大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策網(wǎng)絡(luò)中高校型眾創(chuàng)空間發(fā)展困境研究
——以廣州市為例

李 桃,徐 剛

(1.華南師范大學(xué) 公共管理學(xué)院，廣東 廣州 510006； 2.中山大學(xué) 新華學(xué)院，廣東 廣州 510006)

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展尤為重要?？偫砝羁藦?qiáng)也曾在多種場(chǎng)合提到創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的重要性。并在2014年的夏季達(dá)沃斯論壇上首次提到“眾創(chuàng)空間”，緊接著國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于發(fā)展眾創(chuàng)空間推進(jìn)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)意見》等其他相關(guān)的規(guī)劃部署工作。北京、上海、深圳、杭州率先涌現(xiàn)一批眾創(chuàng)空間，順勢(shì)而然高校也成為眾創(chuàng)空間發(fā)展的重要依托主體。一批從高?；顒?dòng)基地衍生而出的眾創(chuàng)空間吸引了高校內(nèi)創(chuàng)客和創(chuàng)業(yè)者的目光，如清華lab、中大創(chuàng)投等。廣州作為廣東省大學(xué)生創(chuàng)業(yè)人數(shù)最多的市，達(dá)39.42%，在創(chuàng)業(yè)環(huán)境和政策設(shè)計(jì)上具有一定的先行優(yōu)勢(shì)，諸多高校從2015年始，相繼有步驟地開展校內(nèi)的眾創(chuàng)空間的工作，縱向涉及到由上至下的政府機(jī)關(guān)的政策行為對(duì)接，橫向涉及眾創(chuàng)空間各個(gè)主體的利益博弈，因此對(duì)于高校眾創(chuàng)空間發(fā)展的政策主體之間互相影響和相互關(guān)系進(jìn)行動(dòng)態(tài)研究，進(jìn)一步挖掘眾創(chuàng)空間在高校發(fā)展中的困境，對(duì)于全面揭示目前廣州市高校眾創(chuàng)空間發(fā)展的制約政策瓶頸和各個(gè)利益主體的價(jià)值理念的多元性具有重要意義。

一、 政策網(wǎng)絡(luò)理論及其依據(jù)

政策網(wǎng)絡(luò)理論是將網(wǎng)絡(luò)理論引入政治學(xué)和公共政策學(xué)而形成的一種分析概念和框架，主要用以分析政策過程中主體之間的互動(dòng)關(guān)系，其是若干群體或組織由于公共利益或需求而進(jìn)行相互聯(lián)合，并形成相互依賴、資源共享的關(guān)系。他們的聯(lián)系具有動(dòng)態(tài)性、合作性和互利性[1]，因此也可用來解釋政策過程行動(dòng)者互相依賴的一個(gè)關(guān)系類型。高校眾創(chuàng)空間依托創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策開展工作，產(chǎn)生于相互依賴的許多主體形成的網(wǎng)絡(luò)之中，所以根據(jù)政策網(wǎng)絡(luò)對(duì)于眾創(chuàng)空間的發(fā)展歷程進(jìn)行理論分析具有適用性。結(jié)合研究實(shí)際，筆者在橫向的基礎(chǔ)上構(gòu)建高校眾創(chuàng)空間發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)主體行動(dòng)者層次：核心層(政策機(jī)關(guān)，表現(xiàn)為政策社群、府際網(wǎng)絡(luò))、中間層(高校、專家學(xué)者以及高校老師，主要表現(xiàn)為專業(yè)網(wǎng)絡(luò)和生產(chǎn)者網(wǎng)絡(luò)以及部分的議題網(wǎng)絡(luò))；最外層(高校創(chuàng)業(yè)學(xué)生以及媒體和民眾，主要變現(xiàn)為部分議題網(wǎng)絡(luò))，縱向交換的資源包括權(quán)威、資金、合法性、信息與組織。根據(jù)各個(gè)層次網(wǎng)絡(luò)的關(guān)系緊密程度，其中政策社群是網(wǎng)絡(luò)內(nèi)部關(guān)系緊密的一段，而議題網(wǎng)絡(luò)則處于松散的另一端。即核心層相對(duì)封閉，最外層最開放，資源分布上存在“外弱內(nèi)強(qiáng)”的特點(diǎn)。

二、 研究對(duì)象：高校眾創(chuàng)空間

本文將在高校活動(dòng)基地衍生，以高校內(nèi)的創(chuàng)客和創(chuàng)業(yè)者為服務(wù)對(duì)象，呈現(xiàn)年輕化、活動(dòng)化等特點(diǎn)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)定義為高校眾創(chuàng)空間。根據(jù)發(fā)展階段和創(chuàng)辦方式的不同，選擇了7家高校型眾創(chuàng)空間和3家非高校型眾創(chuàng)空間進(jìn)行調(diào)研，并對(duì)眾創(chuàng)空間的負(fù)責(zé)人、創(chuàng)客等進(jìn)行了訪談。

根據(jù)調(diào)研高校眾創(chuàng)空間的創(chuàng)辦方式進(jìn)行分類可分為以下：在創(chuàng)業(yè)學(xué)院衍生出來；在某個(gè)學(xué)院的發(fā)展中成立，一般在高校的經(jīng)管學(xué)院發(fā)生較多；由高校行政部門分離出來，如團(tuán)委；由高校的校友組織創(chuàng)建；校企合作創(chuàng)辦型(如表1)。在此必須強(qiáng)調(diào)的是，不是所有發(fā)展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的高校都能夠建立成眾創(chuàng)空間。眾創(chuàng)空間能否成立、眾創(chuàng)空間能否健康運(yùn)行取得經(jīng)濟(jì)效益對(duì)于高校而言都存在不斷的資源交易和利益博弈的過程。各個(gè)行動(dòng)主體根據(jù)自己的立場(chǎng)以及掌握的資源，進(jìn)行的選擇、策劃、游說、施壓，客觀上也存在緊密的結(jié)盟。

表1 廣州市主要的高校眾創(chuàng)空間類型

根據(jù)調(diào)研資料整理

三、 廣州市高校眾創(chuàng)空間發(fā)展現(xiàn)狀的政策網(wǎng)絡(luò)分析

1.政策網(wǎng)絡(luò)中的行動(dòng)者分析

縱觀眾創(chuàng)空間建設(shè)的發(fā)展之路，是一個(gè)歷史的變遷發(fā)展過程。創(chuàng)客文化在2011年在全世界掀起浪潮，來源于美國(guó)的車庫(kù)文化，2014年“創(chuàng)客”進(jìn)入全國(guó)的政府工作報(bào)告，圍繞創(chuàng)客形式開展的創(chuàng)意創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，逐漸成為教育領(lǐng)域的熱點(diǎn)議題[2]。各種形式的創(chuàng)業(yè)孵化基地、創(chuàng)業(yè)園等在大學(xué)校園出現(xiàn)。高校眾創(chuàng)空間依托政府的相關(guān)政策、高校體制支持，在學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的多元需求下的實(shí)踐過程中發(fā)展起來。與眾創(chuàng)空間發(fā)展相關(guān)的網(wǎng)絡(luò)行動(dòng)者的互動(dòng)行為在一定程度上影響大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策的制定和實(shí)施，并且在這種多元利益的相互牽扯過程中正在深刻地影響政策的變遷更迭。所有的行動(dòng)參與者都有自我的目標(biāo)和利益，而每一個(gè)參與者都不可能完全掌控其他參與者的策略行動(dòng)。同時(shí)各個(gè)參與者各自所擁有的資源和在政策過程中的重要性也是有差異的。

2.政策網(wǎng)絡(luò)中行動(dòng)者擁有的資源分析

依據(jù)利益協(xié)調(diào)派羅茨(Rhodes,1981)的看法，將政策網(wǎng)絡(luò)的資源分為權(quán)威、資金、合法性、信息與組織等五種類型。任何一個(gè)組織，必須依賴其他組織的資源而發(fā)展；為達(dá)成組織目標(biāo)，會(huì)形成資源的交易，各個(gè)行動(dòng)者之間形成強(qiáng)影響、一定影響、聯(lián)盟等關(guān)系。

權(quán)威是決定政策方向或授權(quán)給其他組織、團(tuán)體的權(quán)力，這通常是政府機(jī)關(guān)(尤其是中央政府)的資源。高校眾創(chuàng)空間的搭建的強(qiáng)制力權(quán)威來自于中央、地方政府以及各個(gè)職能部門的政策法規(guī)作為依據(jù)，特別是公共政策文本帶來的權(quán)威性。如國(guó)務(wù)院頒布的《關(guān)于大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新若干政策措施的意見》和《深化高等學(xué)校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革的實(shí)施意見》；廣東省人民政府辦公廳發(fā)布《廣東省建設(shè)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新示范基地實(shí)施方案》和《關(guān)于加快眾創(chuàng)空間發(fā)展服務(wù) 實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的實(shí)施意見》；教育部于2015年指出“要加強(qiáng)高校眾創(chuàng)空間和創(chuàng)客文化建設(shè)”。同時(shí)廣東省先后頒布《關(guān)于加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化工作的通知》和《廣東省教育發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，提出要在各高等學(xué)校推進(jìn)“創(chuàng)新強(qiáng)校工程”和完善高校創(chuàng)新體系建設(shè)的目標(biāo)。這些政策內(nèi)容都是中央與地方政府依托權(quán)威予以實(shí)施和發(fā)布的，都充分證明了中央政府是高級(jí)決策者，行政命令具有一定的強(qiáng)制性與權(quán)威性。

在資金方面，經(jīng)費(fèi)和撥款無疑是政策網(wǎng)絡(luò)中行動(dòng)者的一項(xiàng)重要資源。在高校眾創(chuàng)空間的建設(shè)工作是依托大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)系列政策文件開展的工作，中央政府、教育廳、地方政府及教育局以及學(xué)校、銀行和投資人都是擁有資金的行動(dòng)者，大學(xué)生群體作為一種幫扶的對(duì)象，中央政府及其各部門旨在通過撥款的方式激勵(lì)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，從而轉(zhuǎn)變大學(xué)生就業(yè)觀念。不同類型學(xué)校獲得撥款的數(shù)量上明顯存在差異，如廣東工業(yè)大學(xué)華立學(xué)院作為民辦高校，每年獲得的資金數(shù)量和課題經(jīng)費(fèi)相對(duì)中山大學(xué)、華南師范大學(xué)等少很多，資源的稟賦出現(xiàn)差異。同時(shí)每個(gè)區(qū)對(duì)眾創(chuàng)空間的扶持政策中的資金援助數(shù)額也會(huì)存在差異，天河、越秀區(qū)的高校獲得的地方性資助明顯多于增城區(qū)，不同學(xué)校對(duì)于政策“支援”感知度最強(qiáng)的往往是區(qū)政府或者是街道辦(基層政府單位)的支持。銀行有條件的對(duì)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目予以金融支持，投資人對(duì)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的認(rèn)可是創(chuàng)業(yè)成功最直接的獲得資助的方式。

合法性是指政府實(shí)行統(tǒng)治和使用強(qiáng)制性權(quán)力的正當(dāng)性和道德性[3]。同時(shí)，從廣義上也可以說是組織一定程度能否代表政策影響范圍內(nèi)民眾的意愿。就高校眾創(chuàng)空間搭建的政策網(wǎng)絡(luò)中，各個(gè)行動(dòng)者在一定的視閾范圍具有合法性。其中高校屬于混合角色的合法性：首先作為國(guó)家發(fā)展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的執(zhí)行事業(yè)單位，政府賦予高校部分發(fā)展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的合法性[4]，同時(shí)高校作為學(xué)生主體的服務(wù)和引導(dǎo)者享有合法性，高校會(huì)試圖通過自己的教育實(shí)踐，反映部分享受國(guó)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策的大學(xué)生的需求以體現(xiàn)自己的合法性；眾創(chuàng)空間開展活動(dòng)在獲得學(xué)生的支持力度和參與度上都依賴于學(xué)校以及學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)平臺(tái)工作的認(rèn)可，眾創(chuàng)空間的運(yùn)行的合法性與高校領(lǐng)導(dǎo)層的領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格、重視程度息息相關(guān)。

信息資源包括政策網(wǎng)絡(luò)下各個(gè)主體運(yùn)行對(duì)信息的需求和使用，一般而言任何組織的發(fā)展都會(huì)出現(xiàn)信息不對(duì)稱的現(xiàn)象。政府及企業(yè)一方會(huì)掌握著整個(gè)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)建設(shè)以及當(dāng)?shù)亟逃I(lǐng)域發(fā)展規(guī)劃的所有信息，如五年教育規(guī)劃、城市規(guī)劃、政策變化的信息；一般政府以及部分企業(yè)都會(huì)比學(xué)生創(chuàng)業(yè)主體的信息獲得量更大。所以大學(xué)生原本在創(chuàng)業(yè)的過程中就存在諸多信息不足，除了自身成長(zhǎng)經(jīng)歷的客觀信息缺乏，對(duì)于市場(chǎng)的掌控能力、對(duì)政府行為的辨別能力都是十分缺乏。同時(shí)，地理位置的差異對(duì)于信息的獲得存在影響，廣州在偏遠(yuǎn)的花都、增城也設(shè)有院校，這些院校在對(duì)接中央、省市政策信息時(shí)滯后于處于市中心的高校。

組織包括人員、技術(shù)、場(chǎng)地、土地、硬件設(shè)施與設(shè)備。在政策網(wǎng)絡(luò)中，政府具有明顯的優(yōu)勢(shì)，也是重要的責(zé)任主體[5]。國(guó)務(wù)院和科創(chuàng)局等作為“雙創(chuàng)”的領(lǐng)頭軍，對(duì)于政策內(nèi)容、政策實(shí)施資源(權(quán)力和資金)等都有合法性和強(qiáng)制力，整個(gè)高校的眾創(chuàng)空間的打造都要依托國(guó)家政策的指引。同時(shí)還有一個(gè)組織就是發(fā)源于高校內(nèi)的眾創(chuàng)空間，因?yàn)榫哂袔头鲂院椭鹄缘碾p重屬性，在一開始成立之時(shí)就是“先天發(fā)育不足的”。雖為組織，但是對(duì)高校和政策的資源依賴十分強(qiáng)烈。部分高校會(huì)結(jié)合企業(yè)的資金力量，共同創(chuàng)辦眾創(chuàng)空間或者孵化器。如華南農(nóng)業(yè)大學(xué)通過引進(jìn)社會(huì)資源，獲得中國(guó)移動(dòng)通信集團(tuán)的資助，建設(shè)中國(guó)移動(dòng)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化基地；與廣州科創(chuàng)節(jié)能科技服務(wù)有限公司合作，獲得投資500多萬元，共同建設(shè)華南農(nóng)業(yè)大學(xué)——?jiǎng)?chuàng)客空間。

3.政策網(wǎng)絡(luò)中行動(dòng)者的行動(dòng)策略

核心層主要是指政府機(jī)關(guān)，包括中央和地方各級(jí)政府行政部門和政黨人士、教育部、教育廳等。政府相繼出臺(tái)諸多政策綱要，并運(yùn)用自己掌握的各種資源，降低創(chuàng)業(yè)門檻和成本，提高和擴(kuò)大各項(xiàng)扶持創(chuàng)業(yè)的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和對(duì)象范圍，提升公共創(chuàng)業(yè)服務(wù)的能力。中央政府在頂層設(shè)計(jì)中大力提倡眾創(chuàng)空間的建設(shè)，主張充分利用高校的優(yōu)勢(shì)資源，建立產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地；地方政府及其各部門要積極配合國(guó)家政策，有步驟地推進(jìn)眾創(chuàng)空間建設(shè)的任務(wù)。整體上政府對(duì)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作的變化體現(xiàn)在商事登記的簡(jiǎn)化、扶持項(xiàng)目數(shù)量增多、資源分配增多、對(duì)學(xué)生主體管理的靈活性等。如廣東省人民政府出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的意見》、地方教育局頒布了《關(guān)于加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化工作的通知》和《廣東省教育發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，提出在各個(gè)高等學(xué)校推進(jìn)“創(chuàng)新強(qiáng)校工程”和完善高校創(chuàng)新體系建設(shè)的目標(biāo)。總體而言，各級(jí)政府部門對(duì)于大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)持支持的態(tài)度并且采取了積極的行為，對(duì)全局具有總體把控，掌握著眾創(chuàng)空間發(fā)展的眾多資源優(yōu)勢(shì)，高校校內(nèi)眾創(chuàng)空間對(duì)核心層的“行為舉動(dòng)”是一種強(qiáng)依賴關(guān)系。

中間層主要有高校、專家學(xué)者和高校老師組成。他們是聯(lián)系眾創(chuàng)空間與政府政策的中間環(huán)節(jié)，高校內(nèi)發(fā)展眾創(chuàng)空間的背后有很大一部分是來自中間環(huán)節(jié)對(duì)政府合作與支持的爭(zhēng)取。20世紀(jì)90代，亨利·埃茨科威茲教授和羅伊特·德斯多夫教授提出，知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代大學(xué)、產(chǎn)業(yè)和政府三者是共生、共榮、共進(jìn)的多重關(guān)系，這種復(fù)雜的關(guān)系是密切合作、相互合作、交叉影響、螺旋上升的三重螺旋關(guān)系[6]。高?；诖罱ā皠?chuàng)新型”學(xué)校的目標(biāo)需求，有動(dòng)力開展大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的相關(guān)工作，目前校園的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作已經(jīng)成為高校的一個(gè)重要品牌，也是學(xué)生實(shí)踐能力評(píng)測(cè)的重要依據(jù)。眾創(chuàng)空間努力向?qū)W?；蛘邍?guó)家偏好靠近，爭(zhēng)取國(guó)家與教育局、學(xué)校的支持；爭(zhēng)取公眾輿論，對(duì)政府、學(xué)校形成強(qiáng)大的壓力。高校作為眾創(chuàng)空間的“實(shí)驗(yàn)”場(chǎng)地，在結(jié)合國(guó)家政策要求的基礎(chǔ)上有步驟地推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育體系工作，但局部也出現(xiàn)實(shí)力不夠、資源缺乏的現(xiàn)象。

企業(yè)的行為傾向：尋求政府合作與支持；尋求專家論證與支持；支援導(dǎo)師對(duì)大學(xué)生進(jìn)行創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)；利用各種場(chǎng)合，回應(yīng)反對(duì)派。企業(yè)的成功人士也會(huì)出席高校的創(chuàng)業(yè)教育講座，或者成為學(xué)校的創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師，一方面能夠獲得榮譽(yù)，同時(shí)也可以兼具投資人的角色，到高校挖掘優(yōu)秀的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目。創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師雖然參與到高校眾創(chuàng)空間的工作中沒有經(jīng)濟(jì)報(bào)酬，卻享受著事業(yè)單位創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師的“頭銜”榮譽(yù)與獲取學(xué)校優(yōu)質(zhì)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的直接途徑，一般而言都不會(huì)排斥被邀請(qǐng)參與到高校的創(chuàng)業(yè)工作中。高校學(xué)生希望通過高校的創(chuàng)業(yè)教育與眾創(chuàng)空間的平臺(tái)支持，獲得更加專業(yè)與貼近實(shí)際的知識(shí)技能，初步實(shí)現(xiàn)自我的創(chuàng)意實(shí)踐與創(chuàng)業(yè)夢(mèng)想。媒體機(jī)構(gòu)在這個(gè)過程中主要起到輿論引導(dǎo)的作用，可以通過對(duì)各個(gè)高校的眾創(chuàng)空間實(shí)施模式進(jìn)行報(bào)道，以及各個(gè)高校自身也會(huì)發(fā)展自我媒體，如微信公眾號(hào)、學(xué)校官網(wǎng)的新聞通知等，進(jìn)一步提高自我的影響力和眾創(chuàng)空間的知名度，從而獲得政府的關(guān)注，獲得更多的以資金和信息為主資源。

4.政策網(wǎng)絡(luò)中行動(dòng)者的矛盾困境

(1)核心層與中間層：“空頭化”與“選擇性應(yīng)付”。核心層與中間層的沖突主要是高校與政府部門的利益交涉的沖突，主要表現(xiàn)政府政策“空頭化”，高校執(zhí)行有“選擇性應(yīng)付”。政府對(duì)眾創(chuàng)空間的建設(shè)有較大動(dòng)力實(shí)施和開展工作，并且在整個(gè)政策網(wǎng)絡(luò)中一直處于主導(dǎo)地位，對(duì)于政策資源等都有絕對(duì)的掌控權(quán)。從2008年到2016年底，廣東省相繼頒布了有關(guān)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策共計(jì)100多條，但是針對(duì)高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作的具體條例占15%。高校系列工作的開展獲得的資源是有限的，特別是相對(duì)市場(chǎng)中的中小企業(yè)而言，原本就不具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)勢(shì)。高校獲得資源匹配以教育部的財(cái)政居多，更多的用于教學(xué)活動(dòng)，眾創(chuàng)空間發(fā)展經(jīng)常出現(xiàn)“口號(hào)很大，行動(dòng)很小”的現(xiàn)象。此外，由于高校承擔(dān)的是教育的功能，具有一定的公益性，目的是培養(yǎng)出國(guó)家和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中所需要的全能型人才，而政府對(duì)高校的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)職能在發(fā)展眾創(chuàng)空間的要求實(shí)際上是對(duì)其經(jīng)濟(jì)職能的一種轉(zhuǎn)移，這種經(jīng)濟(jì)性與高校普遍性教育功能的教育化如何在矛盾運(yùn)作中實(shí)現(xiàn)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的發(fā)展和市場(chǎng)需求的平衡，是一個(gè)亟待解決的問題。目前高校在創(chuàng)業(yè)工作中主要是獲得政府部門的科技信息部門、團(tuán)委、教育局的支持和政策鼓勵(lì)。其中科信部主要是對(duì)創(chuàng)客、創(chuàng)業(yè)的補(bǔ)貼；團(tuán)委是具體的政策支持、教育局組織創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的比賽。學(xué)校往往疲于奔波于各個(gè)政府部門的活動(dòng)和命令，但是對(duì)自身發(fā)展眾創(chuàng)空間的必要性或者可行性缺乏系統(tǒng)的思考和準(zhǔn)備。當(dāng)自身發(fā)展的資源和條件與政府的命令指示有沖突之時(shí)，只能“選擇性”應(yīng)付，政策落實(shí)也成為一種“空談”。

(2)中間層與最外層：市場(chǎng)化與國(guó)有體制的沖突。大多數(shù)的高校型眾創(chuàng)空間都掛靠在事業(yè)單位下的行政部門，普遍存在形式主義化和“官僚氣息”、空殼化。形式主義是指其中的領(lǐng)導(dǎo)部門和領(lǐng)導(dǎo)人員對(duì)于眾創(chuàng)空間的認(rèn)識(shí)不夠全面，有的認(rèn)為只是單純的為學(xué)生開展創(chuàng)業(yè)教育、或者響應(yīng)“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大學(xué)”的稱號(hào)等，對(duì)于各自學(xué)校發(fā)展眾創(chuàng)空間的優(yōu)勢(shì)和特色沒有明確的定位。領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)知及領(lǐng)導(dǎo)對(duì)政策的理解和國(guó)家的期待，存在形式主義；所謂“官僚氣息”是指在眾創(chuàng)空間組織運(yùn)行上缺乏自主權(quán)，發(fā)展的程度與學(xué)校的重視程度成正比，是否能夠運(yùn)轉(zhuǎn)得好，不是依靠眾創(chuàng)空間孵化和實(shí)現(xiàn)的創(chuàng)業(yè)數(shù)量，而是學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)于眾創(chuàng)空間的態(tài)度；所謂“空殼化”是目前大部分眾創(chuàng)空間是一哄而上的響應(yīng)政策，在模式管理、效益產(chǎn)生、孵化情況等上沒有產(chǎn)生太多價(jià)值。眾創(chuàng)空間的理念是好，但是在具體實(shí)施和運(yùn)行過程中，不盡人意。

眾創(chuàng)空間是在市場(chǎng)的機(jī)制中運(yùn)轉(zhuǎn)，以共享的方式，給創(chuàng)客們提供場(chǎng)所與設(shè)備，解決個(gè)體創(chuàng)客在創(chuàng)業(yè)中面臨的工具、資源成本高、融資難等問題。目的是能夠使創(chuàng)新主體激發(fā)創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)能力，從而轉(zhuǎn)化成市場(chǎng)效益。但是高校體制問題，使得眾創(chuàng)空間在此發(fā)展中的幫扶性，難以量化、也不能簡(jiǎn)單量化的。而作為接受教育的學(xué)生群體，自身對(duì)于創(chuàng)業(yè)的動(dòng)力的來源是多元，對(duì)于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)的需求也是多元的，致使兩者易產(chǎn)生矛盾。作為沒有社會(huì)經(jīng)驗(yàn)，一直處于保護(hù)殼中的大學(xué)生對(duì)于創(chuàng)業(yè)的想法都是美好的、單純的、夢(mèng)幻的，在面對(duì)市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)和危機(jī)時(shí)，是缺乏防御能力的。對(duì)此，學(xué)生要如何在紛繁復(fù)雜的市場(chǎng)中抓住創(chuàng)業(yè)的契機(jī)、創(chuàng)業(yè)的商機(jī)，是高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的重要難題。

(3)最外層與核心層：聯(lián)系路徑的脫節(jié)。眾創(chuàng)空間發(fā)展的自生性與政府扶持的廣泛性的困境。高校作為國(guó)家就業(yè)政策改革的踐行者，是未來社會(huì)中堅(jiān)力量的搖籃，“雙創(chuàng)”理念的貫徹恰恰能夠解決人才供給的矛盾，增大高等教育與社會(huì)實(shí)際現(xiàn)狀的契合程度[7]?？墒恰按笏唷钡恼呒t利下來，高校對(duì)學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激勵(lì)的效用卻不大。高校學(xué)生創(chuàng)業(yè)主體的特殊性和市場(chǎng)中創(chuàng)業(yè)者的需求并沒有在政策中有區(qū)別對(duì)待，高校眾創(chuàng)空間的搭建作為一種市場(chǎng)行為，其在追求公益性的前提下是能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟(jì)目的，即獲得利潤(rùn)。作為大學(xué)生服務(wù)的眾創(chuàng)空間運(yùn)營(yíng)的目的存在公益性與經(jīng)濟(jì)性的雙重功能，如何在這兩者之間實(shí)現(xiàn)均衡，原本就是矛盾的。政府的政策有條不紊一直在完善和體系化，但是對(duì)于學(xué)生對(duì)政策內(nèi)容的偏好需求并沒有及時(shí)跟上，政府對(duì)學(xué)生創(chuàng)業(yè)主體的理解與學(xué)校對(duì)政策的期待存在著路徑的脫節(jié)。如學(xué)生有好的創(chuàng)業(yè)想法，但是缺乏落實(shí)的條件，如創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師機(jī)制運(yùn)行的障礙，優(yōu)秀導(dǎo)師資源的匱乏，“非創(chuàng)業(yè)”導(dǎo)師的泛濫存在。

四、 結(jié) 論

從政策網(wǎng)絡(luò)視角看出，高校眾創(chuàng)空間建設(shè)的發(fā)展涉及不同層次的行動(dòng)者的行動(dòng)策略和行動(dòng)交易、沖突。加強(qiáng)高校眾創(chuàng)空間的健康發(fā)展，需要從更廣闊的視角，構(gòu)建生態(tài)型的政策網(wǎng)絡(luò)，合理化資源的爭(zhēng)取、分配和協(xié)調(diào)過程，使得各個(gè)層次的行動(dòng)者能夠?qū)崿F(xiàn)價(jià)值信念的統(tǒng)一。對(duì)于眾創(chuàng)空間的建設(shè)，不是一蹴而就的，高校在發(fā)展中也是有利有弊，不能過于忽視發(fā)展中存在的不足，同時(shí)政府也要從全能主體、技術(shù)官僚集中管理逐漸走向分權(quán)管理。不可否認(rèn)政策社群對(duì)于高校眾創(chuàng)空間的發(fā)展起著主導(dǎo)的作用，議題網(wǎng)絡(luò)在這個(gè)過程中因?yàn)檎莆盏馁Y源是有限的，所采取的行動(dòng)效力也是微小的。一個(gè)政策的不斷推動(dòng)，核心層是關(guān)鍵，我們也看到廣東省也十分重視大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的相關(guān)工作。但是隨著政府政策主體的多元性和獨(dú)立性,強(qiáng)調(diào)在治理和政策過程中各種主體之間在平等協(xié)商的基礎(chǔ)上相互影響、互相妥協(xié),形成解決問題的共識(shí),進(jìn)而實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)[8]。應(yīng)賦予高校眾創(chuàng)空間更多的自主權(quán)，使其享有市場(chǎng)中發(fā)展的決策能力，而不是禁錮在高校體制的“枷鎖”里，否則也失去創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的本意。

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