jié)構(gòu)性矛盾、體制性障礙、政策性問題，創(chuàng)新示范區(qū)承載著解剖這些問題，解決這些問題的重大使命；從微觀到中觀再到宏觀，從基層到省市再到中央，從實(shí)踐中來，再到實(shí)踐中去，是我們黨解決革命和建設(shè)各種重大問題的根本思想方法。

對(duì)于結(jié)構(gòu)性矛盾，在一定區(qū)域來說，國防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)，在整個(gè)社會(huì)結(jié)構(gòu)上，有哪些不適合國防和經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的問題？例如在文化教育上，是否貫徹了全民國防思想？在科學(xué)技術(shù)發(fā)展上，是否堅(jiān)持了軍民融合發(fā)展的要求？在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上，是否存在軍民二元結(jié)構(gòu)，例如在交通運(yùn)輸?shù)然A(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域是否貫徹了國防要求？民用產(chǎn)業(yè)發(fā)展是否兼顧了國防建設(shè)的需要等等，只有把這些問題解釋清楚，試點(diǎn)示范才有明確的目標(biāo)。

對(duì)于體系性障礙，那就要弄明白在本地區(qū)是哪些體系阻礙了軍民融合？是垂直管理的中央企業(yè)體系，中科院體系、中央有關(guān)部委直接管理的體系，還是本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)體系存在缺陷？這里牽涉到中央和地方，中央垂直領(lǐng)導(dǎo)體系與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)融合發(fā)展的復(fù)雜問題，還有黨中央對(duì)軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)與若干軍事事務(wù)與地方共建、共管、共用、共享的問題。例如軍隊(duì)的機(jī)場、港口、碼頭、運(yùn)輸線、營房、戰(zhàn)場建設(shè)設(shè)施等，能否納入地方建設(shè)規(guī)劃，采用基本統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)？若如此，全國的機(jī)場、碼頭等，都將成為軍隊(duì)的演武場、訓(xùn)練場，戰(zhàn)爭的前沿陣地。

對(duì)于政策性問題，究竟是頂層政策設(shè)計(jì)的問題，還是具體政策問題，還是政策之間不配套，不協(xié)調(diào)的問題，都需要清楚，明白。而要理解這些問題，就是一個(gè)系統(tǒng)工程，而有些問題，是長期以來形成的，從下往上看，往往能發(fā)現(xiàn)上面看不到看不清的問題；從上往下看，就可以看清很多問題，上下結(jié)合，就能大體把準(zhǔn)事物發(fā)展的脈搏[2]。

建設(shè)軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)，是黨中央“解剖麻雀”，探索規(guī)律的重大措施，示范區(qū)承載著幫助黨中央“解剖麻雀”的重大使命，是要提出解決結(jié)構(gòu)性矛盾、體系性障礙、政策性問題的具體方案和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，以推動(dòng)全國軍民融合實(shí)踐沿著習(xí)近平同志指出的正確方向健康、持續(xù)、有序地發(fā)展，而不是建幾個(gè)園區(qū)、引進(jìn)幾個(gè)產(chǎn)業(yè)那么簡單。

二、建設(shè)軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)的主要內(nèi)容

創(chuàng)建軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)是由黨中央國防戰(zhàn)略和新時(shí)代軍事戰(zhàn)略方針確定的，不是哪幾個(gè)人拍著腦袋設(shè)計(jì)出來的。確切些說，是習(xí)近平新時(shí)代國防和軍隊(duì)建設(shè)思想的展開和實(shí)施，要弄清楚軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)究竟要試點(diǎn)示范什么?首先要全面、科學(xué)、完整地理解和掌握習(xí)近平新時(shí)代國防和軍隊(duì)建設(shè)思義和精髓，才能不走偏方向。

軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)試點(diǎn)示范的主要內(nèi)容是把國防和軍隊(duì)建設(shè)納入國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)體系，構(gòu)建軍民一體化的國家戰(zhàn)略體系和能力，增強(qiáng)國家的戰(zhàn)略威懾和行動(dòng)能力，從容應(yīng)對(duì)各種安全威脅，為國防和軍隊(duì)建設(shè)提供強(qiáng)大的物質(zhì)和精神支撐，確保國家的和平發(fā)展與安全發(fā)展，為人民創(chuàng)造更多的安全感和幸福感。

從中外幾千年的歷史經(jīng)驗(yàn)看，國防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)關(guān)系的處理，大體有幾種情況：一是窮兵黷武，二是棄武修文，三是軍備競賽，都產(chǎn)生了極其嚴(yán)重的后果。蘇美兩國的軍備競賽，拖垮了蘇聯(lián)經(jīng)濟(jì)，為聯(lián)邦解體創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)的條件。正如習(xí)近平同志所講：“實(shí)施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，把國防和軍隊(duì)建設(shè)融入國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)體系，構(gòu)建一體化的國家戰(zhàn)略體系和能力，是對(duì)國防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)規(guī)律的深刻認(rèn)識(shí)和把握，也可以說，這是全世界沒有其它任何一個(gè)國家提出的一個(gè)嶄新課題，是為中國以后發(fā)展趟出一條新路子?！?/p>

從上述國家戰(zhàn)略總體要求看，軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)，應(yīng)把構(gòu)建軍民一體化的國家戰(zhàn)略體系和能力，作為試點(diǎn)示范的主要內(nèi)容。

（一）構(gòu)建軍民一體化的科技創(chuàng)新體系

創(chuàng)新，是一個(gè)國家經(jīng)濟(jì)和軍事發(fā)展的生命。特別是在世界軍事大變革的今天，創(chuàng)新更關(guān)系到中華民族的生死存亡。在世界經(jīng)濟(jì)、科技與軍事聯(lián)系更緊密的今天，在某種意義上講，科技已很難分民用軍用，用在軍事上就是軍用，用在民用上就是民用。在建設(shè) “兩彈一星一艇”的時(shí)候，動(dòng)員了全國的一切力量，包括國有的、集體的單位科研攻關(guān)，才克服了重重困難，結(jié)出了豐碩的成果。當(dāng)今，我國的科研力量已遠(yuǎn)非當(dāng)時(shí)可比，但形不成合力，獨(dú)善其身，研究出來的成果也相對(duì)封閉，不能共享，以至于今天軍轉(zhuǎn)民、民參軍的成果轉(zhuǎn)化困難重重。因此，打破軍民二元分離的科研體制，構(gòu)建軍民一體化的科技創(chuàng)新體系，是當(dāng)今時(shí)代發(fā)展的不二選擇。

（二）構(gòu)建軍民一體化的現(xiàn)代工業(yè)體系

工業(yè)體系，是一國發(fā)展之基礎(chǔ)。我國的工業(yè)體系，是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，在一窮二白的基礎(chǔ)上建設(shè)起來的。20世紀(jì)50年代，從蘇聯(lián)引進(jìn)156項(xiàng)重大工程，其中軍工41項(xiàng)，奠定了我國現(xiàn)代工業(yè)的基礎(chǔ)。而由于當(dāng)時(shí)嚴(yán)重的國際威脅，黨中央、毛主席把建設(shè)“兩彈一星一艇”作為發(fā)展的重中之重，那時(shí)我國的工業(yè)基礎(chǔ)十分薄弱，而“兩彈一星一艇”需要眾多的配套技術(shù)和產(chǎn)品，僅一艘軍艦，就涉及360多個(gè)專業(yè)，需要配套的企業(yè)成千上萬家，帶動(dòng)了國內(nèi)一大批企業(yè)的發(fā)展，主要是地方國企和集體企業(yè)的發(fā)展。經(jīng)過20世紀(jì)60年代及以后大規(guī)模的三線建設(shè)，我國基本形成了獨(dú)立的、完整的、布局比較合理的國家工業(yè)體系，為改革開放奠定了發(fā)展基礎(chǔ)[3]。改革開放后，各種利益關(guān)系的調(diào)整，主管軍工的各個(gè)工業(yè)部，改成了行業(yè)性總公司，成了自負(fù)盈虧的主體，強(qiáng)化了軍工的自成體系，形成了軍工經(jīng)濟(jì)和地方經(jīng)濟(jì)兩個(gè)概念，加之軍工的稅收交給國稅，地方對(duì)軍工發(fā)展積極性不高，逐漸形成了軍民二元分離的狀態(tài)。進(jìn)入21世紀(jì)以來，隨著一大批海外留學(xué)人員歸國創(chuàng)業(yè)，帶回來了大量的先進(jìn)技術(shù)和理念，不少方面已超過現(xiàn)有軍工的水平。軍工的管理部門和集團(tuán)公司也看到了這一趨勢，感受到了競爭的壓力，紛紛采取措施，敞開大門，這就為構(gòu)建軍民一體化的現(xiàn)代工業(yè)體系，建設(shè)亦軍亦民、能軍能民的工業(yè)能力創(chuàng)造了條件。

（三）構(gòu)建軍民一體化的能源體系

軍事能源是國家能源體系的重要組成部分，是保證軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力的源泉之一，也是推動(dòng)國家能源體系升級(jí)換代的強(qiáng)大動(dòng)力。從現(xiàn)實(shí)的情況看，軍事能源主要是使用體系，國家能源是供給體系。而現(xiàn)有軍事能源保障中出現(xiàn)的問題，既有國家能源供給體系供給能力不足的問題，也有使用體系不協(xié)調(diào)的問題，特別是在邊遠(yuǎn)地區(qū)，例如某些海島，一個(gè)小小的海島，駐若干不同的單位，就有不同的發(fā)電裝置和重復(fù)建設(shè)，現(xiàn)正采取微電網(wǎng)方式整合。把軍事能源納入國家能源建設(shè)體系進(jìn)行管理、維護(hù)、保養(yǎng)，對(duì)國防和軍隊(duì)建設(shè)來說，省錢、省人和省力[4]。

（四）構(gòu)建軍民一體化的武器裝備綜合維修保障體系

武器裝備的維修保障體系，是軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力的重要組成部分?，F(xiàn)在保障的基本方式是武器裝備科研生產(chǎn)單位的靠前保障和跟隨保障[5]。但現(xiàn)代戰(zhàn)爭方式、形態(tài)的改變，精確打擊、遠(yuǎn)程打擊、集群打擊、消滅對(duì)手的有生力量及有效恢復(fù)戰(zhàn)爭的能力是美軍當(dāng)前的戰(zhàn)略思想，而且屢屢奏效。針對(duì)于此，根據(jù)我國積極防御的軍事戰(zhàn)略，建設(shè)軍民一體化的武器裝備綜合維修保障體系，多點(diǎn)布局，系統(tǒng)集成，形成一戰(zhàn)區(qū)、一區(qū)域獨(dú)具特色的保障體系，這樣就能極大地增強(qiáng)人民軍隊(duì)執(zhí)行各種任務(wù)的能力。

（五）構(gòu)建軍民一體化的現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)體系

信息化，是當(dāng)今戰(zhàn)爭的千里眼和順風(fēng)耳，也是指揮中樞。構(gòu)建軍民一體化的國家現(xiàn)代信息系統(tǒng)，既支持國防和軍隊(duì)建設(shè)，又支持國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。當(dāng)前，全國信息化建設(shè)碎片化現(xiàn)象比較突出，重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重、自成體系較多、互相信息溝通不暢，已經(jīng)成為制約信息化發(fā)展，發(fā)揮信息化最大效應(yīng)的問題。因此，建設(shè)國家統(tǒng)一的軍民一體化信息體系，將軍隊(duì)網(wǎng)絡(luò)安全和信息化發(fā)展融入國家網(wǎng)絡(luò)安全和信息化體系之中，既體現(xiàn)武裝集團(tuán)的特殊性，又堅(jiān)持統(tǒng)一性。軍隊(duì)可依靠國家網(wǎng)絡(luò)體系，獲得充分的作戰(zhàn)資源，國家也可從軍隊(duì)獲得充分的需求資源，并以國家的力量推動(dòng)實(shí)施，利國、利軍和利民。

（六）構(gòu)建軍民一體化的文化教育體系

文化教育，國之根本。文化教育有魂，人民才有追求。黨的十八大以后，習(xí)近平同志就文化教育事業(yè)發(fā)表了一系列重要講話，闡明了我國的文化，是人民和社會(huì)主義的文化，我們的教育目的，是培養(yǎng)社會(huì)主義的建設(shè)者和接班人。構(gòu)建軍民一體化的文化教育體系，就是以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為統(tǒng)領(lǐng)，把建設(shè)國家與保衛(wèi)國家統(tǒng)一起來，培育文武皆備的社會(huì)文化和建設(shè)人才。

（七）構(gòu)建軍民一體化的基礎(chǔ)設(shè)施體系

現(xiàn)代戰(zhàn)爭，是立體戰(zhàn)爭，以消滅敵人有生力量為主，攻城掠地為次。一切重要的政治、經(jīng)濟(jì)和軍事目標(biāo)，都可能是戰(zhàn)場。戰(zhàn)爭形態(tài)的這一重大變化，要求軍隊(duì)有快速、機(jī)動(dòng)、隱蔽、轉(zhuǎn)戰(zhàn)的能力，而要做到這一點(diǎn)，交通運(yùn)輸、機(jī)場、碼頭、通訊和能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，都需要貫徹國防要求，以應(yīng)對(duì)戰(zhàn)爭的必須。構(gòu)建軍民一體化的基礎(chǔ)設(shè)施體系，就是要使我國的公路、鐵路、機(jī)場和碼頭等基礎(chǔ)設(shè)施，在民用功能的基礎(chǔ)上，加載國防功能。過去，很多高速公路、鐵路，軍隊(duì)的重型裝備用不了，運(yùn)不了，港口、碼頭同樣有這個(gè)問題。因此，按照軍民一體化的思路，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，充分考慮國防和未來戰(zhàn)爭的需要，在增加有限投資的情況下，可行高效。

（八）構(gòu)建軍民一體化的海洋、太空開發(fā)與保護(hù)體系

海洋和太空是兩大新興領(lǐng)域，開發(fā)、利用、保護(hù)海洋和太空，本身就具有鮮明的軍民融合特性。根據(jù)中央的判斷，我國主要威脅來自海上，做出了主要打贏來自海上方向信息化局部戰(zhàn)爭的戰(zhàn)略決策，國家的海洋戰(zhàn)略必須統(tǒng)一考慮經(jīng)濟(jì)和國防的需求，以海洋開發(fā)、利用為主軸，以國防和戰(zhàn)爭需求為牽引，把國防和戰(zhàn)爭需求貫穿到海洋開發(fā)利用的全過程，構(gòu)建軍民一體化的海洋開發(fā)和保護(hù)體系。要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，必須統(tǒng)籌各方面的資源，打破部門分割、條塊分割的體制，統(tǒng)一規(guī)劃，分步實(shí)施，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和軍事建設(shè)的雙豐收，為國家長期經(jīng)略海洋創(chuàng)造堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。太空的開發(fā)與利用亦是如此。

由于各地資源稟賦不同，戰(zhàn)略地位有異，試點(diǎn)示范內(nèi)容也應(yīng)不同，例如海洋體系，就不能讓內(nèi)陸省份去建。

三、推動(dòng)軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)工作的政策建議

無論是破解軍民融合發(fā)展難題，還是構(gòu)建軍民一體化的國家戰(zhàn)略體系和能力，都是一個(gè)嶄新的課題，涉及各方利益調(diào)整，現(xiàn)有格局的改變，必須要以極大的改革勇氣和創(chuàng)新精神，才能走出一條新路子。

（一）要堅(jiān)定不移地按習(xí)近平軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略思想設(shè)計(jì)示范區(qū)建設(shè)方案

示范區(qū)建設(shè)，牽涉到國防和軍隊(duì)建設(shè)，是很嚴(yán)肅的政治任務(wù)，必須體現(xiàn)黨和國家、軍隊(duì)的意志和意圖，絕不是建幾個(gè)園區(qū)、引進(jìn)多少產(chǎn)業(yè)那么簡單。要細(xì)心體會(huì)黨中央、中央軍委的戰(zhàn)略意圖，充分了解本區(qū)域的實(shí)際情況，例如在全國的戰(zhàn)略地位，黨中央和中央軍委對(duì)本區(qū)域的定位，本區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際情況，中央各系統(tǒng)在本區(qū)域的發(fā)展需求及與區(qū)域經(jīng)濟(jì)融合的情況，駐軍的使命與需求等等。只有把這些問題解釋清楚，示范區(qū)的建設(shè)方案才能以科學(xué)為基礎(chǔ)。

（二）要直面矛盾和問題，提出解決的辦法

構(gòu)建軍民一體化的國家戰(zhàn)略體系和能力，必然牽涉到結(jié)構(gòu)性矛盾、體系性障礙和政策性問題，這是不能回避的。中央就是要通過試點(diǎn)示范，來解剖“麻雀”，找到問題的癥結(jié)所在，找到解決的辦法。例如軍民一體化的工業(yè)體系建設(shè)，如何把國防工業(yè)納入?yún)^(qū)域工業(yè)體系之中，既保留國防工業(yè)的相對(duì)獨(dú)立性，又成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)力。正如在交通運(yùn)輸?shù)然A(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，在區(qū)域發(fā)展中怎樣加載國防功能等等，牽涉甚廣，涉及多個(gè)系統(tǒng)、多個(gè)部門，難度甚大。首先是要把問題擺出來，進(jìn)行系統(tǒng)、科學(xué)的分析，才能找出解決的辦法，并加以實(shí)踐，進(jìn)而創(chuàng)造出可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。

（三）需要中央強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)

示范區(qū)的建設(shè)，是中央選擇和決定的示范區(qū)，承擔(dān)的是中央使命，而且又牽涉中央各個(gè)部門與系統(tǒng)，其面臨的矛盾和問題，也不是一個(gè)區(qū)域性地方黨委和政府所能完全解決的。加強(qiáng)中央軍民融合委員會(huì)對(duì)示范區(qū)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，是決定示范區(qū)建設(shè)成效的關(guān)鍵一環(huán)。像這種重大試點(diǎn)示范項(xiàng)目，要由中央領(lǐng)導(dǎo)同志親自抓，從方案、重點(diǎn)到實(shí)施，發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，一抓到底，才能抓出成效。

軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，是一個(gè)新事物，沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可以參考，一切需要從實(shí)踐中研究和摸索。但也因?yàn)槭且粋€(gè)新事物，我們在習(xí)近平軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略思想的指導(dǎo)下，可以有新作為，新創(chuàng)造，為新時(shí)代國防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)融合發(fā)展走出一條新路子。