拉丁美洲高等教育發(fā)展窺探：歷程回顧與啟示

朱以財

摘 要：拉丁美洲高等教育發(fā)展進(jìn)程大致可以分為殖民控制期、動蕩發(fā)展期、主動依附期、反思求索期四個時期。文章通過回顧拉丁美洲高等教育的發(fā)展進(jìn)程，探討其對我國高等教育發(fā)展的啟示：堅持“借鑒式”教育路向，遵循“公平兼顧效益”教育原則，推進(jìn)“扶持民辦高?！苯逃袆?，培育“兼容并包”教育文化。

關(guān)鍵詞：拉丁美洲；高等教育；發(fā)展歷程；啟示

一、回顧與展望：研究現(xiàn)狀及意義

（一）理論層面

與拉丁美洲高等教育的歷史多樣性和發(fā)展復(fù)雜性相比，該領(lǐng)域的相關(guān)學(xué)術(shù)研究工作較為滯后。隨著拉丁美洲各國經(jīng)濟(jì)的崛起和全球影響力的增強(qiáng)，一些國外學(xué)者開始重視對該地區(qū)高等教育的研究。具有代表性的有美國丹尼爾·列維教授的《拉丁美洲國家與高等教育——私立對于公立主導(dǎo)地位的挑戰(zhàn)》（1986）以及荷蘭漢斯·德維特教授等編著的《拉丁美洲的高等教育——國際化的維度》（2005）。同樣是關(guān)于國際化的研究，墨西哥馬可·里爾教授的《關(guān)于拉丁美洲高等教育國際化的反思》（2014）探討了高等教育國際化的概念，介紹了拉丁美洲國家競爭的和團(tuán)結(jié)的兩種國際化活動，并主張通過團(tuán)結(jié)的國際化活動實現(xiàn)教育互惠互利。

美洲開發(fā)銀行教育組的馬里亞納·阿方索更加關(guān)注高等教育的不平衡問題，如“拉丁美洲高等教育的信貸約束和需求”專題研究（2009）。蒙特莫雷洛斯國立大學(xué)的古斯塔沃·格雷戈魯?shù)僭凇独∶乐薷叩冉逃纳虡I(yè)化：以墨西哥為例》（2011）一文中，解析了墨西哥私立高等教育和大學(xué)的需求導(dǎo)向問題及其帶來的商業(yè)化問題。阿根廷國家和社會研究中心資深研究學(xué)者安娜·加爾西亞·德·法內(nèi)里則通過《拉丁美洲的高等教育財政》（2014）介紹了拉丁美洲的高等教育財政情況。

20世紀(jì)90年代，國內(nèi)學(xué)者開始關(guān)注拉丁美洲高等教育問題，主要偏重于介紹其歷史和公私立大學(xué)的發(fā)展概況，如王留栓的《拉丁美洲國家公私立高等教育的主要特征》（1995）、焦震衡的《拉丁美洲高等教育的發(fā)展和問題》（1995）等。近年來，隨著拉丁美洲國家高等教育關(guān)注重點的變化，國內(nèi)學(xué)者開始向更深層次的研究領(lǐng)域推進(jìn)，如黃志成的《拉丁美洲高等教育大眾化探析》（2002）、張鵬的《拉丁美洲高等教育三次改革評析》（2014）、張慶的《全球化背景下拉美高等教育國際化的政策研究——以阿根廷、智利、墨西哥為個案》（2013），探索了拉丁美洲高等教育面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，提出了對我國高等教育發(fā)展的啟示。

本文對國內(nèi)近20年來關(guān)于國別高等教育研究的相關(guān)論文進(jìn)行簡要整理（統(tǒng)計時間截至2017年9月30日，下同），在中國知網(wǎng)上以“高等教育”并含“拉美/拉丁美洲”為篇名檢索到各類文獻(xiàn)共24條，包括中國學(xué)術(shù)期刊網(wǎng)絡(luò)出版總庫、教育期刊、中國博士學(xué)位論文全文數(shù)據(jù)庫、中國優(yōu)秀碩士學(xué)位論文全文數(shù)據(jù)庫、中國重要會議論文全文數(shù)據(jù)庫、中國重要報紙全文數(shù)據(jù)庫等，同時以“高等教育”并含“巴西”“墨西哥”“智利”“阿根廷”“哥倫比亞”“古巴”“烏拉圭”為篇名，分別檢索到各類文獻(xiàn)27、9、12、2、5、4、1篇，而秘魯、委內(nèi)瑞拉、玻利維亞、厄瓜多爾、巴拿馬、危地馬拉、洪都拉斯、薩爾瓦多、哥斯達(dá)黎加等國的相關(guān)檢索數(shù)據(jù)為0。

不難看出，相比之下國內(nèi)對于拉丁美洲高等教育的研究一定程度上還處于探索發(fā)展階段，關(guān)于拉丁美洲高等教育的研究尚有很大潛力。

（二）實踐層面

目前，拉丁美洲除秘魯、墨西哥已與我國簽署了相互承認(rèn)學(xué)位、學(xué)歷和文憑的雙邊協(xié)議外，其他各國均未涉及，屬于此項工作的薄弱地區(qū)之一。研究拉丁美洲高等教育的發(fā)展歷程，有利于增加我國對拉丁美洲國家高等教育的認(rèn)知和了解，推進(jìn)拉丁美洲高等教育體制及資歷框架的研究工作，拓展高等教育發(fā)展理論在不同區(qū)域、國家的應(yīng)用范疇，探索發(fā)展中國家，尤其是拉丁美洲國家高等教育發(fā)展的模式與思路，從而為推動我國與域外地區(qū)、國家間的高等教育國際合作與交流提供理論支撐和可行的政策支持，為促進(jìn)雙方在經(jīng)貿(mào)、教育、文化等方面的交流作出一定貢獻(xiàn)。

二、探索與走向：

拉丁美洲高等教育發(fā)展歷程回眸

從歷史發(fā)展來看，拉丁美洲各國在各自發(fā)展道路的探索過程中，形成了具有自身特色的高等教育發(fā)展模式。拉丁美洲的高等教育可以追溯到16世紀(jì)30年代的殖民地初期。根據(jù)1538年10月28日羅馬教皇的訓(xùn)令，在圣多明各（Santo Domingo）成立了第一所大學(xué)[1]。從那時算起，拉丁美洲的高等教育已有近500年的歷史?？v觀這一歷史，本研究發(fā)現(xiàn)，拉丁美洲高等教育的發(fā)展進(jìn)程大致可以分為以下四個時期：殖民控制期、動蕩發(fā)展期、主動依附期、反思求索期。

（一）殖民控制期：公私混合“新大陸”

拉丁美洲高等教育的興起是在殖民者踏入這塊“新大陸”之后，因此帶有濃厚的殖民氣息。這一階段的大學(xué)既非公立，也非私立，而屬于公私混合型，基本是對宗主國西班牙的薩拉曼卡大學(xué)和阿爾卡拉大學(xué)辦校模式的照搬。如果說歐洲大學(xué)是在“與教權(quán)及各種世俗權(quán)力相斗爭的過程中”逐步獲得自主權(quán)的[2]，那么拉丁美洲的大學(xué)則少了這些曲折的過程，都是在西班牙王室或羅馬教皇的操控下建立起來的。

從創(chuàng)建第一所大學(xué)到殖民統(tǒng)治末期的大約300年時間里，在與拉丁美洲本土不斷融合的過程中，經(jīng)過逐步的發(fā)展和變革，拉丁美洲形成了具有自身特色的25所大學(xué)，這也正是拉丁美洲學(xué)者所說的“模仿的創(chuàng)新”（el original de la copia）。這一時期，雖然大學(xué)的發(fā)展遇到了師資匱乏、專業(yè)門類少、辦學(xué)經(jīng)費不足、教學(xué)方法單一、學(xué)習(xí)與生產(chǎn)勞動脫離等諸多難題，但仍然培養(yǎng)出一批社會精英和中低階層的知識分子，發(fā)揮了重要的社會和政治功能[3]，傳播了自由、平等的教育思想，帶動了高等教育制度的發(fā)展。

（二）動蕩發(fā)展期：重組新建“新跨越”

1825年前后，拉丁美洲大部分國家紛紛獲得獨立，啟蒙運動時期及法國“百科全書派”的教育思想得到廣泛傳播，拉丁美洲的大學(xué)進(jìn)入發(fā)展史上最為動蕩的時期。一部分大學(xué)被政府勒令關(guān)閉，一部分大學(xué)遭遇重建，一部分老牌大學(xué)經(jīng)過重組得以保留，此外，拉丁美洲國家還新建了一批大學(xué)。經(jīng)過重組或新建的大學(xué)，雖然在形式上發(fā)生了一些改變，但仍然沿襲了新大陸時期陳舊的辦學(xué)理念，許多大學(xué)“形同虛設(shè)”。當(dāng)然，并非所有大學(xué)都不盡如人意。例如，智利按照現(xiàn)代化的理念和新形勢，針對工業(yè)社會、城市、國家的發(fā)展需求而建立的新型大學(xué)——智利大學(xué)（Universidad de Chile）就一直秉持著成為“19世紀(jì)拉丁美洲大學(xué)的典范”（Hanns A. Steger）的辦學(xué)目標(biāo)。endprint

19世紀(jì)是拉丁美洲公立大學(xué)形成、發(fā)展，并逐漸占據(jù)主導(dǎo)地位的時期?！澳闷苼瞿Ｊ健雹購V受肯定，對這一時期的拉丁美洲高等教育有著深遠(yuǎn)影響，全民教育、強(qiáng)化中央集權(quán)、發(fā)展公立大學(xué)、確立國家對教育的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、相對自治模式的提出，為高等教育體系的建立和學(xué)科發(fā)展環(huán)境的營造奠定了早期基礎(chǔ)，為新興國家培養(yǎng)了人才，從各方面推動社會進(jìn)步和國家發(fā)展。也恰恰是在這一階段，一大批重組和新建的大學(xué)，紛紛走出了殖民主義的陰影，開始了全新的發(fā)展路徑。

（三）主動依附期：自治共管“新常態(tài)”

1918年，阿根廷科爾多瓦大學(xué)開始了大學(xué)改革運動，經(jīng)過動蕩發(fā)展期的探索，這一時期的拉丁美洲國家高等教育開始走上一條主動依附的道路。拉丁美洲國家在政治獨立初期，未能徹底擺脫原有社會結(jié)構(gòu)的束縛，原有的大學(xué)仍保留著殖民主義的痕跡。在一些國家，政權(quán)仍舊掌握在舊貴族手中，使得拉丁美洲的大學(xué)逐漸淪為拉丁美洲寡頭政權(quán)“精神上的總督區(qū)”[4]，嚴(yán)重禁錮了教學(xué)、精神、學(xué)術(shù)自由。

19世紀(jì)中后期是美國工業(yè)化進(jìn)程深入推進(jìn)和高等教育迅速崛起的重要時期。伴隨美國民主辦學(xué)理念的引入，拉丁美洲改革舊大學(xué)模式的呼聲日趨高漲，美國高等教育模式替代歐洲高等教育模式走上歷史舞臺?！翱茽柖嗤叩暮袈暋币约爸蟮陌⒏⒖茽柖嗤叽髮W(xué)改革運動是阿根廷乃至拉丁美洲高等教育發(fā)展史上一個里程碑式的事件[5]。該事件催生了《科爾多瓦大學(xué)宣言》，其倡導(dǎo)的大學(xué)自治、學(xué)術(shù)自由等現(xiàn)代大學(xué)精神被廣泛宣傳，直接促成了阿根廷的高等教育改革?？茽柖嗤叽髮W(xué)在1921年獲得自治權(quán)，阿根廷也成為在拉丁美洲最早實行大學(xué)自治制度的國家[6]。這一運動還提出了針對大學(xué)自治目標(biāo)、共同治理目標(biāo)、科學(xué)現(xiàn)代化目標(biāo)、愛的教育目標(biāo)的改革措施和設(shè)想[7]，推動了大學(xué)自治實踐活動的深入發(fā)展，對拉丁美洲其他國家的高等教育帶來了深遠(yuǎn)影響。秘魯、智利、墨西哥、哥倫比亞、玻利維亞、烏拉圭、巴拉圭、委內(nèi)瑞拉、厄瓜多爾和古巴等國在改革大學(xué)舊模式方面取得成效，教學(xué)科研自由、師資競爭選拔、服務(wù)社會、聯(lián)系社會等成為大學(xué)新常態(tài)；大學(xué)不再像以往那樣只注重人文學(xué)科，開始重視自然科學(xué)和實用學(xué)科的建設(shè)與發(fā)展，公立大學(xué)在高等教育體系中確立了主體地位。

（四）反思求索期：自主探索“新高度”

在拉丁美洲國家，教育一度被看作推動經(jīng)濟(jì)增長與國家進(jìn)步、促進(jìn)社會公平與人的全面發(fā)展的重要手段，教育被當(dāng)作“公共消費品”向民眾免費提供，教育經(jīng)費主要來自政府撥款[8]。20世紀(jì)70年代，國際環(huán)境發(fā)生變化，一系列政治經(jīng)濟(jì)危機(jī)隨之產(chǎn)生，使得拉丁美洲國家受到沉重打擊，公共教育出現(xiàn)危機(jī)，政府無力承擔(dān)高等教育入學(xué)率不斷上升所增加的經(jīng)費，高等教育服務(wù)模式改革迫在眉睫。此后，教育自由化、管理企業(yè)化、政府撥款減少成為歐洲新潮流，受此影響，拉丁美洲國家隨后也進(jìn)行了類似的“跟進(jìn)性”改革，教育的“公共消費”理念被“教育市場化”代替，學(xué)校提供教育服務(wù)，學(xué)生選擇教育服務(wù)，兩者之間的“供需”關(guān)系不僅給學(xué)生提供選擇的自由，也能促使學(xué)校不斷完善自身，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，而且還能保證學(xué)校的收入與市場掛鉤，提高教師的積極性。在教育自由化和產(chǎn)業(yè)化理念的引導(dǎo)下，拉丁美洲國家大多在20世紀(jì)80年代和90年代初經(jīng)歷了一個從政府主導(dǎo)的公共教育發(fā)展模式到產(chǎn)業(yè)化的新自由主義教育發(fā)展模式的轉(zhuǎn)化，私立教育發(fā)展迅猛，一時間涌現(xiàn)了大批私立院校。

在新自由主義發(fā)展模式的教育改革下，高校的入學(xué)率總體上有一定程度的提升，女性、社會中下層學(xué)生也能入學(xué)，部分實現(xiàn)了教育公平的理想。但同時也帶來了一些社會問題：私立院校膨脹、無序，發(fā)展混亂，教育質(zhì)量堪憂，存在比較嚴(yán)重的重數(shù)量、輕質(zhì)量的現(xiàn)象；由于入學(xué)人數(shù)連年增加，教育服務(wù)類型需求增加，教學(xué)安排、機(jī)構(gòu)設(shè)置的隨意性加大，老牌公立大學(xué)的質(zhì)量也普遍下降；政府的教育撥款更多讓富人獲利，未能惠及中下階層，只有相當(dāng)小的一部分窮人孩子能接受學(xué)前教育，農(nóng)村邊遠(yuǎn)貧窮地區(qū)的適齡兒童小學(xué)入學(xué)比例低、輟學(xué)率高，社會分化加劇，社會階層之間的隔閡加深。

在新自由主義發(fā)展模式下，拉丁美洲教育改革逐步走向深化，伴隨20世紀(jì)90年代全球化的浪潮，新的信息通信技術(shù)改變了原有的教育模式，社會向知識型社會轉(zhuǎn)變，全球教育面對新的挑戰(zhàn)，拉丁美洲國家高等教育的大眾化、國際化也已經(jīng)是一個不可逆轉(zhuǎn)的趨勢。拉丁美洲各國開始著手尋求教育國際化的新模式，把最新的技術(shù)手段應(yīng)用于教學(xué)，在教學(xué)的基礎(chǔ)上，更加注重知識傳播，社會各界開始關(guān)注高等教育質(zhì)量問題，高等教育評估工作也被提上日程[9]，并開始發(fā)揮日益重要的作用。

據(jù)世界銀行網(wǎng)站2017年5月17日報道，拉丁美洲接受高等教育的學(xué)生數(shù)量在過去10年增長了近一倍[10]。2016年2月15-19日，第十屆國際高等教育大會（The 10th International Higher Education Congress）在哈瓦那召開，來自拉丁美洲和加勒比海地區(qū)的幾千名代表齊聚一堂，共同討論“促進(jìn)人類可持續(xù)發(fā)展的創(chuàng)新型大學(xué)”議題。2016年2月17-18 日，聯(lián)合國教科文組織拉丁美洲及加勒比地區(qū)國際高等教育研究所組織召開了“修改拉丁美洲和加勒比海地區(qū)高等教育資歷認(rèn)可公約”的工作組會議，成為該地區(qū)高等教育發(fā)展的重要里程碑。[11]

三、啟示與借鑒

（一）堅持“借鑒式”的教育路向

拉丁美洲的高等教育經(jīng)過幾代拉丁美洲人的不懈努力，才有了如今的成績，但這一進(jìn)程也刻上了“亦步亦趨”“移植照搬”的“依附發(fā)展”印記②。依附發(fā)展促進(jìn)了拉丁美洲高等教育發(fā)展，但也帶來了一些難以消除的發(fā)展障礙。作為一個發(fā)展中的大國，中國目前尚未成為世界高等教育的中心，需要正確認(rèn)識、處理依附與發(fā)展之間的關(guān)系，堅持“借鑒式”的教育發(fā)展路向[12]，增強(qiáng)主體意識，掌握發(fā)展的自主性和學(xué)習(xí)的主動性，不斷增強(qiáng)自己的道路自信、理論自信和制度自信，堅定文化自信。當(dāng)然，對于某些自身薄弱但西方比較先進(jìn)的新興學(xué)科和交叉學(xué)科，通過依附發(fā)展，可以在起步階段得到較快的發(fā)展，少走彎路，但一定要在學(xué)習(xí)和借鑒的過程中把握好“度”。endprint

（二）遵循“公平兼顧效益”的教育原則

拉丁美洲高等教育過于強(qiáng)調(diào)效益，過分追求提高入學(xué)率，而忽視了政府在實現(xiàn)教育公平中的主導(dǎo)作用，堅持“政府主導(dǎo)”的教育舉措是實現(xiàn)教育公益性和惠普性的有力保證[13]。政府通過教育立法、宏觀決策、財政干預(yù)等措施，合理調(diào)配教育資源，促進(jìn)教育均衡發(fā)展，進(jìn)而推動教育公平[14]。我國政府歷來高度重視教育公平問題，2010年制定的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》就明確提出要“把促進(jìn)公平作為國家基本教育政策”。當(dāng)前，我們還應(yīng)把保障義務(wù)教育的權(quán)利公平視為首要責(zé)任，保證穩(wěn)定的經(jīng)費來源。同時，要通過一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)，為我國高等教育營造良性、動態(tài)、公平的競爭機(jī)制，推進(jìn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展。

（三）推進(jìn)“扶持民辦高?！钡慕逃袆?/p>

在拉丁美洲國家高等教育從精英化轉(zhuǎn)向大眾化的進(jìn)程中，私立高等教育發(fā)揮著不可替代的作用，它不僅是公立高等教育的有效補(bǔ)充和重要組成部分，而且是一種新的教育模式和力量，為高等教育大眾化的實現(xiàn)作出了歷史性貢獻(xiàn)。拉丁美洲私立高等教育雖然比公立高等教育起步晚，但保持了平衡發(fā)展的勢頭，能主動對接地方和國家社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求[15]，辦學(xué)聲譽(yù)也隨著自身發(fā)展的同時不斷提高[16]。改革開放以后，我國民辦教育經(jīng)歷了從無到有、從小到大的發(fā)展過程，成為教育事業(yè)發(fā)展的重要增長點和促進(jìn)教育改革的重要力量。《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》中專門提出要“大力支持民辦教育”。政府應(yīng)采取“放手管理”與“積極扶持”的寬松政策，從政策、立法、財政等多方面加大扶持，支持民辦高校創(chuàng)新體制機(jī)制和育人模式；從觀念上對民辦高校給予重視和關(guān)注，分別制定科學(xué)、適宜的辦學(xué)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)和辦學(xué)水平評估指標(biāo)體系[17]；在高校設(shè)置和招生上考慮區(qū)域和省份差異，同時政策上要充分考慮近年來計劃生育政策實施和高校大規(guī)模擴(kuò)招而出現(xiàn)的生源危機(jī)[18]，打造高質(zhì)量、有特色、可持續(xù)性的民辦高等教育。

（四）培育“兼容并包”的教育文化

教育國際化是一個雙向輸入與輸出的過程，但拉丁美洲國家的國際化進(jìn)程還是以輸入為主[19]。當(dāng)今我國的教育國際化也是“輸入”大于“輸出”。上世紀(jì)90年代，我國推出了“985工程”“211工程”等一系列措施，近年來提出“建設(shè)世界一流大學(xué)”的目標(biāo)，以加快推進(jìn)建設(shè)世界一流大學(xué)的進(jìn)程。然而，什么才是“世界一流大學(xué)”？有人說就是要建成西方模式的大學(xué)、引進(jìn)一流的人才、發(fā)表一流的成果。這種簡單的復(fù)制和移植只是“世界一流大學(xué)”的“形”，缺少自己內(nèi)在文化特質(zhì)的“神”，真正的世界一流大學(xué)是解決人類共同關(guān)注問題的大學(xué)，要有一流的文化。在市場化、國際化日益深入的今天，中國高等教育在吸收外來文化同時，應(yīng)該平衡好教育的輸入與輸出，加強(qiáng)自身文化的改造、生成與創(chuàng)新，在此基礎(chǔ)上，再進(jìn)行適合本土文化發(fā)展的教育選擇[20]，構(gòu)建客觀公正、可比性強(qiáng)的大學(xué)分類評價指標(biāo)體系。

注釋：

①“拿破侖模式”又稱“拿破侖大學(xué)”，是19世紀(jì)拉丁美洲高等教育機(jī)構(gòu)的一種運行模式。該模式有如下幾個特點：國家承擔(dān)起全民教育的責(zé)任；國家通過大學(xué)培養(yǎng)各級行政管理干部和監(jiān)督其他層次的教育；國家最大范圍地履行其教育職能，即便是在皇權(quán)、教權(quán)傳統(tǒng)濃厚的地區(qū)，國家也要介入其中；大學(xué)只享有相對的自主權(quán)。

②根據(jù)普雷維什提出的“普雷維什命題”，由于國家實力以及發(fā)展水平的差異，世界被分為“中心”和“邊緣”層級。由“邊緣”國家向“中心”國家學(xué)習(xí)、借鑒的發(fā)展形式被視為一種“依附發(fā)展”。

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