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    軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)的問題分析與對(duì)策

    2018-02-11 00:59:18
    關(guān)鍵詞:軍民國防示范區(qū)

    創(chuàng)建軍民融合創(chuàng)新示范區(qū),是黨中央為指導(dǎo)實(shí)施軍民融合戰(zhàn)略做出的一個(gè)重大決策。通過試點(diǎn)示范,探索發(fā)展規(guī)律,全面推動(dòng)軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略,體現(xiàn)了黨中央從實(shí)踐中來到實(shí)踐中去,指導(dǎo)軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施沿著科學(xué)、健康、持續(xù)方向發(fā)展的意志和決心[1]。由于建設(shè)軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)是一個(gè)新事物,沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可以參考。因此本文將探討在建設(shè)軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)過程中的一些問題。例如為什么要?jiǎng)?chuàng)建示范區(qū)?示范區(qū)要示范哪些內(nèi)容?怎樣創(chuàng)建示范區(qū)?

    一、建設(shè)軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)的必要性

    習(xí)近平同志指出,軍民融合發(fā)展是國家戰(zhàn)略,是一篇大文章。這篇大文章,要解決的是中國和世界都沒解決的大問題。即和平時(shí)期國防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)怎樣協(xié)調(diào)發(fā)展,既要保證國家具有強(qiáng)大的戰(zhàn)略威懾能力和戰(zhàn)略行動(dòng)能力,以確保國家安全;又要保證國家經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展,給國防建設(shè)提供強(qiáng)大的支撐力和保障力,避免顧此失彼。因此,把國防和軍隊(duì)建設(shè)納入國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)體系,構(gòu)建軍民一體化的國家戰(zhàn)略體系和能力,就是解決這一問題的正確途徑。很顯然,這是一個(gè)牽動(dòng)大局的戰(zhàn)略,涉及到黨政軍民學(xué),各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)行業(yè),牽一發(fā)而動(dòng)全身,必須謀定后動(dòng),而選擇若干戰(zhàn)略地位重要、軍事需求突出、基礎(chǔ)條件較好、區(qū)位優(yōu)勢明顯的地區(qū),進(jìn)行試點(diǎn)示范,先行一步,摸索經(jīng)驗(yàn),把握規(guī)律,再全面推廣,把軍民融合戰(zhàn)略實(shí)施放到一個(gè)科學(xué)的基礎(chǔ)之上。

    習(xí)近平同志指出,實(shí)施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略,存在著結(jié)構(gòu)性矛盾、體制性障礙、政策性問題,創(chuàng)新示范區(qū)承載著解剖這些問題,解決這些問題的重大使命;從微觀到中觀再到宏觀,從基層到省市再到中央,從實(shí)踐中來,再到實(shí)踐中去,是我們黨解決革命和建設(shè)各種重大問題的根本思想方法。

    對(duì)于結(jié)構(gòu)性矛盾,在一定區(qū)域來說,國防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè),在整個(gè)社會(huì)結(jié)構(gòu)上,有哪些不適合國防和經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的問題?例如在文化教育上,是否貫徹了全民國防思想?在科學(xué)技術(shù)發(fā)展上,是否堅(jiān)持了軍民融合發(fā)展的要求?在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上,是否存在軍民二元結(jié)構(gòu),例如在交通運(yùn)輸?shù)然A(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域是否貫徹了國防要求?民用產(chǎn)業(yè)發(fā)展是否兼顧了國防建設(shè)的需要等等,只有把這些問題解釋清楚,試點(diǎn)示范才有明確的目標(biāo)。

    對(duì)于體系性障礙,那就要弄明白在本地區(qū)是哪些體系阻礙了軍民融合?是垂直管理的中央企業(yè)體系,中科院體系、中央有關(guān)部委直接管理的體系,還是本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)體系存在缺陷?這里牽涉到中央和地方,中央垂直領(lǐng)導(dǎo)體系與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)融合發(fā)展的復(fù)雜問題,還有黨中央對(duì)軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)與若干軍事事務(wù)與地方共建、共管、共用、共享的問題。例如軍隊(duì)的機(jī)場、港口、碼頭、運(yùn)輸線、營房、戰(zhàn)場建設(shè)設(shè)施等,能否納入地方建設(shè)規(guī)劃,采用基本統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)?若如此,全國的機(jī)場、碼頭等,都將成為軍隊(duì)的演武場、訓(xùn)練場,戰(zhàn)爭的前沿陣地。

    對(duì)于政策性問題,究竟是頂層政策設(shè)計(jì)的問題,還是具體政策問題,還是政策之間不配套,不協(xié)調(diào)的問題,都需要清楚,明白。而要理解這些問題,就是一個(gè)系統(tǒng)工程,而有些問題,是長期以來形成的,從下往上看,往往能發(fā)現(xiàn)上面看不到看不清的問題;從上往下看,就可以看清很多問題,上下結(jié)合,就能大體把準(zhǔn)事物發(fā)展的脈搏[2]。

    建設(shè)軍民融合創(chuàng)新示范區(qū),是黨中央“解剖麻雀”,探索規(guī)律的重大措施,示范區(qū)承載著幫助黨中央“解剖麻雀”的重大使命,是要提出解決結(jié)構(gòu)性矛盾、體系性障礙、政策性問題的具體方案和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),以推動(dòng)全國軍民融合實(shí)踐沿著習(xí)近平同志指出的正確方向健康、持續(xù)、有序地發(fā)展,而不是建幾個(gè)園區(qū)、引進(jìn)幾個(gè)產(chǎn)業(yè)那么簡單。

    二、建設(shè)軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)的主要內(nèi)容

    創(chuàng)建軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)是由黨中央國防戰(zhàn)略和新時(shí)代軍事戰(zhàn)略方針確定的,不是哪幾個(gè)人拍著腦袋設(shè)計(jì)出來的。確切些說,是習(xí)近平新時(shí)代國防和軍隊(duì)建設(shè)思想的展開和實(shí)施,要弄清楚軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)究竟要試點(diǎn)示范什么?首先要全面、科學(xué)、完整地理解和掌握習(xí)近平新時(shí)代國防和軍隊(duì)建設(shè)思義和精髓,才能不走偏方向。

    軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)試點(diǎn)示范的主要內(nèi)容是把國防和軍隊(duì)建設(shè)納入國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)體系,構(gòu)建軍民一體化的國家戰(zhàn)略體系和能力,增強(qiáng)國家的戰(zhàn)略威懾和行動(dòng)能力,從容應(yīng)對(duì)各種安全威脅,為國防和軍隊(duì)建設(shè)提供強(qiáng)大的物質(zhì)和精神支撐,確保國家的和平發(fā)展與安全發(fā)展,為人民創(chuàng)造更多的安全感和幸福感。

    從中外幾千年的歷史經(jīng)驗(yàn)看,國防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)關(guān)系的處理,大體有幾種情況:一是窮兵黷武,二是棄武修文,三是軍備競賽,都產(chǎn)生了極其嚴(yán)重的后果。蘇美兩國的軍備競賽,拖垮了蘇聯(lián)經(jīng)濟(jì),為聯(lián)邦解體創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)的條件。正如習(xí)近平同志所講:“實(shí)施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略,把國防和軍隊(duì)建設(shè)融入國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)體系,構(gòu)建一體化的國家戰(zhàn)略體系和能力,是對(duì)國防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)規(guī)律的深刻認(rèn)識(shí)和把握,也可以說,這是全世界沒有其它任何一個(gè)國家提出的一個(gè)嶄新課題,是為中國以后發(fā)展趟出一條新路子?!?/p>

    從上述國家戰(zhàn)略總體要求看,軍民融合創(chuàng)新示范區(qū),應(yīng)把構(gòu)建軍民一體化的國家戰(zhàn)略體系和能力,作為試點(diǎn)示范的主要內(nèi)容。

    (一)構(gòu)建軍民一體化的科技創(chuàng)新體系

    創(chuàng)新,是一個(gè)國家經(jīng)濟(jì)和軍事發(fā)展的生命。特別是在世界軍事大變革的今天,創(chuàng)新更關(guān)系到中華民族的生死存亡。在世界經(jīng)濟(jì)、科技與軍事聯(lián)系更緊密的今天,在某種意義上講,科技已很難分民用軍用,用在軍事上就是軍用,用在民用上就是民用。在建設(shè) “兩彈一星一艇”的時(shí)候,動(dòng)員了全國的一切力量,包括國有的、集體的單位科研攻關(guān),才克服了重重困難,結(jié)出了豐碩的成果。當(dāng)今,我國的科研力量已遠(yuǎn)非當(dāng)時(shí)可比,但形不成合力,獨(dú)善其身,研究出來的成果也相對(duì)封閉,不能共享,以至于今天軍轉(zhuǎn)民、民參軍的成果轉(zhuǎn)化困難重重。因此,打破軍民二元分離的科研體制,構(gòu)建軍民一體化的科技創(chuàng)新體系,是當(dāng)今時(shí)代發(fā)展的不二選擇。

    (二)構(gòu)建軍民一體化的現(xiàn)代工業(yè)體系

    工業(yè)體系,是一國發(fā)展之基礎(chǔ)。我國的工業(yè)體系,是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下,在一窮二白的基礎(chǔ)上建設(shè)起來的。20世紀(jì)50年代,從蘇聯(lián)引進(jìn)156項(xiàng)重大工程,其中軍工41項(xiàng),奠定了我國現(xiàn)代工業(yè)的基礎(chǔ)。而由于當(dāng)時(shí)嚴(yán)重的國際威脅,黨中央、毛主席把建設(shè)“兩彈一星一艇”作為發(fā)展的重中之重,那時(shí)我國的工業(yè)基礎(chǔ)十分薄弱,而“兩彈一星一艇”需要眾多的配套技術(shù)和產(chǎn)品,僅一艘軍艦,就涉及360多個(gè)專業(yè),需要配套的企業(yè)成千上萬家,帶動(dòng)了國內(nèi)一大批企業(yè)的發(fā)展,主要是地方國企和集體企業(yè)的發(fā)展。經(jīng)過20世紀(jì)60年代及以后大規(guī)模的三線建設(shè),我國基本形成了獨(dú)立的、完整的、布局比較合理的國家工業(yè)體系,為改革開放奠定了發(fā)展基礎(chǔ)[3]。改革開放后,各種利益關(guān)系的調(diào)整,主管軍工的各個(gè)工業(yè)部,改成了行業(yè)性總公司,成了自負(fù)盈虧的主體,強(qiáng)化了軍工的自成體系,形成了軍工經(jīng)濟(jì)和地方經(jīng)濟(jì)兩個(gè)概念,加之軍工的稅收交給國稅,地方對(duì)軍工發(fā)展積極性不高,逐漸形成了軍民二元分離的狀態(tài)。進(jìn)入21世紀(jì)以來,隨著一大批海外留學(xué)人員歸國創(chuàng)業(yè),帶回來了大量的先進(jìn)技術(shù)和理念,不少方面已超過現(xiàn)有軍工的水平。軍工的管理部門和集團(tuán)公司也看到了這一趨勢,感受到了競爭的壓力,紛紛采取措施,敞開大門,這就為構(gòu)建軍民一體化的現(xiàn)代工業(yè)體系,建設(shè)亦軍亦民、能軍能民的工業(yè)能力創(chuàng)造了條件。

    (三)構(gòu)建軍民一體化的能源體系

    軍事能源是國家能源體系的重要組成部分,是保證軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力的源泉之一,也是推動(dòng)國家能源體系升級(jí)換代的強(qiáng)大動(dòng)力。從現(xiàn)實(shí)的情況看,軍事能源主要是使用體系,國家能源是供給體系。而現(xiàn)有軍事能源保障中出現(xiàn)的問題,既有國家能源供給體系供給能力不足的問題,也有使用體系不協(xié)調(diào)的問題,特別是在邊遠(yuǎn)地區(qū),例如某些海島,一個(gè)小小的海島,駐若干不同的單位,就有不同的發(fā)電裝置和重復(fù)建設(shè),現(xiàn)正采取微電網(wǎng)方式整合。把軍事能源納入國家能源建設(shè)體系進(jìn)行管理、維護(hù)、保養(yǎng),對(duì)國防和軍隊(duì)建設(shè)來說,省錢、省人和省力[4]。

    (四)構(gòu)建軍民一體化的武器裝備綜合維修保障體系

    武器裝備的維修保障體系,是軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力的重要組成部分?,F(xiàn)在保障的基本方式是武器裝備科研生產(chǎn)單位的靠前保障和跟隨保障[5]。但現(xiàn)代戰(zhàn)爭方式、形態(tài)的改變,精確打擊、遠(yuǎn)程打擊、集群打擊、消滅對(duì)手的有生力量及有效恢復(fù)戰(zhàn)爭的能力是美軍當(dāng)前的戰(zhàn)略思想,而且屢屢奏效。針對(duì)于此,根據(jù)我國積極防御的軍事戰(zhàn)略,建設(shè)軍民一體化的武器裝備綜合維修保障體系,多點(diǎn)布局,系統(tǒng)集成,形成一戰(zhàn)區(qū)、一區(qū)域獨(dú)具特色的保障體系,這樣就能極大地增強(qiáng)人民軍隊(duì)執(zhí)行各種任務(wù)的能力。

    (五)構(gòu)建軍民一體化的現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)體系

    信息化,是當(dāng)今戰(zhàn)爭的千里眼和順風(fēng)耳,也是指揮中樞。構(gòu)建軍民一體化的國家現(xiàn)代信息系統(tǒng),既支持國防和軍隊(duì)建設(shè),又支持國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。當(dāng)前,全國信息化建設(shè)碎片化現(xiàn)象比較突出,重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重、自成體系較多、互相信息溝通不暢,已經(jīng)成為制約信息化發(fā)展,發(fā)揮信息化最大效應(yīng)的問題。因此,建設(shè)國家統(tǒng)一的軍民一體化信息體系,將軍隊(duì)網(wǎng)絡(luò)安全和信息化發(fā)展融入國家網(wǎng)絡(luò)安全和信息化體系之中,既體現(xiàn)武裝集團(tuán)的特殊性,又堅(jiān)持統(tǒng)一性。軍隊(duì)可依靠國家網(wǎng)絡(luò)體系,獲得充分的作戰(zhàn)資源,國家也可從軍隊(duì)獲得充分的需求資源,并以國家的力量推動(dòng)實(shí)施,利國、利軍和利民。

    (六)構(gòu)建軍民一體化的文化教育體系

    文化教育,國之根本。文化教育有魂,人民才有追求。黨的十八大以后,習(xí)近平同志就文化教育事業(yè)發(fā)表了一系列重要講話,闡明了我國的文化,是人民和社會(huì)主義的文化,我們的教育目的,是培養(yǎng)社會(huì)主義的建設(shè)者和接班人。構(gòu)建軍民一體化的文化教育體系,就是以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為統(tǒng)領(lǐng),把建設(shè)國家與保衛(wèi)國家統(tǒng)一起來,培育文武皆備的社會(huì)文化和建設(shè)人才。

    (七)構(gòu)建軍民一體化的基礎(chǔ)設(shè)施體系

    現(xiàn)代戰(zhàn)爭,是立體戰(zhàn)爭,以消滅敵人有生力量為主,攻城掠地為次。一切重要的政治、經(jīng)濟(jì)和軍事目標(biāo),都可能是戰(zhàn)場。戰(zhàn)爭形態(tài)的這一重大變化,要求軍隊(duì)有快速、機(jī)動(dòng)、隱蔽、轉(zhuǎn)戰(zhàn)的能力,而要做到這一點(diǎn),交通運(yùn)輸、機(jī)場、碼頭、通訊和能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),都需要貫徹國防要求,以應(yīng)對(duì)戰(zhàn)爭的必須。構(gòu)建軍民一體化的基礎(chǔ)設(shè)施體系,就是要使我國的公路、鐵路、機(jī)場和碼頭等基礎(chǔ)設(shè)施,在民用功能的基礎(chǔ)上,加載國防功能。過去,很多高速公路、鐵路,軍隊(duì)的重型裝備用不了,運(yùn)不了,港口、碼頭同樣有這個(gè)問題。因此,按照軍民一體化的思路,在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上,充分考慮國防和未來戰(zhàn)爭的需要,在增加有限投資的情況下,可行高效。

    (八)構(gòu)建軍民一體化的海洋、太空開發(fā)與保護(hù)體系

    海洋和太空是兩大新興領(lǐng)域,開發(fā)、利用、保護(hù)海洋和太空,本身就具有鮮明的軍民融合特性。根據(jù)中央的判斷,我國主要威脅來自海上,做出了主要打贏來自海上方向信息化局部戰(zhàn)爭的戰(zhàn)略決策,國家的海洋戰(zhàn)略必須統(tǒng)一考慮經(jīng)濟(jì)和國防的需求,以海洋開發(fā)、利用為主軸,以國防和戰(zhàn)爭需求為牽引,把國防和戰(zhàn)爭需求貫穿到海洋開發(fā)利用的全過程,構(gòu)建軍民一體化的海洋開發(fā)和保護(hù)體系。要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo),必須統(tǒng)籌各方面的資源,打破部門分割、條塊分割的體制,統(tǒng)一規(guī)劃,分步實(shí)施,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和軍事建設(shè)的雙豐收,為國家長期經(jīng)略海洋創(chuàng)造堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。太空的開發(fā)與利用亦是如此。

    由于各地資源稟賦不同,戰(zhàn)略地位有異,試點(diǎn)示范內(nèi)容也應(yīng)不同,例如海洋體系,就不能讓內(nèi)陸省份去建。

    三、推動(dòng)軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)工作的政策建議

    無論是破解軍民融合發(fā)展難題,還是構(gòu)建軍民一體化的國家戰(zhàn)略體系和能力,都是一個(gè)嶄新的課題,涉及各方利益調(diào)整,現(xiàn)有格局的改變,必須要以極大的改革勇氣和創(chuàng)新精神,才能走出一條新路子。

    (一)要堅(jiān)定不移地按習(xí)近平軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略思想設(shè)計(jì)示范區(qū)建設(shè)方案

    示范區(qū)建設(shè),牽涉到國防和軍隊(duì)建設(shè),是很嚴(yán)肅的政治任務(wù),必須體現(xiàn)黨和國家、軍隊(duì)的意志和意圖,絕不是建幾個(gè)園區(qū)、引進(jìn)多少產(chǎn)業(yè)那么簡單。要細(xì)心體會(huì)黨中央、中央軍委的戰(zhàn)略意圖,充分了解本區(qū)域的實(shí)際情況,例如在全國的戰(zhàn)略地位,黨中央和中央軍委對(duì)本區(qū)域的定位,本區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際情況,中央各系統(tǒng)在本區(qū)域的發(fā)展需求及與區(qū)域經(jīng)濟(jì)融合的情況,駐軍的使命與需求等等。只有把這些問題解釋清楚,示范區(qū)的建設(shè)方案才能以科學(xué)為基礎(chǔ)。

    (二)要直面矛盾和問題,提出解決的辦法

    構(gòu)建軍民一體化的國家戰(zhàn)略體系和能力,必然牽涉到結(jié)構(gòu)性矛盾、體系性障礙和政策性問題,這是不能回避的。中央就是要通過試點(diǎn)示范,來解剖“麻雀”,找到問題的癥結(jié)所在,找到解決的辦法。例如軍民一體化的工業(yè)體系建設(shè),如何把國防工業(yè)納入?yún)^(qū)域工業(yè)體系之中,既保留國防工業(yè)的相對(duì)獨(dú)立性,又成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)力。正如在交通運(yùn)輸?shù)然A(chǔ)設(shè)施建設(shè)中,在區(qū)域發(fā)展中怎樣加載國防功能等等,牽涉甚廣,涉及多個(gè)系統(tǒng)、多個(gè)部門,難度甚大。首先是要把問題擺出來,進(jìn)行系統(tǒng)、科學(xué)的分析,才能找出解決的辦法,并加以實(shí)踐,進(jìn)而創(chuàng)造出可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。

    (三)需要中央強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)

    示范區(qū)的建設(shè),是中央選擇和決定的示范區(qū),承擔(dān)的是中央使命,而且又牽涉中央各個(gè)部門與系統(tǒng),其面臨的矛盾和問題,也不是一個(gè)區(qū)域性地方黨委和政府所能完全解決的。加強(qiáng)中央軍民融合委員會(huì)對(duì)示范區(qū)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo),是決定示范區(qū)建設(shè)成效的關(guān)鍵一環(huán)。像這種重大試點(diǎn)示范項(xiàng)目,要由中央領(lǐng)導(dǎo)同志親自抓,從方案、重點(diǎn)到實(shí)施,發(fā)現(xiàn)問題,解決問題,一抓到底,才能抓出成效。

    軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè),是一個(gè)新事物,沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可以參考,一切需要從實(shí)踐中研究和摸索。但也因?yàn)槭且粋€(gè)新事物,我們在習(xí)近平軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略思想的指導(dǎo)下,可以有新作為,新創(chuàng)造,為新時(shí)代國防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)融合發(fā)展走出一條新路子。

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