“年輕態(tài)”養(yǎng)老模式:專業(yè)社區(qū)互助休閑養(yǎng)老

楊 璟

（銅陵學(xué)院 財(cái)稅與公共管理學(xué)院，安徽 銅陵 244061）

一、“年輕態(tài)”養(yǎng)老模式——專業(yè)社區(qū)互助休閑養(yǎng)老模式的界定

專業(yè)社區(qū)互助休閑養(yǎng)老是基于傳統(tǒng)養(yǎng)老模式的基礎(chǔ)上衍生的創(chuàng)新養(yǎng)老模式，是一種社會(huì)化的養(yǎng)老形式的細(xì)分。

專業(yè)社區(qū)互助休閑養(yǎng)老是指完全自理的老年人的自我照顧，成員有社會(huì)提供的生活經(jīng)濟(jì)來(lái)源，如由企事業(yè)、政府和社會(huì)保障機(jī)構(gòu)提供養(yǎng)老、醫(yī)療福利費(fèi)等，日常護(hù)理來(lái)自同伴與社會(huì)援助，而不是家庭。生活休閑、日常護(hù)理社會(huì)化，如旅游和休閑在一起，生活在同一社區(qū)內(nèi)的互助關(guān)懷服務(wù)；精神慰藉社會(huì)化，依靠社區(qū)、同伴和老年活動(dòng)中心等設(shè)施和機(jī)構(gòu)，使老人心理不脫離社會(huì)，避免老年孤獨(dú)和抑郁。這一模式主要特點(diǎn)體現(xiàn)在三個(gè)方面：（一）它是一種社會(huì)自助互助服務(wù)，反映了老年人老有所為，可以解決家庭養(yǎng)老護(hù)理資源不足的問(wèn)題，緩解社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位短缺的問(wèn)題；（二）有效利用社區(qū)老年人力資源，依老養(yǎng)老，充分盤活老年人力資源，在老年群體內(nèi)形成相互支持，相互安慰，無(wú)償養(yǎng)老，可以減輕子女送他們長(zhǎng)輩到療養(yǎng)院或請(qǐng)保姆照顧的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)；幫助退休老人保持活力，擺脫孤獨(dú)，得到精神上的滿足，溫暖老人的精神世界；（三）引進(jìn) “互聯(lián)網(wǎng)+”，創(chuàng)新互助休閑養(yǎng)老服務(wù)參與者激勵(lì)制度，確?；ブ蓍e養(yǎng)老服務(wù)有活力，不斷探索可持續(xù)發(fā)展機(jī)制。

二、促進(jìn)專業(yè)社區(qū)互助休閑養(yǎng)老，創(chuàng)新養(yǎng)老模式

在專業(yè)社區(qū)互助休閑養(yǎng)老模式的發(fā)展中，集體服務(wù)形式是多樣化的，老年人可以發(fā)展自己的志愿者互助養(yǎng)老方式，也可以用非政府組織形式來(lái)補(bǔ)充或取代，充分培養(yǎng)和激活民間社會(huì)的社會(huì)資本。顯然，在發(fā)展專業(yè)社區(qū)互助休閑養(yǎng)老模式的過(guò)程中，需要政府、社會(huì)等多方努力，增加社區(qū)互助養(yǎng)老團(tuán)隊(duì)，擴(kuò)大專業(yè)社區(qū)互助休閑養(yǎng)老資金來(lái)源，創(chuàng)新具體服務(wù)模式，促進(jìn)專業(yè)社區(qū)互助休閑養(yǎng)老服務(wù)充分有效發(fā)展，增強(qiáng)專業(yè)社區(qū)凝聚力與和諧，緩解社會(huì)養(yǎng)老的壓力，促進(jìn)社會(huì)發(fā)展。

（一）政府加大宣傳和投入，促進(jìn)專業(yè)社區(qū)互助休閑養(yǎng)老的可持續(xù)發(fā)展

在實(shí)施專業(yè)社區(qū)互助休閑養(yǎng)老模式的同時(shí)，政府應(yīng)增加專業(yè)社區(qū)互助休閑養(yǎng)老服務(wù)投資，使更多老年人享受政府購(gòu)買和提供的社會(huì)服務(wù)，改善互助休閑養(yǎng)老專業(yè)社區(qū)服務(wù)設(shè)施，完善老年福利制度，以便更好地為社會(huì)老年群體提供各種形式的養(yǎng)老服務(wù)。同時(shí)，加大宣傳力度，鼓勵(lì)社會(huì)積極關(guān)注養(yǎng)老保障事業(yè)，鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體，企業(yè)和個(gè)人向?qū)I(yè)社區(qū)提供免費(fèi)服務(wù)，積極探索和建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的社會(huì)支持互助休閑養(yǎng)老服務(wù)的制度，拓寬專業(yè)社區(qū)互助休閑養(yǎng)老基金來(lái)源，滿足社會(huì)各階層老年人的服務(wù)需求，促進(jìn)互助休閑養(yǎng)老模式的可持續(xù)發(fā)展。

（二）加快專業(yè)社區(qū)互助休閑養(yǎng)老制度規(guī)范建設(shè)，使專業(yè)社區(qū)互助養(yǎng)老健康有序發(fā)展

目前，中國(guó)的互助養(yǎng)老模式大多是政府主導(dǎo)，采用自上而下的啟動(dòng)方式，但缺乏相關(guān)法律法規(guī)和制度規(guī)范。因此，需要加強(qiáng)信用體系建設(shè)，制定明確的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，有效地評(píng)價(jià)服務(wù)質(zhì)量，準(zhǔn)確記錄存儲(chǔ)服務(wù)時(shí)間，為后續(xù)的 “服務(wù)時(shí)間儲(chǔ)蓄”服務(wù)提供依據(jù)，保證服務(wù)提供商享受相應(yīng)的服務(wù)資源。而且還要確保 “時(shí)間銀行”在不同機(jī)構(gòu)存儲(chǔ)勞動(dòng)力服務(wù)， “通存通兌”。因此，建立相應(yīng)的制度和法律法規(guī)是專業(yè)社區(qū)互助休閑養(yǎng)老模式正常運(yùn)行的必要保障，這樣不僅保障了老年人和服務(wù)提供商的利益，對(duì)服務(wù)人員提供 “時(shí)間儲(chǔ)蓄”服務(wù)的法律規(guī)定，也可以促進(jìn)專業(yè)社區(qū)互助休閑養(yǎng)老模式的有效持續(xù)運(yùn)作。

（三）依靠非政府組織運(yùn)作，指導(dǎo)專業(yè)社區(qū)互助休閑養(yǎng)老深入開展

在目前積極鼓勵(lì)養(yǎng)老社會(huì)化的同時(shí)，我們可以依靠非政府組織促進(jìn)專業(yè)社區(qū)互助養(yǎng)老，具體做法是通過(guò)培訓(xùn)、財(cái)政援助、認(rèn)可表彰等手段引導(dǎo)。對(duì)沒(méi)有相關(guān)民間社會(huì)組織的社區(qū)，積極協(xié)助其建立；現(xiàn)存的相關(guān)民間社會(huì)組織對(duì)激發(fā)其參與養(yǎng)老服務(wù)活動(dòng)的積極性，如有必要，投入資金，使他們能夠在保障老年人的權(quán)利，相互協(xié)助休閑養(yǎng)老的過(guò)程中發(fā)揮積極作用。對(duì)于發(fā)展良好的社區(qū)互助老年活動(dòng)的組織，可以表彰鼓勵(lì)。以引導(dǎo)鼓勵(lì)更多的非政府組織參與社區(qū)互助休閑養(yǎng)老活動(dòng)。

（四）加強(qiáng)志愿服務(wù)隊(duì)伍的建設(shè)和培訓(xùn)，促進(jìn)專業(yè)社區(qū)互助休閑養(yǎng)老內(nèi)涵發(fā)展

積極鼓勵(lì)志愿者參與養(yǎng)老服務(wù)，加強(qiáng)對(duì)志愿者意愿和服務(wù)專業(yè)特長(zhǎng)及其他相關(guān)信息登記，以便于志愿者的分類及其培訓(xùn)。擴(kuò)大互助志愿服務(wù)范圍，使志愿者盡可能發(fā)揮各自的專長(zhǎng)，精準(zhǔn)開展服務(wù)的同時(shí)，參與其他服務(wù)，提高服務(wù)效率。通過(guò)這種組合的專業(yè)人員和志愿服務(wù)人員組合的互助休閑養(yǎng)老服務(wù)團(tuán)隊(duì)，有針對(duì)性的為老年人提供各種服務(wù)，提高了專業(yè)社區(qū)的互助休閑養(yǎng)老的質(zhì)量，也豐富了專業(yè)社區(qū)互助養(yǎng)老模式的內(nèi)涵。

三、整合資源，創(chuàng)建專業(yè)社區(qū)互助休閑養(yǎng)老的運(yùn)營(yíng)模式

（一）整合社會(huì)資源，創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)模式

為了有效解決傳統(tǒng)養(yǎng)老模式低效的問(wèn)題，互助休閑養(yǎng)老模式將提供新的工作理念和創(chuàng)新的運(yùn)營(yíng)模式，即政府扶持，依托專業(yè)社區(qū)、民間組織運(yùn)營(yíng)，多元參與、志愿互助、休閑養(yǎng)老，形成以老年休閑護(hù)理設(shè)施為基礎(chǔ)的專業(yè)社區(qū)志愿互助休閑養(yǎng)老模式。在這種養(yǎng)老模式中，政府負(fù)責(zé)制定相關(guān)政策扶持引導(dǎo)，購(gòu)買專業(yè)社區(qū)互助養(yǎng)老的休閑娛樂(lè)設(shè)施，提供水電補(bǔ)貼等公用事業(yè)費(fèi)用開支，并加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督；專業(yè)社區(qū)提供場(chǎng)所，社區(qū)非營(yíng)利組織有效整合政府、社會(huì)和家庭資源，提供管理服務(wù)和相關(guān)培訓(xùn)，組織休閑養(yǎng)老活動(dòng)。與此同時(shí)，成立社區(qū)老年休閑互助中心，提倡以老年人 “志愿聯(lián)合，互助休閑養(yǎng)老，共建和諧”為基本原則，以 “為社區(qū)休閑養(yǎng)老創(chuàng)造健康快樂(lè)的生活環(huán)境”的理念。在自愿的基礎(chǔ)上，倡導(dǎo) “年輕”和 “健康”的完全自理老年人聯(lián)合起來(lái)，相互支持，互相照顧。

（二）完善制度標(biāo)準(zhǔn)，形成長(zhǎng)效機(jī)制

專業(yè)社區(qū)建設(shè)堅(jiān)持以長(zhǎng)期可持續(xù)為目的，避免短期行為，制定一系列互助休閑養(yǎng)老規(guī)定，促進(jìn)互助休閑養(yǎng)老模式逐步走上制度化、系統(tǒng)化、長(zhǎng)效化軌道。一是明確專業(yè)社區(qū)互助休閑養(yǎng)老中心建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)。建立詳細(xì)的中心配置標(biāo)準(zhǔn)，如住房面積、活動(dòng)時(shí)間、固定年齡組的老年人數(shù)量等，從多方面確保專業(yè)社區(qū)休閑養(yǎng)老中心規(guī)范。二是明確專業(yè)社區(qū)互助休閑養(yǎng)老中心的財(cái)務(wù)管理支撐。資金的主要來(lái)源是政府財(cái)政補(bǔ)貼、市政福利基金、慈善捐贈(zèng)、社會(huì)捐款，由民間非營(yíng)利組織負(fù)責(zé)中心管理資金的籌集、管理、使用工作，并按照民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度規(guī)范。三是明確專業(yè)社區(qū)互助休閑養(yǎng)老金中心加入的審批程序。加入專業(yè)社區(qū)互助養(yǎng)老金中心自愿申請(qǐng)，根據(jù)老年人條件和專業(yè)社區(qū)計(jì)劃數(shù)量審批，專業(yè)社區(qū)按照既定標(biāo)準(zhǔn)初步驗(yàn)證，通過(guò)后報(bào)專業(yè)社區(qū)所在區(qū)民政部門批準(zhǔn)。四是明確專業(yè)社區(qū)互助休閑養(yǎng)老中心的設(shè)施配備和管理。專業(yè)社區(qū)互助休閑養(yǎng)老中心由區(qū)民政局根據(jù)老年人的規(guī)模和需要統(tǒng)一配置休閑養(yǎng)老設(shè)備和工具，統(tǒng)一名稱，統(tǒng)一編號(hào)，由社區(qū)居民委員會(huì)和非營(yíng)利組織統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理。同時(shí)，專業(yè)社區(qū)互助休閑養(yǎng)老中心享受政府的水電補(bǔ)貼。五是完善專業(yè)社區(qū)互助休閑養(yǎng)老中心的規(guī)章制度。制定和完善社區(qū)互助休閑養(yǎng)老中心的內(nèi)部規(guī)章制度，制定《專業(yè)社區(qū)互助休閑養(yǎng)老公約》、《專業(yè)社區(qū)互助休閑養(yǎng)老管理制度》等文件，明確專業(yè)社區(qū)互助休閑養(yǎng)老目的、原則、主題、理念和內(nèi)容；老年人參與互助休閑養(yǎng)老活動(dòng)的責(zé)任和義務(wù)。為專業(yè)社區(qū)互助休閑養(yǎng)老模式長(zhǎng)期發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（三）合力互助休閑養(yǎng)老，促進(jìn)社會(huì)化養(yǎng)老創(chuàng)新

1.政府引導(dǎo)，加快推進(jìn)專業(yè)社區(qū)互助休閑養(yǎng)老社會(huì)服務(wù)。目前的社區(qū)互助休閑養(yǎng)老已成為城市居民最關(guān)心，最直接和最實(shí)際的利益。在這種情況下，政府和有關(guān)部門應(yīng)將專業(yè)社區(qū)建設(shè)和互助休閑養(yǎng)老服務(wù)納入社會(huì)各級(jí)政府的目標(biāo)管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，出臺(tái)適合當(dāng)?shù)貙I(yè)社區(qū)休閑養(yǎng)老中心建設(shè)的相關(guān)優(yōu)惠政策，積極探索建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的專業(yè)社區(qū)互助休閑養(yǎng)老社會(huì)服務(wù)管理體系。

2.增加投資，完善專業(yè)社區(qū)互助休閑養(yǎng)老中心服務(wù)設(shè)施和體系建設(shè)。充分利用現(xiàn)有的社區(qū)服務(wù)設(shè)施和服務(wù)經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢(shì)，為專業(yè)社區(qū)建設(shè)提供借鑒，爭(zhēng)取政府和社會(huì)多方資助，做好長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，加強(qiáng)專業(yè)社區(qū)互助休閑養(yǎng)老中心硬件設(shè)施和服務(wù)體系建設(shè)，以便更好地為社區(qū)老年人提供多種形式的休閑養(yǎng)老服務(wù)。

3.社會(huì)合力，開展全方位的專業(yè)社區(qū)互助休閑和養(yǎng)老服務(wù)。在專業(yè)社區(qū)互助休閑養(yǎng)老中心有序發(fā)展的基礎(chǔ)上，倡議社區(qū)衛(wèi)生健康，法律等相關(guān)行業(yè)的民間社會(huì)組織共同為社區(qū)休閑養(yǎng)老提供適當(dāng)?shù)臒o(wú)償服務(wù)。如聯(lián)合社區(qū)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，為社區(qū)老年人定期進(jìn)行免費(fèi)體檢，建立健康記錄，提供康復(fù)護(hù)理和健康保健咨詢等服務(wù)。聯(lián)合律師事務(wù)所定期為老年人提供法律服務(wù)，保護(hù)老年人人身自由，婚姻自由和財(cái)產(chǎn)所有等特殊權(quán)益，為老年人提供相互休閑養(yǎng)老的法律支持。通過(guò)建設(shè)一個(gè)多方合力、制度健全、服務(wù)專業(yè)、設(shè)備齊全的專業(yè)社區(qū)互助休閑養(yǎng)老體系，更好地促進(jìn)社會(huì)化養(yǎng)老創(chuàng)新，推動(dòng)和諧老齡社會(huì)工作的快速發(fā)展。

4.“互聯(lián)網(wǎng)+”, 發(fā)展專業(yè)社區(qū)互助休閑養(yǎng)老新興業(yè)態(tài)。將互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)新成果深度融合于專業(yè)社區(qū)互助休閑養(yǎng)老各環(huán)節(jié)之中，提升專業(yè)社區(qū)互助休閑養(yǎng)老的創(chuàng)新力，形成更廣泛的以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)設(shè)施和實(shí)現(xiàn)工具的專業(yè)社區(qū)互助休閑養(yǎng)老新形態(tài)。在這個(gè)過(guò)程中，互聯(lián)網(wǎng)和社會(huì)組織聯(lián)合，為專業(yè)社區(qū)互助休閑養(yǎng)老創(chuàng)造價(jià)值，融合創(chuàng)新，發(fā)展專業(yè)社區(qū)互助休閑養(yǎng)老新興業(yè)態(tài)，打造新的產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)，為專業(yè)社區(qū)互助休閑養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)智能化提供支撐，增強(qiáng)新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級(jí)，構(gòu)建新型的養(yǎng)老服務(wù)體系。