預(yù)防惡意欠薪案件發(fā)生的若干問題研究

胡菊星 劉俊燕

（1.中共南昌市委黨校，江西 南昌 330031）

人社部副部長(zhǎng)張義珍表示，2017年全國(guó)各級(jí)勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)共查處欠薪案件14.3萬件，為308.7萬多名勞動(dòng)者追討了工資待遇等250.1億元，同比下降了38.8%，涉及到勞動(dòng)者的人數(shù)同比下降了17.1%，涉及工資數(shù)額同比下降了28.7%。這也說明治欠保支工作取得了成效。從全國(guó)各地的勞動(dòng)保障部門查處的欠薪案件而言，勞動(dòng)者的人數(shù)和金額均有所下降，但是一些地方仍有抬頭的趨勢(shì)，為此，人社部門會(huì)同有關(guān)部門下發(fā)了《關(guān)于切實(shí)做好2018年春節(jié)前治欠保支工作的緊急通知》，各地區(qū)按照文件的要求保障治欠保支工作，使勞動(dòng)者得到了應(yīng)有的勞動(dòng)報(bào)酬。本文試圖通過理論的視角分析預(yù)防惡意欠薪的現(xiàn)實(shí)意義和必要性，引起社會(huì)各界關(guān)注被拖欠勞動(dòng)報(bào)酬的勞動(dòng)者的合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

一、惡意欠薪的基本現(xiàn)狀

（一）惡意欠薪犯罪的立法現(xiàn)狀

2011年2月25日通過的《中華人民共和國(guó)刑法修正案（八）》(以下簡(jiǎn)稱“《刑法修正案(八)》”)第 41條規(guī)定:以轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)、逃匿等方法逃避支付勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬或者有能力支付而不支付勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬，數(shù)額較大，經(jīng)政府有關(guān)部門責(zé)令支付仍不支付的，處3年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金;造成嚴(yán)重后果的，處3年以上7年以下有期徒刑，并處罰金。單位犯前款罪的，對(duì)單位判處罰金，并對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依照前款的規(guī)定處罰。有前兩款行為，尚未造成嚴(yán)重后果，在提起公訴前支付勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬，并依法承擔(dān)相應(yīng)賠償責(zé)任的，可以減輕或者免除處罰。從規(guī)定中可以看出，將拒不支付勞動(dòng)者報(bào)酬確定為犯罪。2013年最高院發(fā)布了《關(guān)于審理拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬刑事案件應(yīng)用法律若干問題的解釋》，將惡意欠薪的罪名正式確定為“拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪”，同時(shí)對(duì)“拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪”的定罪量刑做出了明確規(guī)定，這也說明我國(guó)重視法律保護(hù)民生，保障勞動(dòng)者的合法權(quán)益。

（二）惡意欠薪的現(xiàn)實(shí)情況

1.案件行刑銜接不完善

在發(fā)生惡意欠薪犯罪案件時(shí)，受理的權(quán)限部門往往是人力資源和社會(huì)保障系統(tǒng)的勞動(dòng)保障部門，在實(shí)踐的案件處理和投訴過程中，欠薪案件似乎也只能向勞動(dòng)部門申訴，公安機(jī)關(guān)基本不予受理此類案件，只有在勞動(dòng)保障監(jiān)察部門向拖欠工資的行為人下達(dá)了責(zé)令改正通知書，并限期支付的情況下，行為人仍不支付且達(dá)到情節(jié)惡劣時(shí)，再由勞動(dòng)保障監(jiān)察部門移送公安機(jī)關(guān)處理。由于案件查處需要必要的程序和期限，案件的救濟(jì)期限延長(zhǎng)，且公安機(jī)關(guān)在介入案件時(shí)已經(jīng)到勞動(dòng)保障監(jiān)察的處理期間，導(dǎo)致公安機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)介入案件的時(shí)間較晚，不利于案件的調(diào)查和取證；據(jù)此，可以發(fā)現(xiàn)現(xiàn)行行刑銜接機(jī)制尚不完善，使得勞動(dòng)保障監(jiān)察部門與公檢法等相關(guān)部門存在制度上銜接不暢、權(quán)責(zé)模糊不清，相互推諉，不能按照法律法規(guī)依法辦事，諸如此類的情況均會(huì)導(dǎo)致勞動(dòng)者無法討回自已的工資。

2.惡意討薪現(xiàn)象干擾行政執(zhí)法

在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程中，建筑領(lǐng)域轉(zhuǎn)分包現(xiàn)象較為普遍，惡意討薪現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，包工頭就會(huì)以各種理由和借口多要工程款；例如：甲方與承包商簽訂的建筑承包合同，承包商又將架子工、外墻等部分業(yè)務(wù)分包給其他包工頭，由小包工頭招募建筑工人，那么就存在幾種關(guān)系，甲方與承包商、承包商與包工頭、包工頭與建筑工人之間的承攬合同關(guān)系，包工頭為了獲得超額的工程款，于是包工頭就會(huì)慫恿勞動(dòng)者鬧事，因?yàn)椴糠纸ㄖと耸前ゎ^的親戚、朋友和同鄉(xiāng)，以工程款無力償還建筑工人的工資，以轉(zhuǎn)包支付工程款手續(xù)不齊全導(dǎo)致賴賬現(xiàn)象，以賬目核對(duì)不上，以不全部支付工程款為由拒絕繼續(xù)作業(yè)等各種理由和借口向承包商、甚至甲方多要工程款，給政府、甲方和承包商施加壓力，勞動(dòng)保障監(jiān)察部門、信訪局等有關(guān)部門為了盡快防止事態(tài)的進(jìn)一步惡化，在作出調(diào)解、協(xié)調(diào)和行政執(zhí)法的過程中會(huì)對(duì)勞動(dòng)者有所偏向，而真正獲利的卻是黑心包工頭，最后由甲方、承包商來支付超額的工程款，如果不能有效進(jìn)行遏制，將嚴(yán)重干擾勞動(dòng)保障監(jiān)察、信訪等行政部門的執(zhí)法工作。

二、預(yù)防惡意欠薪案件的現(xiàn)實(shí)意義

惡意欠薪的行為直接影響到勞動(dòng)者及家屬的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)，容易誘發(fā)極端的討薪行為，勞動(dòng)者為了保障自已的物質(zhì)生活條件和勞動(dòng)報(bào)酬而采取群體上訪、跳樓自殺等極端的方式，這種非理性的維權(quán)行為損害了勞動(dòng)者的生命財(cái)產(chǎn)安全；同時(shí)，一旦利用這種方式維權(quán)得以成功，將會(huì)被其他勞動(dòng)者效仿，容易激發(fā)社會(huì)矛盾，嚴(yán)重影響社會(huì)的和諧穩(wěn)定。預(yù)防惡意拖欠勞動(dòng)者的工資報(bào)酬，了解《刑法修正案(八)》出臺(tái)的“拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪”背后立法者所考量的因素，圍繞預(yù)防惡意欠薪犯罪案件的現(xiàn)實(shí)意義進(jìn)行制度和理論性的分析，才能讓社會(huì)關(guān)注勞動(dòng)者的合法權(quán)益，營(yíng)造和諧的社會(huì)勞資關(guān)系和社會(huì)環(huán)境。

（一）預(yù)防惡意欠薪之基本人權(quán)的保護(hù)

人權(quán)是人們最為基本的權(quán)力，而作為勞動(dòng)者的人權(quán)，包括勞動(dòng)者的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)等各項(xiàng)權(quán)利。法學(xué)家安東·門格爾在《全部勞動(dòng)權(quán)史論》中首次提出生存權(quán)概念。他認(rèn)為，人所有的欲望當(dāng)中，生存的欲望具有優(yōu)先的地位。同時(shí)，在我國(guó)第一份白皮書《中國(guó)的人權(quán)狀況》中指出：“生存權(quán)是中國(guó)人民首要的人權(quán)?！彼^生存權(quán)，簡(jiǎn)單地說，就是生命安全和生存條件獲得保障的權(quán)利。之所以具有重要地位，生存權(quán)和發(fā)展權(quán)是各項(xiàng)人權(quán)的基礎(chǔ)和前提。其中延續(xù)生命所必需的物質(zhì)生活條件是生存權(quán)的重要權(quán)利之一，若是這項(xiàng)權(quán)利得不到保障，其他權(quán)利就更不易保障?？ò汀つ掳鸵凇蹲鳛橐豁?xiàng)人權(quán)的發(fā)展權(quán)》中，首先提出了“發(fā)展權(quán)”，他認(rèn)為：“發(fā)展，是所有人的權(quán)利，每個(gè)人都有生存的權(quán)利，并且，每個(gè)人都有生活得更好的權(quán)利，這項(xiàng)權(quán)利就是發(fā)展權(quán)，發(fā)展權(quán)是一項(xiàng)人權(quán)。發(fā)展權(quán)包括政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等方面的權(quán)利，國(guó)家應(yīng)當(dāng)提供公平正義的社會(huì)環(huán)境，讓人們平等地享有權(quán)利，確保每個(gè)人獲得發(fā)展的權(quán)利；制定國(guó)家的發(fā)展政策，讓人們享有發(fā)展所帶來的成果；同時(shí)，每個(gè)人也參與社會(huì)發(fā)展，來提高自身生活質(zhì)量和生活水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展。在社會(huì)中，人們?yōu)榱俗非笪镔|(zhì)與精神生活，出于人的本性的必然要求，是人的生理和心理等自然屬性所決定的。人不是孤立于社會(huì)而單獨(dú)存在的，所以人在社會(huì)當(dāng)中，人與人之間、人與群體之間以及群體與群體之間所發(fā)生的社會(huì)關(guān)系，必然存在各種各樣的社會(huì)糾紛和矛盾沖突，為了解決糾紛和沖突需要有一種外在的強(qiáng)制力來實(shí)現(xiàn)，那么必須通過完善法律法規(guī)來保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，人權(quán)的保護(hù)才得以實(shí)現(xiàn)和發(fā)展，而作為勞動(dòng)保障監(jiān)察部門在保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，必須在我國(guó)現(xiàn)有法律基礎(chǔ)之上。對(duì)勞動(dòng)者的最高工作時(shí)間、最低工資保障以及勞動(dòng)權(quán)等權(quán)利作出了明確的規(guī)定，優(yōu)先保護(hù)勞動(dòng)權(quán)這一生存權(quán)的基本人權(quán)，對(duì)我國(guó)勞動(dòng)者的人權(quán)提供了充足的法律依據(jù)，使我國(guó)勞動(dòng)者的合法權(quán)得到進(jìn)一步的保障。在惡意欠薪現(xiàn)象案件當(dāng)中，其社會(huì)的危害性是切斷了勞動(dòng)者的生活來源，人們賴以維系的物質(zhì)生活條件得不到保障，生存問題依然存在，為此解決勞動(dòng)者的生存權(quán)具有現(xiàn)實(shí)的意義。

（二）遏制惡意欠薪之學(xué)理支撐

“有必要以人道主義為基礎(chǔ)慎重地、而且謙抑地適用刑法。刑法不應(yīng)該以所有的違法行為、所有的有責(zé)行為為當(dāng)然的對(duì)象，只限于在必要的不得已的范圍內(nèi)才應(yīng)該使用刑罰”[1]，否則將侵瀆公民的基本人權(quán)，由此導(dǎo)推刑法具有后盾法或保障法之性質(zhì)，當(dāng)其他部門法不能發(fā)揮作用時(shí)，刑法將起到保障法的角色。所謂刑法的謙抑性，著名刑法學(xué)專家陳興良認(rèn)為，“謙抑，是指縮減或壓縮。刑法的謙抑性，是指立法者應(yīng)當(dāng)力求以最小的支出，少用甚至不用刑罰(而用其他替代措施)，獲取最大的社會(huì)效益，有效地預(yù)防和控制犯罪?！盵2]很顯然，刑法的謙抑性是用最少的成本，獲得最大的收益，但在面對(duì)惡意欠薪的案件中，并不是以消極應(yīng)對(duì)的態(tài)度去面對(duì)嚴(yán)重的社會(huì)危害性；在《刑法修正案（八）》實(shí)施以前，采取行政制裁或者勞動(dòng)訴訟的手段，起不到遏制和預(yù)防的作用，不能保護(hù)勞動(dòng)者獲得報(bào)酬的權(quán)利，因此惡意欠薪的行為嚴(yán)重侵害了他人的合法權(quán)益及社會(huì)的和諧穩(wěn)定，對(duì)其進(jìn)行刑事制裁符合謙抑性的要求。啟蒙思想家盧梭有過精辟的論斷：“刑法在根本上與其說是一種特別法，還不如說是其他一切法律的制裁力量”[3]，換言之，唯有在其他部門法的制裁措施不能有效發(fā)揮作用時(shí)，國(guó)家才能制定刑法規(guī)范，藉此保障其他部門法所調(diào)整的法律秩序。

在《刑法修正案(八)》頒布前，欠薪者受到懲罰也只是民事和行政制裁。民事制裁就是責(zé)令該用人單位履行支付勞動(dòng)者報(bào)酬的義務(wù)，并支付賠償金。行政制裁包括責(zé)令改正、罰款等行政處罰。在《勞動(dòng)合同法》、《勞動(dòng)法》、《刑法》中規(guī)定了特定情形下用人單位的刑事責(zé)任，但并未規(guī)定欠薪逃匿行為的刑事責(zé)任。此外，民事、行政制裁方式落實(shí)乏力，沒有刑法上對(duì)惡意欠薪行為的懲罰，會(huì)使得欠薪逃匿行為的預(yù)期懲罰過低，究其原因是在逃匿的案件過程中，現(xiàn)行制度下勞動(dòng)者通過正當(dāng)?shù)耐緩骄S權(quán)成本較高，而欠薪逃匿者也不會(huì)受到刑事上的制裁，導(dǎo)致勞動(dòng)者維權(quán)成本上升而欠薪逃匿者的行為收益卻大大提高，那么勞動(dòng)者只能通過非正當(dāng)途徑進(jìn)行維權(quán)，于是就有群體上訪，跳樓自殺、擁堵馬路，甚至有集體的群毆事件等極端的方式來維護(hù)自已的合法權(quán)益，這種非理性的維權(quán)行為損害了勞動(dòng)者的生命財(cái)產(chǎn)安全，而逃匿者無法受到應(yīng)有的懲罰，于是惡意欠薪事件愈演愈烈。

在《刑法修正案（八）》的頒布后，從制度層面來看，確實(shí)可以給欠薪逃匿者以威懾，但是卻不能真正解決勞動(dòng)者所受到的損失。雖然欠薪逃匿者將會(huì)受到來自刑法的刑事處罰，但對(duì)其自身而言，如果短期的刑事處罰可以換來數(shù)額較大的勞動(dòng)報(bào)酬時(shí)，對(duì)沒有能力支付的欠薪逃匿者不失為一個(gè)理性的選擇。所以拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪仍然不能克服欠薪事件的發(fā)生，雖然有部分行為人本應(yīng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，但是最后通過國(guó)家的救助機(jī)制外化給社會(huì)，這也只是少部分案例才有可能通過國(guó)家救濟(jì)途徑來解決，但是大部分案件最終還是由欠薪逃匿者來承擔(dān)，或者勞動(dòng)者的合法權(quán)益沒有得到解決。刑事處罰主要是為了威懾犯罪而非賠償勞動(dòng)者所受到的損失，因此預(yù)防惡意欠薪不能做過高的估計(jì)。要解決這種道德風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)當(dāng)建立工資保障基金制度，將用人單位保障工資支付的責(zé)任切實(shí)承擔(dān)起來。

三、預(yù)防惡意欠薪案件的現(xiàn)實(shí)路徑選擇

（一）加大勞動(dòng)保障監(jiān)察部門的監(jiān)督職能

隨著社會(huì)生產(chǎn)力水平的不斷提高，人權(quán)的要求也發(fā)生了變化，國(guó)家立法機(jī)關(guān)將會(huì)通過立法的形式，將這些人權(quán)以法律法規(guī)的形式予以呈現(xiàn)，這就是把人權(quán)的要求轉(zhuǎn)化為法定權(quán)利，即實(shí)然權(quán)利。那么法律的頒布和實(shí)施，就需要?jiǎng)趧?dòng)保障監(jiān)察部門來監(jiān)督和執(zhí)行，因此，勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)行的過程促使勞動(dòng)者的權(quán)利從應(yīng)然權(quán)利轉(zhuǎn)為實(shí)然權(quán)利的過程，使勞動(dòng)者的權(quán)利得到保障。我國(guó)已經(jīng)建立了完善的勞動(dòng)法律體制，例如《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》、《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》和《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》等法律法規(guī)，勞資關(guān)系是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的基本社會(huì)關(guān)系，這種關(guān)系的穩(wěn)定直接關(guān)系到社會(huì)的繁榮與穩(wěn)定，為了維護(hù)這種繁榮和穩(wěn)定，就需要政府的外在監(jiān)督，法律法規(guī)的推行需要國(guó)家專職部門的監(jiān)督，監(jiān)督用人單位是否遵守勞動(dòng)者法律法規(guī)，從而保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益不受損害，維護(hù)社會(huì)的公共利益。除此之外，還要持續(xù)加大監(jiān)察執(zhí)法力度，采用巡視檢查、專項(xiàng)監(jiān)察、受理舉報(bào)投訴等，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處各類欠薪違法行為。

（二）增強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察員的依法行政能力和調(diào)解能力

勞動(dòng)保障監(jiān)察部門是隸屬于人力資源和社會(huì)保障局的事業(yè)單位，是勞動(dòng)保障行政部門依法對(duì)用人單位遵守勞動(dòng)保障法律法規(guī)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)和糾正違法行為，并對(duì)違法行為依法進(jìn)行行政處理或行政處罰的行政執(zhí)法活動(dòng)。其社會(huì)管理職能主要是依靠勞動(dòng)保障監(jiān)察實(shí)現(xiàn)的，勞動(dòng)保障監(jiān)察員依法行政能力的高低，會(huì)直接影響辦案的質(zhì)量。為此，各人社部門應(yīng)當(dāng)重視勞動(dòng)保障監(jiān)察員的培訓(xùn)工作，特別是對(duì)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)、辦案技巧的溝通交流，行法執(zhí)法程序等，不斷提高勞動(dòng)保障監(jiān)察員的依法行政能力和綜合素質(zhì)。同時(shí)，各人社部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行政調(diào)解能力的提升，對(duì)于人社系統(tǒng)的勞動(dòng)保障監(jiān)察員在解決勞資糾紛時(shí)，通過耐心的說服教育，曉之以理、動(dòng)之以情，使欠薪者在遵守法律的前提下，合理的解決勞動(dòng)者的工資，或者在雙方的調(diào)解基礎(chǔ)上達(dá)成一致協(xié)議，從而合理地、徹底地解決矛盾糾紛，所以，勞動(dòng)保障監(jiān)察員需要有多年的工作經(jīng)歷和調(diào)解能力，才能更好地解決勞資糾紛。

（三）建立和完善欠薪入罪案件查處行刑銜接機(jī)制

為了解決惡意欠薪的現(xiàn)象，在執(zhí)行層面來看，人社系統(tǒng)勞動(dòng)監(jiān)察部門是負(fù)責(zé)拖欠勞動(dòng)者工資的執(zhí)法部門，但是涉及到刑事案件時(shí)，則是公、檢、法三部門的職責(zé)。在遇到行刑案件的過程中，要建立行刑銜接機(jī)制，尤其是案件移送、案件監(jiān)督等制度方面，應(yīng)當(dāng)由各級(jí)政府主導(dǎo)，明確各部門的職責(zé)和案件的移送范圍、程序和法律責(zé)任。各人社、公檢法要定期開展聯(lián)席會(huì)議，溝通案情，及時(shí)研判，特別是針對(duì)疑難案件，在前期的案件過程中司法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)介入，及時(shí)了解案件情況，掌握案件線索和證據(jù)，為案件的進(jìn)展打下基礎(chǔ)，解決惡意欠薪現(xiàn)象，打擊犯罪行為，減少因逃避欠薪的責(zé)任而損害勞動(dòng)者的合法權(quán)益。

（四）加大工資保障性制度的適用范圍

《刑法修正案（八）》的通過，從制度層面上看，將拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪寫入刑法，確實(shí)可以增加違法者的犯罪成本，讓違規(guī)者付出更大的代價(jià)；但是，拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪難以避免此類現(xiàn)象的發(fā)生，因此，為了更有效的防范拖欠勞動(dòng)者勞動(dòng)工資的現(xiàn)象，避免因“老板跑了”而致使無法支付勞動(dòng)者的工資，進(jìn)而引發(fā)勞動(dòng)者集體上訪，影響社會(huì)主義和諧穩(wěn)定；為此，要解決此類風(fēng)險(xiǎn)，各級(jí)政府和各有關(guān)部門可以借鑒部分地區(qū)的做法，建立工資保障基金制度，擴(kuò)大監(jiān)管范圍，加大適用的力度，對(duì)各個(gè)領(lǐng)域進(jìn)行監(jiān)督和管理，將此項(xiàng)制度不僅適用于建筑領(lǐng)域，應(yīng)該更多地適用于其他領(lǐng)域，確保勞動(dòng)者的合法權(quán)益受到應(yīng)有的保護(hù)。

（五）各部門聯(lián)合統(tǒng)籌，健全完善的體制機(jī)制

為了規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域市場(chǎng)秩序，從源頭上杜絕惡意欠薪的現(xiàn)象，各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)牽頭，人社部門，公安部門、司法部門、市場(chǎng)監(jiān)督管理部門等，應(yīng)當(dāng)建立一套完整的企業(yè)懲戒機(jī)制和跨地區(qū)的勞動(dòng)保障監(jiān)察體系，將勞動(dòng)者工資的支付情況，作為企業(yè)誠(chéng)信評(píng)價(jià)依據(jù)，建立拖欠工資的失信制度，將拖欠勞動(dòng)者工資的情況納入失信懲戒范圍，對(duì)惡意拖欠工資的企業(yè)限制進(jìn)入特定領(lǐng)域，從源頭上治理拖欠工資的現(xiàn)象。強(qiáng)化各部門的聯(lián)動(dòng)，建立各地區(qū)聯(lián)合治欠保支機(jī)制，采用區(qū)域管轄、行業(yè)主管、統(tǒng)籌監(jiān)管的分類保障辦法。發(fā)揮工業(yè)園區(qū)管委會(huì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層黨組織的作用，上述部門是最貼近企業(yè)和勞動(dòng)者的主管部門，在協(xié)調(diào)和調(diào)解處理惡意欠薪案件中也能發(fā)揮應(yīng)用的作用。工業(yè)園區(qū)的企業(yè)欠薪問題由工業(yè)園區(qū)予以處理。