校院合作設(shè)立勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁派出庭的探索
——基于浙江溫州甌海高教園區(qū)派出庭的經(jīng)驗(yàn)

□ 周湖勇 陳光海

為了創(chuàng)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，創(chuàng)新勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整機(jī)制，便于溫州市甌海區(qū)南部地區(qū)用人單位和勞動(dòng)者就近解決勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議，為溫州市高教園區(qū)師生教學(xué)實(shí)踐提供便利條件和機(jī)會(huì)，溫州大學(xué)和甌海區(qū)勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)區(qū)仲裁委）實(shí)行校院全面合作，以溫州大學(xué)法政學(xué)院為基礎(chǔ)，在法政學(xué)院設(shè)立甌海區(qū)勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁委員會(huì)高教園區(qū)派出庭（以下簡(jiǎn)稱(chēng)派出庭），這是引導(dǎo)高校參與社會(huì)事務(wù)管理的重要一步，也是服務(wù)地方、方便勞動(dòng)者的一項(xiàng)利民舉措。以溫州大學(xué)法政學(xué)院為基礎(chǔ)，集合高教園區(qū)其他高校優(yōu)秀師資，服務(wù)區(qū)域勞動(dòng)人事仲裁，推行學(xué)城聯(lián)合的辦案機(jī)制，可以推動(dòng)勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁的專(zhuān)業(yè)化和社會(huì)化。

一、高教園區(qū)派出庭的具體概況與運(yùn)行狀況

（一）派出庭概況

派出庭于2016年9月28日正式掛牌，并排期，2016年10月28日第一個(gè)案件開(kāi)庭。2018年5月28日，派出庭整體搬遷至新地址，溫州大學(xué)北校區(qū)甌8一樓原模擬法庭，2018年上半年對(duì)其進(jìn)行了改造，現(xiàn)派出庭現(xiàn)設(shè)有立案接待室、調(diào)解室、法援工作室、候?qū)弲^(qū)，并配備了800多平方的標(biāo)準(zhǔn)仲裁庭和 30多平方米的圓桌仲裁庭。派出庭以智能仲裁為標(biāo)準(zhǔn)配置先進(jìn)的全程錄音錄像設(shè)備，實(shí)現(xiàn)“一案一光盤(pán)”，設(shè)置了網(wǎng)絡(luò)調(diào)解仲裁室，可實(shí)現(xiàn)案件在線申請(qǐng)、在線調(diào)解和在線仲裁。派出庭同時(shí)入駐了甌海區(qū)總工會(huì)職工服務(wù)中心高教園區(qū)分中心、高教園區(qū)校園糾紛人民調(diào)解委員會(huì)等機(jī)構(gòu)，可以為職工和用人單位提供法律咨詢(xún)、法律援助、調(diào)解、仲裁等一站式服務(wù)，為高校師生提供零距離的教學(xué)實(shí)踐服務(wù)。

派出庭以方便勞動(dòng)者就近解決勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議，創(chuàng)新勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議處理機(jī)制，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系為宗旨，以公平、公正、為民、共享、創(chuàng)新、和諧為價(jià)值取向，以建成具有全省乃至全國(guó)影響力的教學(xué)實(shí)踐基地、職工維權(quán)基地、仲裁理論研究基地為目標(biāo)，推行勞動(dòng)爭(zhēng)議人事案件的法律咨詢(xún)、法律援助、調(diào)解、仲裁、訴訟、執(zhí)行等一站式服務(wù)，堅(jiān)持教學(xué)、科研、人才培養(yǎng)、社會(huì)服務(wù)一體化建設(shè)。

（二）派出庭管理和服務(wù)方式

1.案件管轄范圍

派出庭管轄范圍為茶山街道、南白象街道、麗岙街道、仙巖街道、梧田街道、三垟街道等甌海區(qū)南部地區(qū)6個(gè)街道的勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議案件以及區(qū)仲裁委指派的其他案件。

2.人員的聘任和管理及經(jīng)費(fèi)保障

（1）人員的推選和聘任。溫州大學(xué)法政學(xué)院根據(jù)《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》仲裁員任職條件的規(guī)定，從溫州大學(xué)、溫州醫(yī)科大學(xué)、溫州職業(yè)技術(shù)學(xué)院、溫州商學(xué)院、溫州大學(xué)甌江學(xué)院等高教園區(qū)的大學(xué)教師中推薦符合條件的仲裁員，經(jīng)過(guò)區(qū)仲裁委培訓(xùn)考核合格后，由區(qū)仲裁委統(tǒng)一聘任。書(shū)記員也由溫州大學(xué)法政學(xué)院推薦，區(qū)仲裁委予以聘任。目前共聘請(qǐng)19名仲裁員，其中溫州大學(xué)12名，溫州醫(yī)科大學(xué)2名，溫州職業(yè)技術(shù)學(xué)院1名，甌江學(xué)院4名，仲裁員都具有研究生以上學(xué)歷，博士（包括在讀）12名，高級(jí)職稱(chēng)10名。

（2）經(jīng)費(fèi)保障。仲裁員的補(bǔ)貼，按照省市有關(guān)規(guī)定以及區(qū)仲裁委有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。區(qū)仲裁委將補(bǔ)貼及有關(guān)費(fèi)用統(tǒng)一打包給溫州大學(xué)法政學(xué)院，由溫州大學(xué)法政學(xué)院統(tǒng)一發(fā)放。區(qū)仲裁委每年提供書(shū)記員補(bǔ)貼5萬(wàn)元，辦案經(jīng)費(fèi)按照溫州市標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，獨(dú)任每件500元，合議的案件首席仲裁員500元，其他每人300元，辦公經(jīng)費(fèi)以及派出庭的設(shè)備購(gòu)置由法政學(xué)院負(fù)責(zé)，桌椅、錄音錄像、監(jiān)控設(shè)備、計(jì)算機(jī)、打印機(jī)等共17萬(wàn)元，由法政學(xué)院從辦公經(jīng)費(fèi)中列支。

（3）人員管理。派出庭設(shè)置庭長(zhǎng)一職，為了協(xié)調(diào)關(guān)系，有效管理仲裁庭，派出庭庭長(zhǎng)由區(qū)仲裁委從仲裁員中聘任。同時(shí)，仲裁員和書(shū)記員由溫州大學(xué)法政學(xué)院進(jìn)行日常管理，目前共有2名研究生擔(dān)任書(shū)記員，共有17名同學(xué)擔(dān)任仲裁庭輔助工作。同時(shí)，溫州大學(xué)法政學(xué)院側(cè)重于人員管理，區(qū)仲裁委側(cè)重于業(yè)務(wù)管理，實(shí)行事務(wù)性與業(yè)務(wù)性相分離的管理模式。除此之外，區(qū)仲裁委的管理還可以根據(jù)區(qū)仲裁委和掛靠單位簽訂的協(xié)議進(jìn)行管理，將雙方的權(quán)利義務(wù)落到實(shí)處。

3.辦案程序及有關(guān)事項(xiàng)的協(xié)調(diào)

在辦案前期由區(qū)仲裁委代為受理案件，處理送達(dá)等庭前相關(guān)程序性事務(wù)（仲裁員、開(kāi)庭日期由派出庭庭前確定）之后，及時(shí)移交派出庭，由派出庭負(fù)責(zé)組織庭審活動(dòng)，獨(dú)立完成案件的審理，并依法獨(dú)立作出裁判文書(shū)，區(qū)仲裁委對(duì)辦案進(jìn)行必要的審查。待派出庭自身建設(shè)的不斷完善，也可以由派出庭統(tǒng)一受理案件、安排排期。區(qū)仲裁委前期派員參與庭審指導(dǎo)或參與開(kāi)庭，直至派出庭正常運(yùn)行。派出庭按照有關(guān)裝訂案卷，并定期交區(qū)仲裁委存檔。2018年整個(gè)案件的流程都由派出庭獨(dú)立操作完成。

4.推行勞動(dòng)爭(zhēng)議人事案件的法律援助、調(diào)解和仲裁一站式服務(wù)

2016年12月12日，溫州大學(xué)和甌海區(qū)總工會(huì)簽訂合作協(xié)議，在高教園區(qū)設(shè)立甌海區(qū)總工會(huì)法律援助工作站和職工維權(quán)中心，直接受理符合法律援助條件的勞動(dòng)者的申請(qǐng)，并指派符合條件的律師或法學(xué)老師指導(dǎo)學(xué)生完成案件的代理工作，為勞動(dòng)者提供法律援助，也使得學(xué)生能夠得到“真刀實(shí)槍”的訓(xùn)練，提升執(zhí)業(yè)技能；成立茶山街道人民調(diào)解委員會(huì)高教園區(qū)工作室，推行庭前調(diào)解，以柔性解決勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議，做到社會(huì)效果和法律效果的統(tǒng)一。

5.教學(xué)、科研、人才培養(yǎng)、社會(huì)服務(wù)一體化推進(jìn)

派出庭的主要工作由兼任仲裁員的教師擔(dān)任，在教師的帶領(lǐng)和指導(dǎo)下，學(xué)生可以充分參與到調(diào)解仲裁中，學(xué)生可以參與庭審、撰寫(xiě)法律文書(shū)的初稿、和教師探討裁判以及雙方代理的得失，很多課程可以直接放到派出庭進(jìn)行，不是模擬，而是真實(shí)的案件，仲裁庭的書(shū)記員由研究生承擔(dān)，這種場(chǎng)景式教學(xué)模式能夠發(fā)揮傳統(tǒng)教學(xué)模式所無(wú)法具有的功能。

高教園區(qū)設(shè)立的甌海區(qū)總工會(huì)法律援助工作站和職工維權(quán)中心直接受理符合法律援助條件的勞動(dòng)者的申請(qǐng)，并指派符合條件的律師或法學(xué)老師指導(dǎo)學(xué)生完成案件的代理、咨詢(xún)工作，為勞動(dòng)者提供法律援助。在此基礎(chǔ)上，教師進(jìn)行思考和總結(jié)，形成調(diào)研報(bào)告，為當(dāng)?shù)攸h和政府決策服務(wù)，并從實(shí)務(wù)中發(fā)現(xiàn)新的學(xué)術(shù)增長(zhǎng)點(diǎn)，由此教學(xué)、科研、人才培養(yǎng)、社會(huì)服務(wù)一體化得以有序推進(jìn)，它們之間不再是相互脫節(jié)的幾張皮，而是相互促進(jìn)，相得益彰。

（三）派出庭運(yùn)行狀況

2016年10月24日— 2018年11月5日，派出庭共受理案件近500多件，調(diào)撤率84.4%，其中，2016年一個(gè)半月辦理31件，調(diào)撤率83.9%；2017年辦理近200件，調(diào)撤率78.6%。2018年1月1日至11月2日辦理270多件，調(diào)撤率90%以上。從目前情況來(lái)看，運(yùn)行狀況良好，在環(huán)境優(yōu)美的大學(xué)校園中享受專(zhuān)家型的仲裁服務(wù)，當(dāng)事人滿意度較高。

派出庭還同時(shí)辦案輔助教學(xué)，有1000名學(xué)生參加了公開(kāi)庭審，先后有6名在讀研究生兼職書(shū)記員工作，為溫州大學(xué)培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)法務(wù)人才起到了積極作用，真正實(shí)現(xiàn)了優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的雙贏效果。

二、高教園區(qū)派出庭設(shè)立的緣由

（一）前提條件

溫州市高教園區(qū)、溫州中學(xué)分別坐落于甌海區(qū)茶山街道和梧田街道，溫州大學(xué)、溫州醫(yī)科大學(xué)、溫州肯恩大學(xué)、溫州商學(xué)院、溫州職業(yè)技術(shù)學(xué)院等高校都聚集甌海區(qū)，尤其是溫州地區(qū)四所本科院校都坐落在甌海區(qū)，其中三所坐落在高教園區(qū)。全區(qū)人才總量2.66萬(wàn)人，其中專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員8000余人，具有得天獨(dú)厚的人才優(yōu)勢(shì)，從而為派出庭的設(shè)置提供了前提條件和可能性。

溫州大學(xué)具有從事勞動(dòng)爭(zhēng)議處理的理論支撐和人才優(yōu)勢(shì)。溫州大學(xué)法學(xué)學(xué)科在省內(nèi)外具有一定的影響力，曾在全國(guó)法學(xué)類(lèi)排名第69位，溫州大學(xué)“十二五”將法學(xué)列為B類(lèi)重中之重學(xué)科，投入近1000萬(wàn)元，“十三五”繼續(xù)將法學(xué)學(xué)科列入優(yōu)先發(fā)展的重點(diǎn)學(xué)科之一。法學(xué)為浙江省“十二五”“十三五”特色專(zhuān)業(yè)、溫州市重點(diǎn)專(zhuān)業(yè)、校十二五優(yōu)勢(shì)專(zhuān)業(yè)和校級(jí)重點(diǎn)扶持專(zhuān)業(yè)，擁有省級(jí)優(yōu)秀教學(xué)團(tuán)隊(duì)、省級(jí)精品課程和市級(jí)精品課程，2015年被列入浙江省一流學(xué)科（B類(lèi)）行列，2017年3月，法學(xué)專(zhuān)業(yè)以企業(yè)法務(wù)為特色被列入浙江省法學(xué)特色專(zhuān)業(yè)，也是浙江省唯一的法學(xué)特色專(zhuān)業(yè)。

（二）設(shè)立的原因

1.推動(dòng)勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議處理機(jī)制創(chuàng)新，方便勞動(dòng)者就近解決勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議，解決“案多人少”的難題

設(shè)置高教園區(qū)派出庭的初衷有三：一是創(chuàng)新勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議處理機(jī)制，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。二是方便勞動(dòng)者和用人單位就近解決勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議。三是通過(guò)借力借智，打造專(zhuān)家型勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁品牌，推動(dòng)勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁的專(zhuān)業(yè)化和社會(huì)化。甌海區(qū)是溫州市主城區(qū)之一，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，外來(lái)務(wù)工人員眾多，勞資矛盾多發(fā)、頻發(fā)，區(qū)仲裁委每年受理的勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議案件600多件，但只有3個(gè)專(zhuān)職仲裁員，2名工作人員，“案多人少”的矛盾比較突出，在當(dāng)前編制比較緊張的情況下，只有通過(guò)“借力”的方式予以解決。“雖然仲裁院建院實(shí)體化建設(shè)從數(shù)量上有大幅度提高，但由于整體上受編制、身份約束，仲裁員和辦案輔助人員質(zhì)量從整體上不高且不穩(wěn)定?！盵1]區(qū)仲裁委在溫州市率先聘請(qǐng)律師作為兼職仲裁員，2015年仲裁委聘請(qǐng)20多名律師作為兼職仲裁員，但由于律師工作比較繁忙，很多律師無(wú)法按照仲裁的節(jié)奏處理勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議案件，加上很多律師對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁業(yè)務(wù)不熟練，辦案質(zhì)量難以保障。于是，仲裁委只好另尋出路，基于地緣優(yōu)勢(shì)，通過(guò)在高教園區(qū)設(shè)立派出庭，借助高教園區(qū)的人才優(yōu)勢(shì)來(lái)解決該問(wèn)題。

2.做實(shí)實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)，培養(yǎng)應(yīng)用型高級(jí)法學(xué)人才

溫州大學(xué)作為一所地方性院校，致力于培養(yǎng)“重實(shí)踐、強(qiáng)創(chuàng)新、能創(chuàng)業(yè)、懂管理、敢擔(dān)當(dāng)”的高素質(zhì)應(yīng)用型人才。建立以素質(zhì)教育為主線、通識(shí)教育與專(zhuān)業(yè)教育有機(jī)結(jié)合的人才培養(yǎng)機(jī)制，積極融合地方元素，不斷創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式。學(xué)院建立了良好的人才培養(yǎng)機(jī)制，探索培養(yǎng)為溫商服務(wù)的具有企業(yè)法務(wù)知識(shí)背景和技能的特色人才培養(yǎng)新型模式和機(jī)制，探索實(shí)踐基地和實(shí)務(wù)導(dǎo)師制度相結(jié)合的新型人才培養(yǎng)模式。以法政學(xué)院為基礎(chǔ)建立派出庭作為其實(shí)踐的突破，以帶動(dòng)人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和社會(huì)服務(wù)全面創(chuàng)新，將具有區(qū)域優(yōu)勢(shì)和特色的法學(xué)學(xué)科融入溫州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展協(xié)同中，把教學(xué)科研和人才培養(yǎng)、教學(xué)科研和社會(huì)服務(wù)、理論創(chuàng)新與法治發(fā)展緊密聯(lián)系在一起，并通過(guò)法學(xué)學(xué)科的發(fā)展帶動(dòng)其他學(xué)科的發(fā)展。

派出庭的設(shè)立正當(dāng)其時(shí)，符合雙方的需求，可以作到雙方優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

三、在高校設(shè)派出庭的優(yōu)勢(shì)與示范價(jià)值

在高校設(shè)立派出庭，對(duì)高校和勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁而言都具有創(chuàng)新意義，尤其有助于推進(jìn)勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁的社會(huì)化?！巴咨苹馍鐣?huì)矛盾糾紛，除加強(qiáng)和改進(jìn)司法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)等官方主導(dǎo)的化解手段外，還必須充分調(diào)動(dòng)各種范疇、各種層次、各種形式的社會(huì)力量參與矛盾糾紛的化解?！盵2]每一省、市都具有豐富的高校資源，每一個(gè)地級(jí)市至少有兩所大學(xué)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)且勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議案件比較多的地區(qū)，這是不可多得的資源，高校人才集中，具有理論和人才優(yōu)勢(shì)。利用高校教師隊(duì)伍的人才優(yōu)勢(shì)設(shè)置派出庭，打造專(zhuān)家型勞動(dòng)人事仲裁隊(duì)伍，對(duì)于提高辦案質(zhì)量，緩解仲裁的壓力，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系具有重要的意義。派出庭共聘請(qǐng)19名仲裁員，這些仲裁員都具有研究生以上學(xué)歷，其人數(shù)相當(dāng)于幾個(gè)縣（區(qū)）以上的仲裁員規(guī)模，雖然這些教師都是兼職仲裁員，但相對(duì)于律師等其他可以聘為仲裁員的社會(huì)力量而言，其不僅具有較高的專(zhuān)業(yè)技能，而且高校教師的工作較為自由，自己支配的時(shí)間也更多，因此可以比較從容地處理案件，派出庭的實(shí)踐充分證明了這一點(diǎn)。因此，該模式具有進(jìn)一步推廣的價(jià)值和可能性。

同時(shí)，這種形式的派出庭是勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁社會(huì)化的重要探索，中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的意見(jiàn)》（中發(fā)〔2015〕10號(hào)）構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系要加強(qiáng)調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系的法律、體制、制度、機(jī)制和能力建設(shè)，加快健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、企業(yè)和職工參與、法治保障的工作體制，鼓勵(lì)支持社會(huì)力量參與調(diào)解。2017年3月，人力資源社會(huì)保障部等中央部門(mén)頒布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解仲裁完善多元處理機(jī)制的意見(jiàn)》提出要通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式，鼓勵(lì)和支持法學(xué)專(zhuān)家、律師以及退休的法官、檢察官、勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解員仲裁員等社會(huì)力量參與勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解工作，有條件的可設(shè)立調(diào)解室。通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、調(diào)劑事業(yè)編制等方式，拓展調(diào)解員來(lái)源渠道。仲裁機(jī)構(gòu)要及時(shí)充實(shí)專(zhuān)職仲裁員隊(duì)伍，并配備相應(yīng)的仲裁辦案輔助人員，注重從工會(huì)、企業(yè)代表組織以及其他社會(huì)組織中聘用兼職仲裁員，積極吸納律師、專(zhuān)家學(xué)者等擔(dān)任兼職仲裁員?？梢?jiàn)，將高校力量引入勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解、仲裁中，發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)，是勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁利用社會(huì)力量發(fā)揮其作用的重要體現(xiàn)和要求，也是勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議專(zhuān)業(yè)化和社會(huì)化的要求，仲裁員隊(duì)伍的職業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化、社會(huì)化是未來(lái)勞動(dòng)仲裁機(jī)構(gòu)社會(huì)化的關(guān)鍵。[1]對(duì)于利用的模式，各地還在探索，很多地方只是聘請(qǐng)幾位高校的教師擔(dān)任兼職仲裁員，高校的力量還沒(méi)有充分地發(fā)揮出來(lái)。因此，通過(guò)總結(jié)派出庭的做法，不斷總結(jié)提煉浙江勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁的經(jīng)驗(yàn)，以進(jìn)一步發(fā)揮高校的理論和人才優(yōu)勢(shì)，可以為我國(guó)勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁的改革提供地方經(jīng)驗(yàn)。

對(duì)于高校而言，派出庭的設(shè)置不僅是其履行服務(wù)社會(huì)職能的體現(xiàn)，更是人才培養(yǎng)模式的創(chuàng)新，通過(guò)發(fā)揮派出庭“以點(diǎn)帶面”的功能，可以深化教學(xué)改革，推動(dòng)法學(xué)人才培養(yǎng)模式的創(chuàng)新。提高法律人才培養(yǎng)質(zhì)量成為我國(guó)高等法學(xué)教育改革發(fā)展最核心最緊迫的任務(wù)。我國(guó)法學(xué)人才培養(yǎng)存在專(zhuān)業(yè)和職業(yè)分離、理論和實(shí)踐分離問(wèn)題，培養(yǎng)模式相對(duì)單一，培養(yǎng)體系還不夠完善，學(xué)生實(shí)踐能力總體不強(qiáng)，應(yīng)用型、復(fù)合型法律職業(yè)人才培養(yǎng)不足。很多學(xué)生“理論有余而實(shí)踐不足，動(dòng)口有余而動(dòng)手不足、考試有余而辦事能力不足”。[3]很多學(xué)者提出法學(xué)人才培養(yǎng)要從“對(duì)口型”“專(zhuān)才型”“單一型”轉(zhuǎn)向“復(fù)合型”“應(yīng)用性”。[4]為此，相應(yīng)的人才培養(yǎng)目標(biāo)和模式需要轉(zhuǎn)變，構(gòu)建適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法學(xué)應(yīng)用型人才培養(yǎng)模式是目前我國(guó)高校法學(xué)教育所需解決的首要問(wèn)題。[5]中央政法委員會(huì)、教育部聯(lián)合實(shí)施“卓越法律人才教育培養(yǎng)計(jì)劃”國(guó)家戰(zhàn)略計(jì)劃。該計(jì)劃將目標(biāo)定位在：以提升法律人才的培養(yǎng)質(zhì)量為核心，以提高法律人才的實(shí)踐能力為重點(diǎn)，加大應(yīng)用型、復(fù)合型法律人才的培養(yǎng)力度，培養(yǎng)、造就一批適應(yīng)社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)需要的卓越法律職業(yè)人才。加強(qiáng)與實(shí)際工作部門(mén)的密切聯(lián)系，是卓越法律人才計(jì)劃的著力點(diǎn)和突破口。該計(jì)劃提出要與有關(guān)部委行業(yè)加強(qiáng)溝通，厘清思路，找準(zhǔn)人才培養(yǎng)和行業(yè)需求的結(jié)合點(diǎn)，明確專(zhuān)業(yè)教育和職業(yè)資格的關(guān)聯(lián)性，改革法律人才培養(yǎng)模式，提高學(xué)生的實(shí)踐能力，實(shí)現(xiàn)培養(yǎng)與使用的結(jié)合，教育與行業(yè)的雙贏。習(xí)近平總書(shū)記在中國(guó)政法大學(xué)考察時(shí)提出要打破高校和社會(huì)之間的體制壁壘，將實(shí)際工作部門(mén)的優(yōu)質(zhì)實(shí)踐教學(xué)資源引進(jìn)高校?！胺▽W(xué)教育應(yīng)與實(shí)踐對(duì)接，明確職業(yè)能力導(dǎo)向，培養(yǎng)適合法律職業(yè)要求的法律思維、法律方法、法律技能和法律倫理?！盵6]法學(xué)人才培養(yǎng)模式的變革勢(shì)在必行，其中最主要是實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)的創(chuàng)新。溫州大學(xué)構(gòu)建專(zhuān)家型的勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁隊(duì)伍是高校服務(wù)社會(huì)、服務(wù)地方的體現(xiàn)和要求，不僅對(duì)于構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系具有重要意義，而且有助于深化大學(xué)實(shí)踐教學(xué)的改革。毫無(wú)疑問(wèn)，派出庭的建立和運(yùn)行能夠帶動(dòng)和推進(jìn)應(yīng)用型高級(jí)法律人才培養(yǎng)，“做實(shí)”實(shí)踐，實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)模式的創(chuàng)新。

四、派出庭制度的進(jìn)一步完善

在高校設(shè)置派出庭時(shí)間不長(zhǎng)，很多做法還在推進(jìn)，要邊總結(jié)邊改革創(chuàng)新，尤其需要相應(yīng)的配套制度跟進(jìn)。

（一）加大政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)力度，完善雙重管理及評(píng)估制度

目前，受經(jīng)費(fèi)、渠道等多方面因素的影響，社會(huì)力量參與勞動(dòng)爭(zhēng)議審理工作受限。審理勞動(dòng)爭(zhēng)議主要是專(zhuān)職仲裁員，兼職仲裁員參與案件的審理工作較少，[7]同時(shí)，參與的方式也單一，主要吸收兼職仲裁員參與案件的審理，實(shí)際上很難發(fā)揮社會(huì)力量的作用。據(jù)此，應(yīng)當(dāng)利用政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，吸納社會(huì)力量參與到勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁，由此推進(jìn)勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議處理的專(zhuān)業(yè)化、社會(huì)化。

《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2013〕96號(hào)）提出，“推行政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)是創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式、加快服務(wù)業(yè)發(fā)展、引導(dǎo)有效需求的重要途徑，對(duì)于深化社會(huì)領(lǐng)域改革，推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，整合利用社會(huì)資源，增強(qiáng)公眾參與意識(shí)，激發(fā)經(jīng)濟(jì)社會(huì)活力，增加公共服務(wù)供給，提高公共服務(wù)水平和效率，都具有重要意義。政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的內(nèi)容為適合采取市場(chǎng)化方式提供、社會(huì)力量能夠承擔(dān)的公共服務(wù)，突出公共性和公益性?！逃?、就業(yè)、社保、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障、文化體育及殘疾人服務(wù)等基本公共服務(wù)領(lǐng)域，要逐步加大政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的力度”。作為公共法律服務(wù)的勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁需要進(jìn)一步加大政府購(gòu)買(mǎi)力度，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式吸收社會(huì)力量參與勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁，由此不僅有助于緩解勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁“案多人少”的壓力，也有助于推進(jìn)勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁專(zhuān)業(yè)化，更有助于引導(dǎo)社會(huì)主體參與勞動(dòng)關(guān)系的協(xié)調(diào)，促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系的和諧和穩(wěn)定，這也符合建設(shè)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理三方機(jī)制的基本要求。我國(guó)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解和仲裁也是遵循三方機(jī)制這一原則的指導(dǎo)，但實(shí)施的效果不佳。[8]有觀點(diǎn)認(rèn)為，三方機(jī)制在勞動(dòng)爭(zhēng)議處理上是無(wú)為和無(wú)效的，三方會(huì)議在國(guó)家層級(jí)沒(méi)有發(fā)揮過(guò)作用。[9]就勞動(dòng)關(guān)系三方主體參與勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁來(lái)講，這些制度始終沒(méi)能在勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁實(shí)踐中得到落實(shí)，同級(jí)工會(huì)或企業(yè)代表組織在仲裁委員會(huì)和仲裁辦案中難以實(shí)質(zhì)性參與。[10]在當(dāng)前大力推行三方機(jī)制的背景下，尚無(wú)合適仲裁員或尚未建立三方辦案規(guī)則的，可以探索變通三方性原則。[11]通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)推進(jìn)社會(huì)化建設(shè)，可以認(rèn)為是勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁三方機(jī)制的一種探索、選擇和變通。因?yàn)楫?dāng)前真正勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁中實(shí)行三方機(jī)制尚存在很大難度。

具體而言，政府可以根據(jù)派出庭辦案的數(shù)量和質(zhì)量，加大政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的力度，解決派出庭的經(jīng)費(fèi)問(wèn)題。同時(shí)，應(yīng)實(shí)行管理模式的創(chuàng)新，掛靠單位側(cè)重于人員管理，區(qū)仲裁委側(cè)重于業(yè)務(wù)管理，實(shí)現(xiàn)事務(wù)性與業(yè)務(wù)性相分離的管理模式。掛靠單位可以設(shè)立實(shí)踐或?qū)嵱?xùn)中心，和系一級(jí)單位平級(jí)，具體管理派出庭等實(shí)踐環(huán)節(jié)，以突出實(shí)踐在學(xué)院教學(xué)中的作用。派出庭作為區(qū)仲裁委的一個(gè)派出機(jī)構(gòu)，要服從仲裁委的統(tǒng)一管理和監(jiān)督。除此之外，區(qū)仲裁委的管理還可以根據(jù)區(qū)仲裁委和掛靠單位簽訂的協(xié)議進(jìn)行管理，將雙方的權(quán)利義務(wù)落到實(shí)處。

（二）加強(qiáng)對(duì)仲裁員的考核和管理，調(diào)動(dòng)仲裁員的積極性和主動(dòng)性

制度建設(shè)是社會(huì)力量承接公共服務(wù)項(xiàng)目，保質(zhì)保量提供公共服務(wù)的前提和保障。[12]除了建立健全諸如案件審理工作制度、申請(qǐng)接待和受理制度、首問(wèn)責(zé)任制、崗位職責(zé)及工作規(guī)則、案卷管理制度、保密制度等勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁常規(guī)性制度以外，派出庭應(yīng)建立健全仲裁員年度和聘期考核制度，尤其是要建立案件評(píng)價(jià)制度。一般而言，項(xiàng)目評(píng)估存在兩種績(jī)效評(píng)估的模式：第一種是結(jié)果導(dǎo)向的績(jī)效評(píng)估模式，主要考察政府購(gòu)買(mǎi)的效果。第二種是過(guò)程導(dǎo)向的績(jī)效評(píng)估模式，主要包括監(jiān)測(cè)日?；顒?dòng)和評(píng)估項(xiàng)目活動(dòng)。[13]這兩種模式各有優(yōu)劣，如果不加強(qiáng)過(guò)程考核，難保政府購(gòu)買(mǎi)的效果，但如果對(duì)過(guò)程監(jiān)控過(guò)嚴(yán)，不利于發(fā)揮社會(huì)力量的作用和優(yōu)勢(shì)，勢(shì)必增加成本，有違政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的初衷。對(duì)于勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁而言，應(yīng)當(dāng)建立結(jié)果導(dǎo)向的績(jī)效評(píng)估模式為主、過(guò)程導(dǎo)向的績(jī)效評(píng)估模式為輔的評(píng)估制度。具體而言，要通過(guò)信息化系統(tǒng)對(duì)勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁的重要節(jié)點(diǎn)進(jìn)行監(jiān)控，更主要的是要對(duì)勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁的社會(huì)效果進(jìn)行評(píng)估，除了建立當(dāng)事人投訴和意見(jiàn)反饋制度以外，更要建立一套客觀評(píng)估指標(biāo)體系，具體包括調(diào)解率、一裁終局率、起訴率、中級(jí)人民法院的撤銷(xiāo)率等。尤其要對(duì)當(dāng)事人起訴至中級(jí)人民法院申請(qǐng)撤銷(xiāo)（一裁終局案件）和起訴至法院裁決不一致進(jìn)行評(píng)析，明確仲裁員的辦案質(zhì)量及責(zé)任。隨著購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的加大，仲裁委還可以引入第三方評(píng)估，將評(píng)估意見(jiàn)作為向社會(huì)組織提供經(jīng)費(fèi)的依據(jù)。政府應(yīng)當(dāng)優(yōu)化評(píng)估，由此能夠提升政府購(gòu)買(mǎi)的效率，從而提升公共服務(wù)、國(guó)家治理的水平和能力。[14]

評(píng)價(jià)結(jié)果除了與補(bǔ)貼掛鉤，還應(yīng)將仲裁員的表現(xiàn)通報(bào)所在單位。同時(shí)，建議仲裁員所在單位將仲裁員的業(yè)績(jī)列入實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)，和其所在單位考核直接掛鉤；實(shí)行和仲裁員年度考核制度相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰制度，規(guī)定仲裁員的辦案數(shù)量，對(duì)沒(méi)有達(dá)到辦案數(shù)量以及違反仲裁員紀(jì)律和規(guī)章制度的仲裁員予以解聘。

（三） 推進(jìn)教學(xué)方式改革

針對(duì)目前實(shí)踐教學(xué)大多流于形式，學(xué)生難以體驗(yàn)完整的法律實(shí)踐流程，從而難以培養(yǎng)法治思維和法治精神，難以樹(shù)立司法倫理，很多高校正在探索教學(xué)改革，“做實(shí)”實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)。在高校設(shè)置勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議派出機(jī)構(gòu)、推進(jìn)實(shí)踐教學(xué)改革就是在我國(guó)高校推進(jìn)人才培養(yǎng)模式改革的背景下產(chǎn)生的，也是法學(xué)人才培養(yǎng)模式改革創(chuàng)新的一種探索。派出庭掛靠單位應(yīng)當(dāng)以此為突破口，推動(dòng)教學(xué)、科研、人才培養(yǎng)、社會(huì)服務(wù)的一體化建設(shè)，尤其是要走出一條實(shí)踐教學(xué)模式的新路，將實(shí)務(wù)部門(mén)真正融入法學(xué)教學(xué)中去，以培養(yǎng)學(xué)生的動(dòng)手能力，培養(yǎng)學(xué)生的法治精神和法治思維。

具體而言，要真正發(fā)揮派出庭在實(shí)踐教學(xué)中的作用，掛靠單位應(yīng)以派出庭為突破口，帶動(dòng)人才培養(yǎng)模式的創(chuàng)新，課程設(shè)置、實(shí)踐模式和課程評(píng)價(jià)都將要進(jìn)行相應(yīng)的變化，可以將派出庭實(shí)踐納入學(xué)生實(shí)踐環(huán)節(jié)，法學(xué)實(shí)踐課程等都可以納入派出庭辦案過(guò)程，讓學(xué)生真切感受法律是如何作用社會(huì)，發(fā)揮其作用的?？梢詫⒔處熤笇?dǎo)學(xué)生代理案件、參加旁聽(tīng)、志愿者作為實(shí)踐環(huán)節(jié)，完成一定的學(xué)分，即算修完實(shí)踐課程。同時(shí)，實(shí)行課堂教學(xué)、實(shí)踐、畢業(yè)論文、競(jìng)賽一體化，以調(diào)動(dòng)學(xué)生的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。