共享經(jīng)濟視角下的綠色城市建設(shè)策略研究

薛寒欣

(中共福州市委黨校 行政管理教研部，福建 福州 350014)

0 引 言

近年來，快速的城市化進程對城市環(huán)境帶來了巨大的壓力,大氣污染、交通擁堵、能源供需矛盾、生態(tài)環(huán)境破壞等城市問題日趨嚴重。國內(nèi)外許多城市紛紛摒棄基于“高污染、高排放、高能耗” 的褐色經(jīng)濟城市發(fā)展路徑，而以可持續(xù)發(fā)展理念為指導(dǎo)的綠色城市成為國內(nèi)外城市發(fā)展的主流方向。2014年，國務(wù)院發(fā)布的《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014—2020)》指出，要順應(yīng)現(xiàn)代城市發(fā)展新趨勢、新理念，推動城市綠色發(fā)展。福建作為我國首個國家生態(tài)文明試驗區(qū)，自2010年起就全面啟動了以綠色城市為重點的“四綠”工程，積極推動城市轉(zhuǎn)型發(fā)展，進而驅(qū)動美麗福建建設(shè)。綠色城市不僅僅是簡單強調(diào)城市的綠化覆蓋率，更重要的是體現(xiàn)城市經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境和生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展，以及人與自然的和諧相處。

共享經(jīng)濟作為貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大理念的集中體現(xiàn)，主張?zhí)岣哔Y源的使用效率，倡導(dǎo)綠色生活方式，并在交通、租房、資源回收利用等領(lǐng)域充分展示了其促進綠色發(fā)展的作用，這在一定程度上與綠色城市建設(shè)理念不謀而合。因此，本文以共享經(jīng)濟為基本視角，結(jié)合綠色城市建設(shè)理論及其實踐存在的問題，為探索福建綠色城市建設(shè)的具體策略，滿足福建人民對美好生活的需求提供研究思路。

1 相關(guān)文獻綜述

共享經(jīng)濟理念最早由美國教授Felson M和Spaeth J L在其《社區(qū)結(jié)構(gòu)和協(xié)作消費》一文提出[1]614-624。具體指利用移動互聯(lián)網(wǎng)等新興信息技術(shù)，將海量分散化的閑置資源進行整合共享的一種新型經(jīng)濟形態(tài)，主要體現(xiàn)為使用權(quán)的暫時轉(zhuǎn)移，也包括剩余所有權(quán)的讓渡，以及空間、技能、時間等無形資產(chǎn)的共享。共享經(jīng)濟的實質(zhì)是交易成本最小化[2]51-61，并通過變革經(jīng)濟組織形式及制度，減少信息不對稱問題，從而實現(xiàn)交易成本的降低。共享平臺的出現(xiàn)，使得過去不可能的潛在交易變成現(xiàn)實交易，交易模式也由原先的“占有”轉(zhuǎn)向“租用”，從而使原先個人與企業(yè)的合約關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)閭€人與共享平臺的合約關(guān)系。隨著云計算、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)的成熟，共享經(jīng)濟發(fā)展迅猛，已廣泛應(yīng)用于交通出行、金融共享、醫(yī)療健康共享等領(lǐng)域。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，2016年中國共享經(jīng)濟市場交易額3.4萬億，比上年增長103%，參與人數(shù)超過6億人，呈現(xiàn)高速增長態(tài)勢。蔡朝林指出，共享經(jīng)濟模式已逐漸滲透到公共資源與準公共資源的供給，將對人類生活、生產(chǎn)方式產(chǎn)生變革性影響[3]99-105。

綠色城市作為一種全新的城市發(fā)展理念和價值觀，國內(nèi)外學(xué)者分別從生態(tài)學(xué)[4]737-749、城市規(guī)劃設(shè)計[5]10-13以及綜合性[6]24等方面對其內(nèi)涵進行了研究，盡管這些研究的側(cè)重點不盡相同，但對綠色城市本質(zhì)內(nèi)涵的理解基本一致，即綠色城市是經(jīng)濟和環(huán)境發(fā)展高度統(tǒng)一的城市形態(tài)。國外綠色城市建設(shè)研究主要圍繞以下幾個方面：一是強調(diào)節(jié)能環(huán)保派。Jo Williams指出，美國當(dāng)下十分流行的公共住宅，已在美國占有小部分市場，這些公共住宅通過共享一些基礎(chǔ)設(shè)施的私人公寓或住宅來提高能效，同時在居民區(qū)附近設(shè)立健身房、車間，以此減少出行帶來的碳排放。另外，公共住宅居民還直接參與社區(qū)管理，這就進一步提升了可再生能源使用率[7]268-286。二是強調(diào)循環(huán)利用派。王玉紅的研究表明，韓國首爾在利用、解決垃圾問題中實現(xiàn)了價值再創(chuàng)造。具體做法是將垃圾進行就地處理后，在垃圾內(nèi)部鋪設(shè)管道，將垃圾轉(zhuǎn)化為可供制冷、生活、取暖等可再利用的新能源，并將剩余物質(zhì)處理成種植在垃圾外層樹木的肥料[8]8-10。三是強調(diào)綠色消費派。紐約市頒布的《紐約規(guī)劃2030》，通過減稅條例鼓勵居民綠化屋頂，以及出臺補貼措施鼓勵市民拼車、乘坐公共交通工具、使用混合動力型節(jié)能車輛與非機動車類交通工具，以此來培養(yǎng)公眾形成綠色健康的消費模式[9]96-102。我國當(dāng)前明確提出綠色城市發(fā)展目標(biāo)的有北京、廣州、南京、福建等，國外綠色城市建設(shè)比較關(guān)注綠色發(fā)展帶來的社會進步與經(jīng)濟機遇等，而我國更注重綠色城市在降低環(huán)境風(fēng)險、構(gòu)建宜居環(huán)境等方面的作用。李向輝、李慧利用灰色關(guān)聯(lián)模型對沈陽綠色城市協(xié)調(diào)發(fā)展進行評價時指出，自2008年啟動生態(tài)創(chuàng)新工作之后，沈陽綠色城市PRED系統(tǒng)的總體協(xié)調(diào)能力不斷加強[10]373-378。

2 福建省綠色城市建設(shè)面臨的困境

福建省位于我國東南沿海，綠色資源豐富，生態(tài)優(yōu)勢明顯。作為首個國家生態(tài)文明試驗區(qū)，福建省率先建立生態(tài)環(huán)境保護目標(biāo)責(zé)任制，全面實施重點生態(tài)區(qū)位商品林贖買等改革措施。根據(jù)福建省政府工作報告，截至2016年底，福建省森林覆蓋率達65.95%，繼續(xù)穩(wěn)居全國首位。福建省9個社區(qū)城市空氣質(zhì)量平均達標(biāo)天數(shù)為98.4%，福建省城市新增建成區(qū)綠地面積2 600公頃，城市聲環(huán)境質(zhì)量持續(xù)穩(wěn)定，輻射環(huán)境質(zhì)量總體良好。隨著綠色城市建設(shè)的步伐加快，越來越多的城市和縣鄉(xiāng)擁有了生態(tài)榮譽的金字招牌。截至2017年底，福建省的廈門、泉州及其27個縣獲國家生態(tài)市縣命名，三明市成為福建省第四個國家森林城市。當(dāng)前，福建省綠色城市建設(shè)雖然取得了不小的成績，但也存在著一些亟待解決的問題。根據(jù)《福建省統(tǒng)計年鑒》、《福建省經(jīng)濟與社會統(tǒng)計年鑒》、《中國城市統(tǒng)計年鑒》等一些相關(guān)數(shù)據(jù)，結(jié)合作者對有關(guān)部門負責(zé)人的具體調(diào)研，認為福建省在建設(shè)綠色城市中面臨的困境，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

(1)閩東南城市人口增長過快，交通擁堵嚴重。閩東南是福建省商貿(mào)最活躍、城市化水平最高、經(jīng)濟最發(fā)達的地區(qū)。但隨著工業(yè)化的發(fā)展與城市的蔓延以及人口的急劇增加，使得本來面積就不大的閩東南城市顯得更為狹小。加上該地人口密度較大、住房供應(yīng)緊張等問題進一步加大了交通的擁堵，尤其是福州、廈門等地的綠色發(fā)展不僅面臨著高水平的城市化，而且還面臨著高強度承載壓力的問題。另外，作為人口凈流入不斷增加的廈門市，2016年其人口城鎮(zhèn)化率已達89%，這不僅領(lǐng)先于福建省和全國平均水平，而且達到了發(fā)達國家的水平。目前，島內(nèi)人口密度已是島外的10倍。據(jù)了解，廈門市機動車每年都以20%的速度增長，預(yù)計到2020年，廈門市小型汽車將超過200萬輛。另外，廈門市還存在著公交分擔(dān)率相對較低、進出島交通流量嚴重超負荷等問題，由此使原本就處于飽和狀態(tài)的道路更加不堪重負。而福州市的教育、醫(yī)療等公共服務(wù)資源主要集中在市中心，同時，市政建設(shè)、地鐵施工圍擋等導(dǎo)致部分路段交通擁堵不堪，可以說，福州市越來越堵已是一個不爭的事實。

(2)閩西地區(qū)能源消耗過大，污染治理力度不足。閩西地區(qū)先天的自然資源優(yōu)勢雖然明顯，但普遍存在著資源綜合利用率低、綠色管理較為滯后、可持續(xù)發(fā)展動力不足等問題。龍巖市、三明市、南平市土地面積明顯大于其它市區(qū)，地廣人稀的區(qū)位特點和人口密度較小的優(yōu)勢，使該地區(qū)的城鄉(xiāng)收入差距不大，但其區(qū)位優(yōu)勢小于劣勢的問題則較大地限制了綠色城市的發(fā)展。2016年，龍巖市的城鎮(zhèn)化率僅為53.8% ，這不僅低于福建省城鎮(zhèn)化率的平均水平，還低于全國城鎮(zhèn)化率的平均水平。另外，福建省全年二氧化硫等主要污染物排放強度也較大，尤其是三明市的萬元GDP能耗指標(biāo)一直高居福建省榜首，2016年人均綜合用水量遠超過福建省平均值，污水集中處理率居于福建省末位，僅為63.7%。同時，南平市近幾年的工業(yè)污染治理投資嚴重不足等，所有這些問題都嚴重影響了閩西地區(qū)的綠色城市發(fā)展進程。

(3)大部分地市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，服務(wù)業(yè)發(fā)展緩慢。目前，福建省9個地市，只有福州與廈門的服務(wù)業(yè)比重超過50%，其它地市都低于40%?？梢哉f，第三產(chǎn)業(yè)的滯后嚴重影響了泉州市綠色城市的發(fā)展。一直以來，泉州市的工業(yè)保持著較快的發(fā)展速度，但第三產(chǎn)業(yè)的表現(xiàn)卻不盡人意，2016年，泉州市第三產(chǎn)業(yè)僅占國民生產(chǎn)總值的38.5%。近年來，寧德、漳州、莆田、泉州在福莆寧、廈漳泉兩翼同城化的帶領(lǐng)下，人口規(guī)模不斷擴大，城市化發(fā)展迅速，但這些地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還遠遠跟不上城市化發(fā)展的步伐，根本滿足不了日益增長的公共需求。

(4)城市間協(xié)調(diào)不足，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃。綠色城市建設(shè)是一項包括城市建筑、交通運行、能源利用、環(huán)境保護等多項內(nèi)容的綜合性工程，因而需要住建部、環(huán)保部、交通部、能源部等職能部門的協(xié)調(diào)運作。但福建省的綠色城市建設(shè)與當(dāng)前的城市狀況還沒有形成一個統(tǒng)一的、可操作的、能夠體現(xiàn)綠色城市面貌的標(biāo)準，從而造成各個城市按照各自的規(guī)劃進行綠色城市建設(shè)，從而造成不同部門間、同一部門間難以統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)，進而導(dǎo)致一些政策在具體執(zhí)行過程中的重復(fù)建設(shè)、效率低下問題。

(5)市民參與性不強，綠色消費動力不足。綠色城市建設(shè)具有很強的外部性，需要社會各界的廣泛參與和良性互動，才能促使各級政府和企業(yè)完成綠色城市的轉(zhuǎn)型。根據(jù)本文的調(diào)查情況來看，福建省各個城市的居民對綠色城市建設(shè)的關(guān)注度普遍不高，許多人對綠色城市建設(shè)的內(nèi)容與實質(zhì)不甚了解，且各個城市的社會媒體監(jiān)督和公民個體監(jiān)督大都流于形式，尤其是一些團體或個人怕觸犯某些利益集團的利益遭到打擊報復(fù)而諱莫如深，造成社會媒體的監(jiān)督力量難以真正發(fā)揮出來。由于綠色產(chǎn)品大多采用新材料、新技術(shù)制成，因而生產(chǎn)企業(yè)的技術(shù)研發(fā)、工藝創(chuàng)新與市場開拓的成本居高不下，其交易價格也遠遠高于普通產(chǎn)品，綠色消費在其消費結(jié)構(gòu)上更加注重文化、精神等方面的消費，因此，這種消費模式需要消費者具備較高的認知水平和消費能力，而福建省城市居民總體收入水平較低，收入差距較大，社會保障體系還不健全，住房負擔(dān)沉重等，還無法有效形成綠色消費的內(nèi)在動力。

3 以共享經(jīng)濟思維推進福建省綠色城市建設(shè)

共享經(jīng)濟的核心是使用權(quán)與所有權(quán)的分離，目的在于盤活閑置資源，各取所需。在福建省各地資源分配不均，供需不平衡的情況下，共享經(jīng)濟模式能夠靈活、迅速地滿足需求，從而得到大眾的認可。從城市治理的角度看，共享經(jīng)濟能讓政府以較少的預(yù)算提供更多的服務(wù)，解決由于消費過剩而造成的環(huán)境問題，推動協(xié)同共治的共享文化，提高全民參與綠色城市建設(shè)的意識。尤其是福建省的工業(yè)化與城市化完成之前，還需要增加物質(zhì)供給，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。因此，福建省應(yīng)通過不過度增加私人物品擁有量的方式提升公眾的社會福祉，也就是用盡量少的物質(zhì)消耗提供更多的服務(wù)滿足。具體包括以下幾個方面:

(1)創(chuàng)新消費模式，提高出行服務(wù)效率。要實現(xiàn)城市交通的綠色化和高效化，僅僅依靠交通工具的技術(shù)改進，并不能解決規(guī)模效益問題。但以共享經(jīng)濟的思維在城市交通領(lǐng)域通過消費模式創(chuàng)新而改變原來的落后做法，則既滿足了消費需求，又實現(xiàn)了規(guī)模效益，從而就能實現(xiàn)“使用而非擁有”的目的。在此，一方面，整合城市公交系統(tǒng)與共享出行，建立“公交優(yōu)先+共享出行”的城市綜合交通體系，在優(yōu)先發(fā)展城市公交的前提下，利用共享單車等方式解決“最后一公里”問題，或利用共享汽車等方式代替長距離的私人汽車出行，形成公交優(yōu)先與共享出行相互協(xié)調(diào)的城市交通體系。另一方面，有效整合城市共享空間與共享交通，城市交通安排應(yīng)強調(diào)公共性和集約性。即城市交通空間規(guī)劃應(yīng)該是越有集約性、公共性的出行，越應(yīng)該排在前面，并在空間占有上享有優(yōu)先權(quán)。例如城市交通空間的排序應(yīng)該是先地鐵、公交車，再自行車(包括共享單車)、共享汽車、出租車，最后才是私家車。

(2)制定綠色經(jīng)濟愿景，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。凝聚共識提出綠色經(jīng)濟愿景，按照資源共享、過程耦合、上游廢物做下游原料的順序不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈，從關(guān)注交換價值變成關(guān)注使用價值，形成集約型增長模式，進而綜合循環(huán)利用垃圾、廢氣等，實現(xiàn)變廢為寶，物盡其用的目的，以提高能源利用效率。另外，我國可利用美國紐約城市的轉(zhuǎn)型經(jīng)驗，依托城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級來促使城市經(jīng)濟、文化和社會等綠色城市的全面轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)從制造業(yè)到服務(wù)業(yè)再到高端知識服務(wù)業(yè)、文化服務(wù)業(yè)與綠色發(fā)展的演進[11]125-132。由此，福建省可以福州、廈門等城市為依托，以泉州市、寧德市等城市為重點，統(tǒng)籌規(guī)劃，整合各大城市的技術(shù)、信息、資本、人才等要素，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整，逐漸形成輻射作用大、優(yōu)勢互補、協(xié)同共存的城市產(chǎn)業(yè)集群，從而推動福建省綠色經(jīng)濟的崛起。

(3) 設(shè)立綠色規(guī)劃中心，實現(xiàn)區(qū)域間的協(xié)同發(fā)展。盡快設(shè)立綠色規(guī)劃中心以推進綠色城市建設(shè)。具體地：由福建省有關(guān)部門牽頭，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各地區(qū)、各部門的綠色城市建設(shè)，并建立福建省綠色共享網(wǎng)站，及時發(fā)布綠色技術(shù)信息成果及新技術(shù)信息，促進綠色技術(shù)在福建省的全面推廣與使用，并對經(jīng)濟落后城市的綠色經(jīng)濟發(fā)展予以支持和幫助，也可設(shè)置眾籌扶助機制，以解決落后城市綠色發(fā)展資金不足的問題。另外，針對城市居民，綠色建設(shè)共享網(wǎng)站還可不定期發(fā)布相關(guān)城市的綠色優(yōu)惠政策、教育培訓(xùn)以及志愿活動等信息，市民也可在網(wǎng)上匿名舉報違規(guī)企事業(yè)或政府機構(gòu)，對于情況屬實的舉報給予合理獎勵。

(4)引入各方力量，發(fā)揮社會、企業(yè)與公眾的作用。共享經(jīng)濟的本質(zhì)是使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓與劃分，對于城市空間這種稀有資源來說，通過劃分與權(quán)責(zé)轉(zhuǎn)換，實現(xiàn)公共空間的更高效利用和創(chuàng)造更大的社會價值。另外，在綠色城市建設(shè)過程中，園林綠化、垃圾處理、公共設(shè)施等城市服務(wù)無法全部依賴政府投資完成，因此，這些領(lǐng)域也可以引入社會資本。同時，政府部門應(yīng)打破常規(guī)，不斷降低空間使用門檻。一方面，通過PPP等模式，利用有能力、有意愿的私營機構(gòu)或企業(yè)參與到城市公共基礎(chǔ)設(shè)施、公益設(shè)施、市政公用行業(yè)等方面的建設(shè)和管理中，提升公共服務(wù)供給的效率與靈活性；另一方面，將公眾參與機制引入到城市空間管理中，改變城市空間使用與管理相分離的現(xiàn)象，讓使用者同時也成為管理者，增加公眾參與空間塑造的機會。例如，美國舊金山2013年開始推出的“生活創(chuàng)新區(qū)”項目，鼓勵市民、城市工作者以及藝術(shù)家去實現(xiàn)自己的空間營造想法[12]40-51，還有我國北京的“白塔寺再生計劃”，通過政府主導(dǎo)、企業(yè)示范、社會力量參與、本地居民共建的模式開啟了城市微循環(huán)、有機更新實踐，既增進了鄰里關(guān)系，又升級改造了公共基礎(chǔ)設(shè)施。

(5)打造社區(qū)交流平臺，發(fā)展綠色共享生活方式。對于閑置物品而言，社會化再利用能夠為其擁有者帶來額外的收益，而對于物品使用者而言，因獲得物品的臨時使用權(quán)而要付出的成本遠低于占有性購置，所以，有效利用閑置資源既可使交易雙方實現(xiàn)共贏，又在不降低公眾效用的同時提高了環(huán)境效益。因此，可以社區(qū)為單位，搭建共享交流互動平臺，鼓勵市民將使用率較低的家用汽車、兒童玩具、圖書、住房、日用工具、健身器材，甚至知識、技能等有形或無形閑置資產(chǎn)等信息發(fā)布到社區(qū)共享平臺上，共享平臺然后將這些信息進行分門別類地整理后，再通過共享交流平臺發(fā)布出去，使市民可以根據(jù)自己的需求交換和分享各種對方的閑置物品，推動公眾的消費模式和生活方式走向綠色、循環(huán)和共享領(lǐng)域，促進節(jié)約型社會資源共享平臺的構(gòu)建，從而促使自然資源與社會經(jīng)濟真正實現(xiàn)和諧發(fā)展的目標(biāo)。

4 結(jié) 語

在新技術(shù)革命與全球氣候變暖的背景下，綠色城市建設(shè)已成為國內(nèi)外城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的迫切需求與必然選擇，也是各國、各地區(qū)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展模式，解決城市問題，提升城市競爭力，實現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展。本文以福建省為例，在分析了共享經(jīng)濟思維的精神內(nèi)涵以及當(dāng)前福建省綠色城市建設(shè)面臨的主要問題之后，從共享經(jīng)濟的角度提出了推動福建省綠色城市建設(shè)的具體措施，以有效地突破我國綠色城市建設(shè)的“瓶頸”，促進城市的轉(zhuǎn)型升級和經(jīng)濟社會發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變，從而加快我國綠色城市的建設(shè)，實現(xiàn)我國經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

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