鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展路徑思考

張月瀛

[摘 要] 農(nóng)村集體經(jīng)濟作為堅持和完善我國統(tǒng)分結(jié)合雙層經(jīng)營體制的制度基礎(chǔ)，對于農(nóng)民增收、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、提升村級治理水平都起著重要作用，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要支撐。然而，隨著市場化進程的不斷加快，當前農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展還存在一些突出問題。發(fā)展壯大集體經(jīng)濟要加大農(nóng)村集體經(jīng)濟政策扶持力度，根據(jù)當?shù)貙嶋H，結(jié)合市場需要，充分利用“鄉(xiāng)”、“村”資源優(yōu)勢，不斷深化產(chǎn)權(quán)制度改革，提高集體經(jīng)濟管理水平，補齊農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展短板，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

[關(guān)鍵詞] 鄉(xiāng)村振興;農(nóng)村集體經(jīng)濟;路徑

[中圖分類號] F320[文獻標識碼] A[文章編號] 1009-6043（2018）12-0107-03

黨的十九大報告首次提出要“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，保障農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)益，壯大集體經(jīng)濟”，為農(nóng)村發(fā)展指明了方向。然而，由于各地的基礎(chǔ)條件、資源環(huán)境、要素稟賦、管理水平及與市場銜接不好等原因，農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展還存在了一些亟待解決的問題，一些村級集體經(jīng)濟有名無實，出現(xiàn)了很多“無錢辦事”空殼集體經(jīng)濟，影響了農(nóng)業(yè)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展及農(nóng)村治理體系的構(gòu)建。如何壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟繁榮，提升農(nóng)村基層組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興是值得我們思考的現(xiàn)實問題。

一、發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要支撐

（一）發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟有利于深化農(nóng)村改革

發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟有利于深化農(nóng)村改革，增強農(nóng)村基層組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力?！爸卫碛行А笔青l(xiāng)村振興的重要內(nèi)容，這對基層組織的領(lǐng)導能力及號召能力等提出了比較高的要求，同時也意味著基層組織必須有能力很好的解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題，帶領(lǐng)農(nóng)民脫貧致富，為農(nóng)民提供比較好的公共服務，滿足農(nóng)民對美好生活的向往。因此，作為基層組織發(fā)展基礎(chǔ)保障的農(nóng)村集體經(jīng)濟其重要性不言而喻。故農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展壯大并不僅僅是一個經(jīng)濟問題，它關(guān)系著黨在農(nóng)村的執(zhí)政能力，背后也體現(xiàn)出基層組織黨建發(fā)展是否有力、是否有基礎(chǔ)保障。村級集體經(jīng)濟發(fā)展得好，有財力為農(nóng)民解決問題，帶領(lǐng)大家興村致富，村民就會擁護以黨支部為核心的村級組織，黨的形象和威信自然就會不斷得到提高。

（二）發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟有利于做大產(chǎn)業(yè)支撐

發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟有利于做大產(chǎn)業(yè)支撐，為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興奠定基礎(chǔ)。十九大報告指出，要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。顯然，沒有產(chǎn)業(yè)支撐，鄉(xiāng)村振興有可能成為紙上藍圖。由此，必須按照自身實際發(fā)展情況及市場需求，科學規(guī)劃，合理選擇本地集體經(jīng)濟重點發(fā)展項目及產(chǎn)業(yè)，從而促進集體經(jīng)濟的不斷發(fā)展。而隨著集體經(jīng)濟的不斷壯大，以集體經(jīng)濟為依托，當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的外部環(huán)境和條件將不斷得到優(yōu)化，對外部資源資本等各種要素的吸引力也將大大增強，從而形成良性循環(huán)，帶動本地經(jīng)濟社會各方面發(fā)展。

（三）發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟有利于實現(xiàn)農(nóng)民增收

發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟有利于實現(xiàn)農(nóng)民增收，是滿足人民對美好生活的需求及實現(xiàn)共同富裕的重要保證。村級集體經(jīng)濟是公有制經(jīng)濟在農(nóng)村的基本實現(xiàn)形式，是實現(xiàn)農(nóng)民共同富裕的重要保證。農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展壯大，也必將促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?jīng)營，實現(xiàn)農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展和農(nóng)民組織化水平的提高，不僅可以滿足農(nóng)民就近就業(yè)的需求，實現(xiàn)農(nóng)民財產(chǎn)性收入增加，而且促進了農(nóng)村基層組織財富積累，奠定了為農(nóng)民辦實事、發(fā)展農(nóng)村公益事業(yè)及減輕農(nóng)民負擔的經(jīng)濟基礎(chǔ)。而以“龍頭”企業(yè)帶動村級集體經(jīng)濟發(fā)展，以“能人”、“先富人群”帶領(lǐng)大家共同富裕，成為鄉(xiāng)村振興的必由之路。

二、當前農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展面臨的突出問題

（一）集體經(jīng)濟賴以生長發(fā)育的有效資源不足

農(nóng)村集體經(jīng)濟賴以培育發(fā)展的基礎(chǔ)是有效充分的資源，但由于兩方面的原因制約了農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展。一方面，資源占有先天不足。當前農(nóng)村集體占有的資源十分有限，一是因為隨著上世紀80年代我國農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制實行，一些本屬于集體的資產(chǎn)如山林、土地、水庫等幾乎都包產(chǎn)到戶或組，致使一些農(nóng)村缺乏集體資產(chǎn)，或者僅有的集體資產(chǎn)由于交通等多方原因難以開發(fā)，利用價值不大。二是自身擁有資源匱乏。如人力資源欠缺，由于城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，外部環(huán)境制約了人才的引進，農(nóng)村不僅是缺乏懂技術(shù)、懂管理能夠駕馭市場經(jīng)濟、頭腦靈活容易接受新知識的人才，而且缺乏真正愛農(nóng)村、樂奉獻，愿意到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)的帶頭人。另一方面，資源整合不夠，利用率低。一是土地資源利用率低。隨著土地制度改革及農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，農(nóng)村經(jīng)濟煥發(fā)新的生機，但由于改革滯后，大量農(nóng)村資產(chǎn)無法盤活，一些土地并沒有實現(xiàn)合理流轉(zhuǎn)，土地分散現(xiàn)象仍然比比皆是，阻礙了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；?、組織化、產(chǎn)業(yè)化的進程。其二，由于缺乏科學規(guī)劃及創(chuàng)新思維，交通、資金、人力資源的欠缺及信息的不對稱，生產(chǎn)、銷售不能形成鏈條，一些地方出現(xiàn)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品滯銷，供給需求錯配，一些地方即使擁有豐富的自然資源、文化資源卻不能很好的開發(fā)利用。三是資金的整合不夠。從調(diào)研來看，村集體資金來源單一，主要依靠財政轉(zhuǎn)移支付和各類專項補貼，但這些資金多為財政一次性投入，而且投入分散，點多面廣，難以支撐集體經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。四是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展滯后，公共服務不足。

（二）集體經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃不科學，產(chǎn)業(yè)及項目選擇盲目

集體經(jīng)濟是否能夠在市場經(jīng)濟中立于不敗之地，實現(xiàn)農(nóng)民增收及可持續(xù)發(fā)展與支撐其發(fā)展的產(chǎn)業(yè)項目息息相關(guān)。但現(xiàn)實中，集體經(jīng)濟在產(chǎn)業(yè)項目選擇中往往出現(xiàn)盲目或者跟風情況。一方面是由于當?shù)貙嶋H條件的局限所致，如所處位置偏僻，交通不便，缺乏基本的公共基礎(chǔ)設(shè)施、信息不暢等，難以獲取有利信息，對好的項目及資本缺乏吸引力;另一方面是集體經(jīng)濟組織自身能力不足，缺乏獨到及長遠眼光，缺乏先進經(jīng)營管理理念，面對市場經(jīng)濟的風云變幻難以做出正確的決策，規(guī)劃不科學、不合理，項目選擇或者招商引資時不顧自身實際發(fā)展情況及經(jīng)濟實力，模仿跟風，結(jié)果要么起步困難，要么匆忙上馬，盲目生產(chǎn)，致使產(chǎn)能過剩，難以實現(xiàn)農(nóng)民增收及可持續(xù)發(fā)展。

（三）農(nóng)村集體經(jīng)濟監(jiān)督管理機制不完善

一是村級集體經(jīng)濟缺乏現(xiàn)代企業(yè)管理理念，管理體系不健全。部分村級集體經(jīng)濟法人結(jié)構(gòu)不完善，內(nèi)部控制松散，外部監(jiān)管不規(guī)范，沒有按照現(xiàn)代企業(yè)管理制度對企業(yè)進行經(jīng)營管理。另外，農(nóng)村經(jīng)營管理體系的不健全使很多管理監(jiān)管工作難以實現(xiàn)初衷?！秶鴦赵宏P(guān)于深化改革加強基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的意見》要求：“農(nóng)村經(jīng)營管理系統(tǒng)不再列入基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，農(nóng)村土地承包管理、農(nóng)民負擔監(jiān)督管理、農(nóng)村集體資產(chǎn)財務管理等行政管理職能列入政府職責，確保履行好職能?！钡趯嶋H執(zhí)行中，一方面導致基層農(nóng)村經(jīng)營管理機構(gòu)不全，另一方面，由于基層政府承擔職責過多，管理任務重，對農(nóng)村集體經(jīng)濟的管理常常力不從心。二是缺乏完備的經(jīng)濟責任制度與激勵機制，難以實現(xiàn)集體資產(chǎn)的保值增值。如一些集體經(jīng)濟沒有建立健全管理績效與經(jīng)營者相掛鉤的激勵機制，經(jīng)營管理人員缺乏管理監(jiān)督積極性。三是村級集體經(jīng)濟財務管理不規(guī)范，票據(jù)使用、資金支出及收益分配等不能做到公開透明，尤其是非生產(chǎn)性開支管理各項規(guī)定落實不到位，經(jīng)濟專項審計不及時不嚴謹，導致集體資產(chǎn)流失，債務負擔加重。四是農(nóng)民對農(nóng)村集體“三資”難以享受充分的知情、監(jiān)督、決策等權(quán)利。市場經(jīng)濟變化無窮，管理監(jiān)管不到位，集體經(jīng)濟運營風險隱患較大。

三、壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的思考建議

（一）重視頂層設(shè)計，加大農(nóng)村集體經(jīng)濟政策扶持力度

一是要重視頂層設(shè)計，給予農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展明確的指導方針、政策支持及法律規(guī)定，使農(nóng)村集體經(jīng)濟組織經(jīng)營管理集體資產(chǎn)具有具體的遵循和依據(jù)。如村級合作組織在村級集體資產(chǎn)經(jīng)營管理中如何定位、農(nóng)村集體資產(chǎn)管理辦法等都要出臺法律條文給予規(guī)范，或者出臺可操作性的管理意見與條例，促進農(nóng)村集體經(jīng)濟健康運營。二是從財政、金融、土地等方面加大針對村級集體經(jīng)濟發(fā)展的政策扶持力度。不僅加大財政轉(zhuǎn)移支付力度，而且要整合針對不同部門的支農(nóng)惠農(nóng)資金，放大財政資金扶持效應，對經(jīng)營風險小、有發(fā)展前途、管理到位的村集體項目采取補助、貼息等方式進行財政支持。同時，加大土地綜合整治力度，在符合國家土地政策的前提下，給予村級集體經(jīng)濟發(fā)展一定的土地支持，同時合理分配土地出讓收益，按照規(guī)定要求適度安排村集體使用。給予村集體經(jīng)濟發(fā)展項目一定的信貸優(yōu)惠和政策支持，滿足農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化規(guī)?；l(fā)展需求。要盡可能減少村級集體組織的負擔，使其能更好的提供村級公共服務。三是創(chuàng)新扶持方法，探索財政資金扶持村級集體經(jīng)濟的方式方法，根據(jù)不同地區(qū)、不同村集體及不同項目選擇直接資金支持或是服務購買。通過結(jié)對幫扶，給予經(jīng)濟薄弱的重點幫扶村人才、技術(shù)、資金、信息等多方面的資源支持，優(yōu)勢互補，實現(xiàn)規(guī)?；l(fā)展。

（二）因地制宜，創(chuàng)新集體經(jīng)濟發(fā)展方式

一方面要因地制宜。農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展必須結(jié)合當?shù)貙嶋H情況、自身優(yōu)勢（如地理優(yōu)勢、交通優(yōu)勢、文化優(yōu)勢、一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等）來選擇發(fā)展重點及發(fā)展方向，宜農(nóng)則農(nóng)，宜工則工，宜游則游。各村在發(fā)展集體經(jīng)濟時，一定要規(guī)劃先行，對自身的資產(chǎn)仔細盤點，結(jié)合市場需求，科學規(guī)劃未來發(fā)展方向，選擇合適的項目。以一二三產(chǎn)業(yè)融合為發(fā)展為抓手，促進經(jīng)營性收入增加。如，旅游資源豐富具有文化特色的村鎮(zhèn)可以大力發(fā)展特色旅游（觀光、體驗、休閑農(nóng)業(yè)等），對于一些在水資源、土地、林木等方面資源豐富的地方可以通過集體經(jīng)濟組織組織農(nóng)民發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，有條件的地區(qū)發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)，在技術(shù)、流通、倉儲、信息等方面提供服務，并通過統(tǒng)一的管理實現(xiàn)規(guī)模化經(jīng)營。在互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟快速發(fā)展的今天，可以積極探索電子商務，利用平臺解決農(nóng)產(chǎn)品銷售問題

另一方面要創(chuàng)新發(fā)展思路，探索農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展形式。集體經(jīng)濟經(jīng)營方式的創(chuàng)新要以鞏固完善我國以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制為前提，同時結(jié)合實際，堅持市場導向。一是鼓勵興辦各類新型專業(yè)合作組織，為村集體經(jīng)濟發(fā)展提供從生產(chǎn)到銷售、從技術(shù)到信息等各方面的服務，發(fā)揮村集體的引導作用，不斷加強同農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、種養(yǎng)大戶、新型農(nóng)民合作組織在各個層面的合作，拓展、延伸農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展領(lǐng)域及發(fā)展層次。二是探索村級集體經(jīng)濟經(jīng)營新模式，整合各項資源，采取多種方式，如農(nóng)村資產(chǎn)股份化等，提高資源使用效率。三是不斷完善農(nóng)村開放發(fā)展的環(huán)境，將城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村發(fā)展貫通起來，將鄉(xiāng)村振興與精準扶貧融合起來，將招商引資與本地實際結(jié)合起來，充分利用外部資源，按照市場需求，發(fā)展多元化的村級集體經(jīng)濟，如資源開發(fā)型、股份合作制、特色農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、產(chǎn)業(yè)帶動型等多種形式的集體經(jīng)濟發(fā)展方式。

（三）深化改革，提升集體經(jīng)濟發(fā)展活力

第一，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，盤活現(xiàn)有資源。首先要加快“三權(quán)”（農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村房地一體的宅基地、集體建設(shè)用地以及承包地（林地）等不動產(chǎn)）確權(quán)辦證，明晰農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)歸屬，賦予農(nóng)民更多的財產(chǎn)權(quán)利。通過產(chǎn)權(quán)確權(quán)，對閑置的土地、林地進行摸底、整合、改造，通過流轉(zhuǎn)等方式使其轉(zhuǎn)化為集體有效資產(chǎn)，確保集體經(jīng)濟組織成員都能享受到應該享受的權(quán)利。第二，加快構(gòu)建產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺，形成合理的農(nóng)村綜合性產(chǎn)權(quán)交易體系，搞活農(nóng)民集體產(chǎn)權(quán)權(quán)能，提高集體資產(chǎn)效益。對地方農(nóng)村宅基地改革試點及集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市等試點取得的一些成功經(jīng)驗進行總結(jié)推廣，在確保農(nóng)民擁有對集體資產(chǎn)占有、收益分配、有償退出、擔保、抵押及繼承權(quán)的前提下，推進市場化、社會化配置農(nóng)村集體資產(chǎn)資源，從而激活農(nóng)村資產(chǎn)，盤活現(xiàn)有資源。第三，認真理解把握國家促進農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的一系列扶持政策，如產(chǎn)業(yè)升級融合、科技推廣、信貸支持、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的政策措施，做到有效銜接，及時落實，充分發(fā)揮政策扶持作用，促使村級集體經(jīng)濟發(fā)展活力不斷增強。

（四）規(guī)范監(jiān)管，健全集體經(jīng)濟管理體系

首先，加強村集體資產(chǎn)管理，建立資產(chǎn)增值保值機制。細化完善村級集體資產(chǎn)運營規(guī)則、發(fā)展章程及內(nèi)部控制條例。建立臺帳管理制度，通過資產(chǎn)核算，明晰資源、固定資產(chǎn)及債權(quán)債務。建立激勵機制，將集體資產(chǎn)的經(jīng)營收益與經(jīng)營管理績效掛勾，根據(jù)實際條件引入多種市場化的經(jīng)營管理機制如經(jīng)營管理者年薪制、風險抵押金制、股權(quán)激勵機制等提高管理者的積極性。其次，有條件的村級集體經(jīng)濟探索實行現(xiàn)代企業(yè)治理辦法，一方面實行經(jīng)營人員負責制，不管是重大決策、利益分配還是資本管理運營等日常行為都要規(guī)范化、制度化、組織化。另一方面，責任劃分界定明確，主管部門及基層政府都要認真落實，確保村級集體經(jīng)濟誠信經(jīng)營、安全生產(chǎn)及質(zhì)檢合格。此外，重大投資及項目選擇、利潤分配等要進行備案，做到有據(jù)可查。日常運營后臺監(jiān)管，做到風險預估，防微杜漸，確保村級集體經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。第三，健全完善村級集體經(jīng)濟發(fā)展長效機制。一是要加強財務審計及村級集體“三資”（資產(chǎn)、資金及資源）的管理，嚴管嚴用，用活用好，堵塞村級管理漏洞。要不斷提高集體資產(chǎn)、資金及資源使用透明度，實行民主監(jiān)督、審計監(jiān)管及財務公開，村民對資金的流向享有知情、參與和監(jiān)督權(quán)利，資金投入、使用及收益分配情況做到明晰合理，有據(jù)可查，避免流失和浪費。二是要清理歷史遺留、化解不良債務，同時要遏制可能出現(xiàn)新的債務的苗頭。三是要建立“兜底”機制，充分考慮一些薄弱村在發(fā)展中出現(xiàn)的實際問題，實行財政轉(zhuǎn)移傾斜、項目支持和幫扶等機制，促使村域協(xié)調(diào)發(fā)展、健康發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。

（五）加強建設(shè)，提高基層組織發(fā)展集體經(jīng)濟的凝聚力和領(lǐng)導力

發(fā)展和壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，村級班子建設(shè)至關(guān)至要。一是要配強配好村級班子，選好帶頭人，尤其是要優(yōu)選配好村黨支部書記、村委主任。要不拘一格地把有思想、懂經(jīng)營、有技術(shù)、有經(jīng)營管理能力、樂于奉獻的高素質(zhì)“能人”選配到村級領(lǐng)導崗位上來。對一些相對貧困且又缺乏人才的地方，可以大膽打破傳統(tǒng)的內(nèi)選方式，必要時可不考慮身份限制，跨地域、跨行業(yè)選取人才帶領(lǐng)農(nóng)民發(fā)展經(jīng)濟，增收致富。二是加強村干部的培養(yǎng)與教育。組織基層組織主要領(lǐng)導人培訓及外出學習包括國家政策、經(jīng)營管理、農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展先進地區(qū)經(jīng)驗等各方面理論及實踐知識。同時加強基層組織黨的建設(shè)，培養(yǎng)政治素質(zhì)好、思想覺悟高的致富能手加入黨組織，強化黨對發(fā)展集體經(jīng)濟的領(lǐng)導力。三是建立激勵機制，把發(fā)展村級集體經(jīng)濟納入村干部業(yè)績考核中，對村級集體經(jīng)濟發(fā)展成效顯著、村級班子領(lǐng)導有力的給予物質(zhì)和精神獎勵，同時也要防止個別村干部采取虛報瞞報手段，謀取不當利益。四是要注重人才的培養(yǎng)引進，實施人才回鄉(xiāng)工程。一方面給出優(yōu)惠政策動員吸引農(nóng)村大學畢業(yè)生、外出務工優(yōu)秀人才、轉(zhuǎn)業(yè)軍人回鄉(xiāng)發(fā)展，帶頭創(chuàng)辦集體企業(yè)。另一方面充分發(fā)揮本地能人、鄉(xiāng)賢的作用，通過他們的影響力引進人才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、引導產(chǎn)業(yè)資本下鄉(xiāng)，獲取信息、技術(shù)等方面的支持，從而促進村級集體經(jīng)濟發(fā)展，提升集體經(jīng)濟發(fā)展活力。

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