中亞發(fā)展沿絲綢之路東向出海口通道研究

白 平 張文倩

(西安石油大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，陜西 西安 710065)

0 引 言

絲綢之路作為一條古貿(mào)易線路，通過它運(yùn)輸絲綢等貨物發(fā)展東西方國家間的貿(mào)易。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶從太平洋延伸到波羅的海，期望通過它加強(qiáng)沿線各國間的貿(mào)易往來，促進(jìn)運(yùn)輸和物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、拓寬文化交流。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶所涉及的地理范圍非常廣，處于歐亞大陸腹地的中亞地區(qū)是關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。[1]1-3然而，地緣因素限制了中亞五國的貿(mào)易發(fā)展，因?yàn)樗鼈兙菬o出?？诘膬?nèi)陸國家。[2]69-74由此帶來兩個問題：一是無出?？谟绊懼衼喸谌蚴袌龅母偁幜Γ璧K中亞對外貿(mào)易發(fā)展，不利于各國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。二是無出?？谟绊懼衼喭卣菇z綢之路沿線交通互聯(lián)意愿，阻礙絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶道路聯(lián)通、貿(mào)易相通等建設(shè)的發(fā)展，不利于絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)。

解決中亞無出?？谑且粋€非常迫切的問題，可行的思路如下：中國與中亞多國陸地接壤，開通了多條國際公路客貨運(yùn)輸線路和鐵路運(yùn)輸線路，依賴亞歐第二大陸橋，在上海合作組織、絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶等機(jī)制的支撐下，利用中國與中亞絲路間的公路、鐵路運(yùn)輸方式，沿絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶方向，將位于亞歐大陸橋上的中國(以海洋為起點(diǎn))與中亞國家(內(nèi)陸國家)連接在一起，將中國打造成中亞的出?？谕ǖ?。[3]54-57

這一跨國度、跨時空的出海通道的構(gòu)建，對中國與中亞國家來說，都是難得的歷史機(jī)遇。中亞國家將與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶東向(以下簡稱絲路東向)國家的聯(lián)系不斷加強(qiáng)，拓展中亞東向貿(mào)易的發(fā)展空間，緩解中亞國家對外貿(mào)易面臨的交通運(yùn)輸困難，同時推動絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)。

1 貿(mào)易視角的中亞東向出海口通道發(fā)展必要性分析

1.1 中亞各國出口與進(jìn)口趨勢分析

中亞五國中，哈薩克斯坦的貿(mào)易發(fā)展趨勢，在2005—2010年期間，哈薩克斯坦出口與進(jìn)口的總趨勢是處于上升增量狀態(tài)。2010年后，哈薩克斯坦出口和進(jìn)口雙雙處于下降減量狀態(tài)。吉爾吉斯斯坦的貿(mào)易發(fā)展趨勢，在2005—2010年期間，吉爾吉斯斯坦出口與進(jìn)口的總趨勢是處于上升增量狀態(tài)。2010年之后，吉爾吉斯斯坦出口處于減量但發(fā)展不穩(wěn)定狀態(tài)，吉爾吉斯斯坦進(jìn)口處于增量且發(fā)展不穩(wěn)定狀態(tài)。烏茲別克斯坦的貿(mào)易發(fā)展趨勢，在2005—2010年期間，烏茲別克斯坦出口與進(jìn)口的總趨勢是處于上升增量狀態(tài)。2010年后，烏茲別克斯坦出口和進(jìn)口均處于停滯狀態(tài)。土庫曼斯坦的貿(mào)易發(fā)展趨勢，在2005—2016年期間，土庫曼斯坦出口與進(jìn)口的總趨勢處于非穩(wěn)定狀態(tài)，上升增量狀態(tài)和下降減量狀態(tài)交替出現(xiàn)。塔吉克斯坦的貿(mào)易發(fā)展趨勢，在2005—2010年期間，塔吉克斯坦出口的總趨勢是處于上升增量狀態(tài)。2010年后，塔吉克斯坦出口處于減量且發(fā)展不穩(wěn)定狀態(tài)。在2005—2016年期間，塔吉克斯坦進(jìn)口的總趨勢是處于上升增量趨勢狀態(tài)。

哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、烏茲別克斯坦、土庫曼斯坦、塔吉克斯坦的出口和進(jìn)口在2010年之前基本都處于增長趨勢，表明2008年的世界金融危機(jī)對中亞各國的影響并不顯著。具體見表1。

表1 中亞各國商品出口與進(jìn)口額單位：百萬美元

從表1可知，2010年之后，中亞五國進(jìn)出口基本處于減量或停滯狀態(tài)，增長動力不足且不穩(wěn)定，這與當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展不穩(wěn)定、逆全球化、國際經(jīng)貿(mào)格局復(fù)雜化等因素有關(guān)，表明外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境對中亞各國產(chǎn)生了較為顯著的影響。

1.2 中亞各國出口結(jié)構(gòu)分析

哈薩克斯坦出口結(jié)構(gòu)：除中國為絲路東向國家外，哈薩克斯坦的主要出口目的地均位于歐洲。哈薩克斯坦主要的出口資源為基礎(chǔ)產(chǎn)品，基于比較優(yōu)勢的基礎(chǔ)資源產(chǎn)品構(gòu)建出口貿(mào)易發(fā)展平臺。吉爾吉斯斯坦出口結(jié)構(gòu)：除瑞士為歐洲國家外，吉爾吉斯斯坦的主要出口目的地均位于中亞區(qū)域，沒有絲路東向國家成為吉爾吉斯斯坦前五位出口目的地。除以資源為基礎(chǔ)的產(chǎn)品外，吉爾吉斯斯坦的出口產(chǎn)品在中亞地區(qū)較具競爭力，形成吉爾吉斯斯坦出口貿(mào)易發(fā)展平臺。烏茲別克斯坦出口結(jié)構(gòu)：烏茲別克斯坦主要出口目的地以中亞國家為主，絲路東向只有中國成為其出口前五位國家。農(nóng)產(chǎn)品原料成為烏茲別克斯坦較具競爭力的產(chǎn)品。除以資源為基礎(chǔ)的產(chǎn)品外，烏茲別克斯坦的出口產(chǎn)品在中亞地區(qū)較具競爭力，形成烏茲別克斯坦出口貿(mào)易發(fā)展平臺。土庫曼斯坦出口結(jié)構(gòu)：土庫曼斯坦主要出口目的地以中亞國家為主，絲路東向只有中國是其出口前五位目的地國家。以資源為基礎(chǔ)的產(chǎn)品形成土庫曼斯坦對外出口的支柱，形成了土庫曼斯坦出口貿(mào)易平臺。塔吉克斯坦：塔吉克斯坦主要出口目的地以中亞國家為主，絲路東向的中國是其出口前五位目的地國家之一。以資源為基礎(chǔ)的產(chǎn)品是塔吉克斯坦對外出口的主要資源，是塔吉克斯坦出口貿(mào)易的重要平臺。

哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、烏茲別克斯坦、土庫曼斯坦、塔吉克斯坦的出口結(jié)構(gòu)特征是：各國在絲路東向出口上還比較薄弱，各國在本區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)具有互補(bǔ)性，各國較為依賴資源類產(chǎn)品出口，各國出口產(chǎn)品較為單一。具體見表2。

表2 中亞各國2016年出口商品額及出口目的地單位：百萬美元

從表2可知，中亞各國出口貿(mào)易競爭力較弱，需要通過引進(jìn)外資、對外經(jīng)濟(jì)合作等方式改造升級現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)，并在在鞏固現(xiàn)有貿(mào)易的基礎(chǔ)上，可以地域西向拓展出口貿(mào)易空間，加強(qiáng)與歐洲間的貿(mào)易往來，也可以向東拓展出口貿(mào)易空間，加強(qiáng)與亞太區(qū)域間的貿(mào)易。

1.3 中亞發(fā)展絲路東向出海通道分析

根據(jù)中亞各國貿(mào)易發(fā)展趨勢及中亞出口貿(mào)易結(jié)構(gòu)分析，中亞各國的東向出口貿(mào)易較弱，是中亞各國尋求出口增長突破的努力方向之一。亞太地區(qū)一些主要國家經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長，逐漸成為世界經(jīng)濟(jì)增長極或者發(fā)動機(jī)，各國對經(jīng)濟(jì)全球化秉承正面積極評價，努力踐行或者推動全球一體化活動。

目前，各種形式的雙多邊、次區(qū)域、跨區(qū)域合作形式在亞太地區(qū)迅速發(fā)展，如東盟自貿(mào)區(qū)建設(shè)，東盟與中國、日本、韓國的“10+1”和“10+3”合作，區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系(RCEP或“10+6”合作)，跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定(TPP)，中日韓、中韓等多雙邊自貿(mào)區(qū)等。從全球范圍來看，這些規(guī)劃安排以合作為基礎(chǔ)，符合各成員國的發(fā)展利益，推動與鞏固亞太地區(qū)成為全球經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁、平衡、可持續(xù)增長的引擎[4]99-102。

總之，在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶背景下，中亞各國發(fā)展絲路東向出口貿(mào)易已成為中亞各國的一項(xiàng)可行選項(xiàng)。在這一選項(xiàng)下，需要根據(jù)中亞地處內(nèi)陸的客觀條件，打造絲路東向出海通道，以便推進(jìn)中亞各國絲路東向貿(mào)易發(fā)展。

2 中亞東向出?？谕ǖ腊l(fā)展的可行性分析

2.1 中亞國家與中國交通聯(lián)通性

(1)公路運(yùn)輸通道基本形成。絲綢之路在古代作為一條橫貫亞洲、連接歐亞大陸的著名陸上商貿(mào)通道和溝通東、西方經(jīng)濟(jì)與文化的重要橋梁，現(xiàn)已發(fā)展成為促進(jìn)沿線國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展、區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作、文化交流，連接太平洋和大西洋的重要經(jīng)濟(jì)紐帶，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展合作中必不可少的重要通道。中國境內(nèi)的公路以二級以上高等級公路為主體，長達(dá)65萬多公里，橫貫中國東、中、西部，公路東起沿海港口城市上海、連云港，途經(jīng)西安，西抵新疆烏魯木齊，并延伸至中亞國家哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦和塔吉克斯坦，廣泛聯(lián)接中亞國家的“新絲綢之路”公路運(yùn)輸通道已經(jīng)基本形成。在絲綢之路上，通過霍爾果斯、阿拉山口和巴克圖三大公路口岸連通哈薩克斯坦。其中，霍爾果斯口岸是中國聯(lián)接中亞國家貿(mào)易最繁忙的公路口岸。從中國進(jìn)入哈薩克斯坦的貨運(yùn)卡車，在哈薩克斯坦境內(nèi)集散，或者經(jīng)阿拉木圖、希姆肯特進(jìn)入烏茲別克斯坦境內(nèi)，或再從烏茲別克斯坦首都塔什干進(jìn)入塔吉克斯坦，或經(jīng)阿拉木圖進(jìn)入吉爾吉斯斯坦，或延伸至俄羅斯和歐洲國家。中吉邊境伊爾克什坦公路口岸2016年過貨量40.98萬噸，監(jiān)管21 389輛車輛進(jìn)出境，進(jìn)出境35 690人次，中吉邊境吐爾尕特公路口岸2016年過貨量達(dá)40萬噸。中吉雙方推進(jìn)奧什—古里察—薩雷塔什—伊爾克什坦口岸的公路改造，改善著新疆(南疆)到吉國南部的公路運(yùn)輸狀況，進(jìn)而改善烏茲別克斯坦和塔吉克斯坦等中亞國家通往中國的公路通道條件。

(2)中國對接中亞國家的道路交通口岸體系初步形成。目前，中國對中亞國家已開放的口岸有阿黑土別克、吉木乃、巴克圖、霍爾果斯、都拉塔、木扎爾特、吐爾尕特、伊爾克什坦、卡拉蘇、阿拉山口10個邊境公路口岸，其中阿拉山口為公路、鐵路并運(yùn)口岸。在10個邊境公路口岸中，新疆與哈薩克斯坦有7個口岸，與吉爾吉斯斯坦有2個口岸，與塔吉克斯坦1個口岸。

(3)中國與中亞國家開通了多條客貨道路運(yùn)輸線。為發(fā)揮公路邊境口岸在密切中國同歐亞國家經(jīng)濟(jì)合作的橋梁作用，中國與中亞國家簽署了客貨運(yùn)輸協(xié)議，開通道路客貨直達(dá)運(yùn)輸線路。在“一帶一路”國家戰(zhàn)略下，新疆開通了111條國際運(yùn)輸線路。54條國際客運(yùn)線路，57條國際貨運(yùn)線路。中巴國際道路運(yùn)輸中斷7年后恢復(fù)通行。中方貨車途經(jīng)哈薩克斯坦后不再卸貨、報關(guān)、中轉(zhuǎn)等環(huán)節(jié)，可直接駛至俄羅斯聯(lián)邦口岸，最快兩天就能到達(dá)。

2.2 中國可供中亞使用的出海港口

港口是水陸交通的集結(jié)點(diǎn)和樞紐，工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品和外貿(mào)進(jìn)出口物資的集散地，船舶停泊、貨物裝卸、旅客上下、給養(yǎng)補(bǔ)充的場所。中國形成了由北向南的5大港口群：環(huán)渤海地區(qū)港口群、長江三角洲地區(qū)港口群、東南沿海港口群、珠江三角洲港口群和西南沿海港口群，這些港口均可成為中亞過境中國的出海通道。

五大港口群內(nèi)分布著各類綜合性港口、大型港口、專業(yè)化港口等，可以承擔(dān)煤炭、石油、鐵礦石、集裝箱、糧食、商品汽車、陸島滾裝、旅客等多種運(yùn)輸服務(wù)。具體見表3表示。

表3 中國主要的港口群及運(yùn)輸服務(wù)

由表3可知，5大區(qū)域的港口群體通過各自區(qū)域內(nèi)、外的公路、鐵路、內(nèi)河、航空、油氣管道等多種方式構(gòu)成的綜合運(yùn)輸體系，能夠滿足各類運(yùn)輸服務(wù)需求。

3 中亞東向出海口通道發(fā)展的影響因素

雖然中亞東向出?？谕ǖ烙辛己玫陌l(fā)展前景，但目前的發(fā)展?fàn)顩r還處于較低水平，中亞東向出?？谕ǖ腊l(fā)展還存在許多不利因素，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

3.1 缺乏統(tǒng)一的稅費(fèi)繳納制度

沿線國家缺乏統(tǒng)一的稅費(fèi)繳納制度，造成雙方交通運(yùn)輸通而不暢。中國與中亞國家在公路、鐵路運(yùn)輸方面有不同的稅費(fèi)繳納制度，收費(fèi)項(xiàng)目多、費(fèi)稅重，阻礙了交通運(yùn)輸合作。例如，中亞國家相互之間征收海關(guān)護(hù)送費(fèi)，對不同國家征收不同的入境費(fèi)。各國稅費(fèi)繳納制度差異較大、從而導(dǎo)致運(yùn)輸成本高、貨物運(yùn)輸量低的問題。

3.2 技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一導(dǎo)致技術(shù)性障礙

中國是中亞國家東向發(fā)展的主要過境國家，盡管中國同中亞國家簽訂了一系列道路運(yùn)輸協(xié)議，但在線路開通長度、運(yùn)輸車輛標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)輸承擔(dān)者選擇等方面存在異議，部分道路運(yùn)輸協(xié)議難以落實(shí)。

3.3 出入境運(yùn)輸方面時常產(chǎn)生摩擦

出入境運(yùn)輸經(jīng)常產(chǎn)生的摩擦有：一是利益摩擦。主要表現(xiàn)在運(yùn)輸線路的確定與選擇、費(fèi)用的收取和行車許可證的發(fā)放等方面。二是管理摩擦。主要是關(guān)檢制度與方法的隨意變動，鐵路口岸貨物種類和車輛進(jìn)出計(jì)劃的隨意更改等原因造成的不適應(yīng)。三是技術(shù)摩擦。主要是進(jìn)出境貨物和車輛經(jīng)常有不符合對方技術(shù)要求的情況出現(xiàn)，加大了一些不必要的費(fèi)用。從運(yùn)輸法規(guī)看，雖然中國與中亞國家在鐵路、公路和航空領(lǐng)域都簽訂了不同形式的運(yùn)輸合作協(xié)議，但仍然缺乏一些操作性強(qiáng)的實(shí)施細(xì)則。

3.4 缺少集貨中心

中亞國家出口到東向國家的貨物在運(yùn)輸方向和運(yùn)輸量方面千差萬別，集貨中心應(yīng)該把不同來源地的貨物同時裝載運(yùn)輸，以達(dá)到規(guī)模經(jīng)濟(jì)。中亞國家要與東向國家(中國)做好協(xié)調(diào)工作，商定在某個地區(qū)或某個點(diǎn)建立一個或多個集貨中心，為雙方的貿(mào)易往來做好充分的準(zhǔn)備，以便貨物進(jìn)行集中收攏、集中運(yùn)輸，達(dá)到規(guī)模效益，充分發(fā)揮已有基礎(chǔ)設(shè)施的功能，但目前還沒有形成較大規(guī)模的集貨中心。

4 推進(jìn)中亞東向出海口通道發(fā)展的措施

為了更好地促進(jìn)中國與中亞乃至歐洲地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作與發(fā)展，本文認(rèn)為中國應(yīng)該加強(qiáng)與中亞國家的經(jīng)貿(mào)合作。具體地：

4.1 合理利用合作機(jī)構(gòu)和合作磋商機(jī)制

要合理地利用已有的各種優(yōu)勢資源。充分利用上海合作組織及其他國際合作組織的合作磋商機(jī)制，促進(jìn)絲路沿線國家之間的無阻礙便利化運(yùn)輸方式形成。在通關(guān)便利、口岸合作、檢驗(yàn)檢疫、標(biāo)準(zhǔn)化、物流信息共享、交通投資支持等領(lǐng)域成立專業(yè)工作組，通過磋商、談判，制訂共同行動計(jì)劃，推進(jìn)交通合作和運(yùn)輸便利化進(jìn)程。

4.2 完善通關(guān)查驗(yàn)程序，提高通關(guān)效率

通常國家間在通關(guān)查驗(yàn)方面都會耗費(fèi)較長的時間，因此在通關(guān)查驗(yàn)方面應(yīng)逐步推行一站式服務(wù)、運(yùn)用電子通關(guān)和互認(rèn)查驗(yàn)，減少重復(fù)查驗(yàn)，提高通關(guān)效率和查驗(yàn)速度。

4.3 推動國家間多邊協(xié)定的簽訂

國家間的道路運(yùn)輸暢通需要建立良好的合作關(guān)系，需要國家間的友好合作，并且通過相應(yīng)的協(xié)定來促進(jìn)道路運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展。需要盡快推動中國同中亞國家簽訂多邊道路運(yùn)輸協(xié)定，完善國際道路運(yùn)輸法律法規(guī)體系。在開通國際間的運(yùn)輸線路、制定車輛技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、簡化過境通關(guān)手續(xù)、發(fā)放行車許可證等便利化運(yùn)輸方面進(jìn)行深入磋商，推進(jìn)歐亞道路運(yùn)輸一體化、運(yùn)輸便利化的進(jìn)程。

4.4 建立并完善國際合作運(yùn)輸專項(xiàng)資金

任何項(xiàng)目的建設(shè)都離不開資金的支持，尤其是進(jìn)行“絲綢之路”這種具有戰(zhàn)略意義的國際區(qū)域經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)更是如此。合作各方對于資金問題要積極協(xié)調(diào)，建立國際合作運(yùn)輸專項(xiàng)資金，為國際通道建設(shè)提供資金和政策支持，緩解建設(shè)運(yùn)輸通道中的資金瓶頸。同時，中國要繼續(xù)發(fā)揮大國風(fēng)范，援助中亞國家道路基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。通道沿線的國家要給予政策支持，要充分爭取聯(lián)合國開發(fā)署、亞洲開發(fā)銀行、亞太經(jīng)合組織等國際組織或機(jī)構(gòu)的資金支持，為國際通道建設(shè)做出貢獻(xiàn)。

4.5 建立國際道路交通信息共享機(jī)制

以國際合作和亞洲公路網(wǎng)建設(shè)為契機(jī)，加強(qiáng)國際道路交通信息共享機(jī)制建設(shè)，優(yōu)化交通信息傳播途徑，使交通信息呈現(xiàn)及時性、準(zhǔn)確性、高效性的特點(diǎn)，從而更好地利用有效信息加強(qiáng)多邊合作，在互惠共贏的原則下，共同分享交通信息所帶來的利益，并根據(jù)不同國家的特點(diǎn)制定合理的措施，避免在交通合作方面出現(xiàn)資源配置無序，資源浪費(fèi)等情況的出現(xiàn)。通過發(fā)展單邊交通信息網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域乃至跨區(qū)域交通信息的整合、配置、分享，從而建立國際道路交通信息交流與共享長效機(jī)制，推動國際道路的建設(shè)。

[參 考 文 獻(xiàn)]

[1] 卡什巴耶夫·卡尤哈克,塔季揚(yáng)娜·費(fèi)利波娃.絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶與中亞發(fā)展[J].石河子大學(xué)學(xué)報(哲學(xué)社會科學(xué)版),2015,29(5).

[2] 白平.吉爾吉斯斯坦擴(kuò)大絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶東向貿(mào)易的研究[J].新疆大學(xué)學(xué)報(哲學(xué)·人文社會科學(xué)版),2015,43(3).

[3] 劉夢羽.中亞國家尋找中國出海口[J].中國報道,2015(7).

[4] 白平.中國產(chǎn)品出口競爭力分析[J].陜西行政學(xué)院學(xué)報,2015,29(2).