我國創(chuàng)業(yè)孵化機(jī)構(gòu)發(fā)展質(zhì)量研究*

□ 奉 瑩

一、引言

創(chuàng)業(yè)孵化機(jī)構(gòu)是以最早期創(chuàng)業(yè)者為服務(wù)對象，通過提供場地、設(shè)施、系統(tǒng)支持，降低創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)和成本，提高創(chuàng)業(yè)成功率的創(chuàng)業(yè)服務(wù)組織或?qū)嶓w機(jī)構(gòu)。國外與創(chuàng)業(yè)孵化機(jī)構(gòu)相近的表達(dá)有技術(shù)孵化器（technology incubator），企業(yè)創(chuàng)新中心（enterprise innovation）、創(chuàng)新中心（innovation center）、創(chuàng)新就業(yè)系統(tǒng)實(shí)驗(yàn)室（the lab of innovation and employment system）等。

創(chuàng)業(yè)孵化機(jī)構(gòu)的產(chǎn)生源于創(chuàng)業(yè)發(fā)展，最早于20世紀(jì)50年代在美國出現(xiàn)，之后在世界范圍內(nèi)快速發(fā)展起來。

1987年6月，我國成立了第一家企業(yè)孵化器“武漢東湖新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心”，后來在政府的推動(dòng)下，在制訂產(chǎn)業(yè)發(fā)展計(jì)劃中將建立孵化器作為一項(xiàng)重要任務(wù)[1]，出臺(tái)了相關(guān)政策文件[2]，陸續(xù)成立了大學(xué)科技園、科技企業(yè)孵化器、科技創(chuàng)業(yè)中心、留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園、眾創(chuàng)空間等。實(shí)施“雙創(chuàng)”戰(zhàn)略后，特別是《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》（國發(fā)〔2015〕23號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于發(fā)展眾創(chuàng)空間推進(jìn)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2015〕9號）和《國務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新若干政策措施的意見》（國發(fā)〔2015〕32號）等政策文件出臺(tái)后，我國的創(chuàng)業(yè)孵化機(jī)構(gòu)急速增加。

到2015年底，我國共有科技企業(yè)孵化器和眾創(chuàng)空間4875家，成為世界上創(chuàng)業(yè)孵化機(jī)構(gòu)最多的國家，創(chuàng)業(yè)孵化機(jī)構(gòu)發(fā)展進(jìn)入新的發(fā)展時(shí)期。提升創(chuàng)業(yè)孵化機(jī)構(gòu)發(fā)展質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)孵化機(jī)構(gòu)優(yōu)化發(fā)展，成為促進(jìn)創(chuàng)業(yè)發(fā)展有關(guān)各方都極為關(guān)注的熱點(diǎn)問題。

二、我國創(chuàng)業(yè)孵化機(jī)構(gòu)發(fā)展質(zhì)量現(xiàn)狀及存在問題

創(chuàng)業(yè)孵化機(jī)構(gòu)發(fā)展質(zhì)量是創(chuàng)業(yè)孵化機(jī)構(gòu)在其服務(wù)功能的實(shí)現(xiàn)和自身可持續(xù)發(fā)展方面所具有的能力和水平。從服務(wù)功能的實(shí)現(xiàn)來看，包括孵化功能體系建設(shè)情況和孵化績效情況；從創(chuàng)業(yè)孵化機(jī)構(gòu)自身的可持續(xù)發(fā)展來看，包括組織與管理制度建設(shè)情況和發(fā)展能力優(yōu)勢情況。經(jīng)過多年的發(fā)展，我國創(chuàng)業(yè)孵化機(jī)構(gòu)在發(fā)展質(zhì)量方面形成了一些特點(diǎn)。

（一）我國創(chuàng)業(yè)孵化機(jī)構(gòu)發(fā)展質(zhì)量現(xiàn)狀

目前，在服務(wù)功能的實(shí)現(xiàn)和自身可持續(xù)發(fā)展等方面，我國創(chuàng)業(yè)孵化機(jī)構(gòu)發(fā)展質(zhì)量表現(xiàn)出如下特征：

1.組織機(jī)構(gòu)較為完備，管理制度基本健全

目前，大部分創(chuàng)業(yè)孵化機(jī)構(gòu)特別是運(yùn)營良好的創(chuàng)業(yè)孵化機(jī)構(gòu)都有較為完備的組織機(jī)構(gòu)，也制定了相應(yīng)的管理制度。一類是創(chuàng)業(yè)孵化機(jī)構(gòu)自身運(yùn)作管理的制度，包括創(chuàng)業(yè)孵化機(jī)構(gòu)管理辦法、財(cái)務(wù)管理辦法、工作人員管理制度、檔案管理辦法、與中介機(jī)構(gòu)的合作協(xié)議等；另一類是與為在孵企業(yè)提供各類服務(wù)相關(guān)的管理辦法和制度，包括在孵企業(yè)的進(jìn)入和畢業(yè)制度、創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)制度、項(xiàng)目評審制度、融資服務(wù)制度等，一些創(chuàng)業(yè)孵化機(jī)構(gòu)還建立了對在孵企業(yè)的評價(jià)指標(biāo)體系。

2.孵化功能覆蓋全面，服務(wù)形式較為多樣

目前，我國創(chuàng)業(yè)孵化機(jī)構(gòu)在孵化功能方面主要體現(xiàn)為對在孵企業(yè)提供所需的運(yùn)營、融資、市場、政策等方面的各種相關(guān)資源和服務(wù)，幫助企業(yè)降低創(chuàng)業(yè)成本，提升運(yùn)作效率，使企業(yè)能快速融入市場。

第一，整體來看，創(chuàng)業(yè)孵化機(jī)構(gòu)的孵化功能已較為完備。創(chuàng)業(yè)孵化機(jī)構(gòu)能夠提供創(chuàng)業(yè)企業(yè)所需的基礎(chǔ)設(shè)施和物業(yè)服務(wù)、金融服務(wù)、中介服務(wù)、技術(shù)服務(wù)、信息服務(wù)、培訓(xùn)服務(wù)、宣傳推廣服務(wù)等。其中，基礎(chǔ)設(shè)施和物業(yè)服務(wù)包括用于研發(fā)、生產(chǎn)、經(jīng)營、生活的各類場所和設(shè)施，以及孵化機(jī)構(gòu)提供的物業(yè)服務(wù)；金融服務(wù)包括申報(bào)政府資金，與銀行、風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)、小額貸款公司、科技擔(dān)保公司等機(jī)構(gòu)對接，幫助企業(yè)進(jìn)行融資，股權(quán)投資服務(wù)；中介服務(wù)包括工商注冊、財(cái)稅代理、知識(shí)產(chǎn)權(quán)代理、法律服務(wù)、管理咨詢、廣告宣傳、商務(wù)服務(wù)等；技術(shù)服務(wù)包括提供研發(fā)所需的設(shè)備和技術(shù)；信息服務(wù)包括采購和銷售信息、經(jīng)營信息、推介信息、技術(shù)信息、政府優(yōu)惠政策等；培訓(xùn)服務(wù)包括創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)；宣傳推廣服務(wù)包括項(xiàng)目推廣和示范推廣等。此外，還有一些孵化機(jī)構(gòu)提供就業(yè)見習(xí)、畢業(yè)企業(yè)跟蹤服務(wù)、創(chuàng)業(yè)苗圃和加速器服務(wù)。

如以人力資源社會(huì)保障部創(chuàng)業(yè)孵化示范基地為例，通過對現(xiàn)有71家創(chuàng)業(yè)孵化基地中的36家進(jìn)行分析，可以看到，在創(chuàng)業(yè)孵化機(jī)構(gòu)提供的各項(xiàng)服務(wù)中，提供服務(wù)占比最大的是場地和物業(yè)（100%）、金融服務(wù)（91.67%）、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)和培訓(xùn)（77.78%）、中介服務(wù)（63.89），這些也是創(chuàng)業(yè)企業(yè)所需的基礎(chǔ)服務(wù)；其次是信息服務(wù)（41.67%）、產(chǎn)業(yè)促進(jìn)服務(wù)（36.11%）、技術(shù)服務(wù)（33.33%）、休閑服務(wù)（33.33%）、科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)（27.78%）、人才服務(wù)（22.22%）、就業(yè)見習(xí)服務(wù)（19.44%），這些是根據(jù)創(chuàng)業(yè)孵化機(jī)構(gòu)的類型和功能定位所提供的服務(wù)；而創(chuàng)業(yè)苗圃（13.89%）、加速器（8.33%）和對畢業(yè)企業(yè)的跟蹤服務(wù)（5.56%）占比較少，這類服務(wù)是少數(shù)服務(wù)能力較強(qiáng)的孵化機(jī)構(gòu)所提供的服務(wù)（見圖1）。

圖1 創(chuàng)業(yè)孵化機(jī)構(gòu)服務(wù)功能

第二，服務(wù)形式多樣化，專業(yè)化程度提高。對于某一類服務(wù)，服務(wù)形式更加多樣化，針對不同的創(chuàng)業(yè)主體，服務(wù)的專業(yè)化程度也越來越高。如一些創(chuàng)業(yè)孵化機(jī)構(gòu)在提供金融服務(wù)方面，注重整合各項(xiàng)相關(guān)金融服務(wù)，包括幫助在孵企業(yè)聯(lián)系銀行，進(jìn)行投資管理、投融資策劃，獲得小額貸款、創(chuàng)業(yè)投資基金，為企業(yè)提供擔(dān)保、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、資產(chǎn)評估等服務(wù)，通過一攬子解決方案幫助企業(yè)成功實(shí)現(xiàn)技術(shù)轉(zhuǎn)化。此外，一些類型的創(chuàng)業(yè)孵化機(jī)構(gòu)還形成了服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。如2017年發(fā)布的《眾創(chuàng)空間服務(wù)規(guī)范（試行）》和《眾創(chuàng)空間（聯(lián)合辦公）服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》[3]，這些服務(wù)規(guī)范和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)對于提升眾創(chuàng)空間（聯(lián)合辦公）的專業(yè)服務(wù)水平，加快發(fā)展眾創(chuàng)空間（聯(lián)合辦公）等新型創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)將起到重要作用。

3.基礎(chǔ)設(shè)施得到改善，自身發(fā)展能力有所提升

整體而言，我國創(chuàng)業(yè)孵化機(jī)構(gòu)近幾年在自身發(fā)展能力方面有較大的提升。

第一，基礎(chǔ)設(shè)施所具有的競爭力提升。從孵化場地來看，一方面，孵化場地面積增加，另一方面，孵化場地利用率提高。截至2017年底，我國科技企業(yè)孵化器孵化場地面積達(dá)1.18億平方米，比2012年增加0.74億平方米，年均增長33.9%（見表1）。表2列舉了擺渡創(chuàng)新工場、蕪湖弋江青年創(chuàng)業(yè)園、洛陽恒生科技園等典型創(chuàng)業(yè)孵化機(jī)構(gòu)場地利用情況，可以看到，2014—2016年這些創(chuàng)業(yè)孵化機(jī)構(gòu)的場地利用率均出現(xiàn)了不同程度的提高。

第二，整合外部資源的能力加強(qiáng)。與政府部門、商業(yè)銀行、投資機(jī)構(gòu)、企業(yè)、高校和研究機(jī)構(gòu)、律師事務(wù)所、會(huì)計(jì)師事務(wù)建立聯(lián)系增強(qiáng)，合作水平加深。表3是2014—2016年國家高新區(qū)內(nèi)各類機(jī)構(gòu)數(shù)量情況，可以看到，近幾年我國國家高新區(qū)內(nèi)各類金融機(jī)構(gòu)、服務(wù)機(jī)構(gòu)、平臺(tái)機(jī)構(gòu)的數(shù)量不斷增加，如擔(dān)保公司從2014年的741家增加到2016年的979家，增長了32.12%；科技金融服務(wù)機(jī)構(gòu)從1676家增加到2471家，增長了47.43%；人才服務(wù)機(jī)構(gòu)從1358家增加到1726家，增長了27.10%。

4.孵化績效顯著提升，社會(huì)貢獻(xiàn)明顯提高

整體而言，我國創(chuàng)業(yè)孵化機(jī)構(gòu)在孵化績效方面取得了較大提高。以科技企業(yè)孵化器為例，2012—2016年，在孵企業(yè)累計(jì)獲得風(fēng)險(xiǎn)投資從357.6億元增加到1480.6億元，增加了1123億元，年均增加280.75億元；2016年在孵企業(yè)累計(jì)獲得風(fēng)險(xiǎn)投資的金額比2012年增長了3.14倍，年均增長78.5%（見表4）。

表3 國家高新區(qū)內(nèi)各類機(jī)構(gòu)情況

表4 我國科技企業(yè)孵化器獲得風(fēng)險(xiǎn)投資和財(cái)政資助情況

在服務(wù)績效方面，2012—2016年，我國科技企業(yè)孵化器在孵企業(yè)從70217家增至133286家，增加了63069家，年均增加15767家；2016年在孵企業(yè)數(shù)量比2012年增長89.82%，年均增長22.46%（見圖2）。

圖2 2012—2016年我國科技企業(yè)孵化器在孵企業(yè)數(shù)

2016年，我國科技企業(yè)孵化器擁有有效知識(shí)產(chǎn)權(quán)223066項(xiàng)，比2014年增加了72146項(xiàng)，增長47.80%。其中，發(fā)明專利51954項(xiàng)，比2014年增加了14785項(xiàng)，增長39.78%；軟件著作權(quán)63805項(xiàng)，比2014年增加了16654項(xiàng)，增長35.32%；集成電路布圖2376項(xiàng)，比2014年增加了354項(xiàng)，增長17.51%；植物新品種698項(xiàng)，比2014年增加了90項(xiàng)，增長14.80%（見表5）。

表5 我國科技企業(yè)孵化器擁有有效知識(shí)產(chǎn)權(quán)情況

在社會(huì)效益方面，2012—2016年，在孵企業(yè)吸納就業(yè)人數(shù)從143.7萬人增加到212.1萬人，增加了68.4萬人，年均增加17.1萬人；2016年在孵企業(yè)從業(yè)人數(shù)比2012年增長47.60%，年均增長11.90%。2016年，我國在孵企業(yè)吸納應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生21.1萬人，比2014年增加8.5萬人，增長67.46%；吸納留學(xué)回國人員2.1萬人，比2014年增加0.3萬人，增長16.67%。2012—2016年，我國科技企業(yè)孵化器累計(jì)畢業(yè)企業(yè)數(shù)量從45160家增至89694家，增加了44534家，年均增加11133.5家；2016年在孵企業(yè)數(shù)量比2012年增長98.61%，年均增長24.65%（見表 6）。

表6 我國科技企業(yè)孵化器吸納就業(yè)情況

（二）我國創(chuàng)業(yè)孵化機(jī)構(gòu)發(fā)展質(zhì)量存在的問題

當(dāng)前我國創(chuàng)業(yè)孵化機(jī)構(gòu)呈現(xiàn)快速發(fā)展態(tài)勢，但在規(guī)?？焖贁U(kuò)大的同時(shí)，其發(fā)展質(zhì)量還存在一些亟待解決的問題。

1.發(fā)展活力缺乏，管理體制機(jī)制創(chuàng)新發(fā)展受到限制

一些創(chuàng)業(yè)孵化機(jī)構(gòu)由于歷史、體制、政策等方面的原因，其運(yùn)營模式、管理方式并沒有隨著孵化機(jī)構(gòu)的發(fā)展及時(shí)調(diào)整和升級，管理機(jī)制僵硬，缺乏發(fā)展活力，從而導(dǎo)致管理服務(wù)水平較低，運(yùn)營效率低下。特別是一些政府公辦或以政府投資為主的創(chuàng)業(yè)孵化機(jī)構(gòu)，由于政府色彩濃厚，體制機(jī)制創(chuàng)新發(fā)展受到較大限制。

2013年7月，科技部火炬中心《關(guān)于印發(fā)國家級科技企業(yè)孵化器評價(jià)指標(biāo)體系（試行）的通知》（國科火字〔2013〕182）給出了考核國家級孵化器的重要依據(jù)，然而該政策只是針對國家級科技企業(yè)孵化器，不包括其他類型孵化機(jī)構(gòu)。雖然2014年國務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于加快科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2014〕49號），指出要建立健全科技服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)體系，促進(jìn)科技服務(wù)業(yè)規(guī)范化發(fā)展。但是，目前還沒有規(guī)范性文件對其進(jìn)行實(shí)質(zhì)性和可操作性的規(guī)定。

2.功能定位不清，服務(wù)水平難以充分滿足創(chuàng)業(yè)企業(yè)要求

不同類型、不同資源條件的創(chuàng)業(yè)孵化機(jī)構(gòu)應(yīng)該確定適應(yīng)其自身發(fā)展的功能定位和服務(wù)目標(biāo)，提供相應(yīng)的服務(wù)項(xiàng)目。然而，目前一些創(chuàng)業(yè)孵化機(jī)構(gòu)的服務(wù)功能定位不清，服務(wù)目標(biāo)不明，造成孵化對象與產(chǎn)業(yè)發(fā)展適配性、孵化機(jī)構(gòu)自身產(chǎn)業(yè)化融入不夠好。

孵化服務(wù)創(chuàng)新性不足，服務(wù)內(nèi)容不能充分滿足創(chuàng)業(yè)企業(yè)的需求。目前很大一部分的孵化器仍以提供物理空間為主，這遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足在孵企業(yè)獲得更具深度的幫助和扶持的需要。在孵企業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大對孵化器整體服務(wù)能力提出了更高要求。孵化器需要提供更高層次的綜合服務(wù)，對于新創(chuàng)企業(yè)面臨的場地、資金、市場、培訓(xùn)、人力資源、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等問題，都應(yīng)提供相應(yīng)的服務(wù)。然而，我國孵化器目前的總體情況仍與在孵企業(yè)的服務(wù)期望存在很大的差距。

3.發(fā)展優(yōu)勢不足，人才、資金、設(shè)備狀況亟須改善

第一，創(chuàng)業(yè)孵化機(jī)構(gòu)專業(yè)人才緊缺，工作人員整體素質(zhì)能力不夠強(qiáng)。缺乏高素質(zhì)的專業(yè)人才是制約我國創(chuàng)業(yè)孵化機(jī)構(gòu)發(fā)展的因素之一。從管理人員情況來看，我國創(chuàng)業(yè)孵化機(jī)構(gòu)特別是公辦創(chuàng)業(yè)孵化機(jī)構(gòu)的管理人員主要來自政府機(jī)關(guān)部門，缺乏既具有豐富的企業(yè)經(jīng)營管理經(jīng)驗(yàn)、懂得企業(yè)管理，熟悉資本運(yùn)營、投資風(fēng)險(xiǎn)控制，又了解相關(guān)法律法規(guī)，具有一定專業(yè)技術(shù)知識(shí)的復(fù)合型人才。目前，除部分創(chuàng)新型孵化機(jī)構(gòu)和風(fēng)險(xiǎn)投資驅(qū)動(dòng)型孵化器機(jī)構(gòu)，傾向于聘請有創(chuàng)業(yè)經(jīng)歷或者財(cái)務(wù)或法律背景的專業(yè)人才協(xié)助管理之外，大部分政府主導(dǎo)的創(chuàng)業(yè)孵化機(jī)構(gòu)的管理人員知識(shí)結(jié)構(gòu)和具備的能力素質(zhì)還較為單一，不能滿足創(chuàng)業(yè)孵化機(jī)構(gòu)的發(fā)展要求。從普通工作人員的情況來看，還缺乏既有扎實(shí)的專業(yè)技術(shù)、較高的能力素質(zhì)、較強(qiáng)的服務(wù)意識(shí)，又有創(chuàng)業(yè)經(jīng)歷或熟悉相關(guān)行業(yè)的工作人員。

第二，缺乏資金和專業(yè)設(shè)備。一些新建的創(chuàng)業(yè)孵化機(jī)構(gòu)，往往存在資金不足、專業(yè)設(shè)備缺乏的問題，特別是一些由公益性組織成立的創(chuàng)業(yè)孵化機(jī)構(gòu)，其當(dāng)前的項(xiàng)目資金往往不足以支撐機(jī)構(gòu)的辦公經(jīng)費(fèi)開支和項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)開支。由于缺乏經(jīng)費(fèi)和設(shè)備，一些機(jī)構(gòu)沒有固定的辦公室和全職工作人員，只有機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人等少數(shù)幾人維持機(jī)構(gòu)運(yùn)作。

第三，創(chuàng)業(yè)孵化機(jī)構(gòu)比較優(yōu)勢不夠突出。目前，各類創(chuàng)業(yè)孵化機(jī)構(gòu)還存在同質(zhì)化建設(shè)的情況，一些創(chuàng)業(yè)孵化機(jī)構(gòu)沒有認(rèn)真思考自身的發(fā)展定位，盲目擴(kuò)張，沒有形成一定的比較優(yōu)勢。

4.盈利能力有限，服務(wù)績效和社會(huì)效益相對不高

整體而言，我國創(chuàng)業(yè)孵化機(jī)構(gòu)在孵化績效方面與國外孵化機(jī)構(gòu)相比，還存在一定的差距。

第一，盈利能力有限。一些創(chuàng)業(yè)孵化機(jī)構(gòu)單位孵化面積的年收入水平較低；由于缺乏穩(wěn)定和優(yōu)質(zhì)的收入來源，一些創(chuàng)業(yè)孵化機(jī)構(gòu)仍然靠場地租金和政府補(bǔ)貼收入為主，孵化機(jī)構(gòu)資金總額增長不快或負(fù)增長。

第二，服務(wù)績效較低。一些創(chuàng)業(yè)孵化機(jī)構(gòu)在孵企業(yè)數(shù)量與規(guī)模都十分有限，在孵企業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率低，在孵企業(yè)發(fā)展較慢，難以畢業(yè)；畢業(yè)企業(yè)難以形成規(guī)模，上市率低，營業(yè)收入水平不高。

第三，社會(huì)效益不明顯。從創(chuàng)業(yè)孵化機(jī)構(gòu)在孵企業(yè)就業(yè)人數(shù)來看，吸納就業(yè)的能力和水平有限；社會(huì)形象好、行業(yè)影響力大的創(chuàng)業(yè)孵化機(jī)構(gòu)數(shù)量占比較小。

三、國外創(chuàng)業(yè)孵化機(jī)構(gòu)提升發(fā)展質(zhì)量的做法與借鑒

（一）宏觀管理，加強(qiáng)政府支持

發(fā)達(dá)國家都十分注重對孵化機(jī)構(gòu)的宏觀管理，政府對孵化機(jī)構(gòu)的發(fā)展給予了大力支持。

1.給予政策支持

政府立法是孵化機(jī)構(gòu)健康、持續(xù)發(fā)展的保障，發(fā)達(dá)國家各級政府通過立法，包括直接促進(jìn)孵化機(jī)構(gòu)發(fā)展的法規(guī)和間接性的法規(guī)（如促進(jìn)創(chuàng)新、科技人才流動(dòng)的法規(guī)），使孵化機(jī)構(gòu)的運(yùn)作有法可依，保證了其產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。如美國州議會(huì)對孵化機(jī)構(gòu)進(jìn)行專門立法；法國出臺(tái)了《創(chuàng)新與研究法》，為科技人員創(chuàng)業(yè)和研究成果轉(zhuǎn)換提供法律依據(jù)；以色列對科技移民出臺(tái)了相關(guān)政策，為創(chuàng)業(yè)孵化機(jī)構(gòu)吸引了大量移民科學(xué)家和科研人員；韓國頒布了《支持高新技術(shù)和知識(shí)密集型企業(yè)發(fā)展的特別措施》法案（1997）。

2.給予經(jīng)濟(jì)支持

一是給予直接資助和補(bǔ)貼。如美國約有一半的孵化機(jī)構(gòu)得到過政府資助，美國商務(wù)部經(jīng)濟(jì)發(fā)展局負(fù)責(zé)對孵化機(jī)構(gòu)撥款或給予項(xiàng)目補(bǔ)貼；英國政府在孵化機(jī)構(gòu)建設(shè)初期會(huì)給予一定的財(cái)政支持；法國的企業(yè)孵化機(jī)構(gòu)可以根據(jù)國家重點(diǎn)領(lǐng)域和發(fā)展方向申請經(jīng)費(fèi)資助，經(jīng)審定批準(zhǔn)后，地方按1∶1給予配套；以色列實(shí)施了“磁石計(jì)劃”“小磁石計(jì)劃”、NOFAR計(jì)劃等，給予研發(fā)資助。

二是實(shí)施政府基金支持計(jì)劃。如英國政府設(shè)立孵化活動(dòng)獎(jiǎng)勵(lì)基金，鼓勵(lì)單位和個(gè)人參與孵化；法國政府在生物工程、多媒體、通信與服務(wù)三個(gè)領(lǐng)域設(shè)置了基金，重點(diǎn)支持這三類孵化項(xiàng)目；以色列規(guī)定離開孵化器后的所有孵化項(xiàng)目仍可以繼續(xù)申請“政府一般研究開發(fā)基金”。

三是稅收減免。如美國一些州規(guī)定企業(yè)孵化器創(chuàng)建的幾年內(nèi)可以免征所得稅，帶動(dòng)了私人機(jī)構(gòu)等組織投資參與到企業(yè)孵化器的建設(shè)中；英國政府公布了“增長型企業(yè)的退稅辦法”，對技術(shù)型企業(yè)研究開發(fā)給予稅收減免。

四是提供貸款。如以色列首席科學(xué)家辦公室（Office of Scientists，OCS）推出了私營企業(yè)孵化器三年試點(diǎn)計(jì)劃，每年提供給企業(yè)孵化器一定金額的運(yùn)作資金，對每個(gè)孵化項(xiàng)目提供貸款，對邊遠(yuǎn)地區(qū)的孵化機(jī)構(gòu)提供的貸款更高。

3.給予信息支持

政府通過與孵化機(jī)構(gòu)合作，利用各種條件，為孵化機(jī)構(gòu)提供信息資源，使孵化機(jī)構(gòu)的服務(wù)功能得到擴(kuò)展和深化。如美國政府通過與孵化機(jī)構(gòu)進(jìn)行協(xié)作，對其提供各類信息資源。

（二）強(qiáng)調(diào)效率，優(yōu)化管理模式

西方國家創(chuàng)業(yè)孵化機(jī)構(gòu)在發(fā)展過程中注重管理模式的優(yōu)化，從而促進(jìn)了孵化機(jī)構(gòu)發(fā)展質(zhì)量的提高。

1.減少政府參與對孵化機(jī)構(gòu)的管理

雖然西方許多國家的創(chuàng)業(yè)孵化機(jī)構(gòu)在發(fā)展早期都曾經(jīng)得到政府各方面的支持和幫助，但是隨著創(chuàng)業(yè)孵化機(jī)構(gòu)的發(fā)展，政府對其的干預(yù)和管理不斷減少，大多強(qiáng)調(diào)孵化機(jī)構(gòu)的企業(yè)化運(yùn)作。美國、以色列等國家孵化機(jī)構(gòu)成功的經(jīng)驗(yàn)之一就是采取了企業(yè)化的運(yùn)作模式。如以色列自2001年以來就開始對孵化器實(shí)施改革，一方面是將原有公有孵化器進(jìn)行私有或半私有化，減少政府資金在孵化器資金總額中所占的比重，另一方面是由私營公司以競標(biāo)方式承擔(dān)建設(shè)、經(jīng)營和管理新建設(shè)的科技孵化器，避免政府干涉孵化器內(nèi)部事務(wù)。

2.引入競爭機(jī)制

一些國家在孵化機(jī)構(gòu)的建立方面引入了競爭機(jī)制，使孵化機(jī)構(gòu)的管理體制和運(yùn)行機(jī)制從一開始就比較規(guī)范。例如，美國、英國、法國等國家在孵化器建立方面都采取了競爭機(jī)制。法國國民教育和研技部、經(jīng)濟(jì)財(cái)政與工業(yè)部聯(lián)合發(fā)起了“科技型企業(yè)孵化和啟動(dòng)資金招標(biāo)項(xiàng)目”，由評審委員會(huì)對企業(yè)孵化器進(jìn)行評選，從中選出具有發(fā)展?jié)摿Φ姆趸瘷C(jī)構(gòu)，對其進(jìn)行重點(diǎn)扶持和資助。

（三）嚴(yán)格把控，形成管理標(biāo)準(zhǔn)

國外孵化機(jī)構(gòu)的一個(gè)經(jīng)驗(yàn)是制定管理標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化的服務(wù)管理。

1.制定孵化機(jī)構(gòu)的服務(wù)和管理標(biāo)準(zhǔn)

一些國家為創(chuàng)業(yè)孵化機(jī)構(gòu)的服務(wù)和活動(dòng)制定了嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)。例如，法國建立了標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)和標(biāo)準(zhǔn)化認(rèn)定機(jī)構(gòu)，專門負(fù)責(zé)對孵化機(jī)構(gòu)的服務(wù)和活動(dòng)制定標(biāo)準(zhǔn)。[4]目前，法國民營孵化器的管理已實(shí)現(xiàn)了標(biāo)準(zhǔn)化，孵化器采取質(zhì)量控制程序，并獲 ISO 9002 質(zhì)量體系認(rèn)證。

2.制定在孵企業(yè)和孵化項(xiàng)目的管理標(biāo)準(zhǔn)

一些國家對于孵化企業(yè)或孵化項(xiàng)目設(shè)置了一定的條件和要求，制定了相應(yīng)的管理標(biāo)準(zhǔn)。例如，以色列對申請入駐孵化器的創(chuàng)業(yè)企業(yè)制定了一定的條件和標(biāo)準(zhǔn)，包括團(tuán)隊(duì)的誠信情況、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目類型、知識(shí)產(chǎn)權(quán)情況、產(chǎn)品的預(yù)期市場前景等。

（四）調(diào)整定位，優(yōu)化服務(wù)體系

經(jīng)過不斷發(fā)展，一些國家創(chuàng)業(yè)孵化機(jī)構(gòu)通過調(diào)整孵化功能定位，建立專業(yè)化的服務(wù)體系，為創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供了較為完備的功能和服務(wù)。

1.調(diào)整服務(wù)功能定位，優(yōu)化服務(wù)項(xiàng)目

一些國家的孵化機(jī)構(gòu)在發(fā)展過程中通過不斷調(diào)整功能定位，實(shí)現(xiàn)服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)項(xiàng)目的優(yōu)化。例如，美國科技孵化器的服務(wù)功能和經(jīng)營目標(biāo)近30年來進(jìn)行了較大的調(diào)整，其發(fā)展過程大致可以分為四個(gè)階段，如表7所示。

許多創(chuàng)業(yè)孵化機(jī)構(gòu)針對其自身的服務(wù)功能定位，優(yōu)化服務(wù)項(xiàng)目。例如，美國1010創(chuàng)業(yè)社區(qū)，其定位為生活、工作、娛樂同時(shí)實(shí)現(xiàn)的創(chuàng)業(yè)社區(qū)，因此為創(chuàng)業(yè)者提供了一體化服務(wù)，整個(gè)大樓一應(yīng)俱全，包括酒店、辦公商務(wù)區(qū)、休閑娛樂區(qū)，提供了生活所需的所有配套服務(wù)，包括臥室、廚房、寬帶網(wǎng)絡(luò)、有線電視、會(huì)議室、辦公室、商務(wù)中心、酒吧、健身房、游泳池、私人酒窖等。

2.完善服務(wù)機(jī)制，優(yōu)化服務(wù)體系

完善的服務(wù)機(jī)制是孵化機(jī)構(gòu)“軟實(shí)力”和競爭力的重要體現(xiàn)，一些國家的孵化機(jī)構(gòu)形成了專業(yè)化的服務(wù)體系。例如，英國的創(chuàng)業(yè)孵化機(jī)構(gòu)針對創(chuàng)業(yè)企業(yè)發(fā)展中的各項(xiàng)需求，建立了較為完善的服務(wù)機(jī)制，為創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供了全方位孵化服務(wù)和良好的孵化環(huán)境。包括為創(chuàng)業(yè)初期的企業(yè)評估技術(shù)的商業(yè)價(jià)值；考慮融資方式和目標(biāo)客戶，爭取孵化資源；解決創(chuàng)業(yè)資金問題，確保資金到位；與企業(yè)聯(lián)系落實(shí)入駐細(xì)節(jié)；幫助企業(yè)建立網(wǎng)站；撰寫招聘廣告，刊登招聘信息，安排面試、準(zhǔn)備雇傭合同；制定營銷策略，拓寬銷售渠道等。

（五）注重培養(yǎng)，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)

隨著孵化行業(yè)的發(fā)展和成熟，孵化機(jī)構(gòu)對于專業(yè)化人才的需求越來越突出，為打造一支專業(yè)的服務(wù)人才隊(duì)伍，許多國家采取了相應(yīng)措施。

1.加強(qiáng)專業(yè)人才培養(yǎng)

許多國家重視孵化機(jī)構(gòu)管理人才和企業(yè)管理人才的培養(yǎng)。例如，英國政府通過貿(mào)易與工業(yè)部與殼牌公司管理的“謝爾技術(shù)企業(yè)計(jì)劃”，每年派遣一些大學(xué)生到企業(yè)，通過實(shí)習(xí)掌握管理經(jīng)驗(yàn)，該計(jì)劃為英國培養(yǎng)和鍛煉了一批年輕的管理人才。

2.鼓勵(lì)孵化機(jī)構(gòu)進(jìn)行人員培訓(xùn)

許多國家政府鼓勵(lì)孵化機(jī)構(gòu)，對孵化機(jī)構(gòu)的服務(wù)人員進(jìn)行專項(xiàng)培訓(xùn)，提高服務(wù)效率。例如，美國政府推行了“培育箱計(jì)劃”，鼓勵(lì)企業(yè)孵化器加強(qiáng)人員培訓(xùn)，在孵化器中形成學(xué)習(xí)交流氛圍。

表7 美國科技孵化器服務(wù)功能的發(fā)展

3.實(shí)行職業(yè)經(jīng)理人制度

一些國家還通過實(shí)行職業(yè)經(jīng)理人制度，引進(jìn)職業(yè)經(jīng)理人管理孵化機(jī)構(gòu)來提高管理水平。職業(yè)經(jīng)理人不但負(fù)責(zé)孵化器自身的發(fā)展和業(yè)務(wù)模式變化，還幫助創(chuàng)業(yè)者組建創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)，全程、全方位為技術(shù)轉(zhuǎn)移提供各類服務(wù)。這些職業(yè)經(jīng)理人往往具有強(qiáng)烈的創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)精神，通常是成功的企業(yè)家或創(chuàng)業(yè)者。

（六）加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)格質(zhì)量評估

一些國家注重對創(chuàng)業(yè)孵化機(jī)構(gòu)發(fā)展質(zhì)量的評估，建立專門的評估機(jī)構(gòu)或其他方式進(jìn)行監(jiān)管。

1.建立專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)管

一些國家成立了專門評估機(jī)構(gòu)對孵化機(jī)構(gòu)進(jìn)行評審和監(jiān)督。如以色列成立了由產(chǎn)業(yè)代表、專業(yè)投資者和學(xué)者組成的孵化器項(xiàng)目評審委員會(huì)，嚴(yán)格按照程序進(jìn)行評估，每年只有7%～9%的孵化機(jī)構(gòu)通過評審，通過評審使孵化機(jī)構(gòu)加強(qiáng)自身管理，提高服務(wù)水平，大大提高了創(chuàng)業(yè)企業(yè)的有效畢業(yè)率。

2.其他方式監(jiān)管

一些國家采取其他方式對創(chuàng)業(yè)孵化機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督。例如，美國政府對孵化機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)管的方式有：第一，審核孵化機(jī)構(gòu)的發(fā)展計(jì)劃；第二，要求孵化機(jī)構(gòu)定期向政府設(shè)立的撥款機(jī)構(gòu)提交運(yùn)行報(bào)告；第三，政府派代表參與企業(yè)孵化器的董事會(huì)。

四、提高我國創(chuàng)業(yè)孵化機(jī)構(gòu)發(fā)展質(zhì)量的對策建議

作為服務(wù)創(chuàng)業(yè)企業(yè)的重要載體，創(chuàng)業(yè)孵化機(jī)構(gòu)肩負(fù)著服務(wù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的社會(huì)責(zé)任，創(chuàng)業(yè)孵化機(jī)構(gòu)的發(fā)展質(zhì)量直接影響在孵企業(yè)的發(fā)展。政府相關(guān)管理部門應(yīng)該采取措施促進(jìn)創(chuàng)業(yè)孵化機(jī)構(gòu)的發(fā)展，提高創(chuàng)業(yè)孵化機(jī)構(gòu)的發(fā)展質(zhì)量。

（一）統(tǒng)籌規(guī)劃，完善宏觀管理體系

1.加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，完善宏觀管理

加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，對各級各類創(chuàng)業(yè)孵化機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)一部署和系統(tǒng)安排。在規(guī)模和質(zhì)量上對未來創(chuàng)業(yè)孵化機(jī)構(gòu)的發(fā)展進(jìn)行規(guī)劃，防止出現(xiàn)盲目建設(shè)，過度發(fā)展的情況。明確創(chuàng)業(yè)孵化機(jī)構(gòu)的建設(shè)目標(biāo)、總體布局、建筑規(guī)模、基本功能、資金保障、運(yùn)作機(jī)制和階段性工作要求，指導(dǎo)創(chuàng)業(yè)孵化機(jī)構(gòu)建設(shè)工作有序開展。

2.出臺(tái)政策措施，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)孵化機(jī)構(gòu)提升發(fā)展質(zhì)量

出臺(tái)促進(jìn)創(chuàng)業(yè)孵化機(jī)構(gòu)提升發(fā)展質(zhì)量的政策措施。重視創(chuàng)業(yè)孵化機(jī)構(gòu)發(fā)展質(zhì)量的提升，在強(qiáng)調(diào)創(chuàng)業(yè)孵化機(jī)構(gòu)通過提供服務(wù)滿足創(chuàng)業(yè)企業(yè)各項(xiàng)需求的同時(shí)，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)孵化機(jī)構(gòu)發(fā)展自身造血功能，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。對多年運(yùn)營良好，服務(wù)水平高，發(fā)展質(zhì)量好的創(chuàng)業(yè)孵化機(jī)構(gòu)給予政策優(yōu)惠和獎(jiǎng)勵(lì)；對于新建和經(jīng)營管理過程中遇到困難的創(chuàng)業(yè)孵化機(jī)構(gòu)給予一定幫扶；對于長期運(yùn)營不善，服務(wù)水平低，發(fā)展質(zhì)量差的創(chuàng)業(yè)孵化機(jī)構(gòu)，可要求其關(guān)閉。

3.加強(qiáng)政策宣傳，營造良好環(huán)境

第一，采取有力措施和有效形式，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)幫扶政策的宣傳和督促檢查，指導(dǎo)創(chuàng)業(yè)孵化機(jī)構(gòu)主動(dòng)為創(chuàng)業(yè)實(shí)體申請享受創(chuàng)業(yè)幫扶政策提供幫助，使創(chuàng)業(yè)孵化機(jī)構(gòu)成為落實(shí)創(chuàng)業(yè)扶持政策的重要陣地。

第二，強(qiáng)調(diào)發(fā)展質(zhì)量，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)孵化機(jī)構(gòu)發(fā)展質(zhì)量的宣傳，使相關(guān)部門、創(chuàng)業(yè)孵化機(jī)構(gòu)的相關(guān)管理人員形成重視發(fā)展質(zhì)量提升的良好氛圍。

（二）加強(qiáng)引導(dǎo)，完善管理體制機(jī)制

創(chuàng)業(yè)孵化機(jī)構(gòu)的管理體制包括創(chuàng)業(yè)孵化機(jī)構(gòu)采用怎樣的組織形式以及如何將創(chuàng)業(yè)孵化機(jī)構(gòu)內(nèi)各組織形式結(jié)合成為一個(gè)合理的有機(jī)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)孵化機(jī)構(gòu)的管理任務(wù)和目的。優(yōu)化完善管理體制機(jī)制是提升創(chuàng)業(yè)孵化機(jī)構(gòu)發(fā)展質(zhì)量的重要手段。

1.鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)孵化機(jī)構(gòu)多元化發(fā)展，優(yōu)化管理模式

從我國目前的創(chuàng)業(yè)孵化機(jī)構(gòu)來看，種類很多。既有政府公辦，也有私營，還有混合所有的創(chuàng)業(yè)孵化機(jī)構(gòu)；既有政府部門設(shè)立，也有高校、科研院所設(shè)立的孵化機(jī)構(gòu)；既有綜合型孵化機(jī)構(gòu)，也有專業(yè)型孵化機(jī)構(gòu)。對不同類型的創(chuàng)業(yè)孵化機(jī)構(gòu)，應(yīng)該充分吸收不同管理模式各自的優(yōu)點(diǎn)，采取行政化與市場化相結(jié)合的管理方式來運(yùn)行。從而減輕政府對孵化機(jī)構(gòu)建設(shè)資金投入的負(fù)擔(dān)，建立和健全市場競爭體系。在常規(guī)事務(wù)管理、決策與指揮方面，采用行政化管理模式。成立管理委員會(huì)，負(fù)責(zé)孵化機(jī)構(gòu)的行政管理，包括創(chuàng)業(yè)孵化機(jī)構(gòu)的戰(zhàn)略規(guī)劃、咨詢、法律等行政事務(wù)；在孵企業(yè)的管理服務(wù)、運(yùn)營等，涉及市場化經(jīng)濟(jì)要求的方面，采取企業(yè)管理模式，充分調(diào)動(dòng)市場機(jī)制的調(diào)節(jié)作用。如成立股份公司，下設(shè)各類服務(wù)、研發(fā)中心等。

2.促進(jìn)創(chuàng)業(yè)孵化機(jī)構(gòu)加強(qiáng)內(nèi)部管理與制度建設(shè)

政府在創(chuàng)業(yè)孵化機(jī)構(gòu)的發(fā)展過程中應(yīng)主要扮演引導(dǎo)者的角色，積極促進(jìn)其加強(qiáng)內(nèi)部管理與制度建設(shè)。一是制定和完善管理辦法和實(shí)施細(xì)則，加強(qiáng)規(guī)范管理。二是鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)孵化機(jī)構(gòu)建立管理信息系統(tǒng)，通過優(yōu)化管理流程，信息關(guān)聯(lián)和信息共享，提高孵化機(jī)構(gòu)管理效率，提升服務(wù)質(zhì)量。三是鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)孵化機(jī)構(gòu)優(yōu)化完善激勵(lì)機(jī)制，采用股權(quán)激勵(lì)、持股孵化等激勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)創(chuàng)業(yè)孵化機(jī)構(gòu)工作人員的積極性。四是鼓勵(lì)孵化機(jī)構(gòu)加強(qiáng)資本運(yùn)營和成本管理，提高運(yùn)營管理水平，采取多種方式提升孵化機(jī)構(gòu)盈利能力。

（三）創(chuàng)新服務(wù)，完善孵化功能體系

1.優(yōu)化服務(wù)體系，建立良好孵化生態(tài)環(huán)境

一是優(yōu)化服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)功能定位與服務(wù)項(xiàng)目的有效統(tǒng)一。鼓勵(lì)孵化機(jī)構(gòu)找準(zhǔn)功能定位，提供與之相應(yīng)的服務(wù)項(xiàng)目和服務(wù)內(nèi)容，形成特色服務(wù)品牌。積極推廣國內(nèi)創(chuàng)業(yè)孵化機(jī)構(gòu)的成功經(jīng)驗(yàn)，幫助創(chuàng)業(yè)孵化機(jī)構(gòu)形成特色發(fā)展模式。二是應(yīng)用大數(shù)據(jù)平臺(tái)助推創(chuàng)業(yè)孵化機(jī)構(gòu)進(jìn)行科學(xué)化管理，實(shí)現(xiàn)服務(wù)創(chuàng)新，構(gòu)建良好創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。三是對畢業(yè)企業(yè)提供后續(xù)跟蹤服務(wù)，建立良好的項(xiàng)目后續(xù)發(fā)展環(huán)境。讓離開孵化機(jī)構(gòu)的創(chuàng)業(yè)企業(yè)可以繼續(xù)享受一定的優(yōu)惠政策和孵化服務(wù)，促進(jìn)其孵化項(xiàng)目的進(jìn)一步發(fā)展。

2.針對不同創(chuàng)業(yè)需求，提供精準(zhǔn)孵化服務(wù)

一是支持和鼓勵(lì)各地在創(chuàng)業(yè)孵化機(jī)構(gòu)建立公共服務(wù)平臺(tái)、開展“一站式”服務(wù)、開辟“綠色通道”等，為創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供信息咨詢、融資支持、人力資源及商務(wù)代理等綜合服務(wù)，解決創(chuàng)業(yè)企業(yè)的實(shí)際問題。二是組織研究機(jī)構(gòu)對創(chuàng)業(yè)企業(yè)進(jìn)行需求調(diào)查，并定期公布調(diào)研數(shù)據(jù)信息和分析報(bào)告。三是聚集創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源，建立公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)和專業(yè)服務(wù)平臺(tái)，拓寬孵化機(jī)構(gòu)服務(wù)內(nèi)容，為創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供全方位、多層次和多元化的一站式服務(wù)。進(jìn)一步聚集政、產(chǎn)、學(xué)、研、金、介、貿(mào)等優(yōu)勢資源，完善人才引進(jìn)、產(chǎn)品研發(fā)、成果推廣、技術(shù)轉(zhuǎn)移、國際合作、融資服務(wù)、勞務(wù)派遣、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、休閑娛樂等各項(xiàng)服務(wù)。

（四）建立標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化發(fā)展質(zhì)量評價(jià)

強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)孵化機(jī)構(gòu)發(fā)展質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建立創(chuàng)業(yè)孵化機(jī)構(gòu)發(fā)展質(zhì)量評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)調(diào)分類評價(jià)和動(dòng)態(tài)評價(jià)原則。

1.加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)孵化機(jī)構(gòu)發(fā)展質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

一是組織專業(yè)機(jī)構(gòu)對目前我國各級各類創(chuàng)業(yè)孵化機(jī)構(gòu)的發(fā)展質(zhì)量情況進(jìn)行分類研究，通過調(diào)研了解各類創(chuàng)業(yè)孵化機(jī)構(gòu)發(fā)展質(zhì)量的現(xiàn)狀和存在問題。二是借鑒國外成功經(jīng)驗(yàn)，建立創(chuàng)業(yè)孵化機(jī)構(gòu)發(fā)展質(zhì)量評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)體系。

2.分類實(shí)施創(chuàng)業(yè)孵化機(jī)構(gòu)發(fā)展質(zhì)量評價(jià)

一是制定不同層級的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。制定世界一流、區(qū)域標(biāo)桿和具有專業(yè)特色孵化器的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和細(xì)則，實(shí)施分類指導(dǎo)。建立省級和國家級“創(chuàng)業(yè)孵化示范基地”，形成本地區(qū)的樣板，引導(dǎo)本地區(qū)的創(chuàng)業(yè)孵化機(jī)構(gòu)建設(shè)。二是對不同類型創(chuàng)業(yè)孵化機(jī)構(gòu)采取不同的評價(jià)辦法。對于政府主導(dǎo)的孵化機(jī)構(gòu)，可以由相關(guān)管理部門組織建立發(fā)展質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，對其進(jìn)行評價(jià)和監(jiān)管。同類型創(chuàng)業(yè)孵化機(jī)構(gòu)可以結(jié)合自身的特點(diǎn)建立團(tuán)體性孵化質(zhì)量評價(jià)制度和孵化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系。鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)孵化機(jī)構(gòu)自己設(shè)立孵化項(xiàng)目評價(jià)委員會(huì)。

3.建立動(dòng)態(tài)評價(jià)機(jī)制

一是對創(chuàng)業(yè)孵化機(jī)構(gòu)發(fā)展質(zhì)量進(jìn)行定期評價(jià)，并定期公布評價(jià)結(jié)果。二是在一定時(shí)期之后對評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行優(yōu)化和調(diào)整，保證評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。

（五）注重培養(yǎng)，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)

強(qiáng)化孵化培訓(xùn)工作，建立完善的孵化培訓(xùn)體系，對創(chuàng)業(yè)孵化機(jī)構(gòu)管理人員、普通工作人員和創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師進(jìn)行培訓(xùn)，不斷提高創(chuàng)業(yè)孵化機(jī)構(gòu)從業(yè)人員的專業(yè)素質(zhì)和能力，提升管理服務(wù)水平。

1.引進(jìn)培養(yǎng)高層次創(chuàng)業(yè)孵化機(jī)構(gòu)管理人才

一是政府在人才引進(jìn)的過程中注重引進(jìn)具有豐富管理經(jīng)驗(yàn)和資源的高層次孵化機(jī)構(gòu)管理人才和職業(yè)經(jīng)理人。二是對創(chuàng)業(yè)孵化機(jī)構(gòu)引進(jìn)的高層次管理人才提供相應(yīng)的人才優(yōu)惠政策，解決引進(jìn)人才在戶籍、住房、醫(yī)療、子女教育等方面的問題。三是組織創(chuàng)業(yè)孵化機(jī)構(gòu)管理人員參加培訓(xùn)，對相關(guān)政策進(jìn)行解讀，在機(jī)構(gòu)管理、企業(yè)創(chuàng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、新技術(shù)等方面，提高創(chuàng)業(yè)孵化機(jī)構(gòu)管理人員的管理水平。

2.加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)孵化機(jī)構(gòu)普通工作人員的培訓(xùn)

一是建立孵化機(jī)構(gòu)從業(yè)人員培訓(xùn)基地，加強(qiáng)對創(chuàng)業(yè)孵化機(jī)構(gòu)從業(yè)人員的培訓(xùn)、考核和資質(zhì)認(rèn)定。二是組織免費(fèi)培訓(xùn)，通過專業(yè)化培訓(xùn)、異地觀摩和現(xiàn)場指導(dǎo)等，對孵化機(jī)構(gòu)從業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn)，提升人員素質(zhì)，增強(qiáng)專業(yè)化服務(wù)水平。

3.加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師隊(duì)伍建設(shè)

一是制定和完善創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師管理辦法和實(shí)施細(xì)則，加強(qiáng)對創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師的認(rèn)定和規(guī)范工作。二是建立創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師人才庫和信息庫，為創(chuàng)業(yè)孵化機(jī)構(gòu)提供所需的創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師信息。三是建立創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師信息交流平臺(tái)、創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師聯(lián)盟等，為創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師提供創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)的相關(guān)信息，進(jìn)行創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)交流。

（六）開放協(xié)作，搭建資源共享平臺(tái)

1.加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)

一是加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)孵化機(jī)構(gòu)信息化管理和行業(yè)之間的聯(lián)系，建設(shè)全國統(tǒng)一的創(chuàng)業(yè)孵化機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)孵化機(jī)構(gòu)之間合作交流，為在孵企業(yè)間的信息發(fā)布、交易和合作提供空間和便利條件。二是鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)孵化機(jī)構(gòu)建立人才信息平臺(tái)，建立健全在孵企業(yè)人才信息與交流的機(jī)制，通過信息平臺(tái)開展人才培訓(xùn)、人才招聘、人才與項(xiàng)目對接、人才展示等服務(wù)工作。

2.加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)孵化機(jī)構(gòu)之間的合作

一是促進(jìn)新建的創(chuàng)業(yè)孵化機(jī)構(gòu)與發(fā)展成熟的孵化機(jī)構(gòu)之間合作，引入其管理模式和管理經(jīng)驗(yàn)，或者委托對方管理，從而使新建創(chuàng)業(yè)孵化機(jī)構(gòu)迅速走入正軌。二是建立和完善創(chuàng)業(yè)孵化機(jī)構(gòu)行業(yè)聯(lián)盟和區(qū)域性行業(yè)組織。加強(qiáng)區(qū)域性行業(yè)組織之間的聯(lián)系和合作。三是推動(dòng)國際合作，鼓勵(lì)國內(nèi)創(chuàng)業(yè)孵化機(jī)構(gòu)與海外機(jī)構(gòu)和組織的合作與共建。鼓勵(lì)并支持有條件的孵化機(jī)構(gòu)建立海外國際孵化基地，開展國際企業(yè)境外孵化服務(wù)，組織孵化機(jī)構(gòu)及在孵企業(yè)開展國際交流、培訓(xùn)及項(xiàng)目合作。

3.促進(jìn)創(chuàng)業(yè)孵化機(jī)構(gòu)與其他部門或機(jī)構(gòu)合作

促進(jìn)創(chuàng)業(yè)孵化機(jī)構(gòu)與政府相關(guān)部門、資本市場、企業(yè)、高校、科研院所合作，搭建信息共享平臺(tái)，建立溝通機(jī)制。通過建立交流平臺(tái)、舉辦活動(dòng)、參加比賽等多種形式，加強(qiáng)市場信息、技術(shù)信息、人力資源信息等方面的共享，整合各方資源和能力，實(shí)現(xiàn)互利共贏，協(xié)同發(fā)展。