“三線一單”理論在規(guī)劃環(huán)評中的實踐

蔚東升+逯飛+趙志勇

摘要：以某工業(yè)園區(qū)為例，在鋼鐵、焦化等過剩產(chǎn)能引入的背景下，以“三線一單”理論為原則，對其總體規(guī)劃進行分析和實踐，提出合理可行的生態(tài)保護紅線，資源利用上線，環(huán)境質(zhì)量底線及產(chǎn)業(yè)發(fā)展負面清單，保障園區(qū)合理健康的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：三線一單；規(guī)劃環(huán)評；實踐

中圖分類號：X820 文獻標識碼：A 文章編號：2095-672X（2018）01-0034-02

DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2018.01.020

Effect analysis of planning environmental impact tracking assessment when planning changing

Yu Dongsheng1，Lu Fei2，Zhao Zhiyong3

（1.Hebei Zhonglian Energy and Enviorment Co Ltd， Shijiazhuang 050000；2. Hebei Academy of Environmental Sciences，Shijiazhuang 050000；

3.Hebei Normal University Environmental Technology Co.， Ltd. ，Shijiazhuang 050000）

Abstract： Taking an industrial park as an example，under the background of the iron and steel， coking excess capacity entering the park，based on the theory of "three lines and one list"，analysis and practice of the master plan，set reasonable and feasible ecological protection red line，resource utilization on-line，environmental quality bottom line，Negative list of Industrial Development，to ensure the healthy development of the park.

Key words： Three lines and one list；Planning EIA；Practice

近幾年來，隨著新環(huán)保法的實施，環(huán)境保護的力度空前加大。尤其是進入2016年，多項重要文件密集發(fā)布，在規(guī)劃環(huán)評方面，環(huán)保部相繼發(fā)布《關(guān)于開展產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評價清單式管理試點工作的通知》（環(huán)辦環(huán)評[2016]61號）、《關(guān)于以改善環(huán)境質(zhì)量為核心加強環(huán)境影響評價管理的通知》（環(huán)環(huán)評[2016]150號），要求“適應(yīng)以改善環(huán)境質(zhì)量為核心的環(huán)境管理要求，落實“生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準入負面清單約束”。即“三線一單”成為規(guī)劃環(huán)評的重要指導(dǎo)思想。

1 概述

唐山市是我國鋼鐵、焦化產(chǎn)業(yè)的集中發(fā)展區(qū)，在國家實施“三去一降一補”的政策下，積極實施化解過剩產(chǎn)能工作，優(yōu)先對圍城的鋼鐵、焦化企業(yè)，搬遷至該市某沿海工業(yè)園區(qū)。該園區(qū)規(guī)劃以精品鋼材制造、裝備制造、高新技術(shù)、化工、陶瓷建材產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，并配套物流業(yè)，規(guī)劃期限為2014～2020年，面積41.48.km2。規(guī)劃期末鋼鐵產(chǎn)能達到800萬噸級，焦化達到200萬噸級，總產(chǎn)值達到1000億元，實現(xiàn)增加值300億元。在此背景下，需設(shè)定該園區(qū)的生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準入負面清單，約束產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)模和發(fā)展方向，做到既淘汰落后產(chǎn)能促進產(chǎn)業(yè)升級，又改善企業(yè)搬遷前所在城區(qū)的環(huán)境，還不影響其搬遷后園區(qū)的生態(tài)與環(huán)境。

2 三線一單分析

2.1 生態(tài)保護紅線

生態(tài)保護紅線包括重點生態(tài)功能區(qū)保護紅線、生態(tài)敏感脆弱區(qū)保護紅線和禁止園區(qū)保護紅線。根據(jù)《河北省生態(tài)保護紅線》，唐山市該縣不涉及水源涵養(yǎng)、土壤保持、洪水調(diào)蓄和生物多樣性保護區(qū)等重點生態(tài)功能區(qū)，但涉及生態(tài)環(huán)境敏感脆弱區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)。其中，生態(tài)環(huán)境敏感脆弱區(qū)的生態(tài)紅線區(qū)包括沙河河濱岸帶敏感帶紅線區(qū)。禁止開發(fā)區(qū)主要包括水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)。

（1）水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)：園區(qū)南側(cè)緊鄰碼頭建設(shè)區(qū)域，不直接與遼東灣渤海灣萊州灣國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)相鄰，不占用保護區(qū)面積、不從事圍湖造田、圍海造地及圍填海工程，但需嚴格管控園區(qū)廢水可能對水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)的影響，禁止園區(qū)企業(yè)經(jīng)附近地表水體向近岸海域排放工業(yè)及生活污水。

（2）沙河河濱岸帶敏感區(qū)：園區(qū)東側(cè)鄰近沙河河濱入海河口段，沙河該段不屬于河濱岸帶敏感帶紅線區(qū)，且園區(qū)不占用沙河河濱岸帶，不在該河段設(shè)置排污口。不再將其作為生態(tài)紅線重點管控區(qū)，建議規(guī)劃結(jié)合沙河河濱綠化景觀建設(shè)，適當強化濱海生態(tài)景觀構(gòu)建。

（3）根據(jù)河北省和唐山市海洋生態(tài)紅線區(qū)劃，園區(qū)不涉及各類海洋生態(tài)保護紅線區(qū)。

綜上分析，園區(qū)涉及生態(tài)紅線及管控內(nèi)容見表1所示。

2.2 環(huán)境質(zhì)量底線

根據(jù)本次環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)，園區(qū)所在區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量除顆粒物和O3背景濃度相對較高意外，其他監(jiān)測因子最大占標百分比相對較小，在疊加規(guī)劃實施新增污染源強后，各預(yù)測因子均能滿足《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》（GB3095-2012）二級標準要求；地表水環(huán)境質(zhì)量斷面COD、高錳酸鉀鹽指數(shù)、BOD5、總磷、總氮、氯化物、鐵和錳等監(jiān)測因子均出現(xiàn)超標，現(xiàn)狀已不能滿足《地表水環(huán)境質(zhì)量標準》（GB3838-2002）Ⅳ類標準要求；區(qū)域地下水淺層潛水水質(zhì)中包括高錳酸鉀鹽指數(shù)、總硬度、溶解性總固體、硫酸鹽、氯化物等在內(nèi)的12項監(jiān)測因子出現(xiàn)超標，深層承壓水超標因子為8項，現(xiàn)狀已不能滿足《地下水質(zhì)量標準》（GB/T14848-93）Ⅲ類標準要求；聲環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀監(jiān)測沿海高速公路兩側(cè)監(jiān)測點出現(xiàn)一定程度超標，不能滿足《聲環(huán)境質(zhì)量標準》（GB3096-2008）4a類標準要求；區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀較好，均能滿足《土壤環(huán)境質(zhì)量標準》（GB15618-1995）二級要求。

綜上分析，結(jié)合園區(qū)所在區(qū)域環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀和環(huán)境影響預(yù)測分析結(jié)果，為強化環(huán)境質(zhì)量底線要求，建議的園區(qū)規(guī)劃期末（2020年）環(huán)境質(zhì)量底線見表2所示。

2.3 資源利用上線

資源利用上限主要包括能源利用上限、水資源利用上限和土地資源上限。（1）能源利用上限：根據(jù)規(guī)劃分析內(nèi)容，園區(qū)主鋼鐵、焦化項目產(chǎn)生煤氣、余熱可滿足園區(qū)使用，至規(guī)劃期末各產(chǎn)業(yè)根據(jù)其規(guī)模確定能源利用上限為502萬tce/a，不需另行供熱、供氣，無須其他能源輸入。（2）水資源利用上限：根據(jù)政府關(guān)于地下水超采區(qū)范圍的劃分，園區(qū)所在位置屬該縣地下水超采區(qū)；結(jié)合水資源公報等資料，其現(xiàn)狀深層地下水的開采已超出其限采量范圍，地下水資源已突破可利用上限。根據(jù)規(guī)劃開發(fā)強度耗水量分析，園區(qū)規(guī)劃期末總用水量5334.11萬m3/a，再生水供應(yīng)量僅為1458.10萬m3/a，存在巨大缺口。市水務(wù)局為解決該縣水資源短缺，由上游水庫調(diào)蓄分水，分配給園區(qū)5000萬m3/a的地表水?；诒Ｗo地下水、節(jié)約新水、充分利用再生水資源的用水原則，水資源利用上限指標為：地下水開采量為0萬m3/a；再生水利用率100%；新水資源取用量不超過5000萬m3/a。逐步促進區(qū)域地下水資源的增加和改善。（3）土地資源利用上限：根據(jù)該縣土地利用總體規(guī)劃，現(xiàn)狀主要土地利用類型為水產(chǎn)養(yǎng)殖和鹽田用地，占地不涉及基本農(nóng)田，41.48.km2已調(diào)整為允許建設(shè)區(qū)，能滿足規(guī)劃實施需要。評價建議園區(qū)土地資源利用上應(yīng)嚴格控制園區(qū)土地開發(fā)規(guī)模，禁止占用河道防護綠地等非建設(shè)用地。 綜上分析，園區(qū)資源利用上限內(nèi)容見表3所示。

2.4 環(huán)境準入負面清單

根據(jù)園區(qū)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)類別，及對應(yīng)產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)境準入要求，園區(qū)環(huán)境準入負面清單見表4所示。

3 結(jié)論

該工業(yè)園區(qū)以“三線一單”理論為原則，在鋼鐵、焦化等重污染、高能耗項目進入園區(qū)發(fā)展時，對其總體規(guī)劃進行分析和指導(dǎo)，將理論變?yōu)閷嵺`，設(shè)定適合本園區(qū)健康的發(fā)展“三線一單”內(nèi)容。從而在園區(qū)的日常管理中，保障產(chǎn)業(yè)發(fā)展不會對其造成明顯的影響，并在一定程度上改善區(qū)域生態(tài)與環(huán)境。

參考文獻

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[2] 王金南，許開鵬，薛文博等. 國家環(huán)境質(zhì)量安全底線體系與劃分技術(shù)方法[J]. 環(huán)境保護 2014，（07）：31-34.

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收稿日期：2017-11-16

作者簡介：蔚東升（1979-），男，碩士，高級工程師，研究方向為建設(shè)項目環(huán)境評價、規(guī)劃環(huán)境評價及清潔生產(chǎn)。