論居民委員會與村民委員會在家庭暴力干預(yù)體系中的法律地位

盧文捷

(天津師范大學 津沽學院，天津 300387)

0 引 言

《反家庭暴力法》的頒布標志著全國性的家庭暴力干預(yù)體系正式形成。它是由國家、人民政府及其相關(guān)部門、司法機關(guān)、人民團體、社會組織、群眾組織、企業(yè)事業(yè)單位、公民等若干家庭暴力干預(yù)主體所組成的“以國家干預(yù)為核心，輔之以社會干預(yù)”的多機構(gòu)合作模式的家庭暴力干預(yù)體系。其中，居民委員會與村民委員會是基層群眾性自治組織，被《反家庭暴力法》納入家庭暴力干預(yù)體系，充分體現(xiàn)出它們在家庭暴力干預(yù)中的重要性。然而，《反家庭暴力法》并未明確它們在家庭暴力干預(yù)體系中的法律地位與干預(yù)功能。因此，為了便于它們積極開展家庭暴力干預(yù)工作，有必要厘清這些問題，分析居民委員會與村民委員會在家庭暴力干預(yù)體系中的應(yīng)然地位，并對其在家庭暴力干預(yù)體系中的具體功能進行科學定位。

1 居民委員會與村民委員會干預(yù)家庭暴力的必要性

1.1 居民委員會與村民委員會的法定職責

根據(jù)《城市居民委員會組織法》第3條規(guī)定，居民委員會的任務(wù)之一是維護居民的合法權(quán)益?！洞迕裎瘑T會組織法》第9條規(guī)定，村民委員會的職責之一是維護村民的合法權(quán)益，促進男女平等。居民與村民合法權(quán)益既包括政治、經(jīng)濟、教育、文化等方面的宏觀內(nèi)容，又包括人身和財產(chǎn)等方面的具體內(nèi)容。其中，在婚姻家庭關(guān)系中，家庭成員地位平等以及不受家庭暴力侵害是居民與村民人身權(quán)益的重要內(nèi)容。因此，保護居民與村民不受家庭暴力侵害屬于居民委員會與村民委員會的職責范疇。這是《反家庭暴力法》將居民委員會與村民委員會納入家庭暴力干預(yù)體系的根本原因。因而這些法律成為居民委員會與村民委員會干預(yù)家庭暴力的基本法律依據(jù)。

1.2 居民委員會與村民委員會的干預(yù)優(yōu)勢

與人民政府及其有關(guān)部門、司法機關(guān)、人民團體、社會組織、企業(yè)事業(yè)單位、公民等其他家庭暴力干預(yù)主體相比，居民委員會與村民委員會在干預(yù)家庭暴力中具有諸多優(yōu)勢：一是它們設(shè)立在居民中間，是與基層群眾距離最近、聯(lián)系最緊密的組織，與當?shù)鼐用裼兄烊宦?lián)系，最了解情況，最貼近百姓。特別是其工作人員均來自居民當中，他們與當?shù)厝罕娬Z言相同、習俗相近、朝夕相處、往來密切，熟悉當?shù)厣a(chǎn)經(jīng)營特點，了解群眾家庭生活狀況，這不僅有利于居民投訴、舉報，也便于及時發(fā)現(xiàn)家庭暴力，有條件在第一時間及時受理、制止家庭暴力，對受害人提供各類咨詢服務(wù)以及實施庇護、保護等救助措施，有效干預(yù)家庭暴力[1]120。二是源于婚姻或者血緣這一特殊身份關(guān)系，家庭是加害人和受害人的共同棲身之地，也是家庭暴力發(fā)生的主要場所。居民委員會與村民委員會距離家庭暴力發(fā)生場所較近，只要受害人求助，便可及時趕到現(xiàn)場。而其他干預(yù)主體距離家庭暴力發(fā)生場所較遠，很難為受害人提供及時救助。并且，居民委員會與村民委員會干預(yù)家庭暴力所花費的人力、財力、物力、時間等救濟成本都要低于其他家庭暴力干預(yù)主體。因此，居民委員會與村民委員會的這些優(yōu)勢更有利于提高家庭暴力救濟的有效性。

1.3 居民委員會與村民委員會的文化氛圍

在我國基層群眾生活中，居民委員會與村民委員會的負責人一般多為群眾推舉出來的家族族長、同村長輩或者能讓其他人高度信賴的人。這些人一般群眾基礎(chǔ)好、人格魅力強、威信相對高。在十分注重人情世故與鄰里關(guān)系的基層群眾生活中，于無形之中拉近了居民委員會與村民委員會同當?shù)厝嗣袢罕娭g的情感距離，有利于增進彼此信賴、融洽的關(guān)系，進而形成一種群眾效應(yīng)，即基層群眾大多尊重并擁戴這些負責人，將他們視作“娘家人”“主心骨”。一旦發(fā)生鄰里糾紛或者家庭矛盾，居民委員會與村民委員會的負責人出面調(diào)解時，依靠自己的威望與群眾的信賴，同當事人推心置腹地促膝相談，曉之以理，動之以情，幫其弄清具體事實，為其講明利害關(guān)系。這種方式完全超脫于司法機關(guān)和行政機關(guān)解決問題時所遵循的程式化方式，更容易為當事人所接受。出于對調(diào)解人的尊重和信賴，大多數(shù)群眾還是愿意聽取居民委員會或村民委員會負責人的意見和建議的。因此，基層群眾長期生活在這種文化氛圍中形成了屬于自己獨特的解決糾紛方式，這對于促進鄰里和睦與實現(xiàn)家庭穩(wěn)定等有著十分重要的作用。

2 居民委員會與村民委員會干預(yù)家庭暴力的重要性

2.1 有利于實現(xiàn)事前防范

預(yù)防為主是《反家庭暴力法》的基本原則之一。它是針對強調(diào)事后懲治的理念而提出來的，意在糾正以往干預(yù)家庭暴力僅關(guān)注事后救濟的傾向，而不是消極等待家庭暴力發(fā)生以后再去處置，實現(xiàn)防患于未然。通過開展事前預(yù)防活動，一是創(chuàng)造對家庭暴力零容忍的社會環(huán)境，從根本上杜絕家庭暴力；二是當發(fā)現(xiàn)家庭暴力征兆或者出現(xiàn)家庭暴力傾向時，可以在家庭沖突激化之前，盡早地將家庭暴力遏制在萌芽狀態(tài)，從而避免家庭暴力的發(fā)生。因此，居民委員會與村民委員會應(yīng)當積極貫徹預(yù)防為主的原則，主動開展反對家庭暴力的宣傳教育活動，配合其他干預(yù)主體做好相關(guān)家庭暴力預(yù)防工作，增強居民的家庭暴力警惕性和自覺性，形成反對家庭暴力的良好社會氛圍。

2.2 有利于節(jié)約司法資源

家庭暴力干預(yù)包括行政干預(yù)、司法干預(yù)和社會干預(yù)等。其中，在司法干預(yù)中，根據(jù)《反家庭暴力法》規(guī)定，公安機關(guān)對于家庭暴力情節(jié)較輕、依法不予治安管理處罰的，可以對加害人出具告誡書；人民法院對遭受家庭暴力或者面臨家庭暴力現(xiàn)實危險的受害人可以簽發(fā)人身安全保護令。然而，并非做出告誡書與人身安全保護令即可了事，尚需執(zhí)行?！斗醇彝ケ┝Ψā返?7條規(guī)定：“公安機關(guān)應(yīng)當將告誡書送交加害人、受害人，并通知居民委員會、村民委員會。居民委員會、村民委員會、公安派出所應(yīng)當對收到告誡書的加害人、受害人進行查訪，監(jiān)督加害人不再實施家庭暴力?！薄斗醇彝ケ┝Ψā返?2條規(guī)定：“人民法院作出人身安全保護令后，應(yīng)當送達申請人、被申請人、公安機關(guān)以及居民委員會、村民委員會等有關(guān)組織。公安機關(guān)以及居民委員會、村民委員會等應(yīng)當協(xié)助執(zhí)行。”此外，一旦家庭暴力構(gòu)成犯罪，刑事訴訟程序更為復(fù)雜，從立案偵查、審查起訴、審判，直到執(zhí)行，需要公安機關(guān)、人民檢察院、人民法院以及監(jiān)獄等司法機關(guān)的全方位介入。由此可見，司法干預(yù)除了要動用自身大量的司法資源外，往往還需要其他資源的大力配合協(xié)助。在我國目前司法資源的配置相對不充足的情況下，動員社會力量積極參與家庭暴力干預(yù)，做好事前預(yù)防工作，可以最大限度地節(jié)省司法資源。而居民委員會與村民委員會恰好可以利用基層群眾生活的文化氛圍，充分發(fā)揮其干預(yù)家庭暴力的天然優(yōu)勢，積極貫徹預(yù)防為主原則，既可以防患于未然，同時又可免去司法機關(guān)對家庭暴力的介入。

2.3 有利于調(diào)整干預(yù)重心

多機構(gòu)合作干預(yù)家庭暴力是在政府主導下，由警察、醫(yī)療機構(gòu)、社區(qū)服務(wù)機構(gòu)等多機構(gòu)協(xié)同干預(yù)家庭暴力的一種干預(yù)模式。自20世紀80年代以來，美國、英國、加拿大等國相繼開展為受害婦女和兒童提供及時有效救助的多機構(gòu)合作干預(yù)試點項目，取得了顯著成效。自2000年以來，這種干預(yù)模式為中國一些地方政府和民間組織干預(yù)家庭暴力時所采用，[2]35-36并得到《反家庭暴力法》的積極肯定。目前，我國已經(jīng)形成了以政府為主導，公、檢、法、司各司其職，國家機關(guān)、社會團體、企業(yè)事業(yè)單位和民間組織廣泛參與，形成干預(yù)主體廣泛多元、職能相互銜接配套的干預(yù)機制，即多機構(gòu)合作干預(yù)模式。[2]37這一干預(yù)模式改變了過去主要依靠行政與司法干預(yù)的傳統(tǒng)模式。同時，干預(yù)模式的改變意味著干預(yù)工作重心也應(yīng)有所調(diào)整。特別是相關(guān)立法明確規(guī)定了預(yù)防為主的原則，家庭暴力干預(yù)工作的重心應(yīng)當重在預(yù)防。只有從源頭上做好家庭暴力干預(yù)工作，才能防患于未然。其中，居民委員會與村民委員會分布在基層，數(shù)量眾多、普及面廣、熟悉情況，既可以作為廣泛宣傳教育的陣地，又能夠及時掌握轄區(qū)內(nèi)居民或村民的動向，對癥下藥，事半功倍。[3]90這就使家庭暴力受害人可以就近求助，為其提供快速、有效的救助方法和便捷的救助途徑，使家庭暴力問題盡可能地在基層及時得到解決。[1]119因此，不應(yīng)再將居民委員會與村民委員會作為家庭暴力干預(yù)工作的配角，而應(yīng)當使它們成為家庭暴力干預(yù)體系的重要主體，其他主體則應(yīng)積極配合它們做好事前防范工作。這則更加有利于提高居民委員會與村民委員會干預(yù)家庭暴力的積極性和時效性，也有利于實現(xiàn)《反家庭暴力法》預(yù)防和制止家庭暴力的立法宗旨。

2.4 有利于有效化解矛盾

盡管家庭暴力的性質(zhì)和后果都比較嚴重，但其畢竟屬于家庭矛盾?；诋斒氯松矸蓐P(guān)系的特殊性，加之深受“家丑不可外揚”“清官難斷家務(wù)事”等傳統(tǒng)觀念的束縛，受害人在遭受家庭暴力后，為了顧及自身顏面和家庭榮譽，往往采取掩飾之態(tài)，不會輕易把自己的不幸遭遇告訴包括父母和兄弟姐妹在內(nèi)的他人。尤其涉及諸如通奸、性生活不和諧以及生理缺陷等隱私的，更是難以啟齒。尤其是當受害人考慮到公安機關(guān)出警常會驚動街坊鄰居、引來滿城風雨時，寧可忍氣吞聲也不愿報警，更不用說到法院起訴了。而居民委員會與村民委員會由于較為熟悉居民的家庭情況，工作人員可以利用鄰居或親戚身份之便深入受害人家庭，尊重當事人意愿，有針對性地進行疏導、協(xié)調(diào)、調(diào)解，從而便于糾紛各方和解。這在最大程度上保護了受害人的隱私，也易被受害人所接受，使其能夠獲得有效的救助。

3 居民委員會與村民委員會在家庭暴力干預(yù)體系中的應(yīng)然地位

3.1 家庭暴力干預(yù)體系之內(nèi)部結(jié)構(gòu)及其功能的具體分析

從整體上來看，家庭暴力干預(yù)體系是一個完整的閉合系統(tǒng)，但就其內(nèi)部而言，則又由多個不同的子系統(tǒng)組成。根據(jù)不同的劃分標準，則有不同的子系統(tǒng)。由于組成各子系統(tǒng)的干預(yù)主體不同及其針對家庭暴力干預(yù)不同階段的具體工作內(nèi)容不同，各自功能亦不相同。

根據(jù)家庭暴力干預(yù)主體性質(zhì)的不同，家庭暴力干預(yù)體系可以分為國家公權(quán)力干預(yù)與社會干預(yù)兩大子系統(tǒng)。其中，國家公權(quán)力干預(yù)包括行政干預(yù)、司法干預(yù)和刑事干預(yù)等子系統(tǒng)；社會干預(yù)體系則可分為居民委員會與村名委員會干預(yù)、企事業(yè)單位干預(yù)、教育機構(gòu)干預(yù)、醫(yī)療機構(gòu)干預(yù)、新聞媒體干預(yù)、法律救助與法律服務(wù)干預(yù)、民間組織干預(yù)以及婦聯(lián)、殘聯(lián)、工會、共青團等組織干預(yù)體系。在這些子系統(tǒng)中，各干預(yù)主體應(yīng)當在其職責范圍內(nèi)做好家庭暴力防治工作，且在家庭暴力干預(yù)中發(fā)揮各自的特點。其中，司法干預(yù)與行政干預(yù)依托國家公權(quán)力與公共資源，具有國家強制性、可預(yù)測性、普遍性、確定性等特點；社會干預(yù)依托社會力量，具有民間性、自主性、平等性、協(xié)商性、非強制性、非終局性等特點。司法和行政干預(yù)的主要功能是對沖突做出事后制裁和補償性的處理；社會干預(yù)則主要通過事先和事中的多層次多機構(gòu)的積極預(yù)防、早期介入和調(diào)控等社會干預(yù)與服務(wù)，減少沖突發(fā)生，避免沖突升級，縮短干預(yù)過程，調(diào)高干預(yù)功效。[4]128-129

根據(jù)家庭暴力干預(yù)主體介入時間的不同，即介入的事前預(yù)防、事中救助與事后救濟等具體階段的不同，又可以將家庭暴力干預(yù)體系分為事前預(yù)防體系、事中救助體系與事后救濟體系等三個子系統(tǒng)。事前預(yù)防是指為防止家庭暴力發(fā)生而開展的相關(guān)預(yù)防工作，屬于防患于未然；事中救助指針對正在發(fā)生的家庭暴力所采取的干預(yù)措施，目的在于阻止加害人繼續(xù)實施暴力行為，使受害人得到及時救助；事后救濟則是指當家庭暴力受害人的合法權(quán)益被侵害后，為幫助其恢復(fù)合法權(quán)益所采取的相關(guān)救濟措施。這三個階段分工各異，卻又相互關(guān)聯(lián)，共同構(gòu)成一個完整的家庭暴力干預(yù)體系。

盡管依據(jù)上述不同分類標準將家庭暴力干預(yù)體系分為不同的子系統(tǒng)，但這些子系統(tǒng)并非相互獨立而不發(fā)生任何關(guān)聯(lián)。由于在家庭暴力干預(yù)的每一個階段都會有不同干預(yù)主體參與進來，這就使得各子系統(tǒng)之間相互交叉、彼此聯(lián)動。因此，家庭暴力干預(yù)體系是以預(yù)防、救助與救濟等三個子系統(tǒng)構(gòu)成的干預(yù)體系為經(jīng)，以各干預(yù)主體構(gòu)成的不同干預(yù)體系為緯，共同織就干預(yù)家庭暴力的恢恢天網(wǎng)，進而成為家庭暴力受害人的護身符。

3.2 居民委員會與村民委員會預(yù)防家庭暴力的重要意義

在多機構(gòu)合作干預(yù)模式下，固然每一干預(yù)主體都不可或缺，但并非所有的干預(yù)主體都能經(jīng)歷事前預(yù)防、事中救助與事后救濟這三個干預(yù)階段。因此，每一子系統(tǒng)的構(gòu)成主體千差萬別。不僅如此，由于各干預(yù)主體受其自身屬性、社會分工、占有資源多寡等諸多因素的影響，決定了它們在家庭暴力干預(yù)中的具體作用并不相同。這就導致了每一干預(yù)主體在這個由多元干預(yù)主體共同建構(gòu)起來的家庭暴力干預(yù)體系中的地位有所差別。居民委員會與村民委員會貫穿了這個家庭暴力干預(yù)體系的始終，在每一個干預(yù)階段都發(fā)揮著重要作用。那么，它們在家庭暴力干預(yù)體系中的應(yīng)然地位是什么呢？

準確判斷居民委員會與村民委員會在家庭暴力干預(yù)體系中的應(yīng)然地位，首先需要了解它們在三個子系統(tǒng)中的具體表現(xiàn)。根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，對于正在發(fā)生的家庭暴力，居民委員會與村民委員會可以采取勸阻、調(diào)解等干預(yù)措施，對于已經(jīng)發(fā)生的家庭暴力，居民委員會與村民委員會可以采取調(diào)解等干預(yù)措施，前者屬于事中救助階段的干預(yù)，后者屬于事后救濟階段的干預(yù)。從這兩個階段來看，囿于居民委員會與村民委員會非國家公權(quán)力機關(guān)的身份，它們對家庭暴力所采取的這些干預(yù)措施并不具有強制性，干預(yù)力度不夠深入，很難取得預(yù)期效果。然而，在預(yù)防階段，因該階段尚未發(fā)生事前，預(yù)防家庭暴力的主要工作就是進行有關(guān)家庭暴力知識的宣傳，定期走訪，了解群眾生活狀況以及有無家庭矛盾等。這些工作并不復(fù)雜，根本無需任何干預(yù)措施，易被基層群眾所接受，并容易取得立竿見影的效果。家庭暴力不僅是對道德的挑戰(zhàn)，而且也是對法律的破壞。由于道德是社會對個人行為的制裁力，使他們合于規(guī)定下的形式行事，用以維持該社會的生存和綿續(xù)。[5]31這就使得道德教化作用對于家庭暴力預(yù)防往往更勝于法律威懾作用，理應(yīng)發(fā)揮道德教化在家庭暴力預(yù)防中的積極作用。然而，不同地域的民眾各自有其關(guān)于道德的認知和評價標準，以致造成不同地域在道德觀念上的差異性。而居民委員會與村民委員會的工作人員基本來自基層群眾，完全熟悉自己族群所秉持的道德觀念。因此，對于居民委員會與村民委員會來說，基于它們在家庭暴力干預(yù)中的天然優(yōu)勢，完全可以在這個階段大有作為。尤其是隨著我國市場經(jīng)濟的發(fā)展和單位社會功能的剝離，單位對個人的社會支持相對削弱，社會對個人的支持卻相對增強，社會支持由主要依賴單位逐漸轉(zhuǎn)向多元結(jié)構(gòu)，從而使得居民委員會與村民委員會成為家庭暴力社會干預(yù)的重要主體，并常常成為受害人尋求幫助的第一站。[4]133可見，居民委員會與村民委員會的家庭暴力干預(yù)工作應(yīng)當重在預(yù)防階段。

對于居民委員會與村民委員會干預(yù)家庭暴力工作的這般定位，恰好契合了我國關(guān)于反對家庭暴力的國家立法與地方性法規(guī)所確立的預(yù)防為主原則?！斗醇彝ケ┝Ψā返?條規(guī)定：“反家庭暴力工作遵循預(yù)防為主，教育、矯治與懲處相結(jié)合原則?！闭憬　额A(yù)防和制止家庭暴力條例》規(guī)定：“預(yù)防和制止家庭暴力，應(yīng)當堅持預(yù)防為主、綜合治理、教育與處罰相結(jié)合的原則?！奔帧⒑幽?、海南、山西、山東、安徽、湖北、黑龍江、內(nèi)蒙古等省、自治區(qū)關(guān)于預(yù)防和制止家庭暴力的立法亦有類似規(guī)定。這些立法表明：一是預(yù)防在家庭暴力干預(yù)中的重要性，二是家庭暴力干預(yù)工作的重心在于事前預(yù)防，三是多年以來的家庭暴力干預(yù)實踐經(jīng)驗總結(jié)。由此可見，家庭暴力事前預(yù)防的重要意義遠勝于事中救助與事后救濟。這就為家庭暴力干預(yù)工作指明了具體方向。在統(tǒng)籌安排家庭暴力干預(yù)工作時，須以防患于未然之思想為指導，在妥善做好事中救助與事后救濟的工作基礎(chǔ)上，應(yīng)當將家庭暴力干預(yù)工作的重心前移至事前預(yù)防階段，應(yīng)當在事前防范上投入更多力量，下大力氣，更加細致入微地做好家庭暴力的預(yù)防工作。

總之，對于整個家庭暴力干預(yù)體系而言，做好預(yù)防工作，應(yīng)當從居民委員會與村民委員會積極做好家庭暴力預(yù)防工作開始。只要預(yù)防工作到位，真正實現(xiàn)了防患于未然，就能在一定程度上減少或者杜絕家庭暴力。其中，公安機關(guān)、人民法院與婦聯(lián)組織將是首要受益者，也是最大受益者。這不僅能減少公安機關(guān)出警的次數(shù)，而且能大大減少因家庭暴力引發(fā)的各類訴訟案件，同時向婦聯(lián)求助的受害人數(shù)量也會大大降低，從而能夠節(jié)約公安機關(guān)、人民法院與婦聯(lián)組織在人力、財力、物力和時間上的干預(yù)成本。由于居民委員會與村民委員會處于家庭暴力干預(yù)的最前線，它們做好事前預(yù)防工作，便是構(gòu)筑起家庭暴力干預(yù)的第一道堤壩。它們在整個家庭暴力干預(yù)體系中發(fā)揮著不可估量的作用。因此，國家相關(guān)部門必須高度重視居民委員會與村民委員會在干預(yù)家庭暴力中的特殊性，并在家庭暴力干預(yù)體系中建構(gòu)以居民委員會與村民委員會為核心的事前預(yù)防系統(tǒng)，使整個家庭暴力干預(yù)工作以基層為中心，其他干預(yù)主體則在各自職責范圍內(nèi)積極配合、協(xié)助居民委員會與村民委員會做好家庭暴力干預(yù)的預(yù)防工作。

4 居民委員會與村民委員會在家庭暴力干預(yù)體系中的科學定位

為了充分發(fā)揮居民委員會與村民委員會在家庭暴力干預(yù)中的積極作用，需要科學定位它們的干預(yù)功能?？茖W定位居民委員會與村民委員會在家庭暴力干預(yù)中的具體功能，應(yīng)當考慮下列主要因素。

4.1 基層群眾性自治組織的自身屬性

根據(jù)《城市居民委員會組織法》與《村民委員會組織法》的規(guī)定，居民委員會與村民委員會是居民與村民實現(xiàn)自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織。這表明：一是居民委員會與村民委員會不屬于國家機關(guān)，缺乏國家強制力，是作為執(zhí)行具體事務(wù)的后盾力量；二是國家不干預(yù)居民委員會與村民委員會內(nèi)部事務(wù)，完全實現(xiàn)居民和村民自我管理。這就使得居民委員會與村民委員會表現(xiàn)出的基層性、群眾性、自治性與民主性四個特性，將其與國家機關(guān)和其他社會組織從本質(zhì)上區(qū)別開來。因此，明確居民委員會與村民委員會的自身屬性是科學定位居民委員會與村民委員會在家庭暴力干預(yù)體系中的功能首先要考慮的要素。由于居民委員會與村民委員會既沒有國家機關(guān)的強制力，又缺乏醫(yī)療機構(gòu)、婦女聯(lián)合會、法律援助機構(gòu)等社會組織的專業(yè)性，這就必須為其量體裁衣，科學設(shè)計符合其自身屬性的具體功能，以便于其在家庭暴力干預(yù)中發(fā)揮積極作用。

4.2 家庭暴力干預(yù)體系的整體構(gòu)造

在《反家庭暴力法》所建構(gòu)的家庭暴力干預(yù)體系中，干預(yù)主體包括國家機關(guān)、社會團體、群眾組織與公民個人等不同方面的各種力量，多元而廣泛。然而，由于它們的法律屬性和社會分工的不同，使得它們在家庭暴力干預(yù)中扮演著不同的角色，并導致它們在這個家庭暴力干預(yù)體系中的法律地位存在一定的差別。因此，科學定位居民委員會與村民委員會在家庭暴力干預(yù)中的功能，必須做好這幾個方面的工作，即了解家庭暴力干預(yù)體系的整體構(gòu)造、不同主體在家庭暴力干預(yù)中的具體分工，以及居民委員會與村民委員會在家庭暴力干預(yù)體系中所處的法律地位。只有厘清居民委員會與村民委員會同其所屬家庭暴力干預(yù)體系之間的具體關(guān)系，才能對它們在家庭暴力干預(yù)中的功能做出準確定位。如果居民委員會與村民委員會在干預(yù)家庭暴力中的功能定位與其自身屬性以及在家庭暴力干預(yù)體系中的法律地位不相稱的話，勢必違背客觀性、科學性和可行性原則。

4.3 家庭暴力干預(yù)工作的重心所倚

預(yù)防為主作為家庭暴力干預(yù)工作的一項基本原則，至少具有這幾方面的意義：一是充分說明防患于未然對于家庭暴力干預(yù)工作的重要性。較之事后制止，事前預(yù)防不僅干預(yù)成本要低得多，而且它不會對社會造成任何不良影響，只會促進家庭和睦與社會和諧；二是對長期以來立法實踐經(jīng)驗的總結(jié)。我國二十年的反對家庭暴力立法進程，同時也是二十年的反對家庭暴力實踐過程。二十年的實踐過程不僅反復(fù)證明預(yù)防對于家庭暴力干預(yù)的重要性，而且長期積累的實踐經(jīng)驗也為相關(guān)立法提供了豐富的立法依據(jù)；三是明確了家庭暴力干預(yù)工作的重心，即重在日常預(yù)防。道理非常簡單，如果預(yù)防工作到位，家庭暴力的發(fā)生率就會降低，甚至根本不會發(fā)生。可見，家庭暴力干預(yù)需要標本兼治，但重在根本，即預(yù)防。由于家庭暴力預(yù)防工作的主要內(nèi)容就是宣傳家庭美德和反對家庭暴力知識，幫助群眾樹立反對家庭暴力的法律意識，并不需要采取任何強制措施，方便介入，簡單易行。而居民委員會與村民委員會作為家庭暴力干預(yù)第一站，處于家庭暴力干預(yù)的最前線，恰好可以發(fā)揮其與基層群眾朝夕相處、熟悉群眾生活的天然優(yōu)勢，這對于開展家庭暴力預(yù)防工作十分有利。

4.4 反對家庭暴力立法的基本原則

作為反對家庭暴力的基本原則，預(yù)防為主既是長期以來反對家庭暴力實踐經(jīng)驗的總結(jié)，又是防患于未然這一基本價值取向的具體體現(xiàn)。在家庭暴力預(yù)防階段，不同的家庭暴力干預(yù)主體可以充分利用其各自優(yōu)勢，通過開展多種多樣的宣傳教育活動，積極向全體社會成員普及反對家庭暴力的相關(guān)知識，以增強群眾高度警惕和堅決杜絕家庭暴力的自覺意識，形成抵制家庭暴力和對“家庭暴力零容忍”的社會氛圍。毋庸置疑，通過事前預(yù)防，可以實現(xiàn)防患于未然，達到制止家庭暴力發(fā)生、促進家庭和諧的目的，是對家庭成員權(quán)利與尊嚴的最大保護。[4]67同時，還能降低家庭暴力的干預(yù)成本，最大程度地節(jié)省執(zhí)法資源和司法資源，從而實現(xiàn)國家、社會與公民在反對家庭暴力層面上的共贏。

5 科學定位居民委員會與村民委員會干預(yù)家庭暴力功能的理性選擇

居民委員會與村民委員會貫穿了家庭暴力干預(yù)的全部過程。我們并不否認它們在每一個階段所發(fā)揮的積極作用。但就其本身而言，因受不同階段干預(yù)工作的重點不同、自身法律屬性以及可以采取的干預(yù)措施等因素的影響，居民委員會與村民委員會在不同階段、不同時間的作用并非完全一樣。具體而言，就整個干預(yù)過程來看，不同干預(yù)階段，其作用大小不一；或者就同一階段來看，因不同干預(yù)時間，其作用大小亦有差別。這是科學定位居民委員會與村民委員會干預(yù)家庭暴力功能不可忽視的外在影響因素。

盡管居民委員會與村民委員會干預(yù)家庭暴力在不同階段與不同時間的具體作用存在一定差異，但是對其科學定位的關(guān)鍵在于其對于某一具體干預(yù)階段的重要意義。因此，居民委員會與村民委員會應(yīng)當充分發(fā)揮其干預(yù)家庭暴力的天然優(yōu)勢，未雨綢繆，堅持預(yù)防為主原則，實行早期預(yù)防，以防患于未然。所以，居民委員會與村民委員會干預(yù)家庭暴力的工作重心應(yīng)當在于事前預(yù)防，其干預(yù)功能應(yīng)當重在預(yù)防，同時兼顧事中救助和事后救濟，這既可以有效減少家庭暴力造成的損害，又可以保持必要的事后懲罰。[6]528

因此，居民委員會與村民委員會必須深刻認識到對家庭暴力進行早期干預(yù)的重要意義，應(yīng)當將家庭暴力干預(yù)納入日常工作范圍，注重自身干預(yù)家庭暴力的能力建設(shè)，將主要精力更多地投入到日常預(yù)防上來，注意做好日常布防工作，盡可能避免或者減少家庭暴力的發(fā)生。同時，也要認真考慮如何應(yīng)對正在發(fā)生的家庭暴力和家庭暴力發(fā)生之后的善后處置等事宜，以實現(xiàn)對事中救助和事后救濟的有效兼顧。這種將家庭暴力干預(yù)工作重心前置的做法，無論對于居民委員會與村民委員會自身干預(yù)家庭暴力，還是協(xié)助其他主體干預(yù)家庭暴力，都有其科學性和必要性，這不僅符合家庭暴力干預(yù)應(yīng)以預(yù)防為主原則的基本要求，而且能促進防患于未然目標的真正實現(xiàn)。

此外，有效發(fā)揮居民委員會與村民委員會的重要預(yù)防功能，實現(xiàn)早期預(yù)防與防患于未然，離不開其他干預(yù)主體的大力支持和積極協(xié)助。司法行政機關(guān)應(yīng)當與文化宣傳部門密切配合，采取多種形式，積極宣傳反對家庭暴力的重要性，創(chuàng)造良好的社會環(huán)境，促進男女平等在家庭生活中的實現(xiàn)，[7]60以利于居民委員會與村民委員會更好地開展家庭暴力預(yù)防工作。

[參 考 文 獻]

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