習(xí)近平關(guān)于黨的作風(fēng)建設(shè)的實踐邏輯

汪大本

（云南大學(xué)，云南 昆明 650091）

十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央持續(xù)推進“四個全面”發(fā)展戰(zhàn)略，團結(jié)全國各族人民為全面建成小康社會不懈奮斗，為中國夢的實現(xiàn)奮勇向前。全黨清醒地認識到黨執(zhí)政面臨的風(fēng)險和考驗，要求繼續(xù)將加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)作為全面從嚴治黨的核心任務(wù)。作風(fēng)建設(shè)對加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)具有突出的意義，關(guān)系到黨的建設(shè)能否取得實質(zhì)性的成果，關(guān)系到中國特色社會主義事業(yè)能否順利推進。剖析十八大以來黨的作風(fēng)建設(shè)的內(nèi)在邏輯，對加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)和推進全面從嚴治黨有重要的意義。

一、作風(fēng)建設(shè)是全面從嚴治黨的題中應(yīng)有之義

在中國共產(chǎn)黨的光輝歷程中，不僅取得了革命、建設(shè)和改革的突出成就，還形成了無產(chǎn)階級政黨建設(shè)的寶貴經(jīng)驗。加強黨的作風(fēng)建設(shè)是強化黨員干部責(zé)任使命、加強黨性修養(yǎng)、提高為人民服務(wù)意識和本領(lǐng)的重要保障?？偨Y(jié)黨的發(fā)展經(jīng)驗時，毛澤東就指出：“以馬克思主義理論武裝起來的中國共產(chǎn)黨，在中國人民中產(chǎn)生了新的工作作風(fēng)，這主要就是理論和實踐相結(jié)合的作風(fēng)，和人民群眾密切聯(lián)系在一起的作風(fēng)以及自我批評的作風(fēng)?！盵1]（P1094）后被稱為“三大優(yōu)良作風(fēng)”，也是無產(chǎn)階級政黨區(qū)別于其他政黨的顯著標志，對加強黨的建設(shè)有著指引性作用。加強作風(fēng)建設(shè)也體現(xiàn)了從嚴治黨的要求,作風(fēng)建設(shè)與全面從嚴治黨的關(guān)系主要體現(xiàn)在以下兩個方面：

（一）作風(fēng)建設(shè)是全面從嚴治黨的重要內(nèi)容

黨的建設(shè)是一個系統(tǒng)工程，包含思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和制度建設(shè)的各個方面。十八大以來提出的“全面從嚴治黨”之“全面”涵蓋黨的建設(shè)的各個方面，是黨的建設(shè)理論系統(tǒng)性、整體性的體現(xiàn)。這些黨建理論的目的都在于保持無產(chǎn)階級政黨的先進性和純潔性，提高無產(chǎn)階級執(zhí)政黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平。黨中央堅持黨要管黨,從嚴治黨的要求,持續(xù)推進黨的制度建設(shè),形成了從嚴治黨的機制保障,豐富了黨的建設(shè)理論。全面從嚴治黨是新形勢下推進全面建成小康社會、實現(xiàn)全面依法治國和全面深化改革的重中之重，是形成強大的中國特色社會主義領(lǐng)導(dǎo)力量的保證。習(xí)近平總書記指出：“特別是在改革開放的歷史新時期，我們清醒地認識到，隨著改革不斷深入和對外開放不斷擴大，黨必將面臨前所未有的風(fēng)險和挑戰(zhàn)，黨的作風(fēng)建設(shè)始終是擺在我們面前的一項重大而緊迫的任務(wù)，作風(fēng)建設(shè)一絲都不能放松、一刻都不能停頓。 ”[2]（P308）因此，黨中央將黨的作風(fēng)建設(shè)融入到從嚴治黨的全過程，開展“兩學(xué)一做”、“三嚴三實”專題教育活動和群眾路線教育實踐活動，要求加強思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)和制度建設(shè)來應(yīng)對形式主義、享樂主義、官僚主義和奢靡之風(fēng)的不正風(fēng)氣。作風(fēng)建設(shè)是提高黨的執(zhí)政能力的重要環(huán)節(jié)，是從嚴治黨上升到全面從嚴治黨的必要組成部分。

（二）全面從嚴治黨要以加強作風(fēng)建設(shè)為突破口

“作風(fēng)是一個組織或個體在社會生活中所表現(xiàn)出的一貫的立場態(tài)度、行為方式和精神風(fēng)貌的總和?！盵3]（P76）黨員干部的作風(fēng)最直接體現(xiàn)為工作作風(fēng)和生活作風(fēng)，作風(fēng)的好壞關(guān)系到領(lǐng)導(dǎo)干部的工作態(tài)度、思想覺悟以及黨和人民的關(guān)系。加強黨員作風(fēng)建設(shè)是黨的權(quán)威得以樹立和維護的基礎(chǔ)，是保持黨的先進性和純潔性的保障。毛澤東同志早在1945年就明確指出，我們要建設(shè)的是“一個有紀律的、思想上純潔的、組織上純潔的黨，合乎統(tǒng)一的標準的黨”。全面從嚴治黨的目標就是保持黨的先進性和純潔性，實現(xiàn)黨的治理水平和治理能力的現(xiàn)代化?！氨３贮h的先進性和純潔性，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位，是黨的建設(shè)面臨的根本問題和時代課題。”[4]（P367）作風(fēng)建設(shè)關(guān)系到黨員思想的純潔性，是保持黨的先進性的前提。因此，黨必須把作風(fēng)建設(shè)作為全面從嚴治黨的重中之重，把作風(fēng)建設(shè)融入到全面從嚴治黨的全過程。作風(fēng)建設(shè)永遠在路上，作風(fēng)建設(shè)問題是我黨在建設(shè)中不斷提出、反復(fù)思考的問題。加強作風(fēng)建設(shè)是歷史經(jīng)驗總結(jié)，也是推進黨的建設(shè)工作的必要內(nèi)容和重要環(huán)節(jié)。

二、十八大以來黨的作風(fēng)建設(shè)理論的實踐邏輯

以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出了更加全面的黨的作風(fēng)建設(shè)理論，為實現(xiàn)理論的系統(tǒng)化提供了更加豐富的內(nèi)容。提出黨的作風(fēng)建設(shè)的思想基礎(chǔ)、核心要求、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、保障機制，這也是對黨的作風(fēng)建設(shè)實踐中遵循的系統(tǒng)化邏輯。

（一）加強理想信念教育：作風(fēng)建設(shè)的思想基礎(chǔ)

馬克思主義的辯證性突出體現(xiàn)于承認物質(zhì)決定意識的同時，也認識到思想意識對物質(zhì)的反作用。作風(fēng)的形態(tài)體現(xiàn)于實踐活動中，但是行動背后是受利益思想的支配，有什么樣的利益思想就會有什么樣的行動。作風(fēng)建設(shè)理應(yīng)包含思想作風(fēng)建設(shè)的內(nèi)容，具體體現(xiàn)為在思想上是實事求是還是主觀臆斷，是堅持與時俱進還是固步自封、思想僵化。在黨員具體的行動中，思想作風(fēng)就表現(xiàn)為工作作風(fēng)和生活作風(fēng)的實踐形式。思想作風(fēng)是工作作風(fēng)、生活作風(fēng)和學(xué)風(fēng)的基礎(chǔ)。面對利益多元化形勢下領(lǐng)導(dǎo)干部理想動搖和信念缺失的情況，習(xí)近平總書記為核心的黨中央突出強調(diào)要加強黨員干部的理想信念教育。中國共產(chǎn)黨人，尤其是黨的領(lǐng)導(dǎo)干部，必須樹立馬克思主義的理想信念和共產(chǎn)主義的共同理想，這是新形式下做好各項工作的基礎(chǔ)，是保持黨員黨性修養(yǎng)的前提。

理想信念教育就是要筑起黨員干部心中的一道防線，要警惕各種不正之風(fēng)對理想信念的摧殘。鄧小平就告誡全黨要謹防“糖衣炮彈”的威脅，這就要求樹立以馬克思主義的理論信仰和共產(chǎn)主義的崇高理想為內(nèi)容的理想信念，因為“馬克思主義和共產(chǎn)主義信仰是共產(chǎn)黨人的命脈和靈魂，是安身立命的根本，是經(jīng)受住任何考驗的精神支柱。”[2]（P469）

（二）密切聯(lián)系群眾：作風(fēng)建設(shè)的核心要求

群眾路線是黨的生命線和根本工作路線。憲法和黨章規(guī)定，我們黨的宗旨是全心全意為人民服務(wù)。毛澤東同志早在建黨之初就指出“我們共產(chǎn)黨人區(qū)別于其他任何政黨的又一個顯著的標志，就是和最廣大的人民群眾保持最密切的聯(lián)系。全心全意地為人民服務(wù)；一刻也不脫離群眾；一切從人民利益出發(fā)，而不是從個人和小集團的利益出發(fā)；向人民負責(zé)和向黨的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)負責(zé)的一致性；這些都是我們的出發(fā)點?！盵1]（P1094）從這個出發(fā)點出發(fā)，黨在實踐基礎(chǔ)上，先后形成了“三個代表”重要思想和以人為本為主要內(nèi)容的科學(xué)發(fā)展觀的新理論，都突出強調(diào)黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。新時期，習(xí)近平總書記告誡全黨要不忘初心，繼續(xù)前進，指出：“我們黨始終強調(diào)，執(zhí)政黨的黨風(fēng)關(guān)系黨的形象，關(guān)系人心向背，關(guān)系黨和國家生死存亡；加強和改進黨的作風(fēng)建設(shè)，核心問題是保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系；馬克思主義執(zhí)政黨的最大危險就是脫離群眾?！盵2]（P308）同時，也指出我們黨戰(zhàn)勝敵人的法寶，那就是堅持群眾路線?！懊芮悬h群、干群關(guān)系，保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，始終是我們黨立于不敗之地的根基?！盵2]（P81）無產(chǎn)階級政黨的執(zhí)政地位不是一勞永逸的，而是人民賦予的，無產(chǎn)階級政黨就應(yīng)該將人民放在一切活動的出發(fā)點和落腳點，真正做到“三個代表”的要求和在工作中堅持“一切為了人民，一切依靠人民，從群眾中來到群眾中去”的路線是我們保持同人民群眾血肉聯(lián)系的基本方法。而“開展黨的群眾路線教育實踐活動，是保持黨的先進性和純潔性，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位的必然要求?！盵4]（P367）群眾路線教育活動的核心內(nèi)容就是要我們廣大的黨員干部堅持這一基本的工作路線，將人民群眾最突出的問題解決好，是黨對人民交上的最好的答卷，也是“趕考”合格不合格的評判標準。

（三）抓關(guān)鍵少數(shù)：作風(fēng)建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

“領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級干部作風(fēng)如何，對黨風(fēng)乃至整個社會風(fēng)氣具有重要影響?！盵2]（P124）緊抓狠抓作風(fēng)建設(shè)的突破口就在于抓關(guān)鍵少數(shù)，“黨章規(guī)定，中國共產(chǎn)黨永遠是勞動人民的普通一員，除了法律和政策規(guī)定范圍內(nèi)的個人利益和工作職權(quán)以外，所有共產(chǎn)黨員都不得謀求任何私利和特權(quán)?！盵2]（P136）領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是高級領(lǐng)導(dǎo)干部是關(guān)鍵的少數(shù)，手中掌握著國家和人民賦予的權(quán)力，作風(fēng)不良極易滋生腐敗，反腐敗是加強黨的作風(fēng)建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是新形勢下維護黨的權(quán)威必走的一步。腐敗損壞的是黨的形象和權(quán)威，尤其是黨內(nèi)身居要職的黨員同志腐敗引發(fā)的危害就愈大，因此，作風(fēng)建設(shè)要從關(guān)鍵少數(shù)抓起。

首先，反腐倡廉從中央到地方貫徹落實。黨中央明確指出，“始終保持懲治腐敗高壓態(tài)勢，堅持黨紀國法面前人人平等，不管涉及什么人，不論權(quán)力大小、職位高低，只要觸犯黨紀國法，都要依紀依法嚴肅懲處?！盵2]（P58）黨中央反復(fù)要求 “老虎蒼蠅一起打”，十八大以來因涉及腐敗所懲處的對象包括周永康、徐才厚、薄熙來等，反腐力度之大，使民眾看到了中央反腐的決心，震懾了一部分思想正在發(fā)生變化的干部。十八大以來的反腐決心不僅僅表現(xiàn)在要求用黨紀國法嚴格規(guī)范黨員干部行為，也體現(xiàn)于“黨紀國法面前的人人平等，有權(quán)就有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，違法受追究”的依法治國的要求。為全黨范圍內(nèi)落實全面從嚴治黨提供良好的政治生態(tài)。

其次，黨中央率先落實八項規(guī)定的要求。本著“打鐵還需自身硬”的要求，黨中央要求落實八項規(guī)定要從政治局做起，對違反規(guī)定的絕不姑息，從八項規(guī)定實施以來到2015年10月，全國已累計處理違反八項規(guī)定精神的案件104934起，處理人數(shù)138867人，其中，省部級干部7人，地廳級干部678人，縣處級干部7398人，鄉(xiāng)科級干部130793人。[5]習(xí)近平總書記提出落實八項規(guī)定要從中央做起，總書記本人也率先做出表率?？倳浀谝淮握{(diào)研時輕車簡從，不打橫幅不封路，真正做到了八項規(guī)定的相關(guān)要求，為下級落實八項規(guī)定做出了模范，使大眾眼前一亮，看到了黨中央落實八項規(guī)定的決心和自上而下的落實方式。這種影響是潛移默化的，也反映了“其身正，不令而行”的道理。

最后，群眾路線教育實踐活動率先從中央做起。從開展群眾路線教育實踐活動初始，黨中央要求中央政治局帶頭，逐級開展群眾路線教育實踐活動，開展民主生活會，黨員在黨組織范圍內(nèi)開展批評與自我批評，總書記本人也以普通黨員的身份參加黨組織生活，為廣大黨員樹立了標桿和榜樣。

歷史和實踐的經(jīng)驗都表明， “人民群眾對黨的擁護和支持，取決于對黨的認識和判斷，而黨的作風(fēng)則是人民群眾認識黨的最直觀、最形象的標志”。[6]黨中央的率先垂范使黨的作風(fēng)發(fā)生了變化，維護了黨的形象和權(quán)威，減少了各項法令落實可能遇到的阻力，為全面依法治國和全面深化改革提供良好的政治氛圍。

（四）加強制度建設(shè)：作風(fēng)建設(shè)的保障機制

黨的建設(shè)是一個系統(tǒng)的工程，黨的作風(fēng)建設(shè)也不例外，需要常抓常新，久久為功，要堅持作風(fēng)建設(shè)永遠在路上。而“走出作風(fēng)問題抓一抓就好轉(zhuǎn)、松一松就反彈的怪圈，根本上還是要靠科學(xué)有效的制度。”[7]只有建立完善的制度法規(guī)、嚴格的制度執(zhí)行保障機制和強有力的責(zé)任追究機制，才能做到有權(quán)不任性，才能建立“不敢腐、不能腐、不想腐”的制度機制，將權(quán)力關(guān)在更加牢固的制度的籠子里。

1.建立完善的法律法規(guī)是制度建設(shè)的前提與基礎(chǔ)。有法可依是實現(xiàn)全面依法治國的前提，完善的法紀法規(guī)是實現(xiàn)用制度約束黨員干部作風(fēng)的前提。建設(shè)什么樣的制度關(guān)系到權(quán)力是否真的能夠關(guān)在制度的籠子里，實現(xiàn)權(quán)力在陽光下運行。習(xí)近平總書記指出，“制度不在多，而在于精，在于務(wù)實管用，突出針對性和指導(dǎo)性。如果空洞乏力，起不到應(yīng)有的作用，再多的制度也會流于形式。牛欄關(guān)貓是不行的！要搞好配套銜接，做到彼此呼應(yīng)，增強整體功能。”[8]（P95）十八大以來，黨中央在加強制度頂層設(shè)計的同時，針對一些可能涉及腐敗的問題出臺了相應(yīng)的規(guī)章制度，形成了一套完整的制度體系。針對黨員干部的選拔和考核，黨中央出臺了《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》、《推行領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下若干規(guī)定（試行）》等條例；針對黨員干部的作風(fēng)規(guī)范，出臺了針對廣大黨員的《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》和《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》；針對黨員干部的作風(fēng)進行規(guī)范和對法規(guī)的落實情況進行監(jiān)督，黨中央出臺了《關(guān)于加強中央紀委派駐機構(gòu)建設(shè)的意見》。這些規(guī)章制度之間形成了一套完整的體系，將權(quán)力真正規(guī)范在制度的籠子里，用更加完善和嚴格的法律規(guī)章制度來實現(xiàn)作風(fēng)建設(shè)有章可循。

2.嚴格執(zhí)行是制度建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。制度能否不打折扣地得以執(zhí)行是制度生命力的體現(xiàn)。再好的制度如果在落實中打了折扣，就不能起到規(guī)范的作用，所以嚴格執(zhí)行，建立制度落實的保障機制是制度建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)?？倳浿赋觯耙鰪娭贫葓?zhí)行力，制度執(zhí)行到人到事，做到用制度管權(quán)管事管人?！盵8]（P95）落實制度需要保障制度本身，也要完善制度的監(jiān)督機制。首先，要發(fā)動專業(yè)監(jiān)督部門如紀委、巡視組的重要作用。巡視工作是加強黨內(nèi)監(jiān)督的重要方式。2015年出臺試行的《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例（試行）》對巡視組的巡視范圍和內(nèi)容、工作方式和權(quán)限、工作程序以及紀律與責(zé)任都做了明確規(guī)定，為巡視組工作的開展給予了指導(dǎo)和保障。其次，要加強群眾對公權(quán)力的監(jiān)督，這不僅體現(xiàn)了人民主體地位，也是完善監(jiān)督環(huán)節(jié)必不可少的一步。“要健全權(quán)力運行和監(jiān)督體系，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運行，確保國家機關(guān)按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力?！盵2]（P135）監(jiān)督機制的完善和主體責(zé)任的確立能夠保障制度得到更好的落實，是實現(xiàn)全面依法治國的重要的舉措。執(zhí)法有了監(jiān)督機制的保證，才能夠在落實中體現(xiàn)政策制定的目的性和出發(fā)點，而不是流于形式。

3.建立追責(zé)機制是作風(fēng)建設(shè)的助推器。黨員干部的任職是有任期的，但是責(zé)任追究制度是沒有時間和職位界限的。追責(zé)機制能夠更好追查干部因為重大決策失誤或因為個人利益問題明知錯誤而決策的責(zé)任。十八屆三中全會提出到十八屆四中全會得到落實，黨中央建立起了離職追責(zé)制度和終身追責(zé)制度。十八屆四中全會提出要建立重大決策終身追責(zé)制度和錯案責(zé)任倒查機制。責(zé)任追究制度將領(lǐng)導(dǎo)干部的決策與其任職和終身相聯(lián)系，不再有所謂退休就是“安全著陸”的說法，使黨員干部決策更加慎重，更加體現(xiàn)人民意志，一定程度上避免拍腦袋決策帶來的嚴重損失。

十八大以來的作風(fēng)建設(shè)作為全面從嚴治黨的突破口和重要內(nèi)容，形成了更加系統(tǒng)的作風(fēng)建設(shè)理論，為全面從嚴治黨奠定了良好的作風(fēng)基礎(chǔ)，也為黨加強作風(fēng)建設(shè)提供豐富和系統(tǒng)化的經(jīng)驗。作風(fēng)建設(shè)永遠在路上的保障機制的系統(tǒng)性已經(jīng)形成。只有以作風(fēng)建設(shè)為立足點，才能形成以優(yōu)良黨風(fēng)促黨建，用黨建成果促進全面建成小康社會目標的實現(xiàn)，為中國夢的實現(xiàn)奠定堅強的領(lǐng)導(dǎo)基礎(chǔ)，推動中國特色社會主義事業(yè)繼續(xù)穩(wěn)步向前。