改革開放四十年我國農(nóng)民教育思想的回顧與展望

王玉東

(福建師范大學(xué)，福建福州 350108)

毛澤東很早就認(rèn)識(shí)到農(nóng)民的偉大力量。從大革命時(shí)期開始，深入農(nóng)村開展調(diào)查研究認(rèn)識(shí)農(nóng)民、積極開展農(nóng)村工作聯(lián)合農(nóng)民、開辦農(nóng)民講習(xí)所教育農(nóng)民等工作，使農(nóng)民和工人階級結(jié)成堅(jiān)強(qiáng)的同盟。毛澤東的農(nóng)民教育思想主要包括兩點(diǎn)，一是對農(nóng)民進(jìn)行社會(huì)主義的思想政治教育，二是掃盲提升農(nóng)民的文化素質(zhì)。遺憾的是，在開展農(nóng)民教育過程中過于理想化的強(qiáng)調(diào)思想教育，而忽略了物質(zhì)文明建設(shè)對精神文明建設(shè)的基礎(chǔ)作用，產(chǎn)生了極大的負(fù)面影響。改革開放糾正錯(cuò)誤，使農(nóng)村工作回到正軌，農(nóng)村生產(chǎn)力得到解放并取得巨大的成就?；仡欈r(nóng)民教育思想發(fā)展歷程，將對新時(shí)期農(nóng)民教育提供有益借鑒。

一、改革開放以來我國農(nóng)民教育思想歷程回顧

黨對農(nóng)民教育的高度重視，打破了我國幾千年封建歷史中農(nóng)民與教育隔絕的藩籬，扭轉(zhuǎn)了我國農(nóng)民素質(zhì)整體偏低的狀況，為農(nóng)業(yè)取得矚目成就提供了人才支撐。這個(gè)成就并不是一蹴而就的，離不開幾代共產(chǎn)黨人的不懈奮斗和對農(nóng)民教育的與時(shí)俱進(jìn)。

（一）鄧小平對農(nóng)民教育思想的發(fā)展

若毛澤東的農(nóng)民教育思想立足于超現(xiàn)實(shí)的社會(huì)主義藍(lán)圖中，那么鄧小平的農(nóng)民教育思想則是以現(xiàn)實(shí)國情、農(nóng)情和民情為出發(fā)點(diǎn)，對我國在經(jīng)濟(jì)文化落后的社會(huì)主義時(shí)期如何實(shí)施農(nóng)民教育作出了全面的回答，形成了具有中國特色的社會(huì)主義農(nóng)民教育觀。

首先，重視思想政治教育在農(nóng)民教育中的極端重要性?！坝欣硐搿⒂械赖隆笔青囆∑綄π聲r(shí)代的社會(huì)主義公民包括農(nóng)民思想提出的基本要求，這正是屬于思想政治教育的內(nèi)容。封建殘余思想一直影響著人們的思維方式和價(jià)值取向，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持精神文明和物質(zhì)文明兩條腿走路，引導(dǎo)農(nóng)民樹立正確的價(jià)值觀念和科學(xué)的思維方式。

其次，科技文化教育是農(nóng)民教育的主要內(nèi)容。鄧小平指出：“農(nóng)業(yè)要發(fā)展，一靠政策，二靠科學(xué)?？萍嫉陌l(fā)展和作用是無窮無盡的”[1](P17)“將來農(nóng)業(yè)問題的出路，最終要由生物工程來解決，要靠尖端科技?！盵1](P275)尋求農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步首先需要?jiǎng)?chuàng)造一個(gè)適宜的環(huán)境，這個(gè)環(huán)境必須包括培養(yǎng)農(nóng)業(yè)科技人才，扶持科技研發(fā)，積極轉(zhuǎn)化科研成果三要素。科技成果的轉(zhuǎn)化決定科技成果的價(jià)值實(shí)現(xiàn)，要求農(nóng)民具備基本科技應(yīng)用能力，為此鄧小平主張九年義務(wù)教育和職業(yè)技術(shù)教育并舉，將基礎(chǔ)文化教育和技能培訓(xùn)相結(jié)合提升農(nóng)民科技文化素養(yǎng)與科技應(yīng)用能力。

最后，重視調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性，尊重農(nóng)民創(chuàng)造。改革開放之前，由于長期的階級斗爭、“大鍋飯”生活、一味追求超現(xiàn)實(shí)的精神建設(shè)和城鄉(xiāng)不均衡發(fā)展，嚴(yán)重忽視了農(nóng)民的物質(zhì)利益，壓制了農(nóng)民的積極性。早在1962年鄧小平談到農(nóng)業(yè)恢復(fù)問題時(shí)講到：“農(nóng)業(yè)要恢復(fù)，要有一系列政策，主要有兩方面的政策。一方面是把農(nóng)民的積極性調(diào)動(dòng)起來，使農(nóng)民能夠積極發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)?！备母锖螅囆∑酱_立了物質(zhì)文明建設(shè)的基礎(chǔ)地位。這一舉措不僅充分調(diào)動(dòng)起了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，還使農(nóng)民的創(chuàng)造活力爭相迸發(fā)，創(chuàng)造了家庭聯(lián)產(chǎn)承包的土地制度和發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸引農(nóng)村剩余人力資源的道路。鄧小平將這些農(nóng)民創(chuàng)造推廣到全國，鼓勵(lì)農(nóng)民群眾解放思想，充分發(fā)揮農(nóng)民的創(chuàng)造智慧，使農(nóng)村社會(huì)面貌煥然一新。

（二）江澤民對農(nóng)民教育思想的豐富

一方面，江澤民繼承了鄧小平的農(nóng)民教育觀，仍然將思想政治教育作為農(nóng)民教育的首要工作。他指出,加強(qiáng)農(nóng)民思想教育還應(yīng)該抓集體主義教育、愛國主義教育、艱苦奮斗勤儉持家傳統(tǒng)美德教育、對社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的基本知識(shí)教育和反對封建迷行教育等幾個(gè)教育，使農(nóng)民思想政治教育的內(nèi)容得到極大地豐富。

另一方面，江澤民提出科教興農(nóng)戰(zhàn)略。他審時(shí)度勢，結(jié)合社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)實(shí)情，強(qiáng)調(diào)教育和科學(xué)對解決新形勢下“三農(nóng)”問題的重要意義，明確指出農(nóng)業(yè)的根本出路在科技、在教育?？平膛d農(nóng)戰(zhàn)略包括兩方面內(nèi)容，一是科技，二是教育?；A(chǔ)科技應(yīng)用是促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步的關(guān)鍵，科技研發(fā)成果的價(jià)值在于實(shí)實(shí)在在的惠及廣大農(nóng)民。因此，通過教育和培訓(xùn)提升農(nóng)民文化素質(zhì)和科技應(yīng)用能力已成為實(shí)現(xiàn)科教興農(nóng)戰(zhàn)略的先決條件。江澤民對此提出三點(diǎn)要求，首先，落實(shí)義務(wù)教育，發(fā)展職業(yè)教育和成人教育。其次，農(nóng)村中小學(xué)教學(xué)過程中，將學(xué)習(xí)基礎(chǔ)文化和學(xué)習(xí)基本農(nóng)業(yè)技術(shù)相結(jié)合。最后，強(qiáng)化科學(xué)知識(shí)在農(nóng)民中的宣傳力度，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技工作隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技事業(yè)蓬勃發(fā)展。教育水平提高將給農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)發(fā)展提供充足動(dòng)力。

（三）胡錦濤對農(nóng)民教育思想的充實(shí)

胡錦濤在繼承鄧小平農(nóng)民教育觀和江澤民科教興農(nóng)戰(zhàn)略思想的基礎(chǔ)上，將農(nóng)民教育提上了新高度，極大地充實(shí)了農(nóng)民教育思想。一方面，將提升農(nóng)民綜合素質(zhì)作為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的基礎(chǔ)工作。我國農(nóng)業(yè)科技體系經(jīng)過多年建設(shè)已經(jīng)基本完備，但是整體水平不高，究其原因，農(nóng)民整體素質(zhì)較低制約了農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步。胡錦濤認(rèn)為建設(shè)新農(nóng)村需要以具備基本文化素質(zhì)、專業(yè)技術(shù)能力和農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力的新型農(nóng)民為支撐。培養(yǎng)新型農(nóng)民，不僅要提高農(nóng)民務(wù)農(nóng)和科技應(yīng)用等基本素質(zhì)，更要著眼于農(nóng)業(yè)實(shí)用人才的培訓(xùn)。政府作為主導(dǎo)，需要增加培訓(xùn)資金投入、拓寬扶持農(nóng)民職業(yè)教育的渠道和提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

另一方面，尤其重視農(nóng)民的精神文明建設(shè)。市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使農(nóng)民思想得到進(jìn)一步解放，但資本主義的價(jià)值觀念也隨之而來，不斷侵蝕著農(nóng)民的思想意識(shí)和思維觀念。封建迷信根深蒂固、傳統(tǒng)美德被忽視、拜金主義充斥等新舊問題嚴(yán)重影響社會(huì)主義新農(nóng)民的成長。胡錦濤強(qiáng)調(diào)，培育新型農(nóng)民要堅(jiān)持以馬克思主義世界觀和社會(huì)主義、集體主義引導(dǎo)農(nóng)民思想革新，要加強(qiáng)精神文明建設(shè)，加快發(fā)展農(nóng)村教育文化事業(yè)，倡導(dǎo)健康文明的新風(fēng)尚，幫助農(nóng)民樹立社會(huì)主義榮辱觀、科教興農(nóng)思想和各種現(xiàn)代意識(shí)。與此同時(shí)，創(chuàng)新農(nóng)民教育的內(nèi)容形式。

（四）習(xí)近平對農(nóng)民教育思想的創(chuàng)新

改革開放四十年，我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)與改革前相比發(fā)生了翻天覆地的變化。但是基于我國人多地少、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和土地制度不完善等基本國情，導(dǎo)致我國農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢，農(nóng)業(yè)仍然是國民經(jīng)濟(jì)中的弱勢產(chǎn)業(yè),城鄉(xiāng)差距逐漸拉大，農(nóng)民增收難題一直存在。進(jìn)入新時(shí)代，習(xí)近平認(rèn)為城鄉(xiāng)教育不平衡發(fā)展是城鄉(xiāng)差別不斷擴(kuò)大的一個(gè)重要原因，優(yōu)質(zhì)教育資源匯聚城市，農(nóng)村落后源于教育落后。習(xí)近平把農(nóng)村富余勞動(dòng)力視為“一種極其寶貴、可待開發(fā)、可能創(chuàng)造巨大價(jià)值的嶄新資源?！盵2](P167)他指出:“無論是創(chuàng)辦實(shí)體，還是從事流通，都要求勞動(dòng)力有較高的文化素質(zhì)。我們一定要進(jìn)行富余勞動(dòng)力資源的開發(fā)工作”[2](P170)走一條發(fā)展大農(nóng)業(yè)的路子。大農(nóng)業(yè)是與小農(nóng)亞截然相反的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，不僅表現(xiàn)在生產(chǎn)規(guī)模上擴(kuò)大，還表現(xiàn)在生產(chǎn)力的提高上。勞動(dòng)力是生產(chǎn)力的第一要素，其綜合素質(zhì)水平?jīng)Q定了大農(nóng)業(yè)的道路能走多遠(yuǎn)。在習(xí)近平看來，農(nóng)村富余勞動(dòng)力的教育和培訓(xùn)在很大程度上決定著能否擺脫貧困實(shí)現(xiàn)全面小康。

科技進(jìn)步是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的動(dòng)力源泉，科技的應(yīng)用程度逐漸成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的決定因素。鄉(xiāng)村振興是全面覆蓋鄉(xiāng)村的系統(tǒng)工程，習(xí)近平指出振興鄉(xiāng)村的關(guān)鍵和核心是強(qiáng)化鄉(xiāng)村人才振興，為鄉(xiāng)村振興奠定人才基礎(chǔ)。優(yōu)先發(fā)展農(nóng)民教育，開展涉及面廣、專業(yè)化程度高和實(shí)用的職業(yè)技能教育，使農(nóng)民具備現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和管理能力，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者的素質(zhì)。鼓勵(lì)用科學(xué)的大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)代替“日出而作，日落而息”的傳統(tǒng)分散的小農(nóng)生產(chǎn)，建設(shè)一支“懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民”的新型職業(yè)人才隊(duì)伍引導(dǎo)農(nóng)民擺脫貧困實(shí)現(xiàn)全面小康。

二、改革開放四十年我國農(nóng)民教育思想的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

在改革開放四十年間，歷屆領(lǐng)導(dǎo)集體結(jié)合時(shí)代背景不斷充實(shí)和完善農(nóng)民教育思想體系，凝結(jié)了許多寶貴經(jīng)驗(yàn)，給當(dāng)代農(nóng)民教育打下良好基礎(chǔ)。

（一）始終堅(jiān)持農(nóng)民思想政治教育的生命線地位

自開展農(nóng)民教育以來，思想政治教育就貫穿始終并居于首位。幾千年的封建小農(nóng)生產(chǎn)生活方式的歷史積淀，使封建思想積重難返，時(shí)刻都在影響著人們的價(jià)值觀念和思維方式。特別是一些偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村與外界信息不通，先進(jìn)思想先進(jìn)理念難以傳播，反而更易于保存舊俗。拜金主義、利己主義等腐朽意識(shí)開始抬頭，在這些新舊問題的沖擊下，傳統(tǒng)美德逐漸被忽視，農(nóng)民教育實(shí)施舉步維艱。

鄧小平首先要求社會(huì)主義新人要 “有理想、有道德”；在此基礎(chǔ)上江澤民認(rèn)為要加強(qiáng)愛國主義、集體主義、反封建迷信和艱苦奮斗等教育來遏制腐朽思想對農(nóng)民價(jià)值觀念的蠶食；胡錦濤指出建設(shè)新農(nóng)村，提倡以社會(huì)主義榮辱觀為指導(dǎo)形成健康文明的農(nóng)村新風(fēng)尚；習(xí)近平則鼓勵(lì)用社會(huì)主義精神文明理論來引導(dǎo)農(nóng)民堅(jiān)持正確的價(jià)值取向、樹立崇高的理想信念、提倡文明健康的生活習(xí)俗，自覺抵制錯(cuò)誤思想的腐蝕，自覺接受現(xiàn)代文明科學(xué)理念和先進(jìn)思想。調(diào)動(dòng)農(nóng)民的學(xué)習(xí)熱情，喚起農(nóng)民自我提高的覺悟，變?nèi)蝿?wù)教育為“我要教育”，有利于提升農(nóng)民教育的實(shí)施效果，扭轉(zhuǎn)我國農(nóng)民整體素質(zhì)較低的困境。毛澤東一再強(qiáng)調(diào)“思想政治工作是經(jīng)濟(jì)工作和其他一切工作的生命線”[3](P207)，特別是在教育工作中，在現(xiàn)在以及未來我們都要始終堅(jiān)持思想政治教育在農(nóng)民教育中的生命線地位。

（二）始終堅(jiān)持農(nóng)民科技文化教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位

農(nóng)民發(fā)展的最大約束是綜合素質(zhì)較低，提升素質(zhì)最有效的方式是教育。從掃盲到科學(xué)技術(shù)應(yīng)用能力提升，再到管理能力、經(jīng)營能力和市場分析能力培養(yǎng)；從夜校到九年義務(wù)教育全覆蓋，再到基礎(chǔ)教育與職業(yè)技術(shù)教育同步發(fā)展；從培養(yǎng)四有新人到培養(yǎng)“有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營”的新型農(nóng)民，再到新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育。可以看出，各個(gè)階段都優(yōu)先考慮農(nóng)民教育事業(yè)，并重視結(jié)合階段發(fā)展要求賦予農(nóng)民教育新內(nèi)容。經(jīng)過多年努力，我國農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的整體素質(zhì)結(jié)構(gòu)獲得極大地改善。同時(shí)也為二三產(chǎn)業(yè)輸送了大量具備專業(yè)技術(shù)的各類勞動(dòng)力，為國民經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展提供人力支撐。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展越來越取決于科技水平。鄧小平早就認(rèn)識(shí)到“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”，強(qiáng)調(diào)要用科學(xué)技術(shù)武裝農(nóng)民，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科技含量，提高資源利用效率，注重科技創(chuàng)新能力，逐漸扭轉(zhuǎn)了農(nóng)業(yè)積貧積弱的局面。如何用科技引領(lǐng)農(nóng)業(yè)發(fā)展，將科技轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的勞動(dòng)力，通過教育培訓(xùn)使農(nóng)民熟練掌握是必然途徑。依靠經(jīng)驗(yàn)世代相傳的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式已不適合市場經(jīng)濟(jì)的頻率，正在被依靠科技的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)逐漸取代，種養(yǎng)、加工、銷售都離不開科技的支撐，必須堅(jiān)持通過教育將科技和勞動(dòng)力有機(jī)結(jié)合，才能推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

（三）始終堅(jiān)持政府在農(nóng)民教育中的主導(dǎo)地位

通過教育培訓(xùn)提升農(nóng)民素質(zhì)是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的前提條件，但是農(nóng)民教育獲得經(jīng)濟(jì)效益的周期很漫長，本身具有很強(qiáng)的公益性，為此社會(huì)資源望而卻步。同時(shí)，農(nóng)民自給自足的小農(nóng)思想根深蒂固，自我提升的意愿不強(qiáng)。因此，農(nóng)民教育實(shí)施主體不僅需要具備強(qiáng)大的基礎(chǔ)實(shí)力，還要能調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民群體參與積極性的影響力和社會(huì)責(zé)任感，實(shí)踐證明只有中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的人民政府能做到。

改革開放以來，“三農(nóng)”工作始終跟著中央制定的大政方針走在正確的道路上。鄧小平根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況，糾正了單純強(qiáng)調(diào)意識(shí)形態(tài)教育的傾向，確立物質(zhì)文明建設(shè)在社會(huì)主義進(jìn)程中的優(yōu)先地位，指明了科技應(yīng)用對農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要性。江澤民為了扭轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)科技薄弱局面，提出科教興農(nóng)戰(zhàn)略，明確科技和教育的耦合關(guān)系，極大提高了我國農(nóng)業(yè)科技水平和農(nóng)民的科技應(yīng)用能力。面對新的歷史背景，胡錦濤提出新農(nóng)村建設(shè)的重大任務(wù)，并強(qiáng)調(diào)新型農(nóng)民的培育，使“三農(nóng)”局面煥然一新。十八大以后，習(xí)近平根據(jù)供需變化，改革農(nóng)業(yè)供給側(cè)，更加重視農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量。十九大提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，奠定了未來一段時(shí)間農(nóng)業(yè)發(fā)展的基調(diào)。我國之所以取得今天舉世矚目的成就，既得益于黨的領(lǐng)導(dǎo)和人民的艱苦奮斗，也得益于社會(huì)主義的制度優(yōu)勢，可以讓我們集中力量辦大事。鄧小平關(guān)于農(nóng)業(yè)發(fā)展明確講到，只靠科學(xué)是走不通的，還需要政策支持，雙管齊下，才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)快速發(fā)展。事實(shí)證明，農(nóng)業(yè)發(fā)展、科技進(jìn)步和農(nóng)民教育等都離不開政府的主導(dǎo)、政策的支持、財(cái)政資金的扶持。

三、新時(shí)期關(guān)于我國農(nóng)民教育發(fā)展的展望

實(shí)施鄉(xiāng)村振興是當(dāng)前的主要任務(wù)，無人種地是鄉(xiāng)村振興面臨的最突出問題，解決這些問題的出路在人才。因此，在繼承前人經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，我們需要結(jié)合新時(shí)期對農(nóng)民素質(zhì)提出的新要求，創(chuàng)新農(nóng)民教育的方式方法，開展廣泛的農(nóng)民教育，以期實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村人才振興。

（一）加強(qiáng)農(nóng)民價(jià)值觀念教育是思想政治教育的重要內(nèi)容

“左傾”錯(cuò)誤曾使農(nóng)民個(gè)體意識(shí)逐漸模糊，改革開放后隨市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)民個(gè)體意識(shí)隨之覺醒，錯(cuò)誤思潮也蜂擁而至，個(gè)人主義、功利觀念占領(lǐng)農(nóng)民價(jià)值觀念的高地。傳統(tǒng)的守舊觀念與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)生沖突；小富即安和“不爭”之道極度弱化人們的創(chuàng)新意識(shí)和市場競爭觀念；安貧樂道的惰性心理阻礙了新理念新技術(shù)在農(nóng)村中的推廣。扶貧先扶志，同理，農(nóng)民教育首先必須扭轉(zhuǎn)這種不思進(jìn)取樂天安命的價(jià)值觀念。

我國農(nóng)民教育的根本目的是為我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展提供人才支撐，而不是將農(nóng)民從土地抽離。經(jīng)過幾十年的農(nóng)民教育，農(nóng)民自我提升的熱情不斷高漲，但是他們篤信“學(xué)而優(yōu)則非農(nóng)”，大量農(nóng)村人才遠(yuǎn)離鄉(xiāng)村。要解決農(nóng)業(yè)后繼無人的現(xiàn)狀，我們需要從教育出發(fā)，轉(zhuǎn)變國民對農(nóng)業(yè)的認(rèn)知固化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民職業(yè)化，讓鄉(xiāng)村不僅能留住人才也能吸引人才。營造全體農(nóng)民熱愛農(nóng)業(yè)的良好氛圍，需要我們在農(nóng)民思想政治教育過程中融入社會(huì)主義核心價(jià)值觀，提高農(nóng)民思想道德水平，強(qiáng)化農(nóng)民身份認(rèn)同。認(rèn)識(shí)到農(nóng)村必將是大有可為的地方，認(rèn)識(shí)到農(nóng)民將是前景光明的職業(yè)，增強(qiáng)農(nóng)民的職業(yè)自信心。

建設(shè)和完善農(nóng)村基層黨組織，充分發(fā)揮其堡壘和引領(lǐng)作用，對提高農(nóng)民思想政治教育有效性和及時(shí)性起重要的組織作用。加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)可以使農(nóng)民教育工作始終堅(jiān)持社會(huì)主義的方向，還能優(yōu)先獲得干部配備、要素配置、資金投入等資源。農(nóng)民教育長期缺乏 “安全感”，需要黨和政府充分發(fā)揮職能作用，既要抓具體實(shí)施也要加強(qiáng)農(nóng)民教育立法，為農(nóng)民教育工作提供法律保障。主管部門要嚴(yán)格發(fā)揮監(jiān)督職能，保障農(nóng)民教育工作有序開展。

（二）突出農(nóng)民教育本土性、層次性

西方許多國家建立成熟的農(nóng)民教育體系的經(jīng)驗(yàn)值得學(xué)習(xí)，但不可一味模仿。應(yīng)該看到我國作為傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國，雖然有幾千年未曾中斷的農(nóng)業(yè)發(fā)展歷史，但不可否認(rèn)當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的整體水平較低，開展農(nóng)民教育必須考慮國情、農(nóng)情和民情，對其他國家的經(jīng)驗(yàn)保持辯證吸收的態(tài)度。自毛澤東開始探索農(nóng)民教育，我們經(jīng)歷的革命、建設(shè)和改革各時(shí)期，始終堅(jiān)持結(jié)合具體國情，走具有中國特色的農(nóng)民教育道路。現(xiàn)階段，人多地少、土地細(xì)碎化、農(nóng)業(yè)從業(yè)者受教育程度普遍較低、務(wù)農(nóng)主體以老人、婦女以及兼業(yè)農(nóng)民為主等都是我們面臨的難題。因此，農(nóng)民教育仍然需要繼續(xù)嚴(yán)格實(shí)施義務(wù)教育，考慮延長義務(wù)教育時(shí)間，夯實(shí)農(nóng)民基礎(chǔ)教育。將就地提升農(nóng)民素質(zhì)作為教育的主要內(nèi)容，推動(dòng)職業(yè)教育和成人教育，開發(fā)農(nóng)村剩余人力資源。通過宣講國家支農(nóng)政策，讓農(nóng)村青壯年看見實(shí)惠，主動(dòng)回鄉(xiāng)建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

我國幅員遼闊，改革開放以來，東部沿海地區(qū)率先發(fā)展并取得巨大的成就，遠(yuǎn)超中西部地區(qū)。因此，東中西部發(fā)展的差異性是農(nóng)民教育必須考慮的因素。東部地區(qū)農(nóng)業(yè)科技含量已經(jīng)達(dá)到一定水平，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施相對完備，農(nóng)民面臨的主要是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理能力不足和農(nóng)產(chǎn)品附加值低等問題。相反，西部地區(qū)農(nóng)業(yè)科技含量低，仍然采取傳統(tǒng)規(guī)模小、勞作強(qiáng)度大和高成本低收益的生產(chǎn)方式，科技應(yīng)用能力和先進(jìn)的耕作技術(shù)是他們迫切需要的。一個(gè)大區(qū)域中的每個(gè)小地區(qū)甚至是每一個(gè)經(jīng)營主體都有自己獨(dú)特的難題。因此，不同地區(qū)需要通過調(diào)查研究，了解農(nóng)民現(xiàn)實(shí)需求，結(jié)合當(dāng)?shù)鼐唧w情況，分析制約因素，制定具有當(dāng)?shù)靥厣霓r(nóng)民教育方略。既要強(qiáng)調(diào)農(nóng)民教育的本土性也要突出農(nóng)民教育的層次性。

（三）把握農(nóng)民教育的時(shí)代內(nèi)涵

當(dāng)前我們已進(jìn)入全面深化改革階段，農(nóng)業(yè)發(fā)展已實(shí)現(xiàn)從追求產(chǎn)量提高到強(qiáng)調(diào)供給質(zhì)量的飛躍。但還有相當(dāng)一部分農(nóng)民走傳統(tǒng) “面朝黃土背朝天”的耕種老路，表現(xiàn)出投入大、成本高和收益低的狀況，難以形成第一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的高附加值產(chǎn)業(yè)鏈。2018年中央一號(hào)文件指出：“農(nóng)民適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展和市場競爭的能力不足，新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍建設(shè)亟需加強(qiáng)”[4]。新型職業(yè)農(nóng)民通常分為經(jīng)營型、技能型和服務(wù)型三種類型。整合現(xiàn)有資源，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)吸引社會(huì)資源，依靠農(nóng)民教育培育新型職業(yè)農(nóng)民。同時(shí)，征集農(nóng)民意見將兼業(yè)農(nóng)戶按職業(yè)劃分為經(jīng)營者和生產(chǎn)者，相應(yīng)地提供經(jīng)營、技能、服務(wù)等不同內(nèi)容的教育幫扶，促進(jìn)農(nóng)業(yè)三產(chǎn)融合以提升農(nóng)產(chǎn)品附加值。結(jié)合學(xué)歷教育，實(shí)施職業(yè)農(nóng)民證書制度，嚴(yán)格農(nóng)民準(zhǔn)入制度，在政策上給予適當(dāng)傾斜。

新時(shí)期，應(yīng)該拓寬農(nóng)民教育對象。專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、青年農(nóng)場主和合作社帶頭人等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展勢不可擋，將成為分散的小農(nóng)戶在未來的發(fā)展方向。積極開展農(nóng)民教育工作，提高新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的生產(chǎn)能力、服務(wù)能力和帶農(nóng)能力，引導(dǎo)更多傳統(tǒng)主體向新型主體轉(zhuǎn)型升級。我們正處于互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，信息化、智能化、數(shù)字化程度往往對產(chǎn)業(yè)發(fā)展起決定作用。不僅我們的農(nóng)民教育內(nèi)容方式要與時(shí)俱進(jìn)，開發(fā)遠(yuǎn)程農(nóng)民教育平臺(tái)，共享教育資源，而且必須將掌握市場信息的能力和智能技術(shù)的應(yīng)用作為一項(xiàng)重要的教育內(nèi)容。以期提升農(nóng)民的市場競爭能力和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能力。

維護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的環(huán)保理念將是農(nóng)民教育的一項(xiàng)重要內(nèi)容。傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和長期為了追求產(chǎn)量提升而采取的掠奪式耕作極大地破壞了農(nóng)地生態(tài)。農(nóng)藥化肥的使用、地下水源過度開采和草場超載放牧等破壞農(nóng)業(yè)生態(tài)的行為仍廣泛存在，僅僅采取行政命令的方式限制只能起到治標(biāo)的作用，我們需要通過將生態(tài)教育融入農(nóng)民教育過程中，幫助農(nóng)民樹立環(huán)保理念才能起到治本的作用，標(biāo)本兼治重塑美麗鄉(xiāng)村。