2009—2017年聯(lián)合國教科文組織姊妹大學(xué)/教席計(jì)劃進(jìn)展

劉兵飛

摘 要：1992年，聯(lián)合國教科文組織正式啟動(dòng)姊妹大學(xué)/教席計(jì)劃，聯(lián)合國教席和姊妹大學(xué)發(fā)展迅速，在開展聯(lián)合研究，縮小南北國家高等教育差距方面發(fā)揮了一定作用。2009年世界高等教育大會(huì)舉辦以來，聯(lián)合國教科文組織姊妹大學(xué)/教席在數(shù)量上經(jīng)歷了一個(gè)先升后降的過程，整體上開始出現(xiàn)下降趨勢(shì)；區(qū)域分布方面，聯(lián)合國教科文組織姊妹大學(xué)/教席集中在歐洲、北美地區(qū)，而阿拉伯國家、拉美、加勒比和亞太地區(qū)數(shù)量較少；姊妹大學(xué)和教席學(xué)科領(lǐng)域分布也有待完善。加強(qiáng)姊妹大學(xué)和教席管理，進(jìn)一步完善其區(qū)域和學(xué)科分布，有利于南北國家高等教育領(lǐng)域的更好合作和高等教育國際化進(jìn)程的加速。

關(guān)鍵詞：UNESCO；姊妹大學(xué)；教席；區(qū)域分布；學(xué)科領(lǐng)域分布；區(qū)域合作模式

2017年是聯(lián)合國教科文組織姊妹大學(xué)/教席計(jì)劃（UNITWIN/UNESCO Chairs Programme）啟動(dòng)25周年（1992-2017年）[1]。該計(jì)劃啟動(dòng)25年來，姊妹大學(xué)和教席在數(shù)量上經(jīng)歷了一個(gè)快速增長時(shí)期。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年，姊妹大學(xué)數(shù)量達(dá)到峰值83個(gè)；2013年，教席數(shù)量也達(dá)到峰值780個(gè)[2]。二者達(dá)到峰值之后數(shù)量有所減少，似乎開始進(jìn)入發(fā)展調(diào)整期?！霸撚?jì)劃的根本目的是促進(jìn)知識(shí)的轉(zhuǎn)化、交流和分享，以發(fā)展聯(lián)合國教科文組織優(yōu)先主管領(lǐng)域內(nèi)會(huì)員國之間的校際合作：教育、自然科學(xué)、社會(huì)科學(xué)及人文科學(xué)、文化以及傳播和信息”[3]。通過會(huì)員國的校際合作與交流，促進(jìn)發(fā)展中國家，特別是最不發(fā)達(dá)國家高等教育的發(fā)展，減少人才流失，以縮小南北教育差距，是聯(lián)合國教科文組織姊妹大學(xué)/教席計(jì)劃一貫的宗旨。那么，該計(jì)劃實(shí)施25年來，特別是2009年世界高等教育大會(huì)召開以來，該計(jì)劃在年度進(jìn)展、地域分布和學(xué)科領(lǐng)域研究等方面有何特征？中國的姊妹大學(xué)/教席情況如何？該計(jì)劃在促進(jìn)南北國家高等教育交流方面成效如何？基于對(duì)這些問題的思考，筆者通過聯(lián)合國教科文組織官網(wǎng)收集了該計(jì)劃實(shí)施的相關(guān)文件和數(shù)據(jù)，并試圖了解姊妹大學(xué)/教席2009年以來的發(fā)展和分布狀況，并對(duì)其實(shí)施效果進(jìn)行分析。

一、1992-2008年的聯(lián)合國教科文組織

姊妹大學(xué)/教席計(jì)劃

在全球減少對(duì)發(fā)展中國家高等教育的支持，發(fā)達(dá)國家僅關(guān)注相互之間的內(nèi)部合作，或者僅將那些有支付能力的亞太地區(qū)的發(fā)展中國家納入合作范圍的背景下，聯(lián)合國教科文組織為加強(qiáng)發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家高等教育交流與合作，根據(jù)1991年第26屆大會(huì)決議，于1992年正式啟動(dòng)了聯(lián)合國教科文組織姊妹大學(xué)/教席計(jì)劃[4]。作為一項(xiàng)國際行動(dòng)計(jì)劃，該計(jì)劃旨在加強(qiáng)校際合作，特別強(qiáng)調(diào)支持發(fā)展中國家，尤其是欠發(fā)達(dá)國家高等教育的發(fā)展[5]。計(jì)劃主要通過會(huì)員國高等院校間結(jié)成的姊妹關(guān)系，利用高等院校和研究機(jī)構(gòu)重點(diǎn)學(xué)科的教學(xué)、培訓(xùn)、研究和輻射能力，促進(jìn)知識(shí)和技術(shù)轉(zhuǎn)化，縮小南北國家之間存在的知識(shí)差距。計(jì)劃的主要活動(dòng)形式有教學(xué)、培訓(xùn)、研究和社區(qū)服務(wù)，具體包括召開國際或地區(qū)性會(huì)議，舉辦培訓(xùn)班、研討會(huì)，開設(shè)研究生課程，組織在職培訓(xùn)，出版科研成果等途徑；涉及的學(xué)科和領(lǐng)域包括教育、人權(quán)、文化、環(huán)境、工程等[6]。2001年，聯(lián)合國教科文組織姊妹大學(xué)/教席計(jì)劃已發(fā)展成為聯(lián)合國教科文組織開展高等教育領(lǐng)域國際合作的最主要形式[7]。該計(jì)劃以其靈活多樣的形式，廣泛動(dòng)員了世界范圍內(nèi)眾多高等院校的積極參與。這種南北、南南、東西院校結(jié)成姊妹關(guān)系的合作方式有效促進(jìn)了國際學(xué)術(shù)交流，成為聯(lián)合國教科文組織促進(jìn)高等教育國際合作的主要途徑之一，迅速發(fā)展為聯(lián)合國教科文組織框架內(nèi)世界范圍的校際合作網(wǎng)絡(luò)。

如圖1所示，該計(jì)劃1992年啟動(dòng)之初有25個(gè)教席，到2005年已增加到484個(gè)。2005年姊妹大學(xué)增加到63所。聯(lián)合研究項(xiàng)目涉及121個(gè)國家的600多所院校和機(jī)構(gòu)，學(xué)者、研究生、本科生和其他合作者幾千人參與其中[8]。通過聯(lián)合國教科文組織框架內(nèi)姊妹大學(xué)/教席交流，該計(jì)劃推動(dòng)了各級(jí)教育發(fā)展，保護(hù)了文化遺產(chǎn)及其多樣性。計(jì)劃以解決社會(huì)問題、環(huán)境保護(hù)、可持續(xù)發(fā)展和運(yùn)用現(xiàn)代信息通信技術(shù)滿足人類發(fā)展需求為目標(biāo)，旨在形塑聯(lián)合國憲章、中期發(fā)展戰(zhàn)略以及計(jì)劃本身既定的和平、人權(quán)和性別平等的價(jià)值觀和原則[9]。根據(jù)收集到的教席增長數(shù)據(jù)，1992-2008年，教席數(shù)量快速增長，從1992年的25個(gè)，到2008年的600個(gè)[10]，年均增長率為23.5%。

二、2009-2017年聯(lián)合國教科文組織

姊妹大學(xué)/教席計(jì)劃進(jìn)展

2009年在法國巴黎召開了世界高等教育大會(huì)，為高等教育未來發(fā)展設(shè)定了目標(biāo)。大會(huì)強(qiáng)調(diào)，通過聯(lián)合國教科文組織姐妹大學(xué)/教席計(jì)劃，鼓勵(lì)知識(shí)轉(zhuǎn)化；通過與其他機(jī)構(gòu)合作、加快能力建設(shè)以實(shí)現(xiàn)國際認(rèn)同的目標(biāo)，如“全民教育”“新千年發(fā)展目標(biāo)”“聯(lián)合國十年計(jì)劃”等；支持建立并發(fā)展各地區(qū)的高等教育和研究，并加強(qiáng)聯(lián)合國教科文組織區(qū)域單位與現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)的協(xié)調(diào)；加強(qiáng)和拓展聯(lián)合國教科文組織“促進(jìn)非洲教育發(fā)展協(xié)會(huì)”非洲高等教育工作組的力量，包括從其他地區(qū)向發(fā)展中國家提供幫助的主要合作伙伴和捐助者，以確保2009年世界高等教育大會(huì)后續(xù)行動(dòng)的有效開展，而不是停留在對(duì)話和建議層面[12]。至今，距大會(huì)召開已有近9年的時(shí)間，有必要對(duì)作為促進(jìn)高等教育國際化進(jìn)程、縮小南北差距的姊妹大學(xué)/教席計(jì)劃的實(shí)施狀況進(jìn)行一定的總結(jié)和分析。

（一）姊妹大學(xué)

1.2009-2017年姊妹大學(xué)數(shù)量發(fā)展

從收集到的數(shù)據(jù)來看，2009年姊妹大學(xué)為60所，2010年為83所，2011至2013年均為70所，2014年和2015年數(shù)據(jù)不詳，2016年為63所，2017年為45所（見圖2）?？梢?，2009-2017年，姊妹大學(xué)數(shù)量發(fā)展處于穩(wěn)中有降的趨勢(shì)。這一方面可能與聯(lián)合國教科文組織加強(qiáng)了對(duì)姊妹大學(xué)的管理有關(guān)。根據(jù)規(guī)定，2001年之后的姊妹大學(xué)和教席需要按時(shí)遞交年度報(bào)告和完成相關(guān)任務(wù)[13]。聯(lián)合國教科文組織對(duì)不符合規(guī)定和要求，不按時(shí)遞交年度報(bào)告或沒有完成國際或校際交流等既定任務(wù)或使命的姊妹大學(xué)進(jìn)行調(diào)整和撤銷，這導(dǎo)致了姊妹大學(xué)在一定程度上的減少。被調(diào)整和撤銷的姊妹大學(xué)多為2001年之后加入的，2001年之前的成員在規(guī)則設(shè)立之前即已成立，按規(guī)定不受約束，而得以繼續(xù)保留。另一方面，國際安全因素也可能是造成姊妹大學(xué)數(shù)量減少的原因之一，如埃及和巴勒斯坦姊妹大學(xué)的關(guān)閉。當(dāng)然，出于對(duì)國際交流范圍和學(xué)科領(lǐng)域的均衡性考慮，聯(lián)合國教科文組織也有可能對(duì)姊妹大學(xué)的數(shù)量及地區(qū)分布進(jìn)行調(diào)整。endprint

2.姊妹大學(xué)區(qū)域分布情況

根據(jù)收集到的數(shù)據(jù)，筆者對(duì)姊妹大學(xué)2009年、2013年和2017年的區(qū)域分布情況進(jìn)行了對(duì)比和分析（見表1）。

從上表可以看出，姊妹大學(xué)在區(qū)域分布上不夠均衡，大部分分布在歐洲及北美地區(qū)，該區(qū)域三年占比均超過50%；非洲、阿拉伯國家則分布較少。2009年非洲僅有一所姊妹大學(xué)，位于剛果境內(nèi)布拉柴維爾，由馬里安·恩古瓦比大學(xué)和法國巴黎高等師范學(xué)院合辦，重點(diǎn)研究領(lǐng)域?yàn)榻逃龑W(xué)。2013年，坦桑尼亞共和國達(dá)累斯薩拉姆大學(xué)和英國班戈大學(xué)合辦姊妹大學(xué)，研究領(lǐng)域?yàn)楹Ｑ笊锖蜄|非可持續(xù)發(fā)展。直至2017年，非洲都只有這兩所姊妹大學(xué)。阿拉伯國家5個(gè)姊妹大學(xué)中的4個(gè)在埃及，另一個(gè)在巴勒斯坦地區(qū)，但2017年均予以調(diào)整或撤除。亞太地區(qū)、拉美及加勒比地區(qū)姊妹大學(xué)在數(shù)量分布上也明顯處于弱勢(shì)地位，這很可能會(huì)對(duì)高等教育領(lǐng)域的南北合作與研究帶來一定程度的影響。早在2005年，聯(lián)合國教科文組織就發(fā)現(xiàn)了姊妹大學(xué)區(qū)域分布不均的問題，并提出通過教席重組等途徑改善這一狀況。[23]

3.姊妹大學(xué)學(xué)科分布情況

如前所述，姊妹大學(xué)是建構(gòu)能力（capacity building）和縮小差距的“思想庫”（think tanks）和“橋梁建造者”（bridge builders），通過不同領(lǐng)域和學(xué)科的聯(lián)合研究、教學(xué)培養(yǎng)等途徑加強(qiáng)各國高校間的校際合作與交流[24]。進(jìn)行學(xué)科研究是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的重要條件。為了解姊妹大學(xué)研究領(lǐng)域情況，筆者以2006年和2009年為例，做簡要分析和對(duì)比。2009年共有姊妹大學(xué)60所，重點(diǎn)研究領(lǐng)域涉及自然科學(xué)、社會(huì)與人文科學(xué)、教育、文化、傳播與信息五大領(lǐng)域①。具體分布情況為自然科學(xué)領(lǐng)域32所，社會(huì)與人文科學(xué)領(lǐng)域8所，教育領(lǐng)域12所，文化領(lǐng)域7所，傳播與信息領(lǐng)域1所。對(duì)比2006年，自然學(xué)科領(lǐng)域姊妹大學(xué)數(shù)量增幅較大，由28.8%增加到了53.3%，教育領(lǐng)域則降幅比較明顯，由2006年的39.3%降至20.0%。其他學(xué)科研究領(lǐng)域變化不大。具體分布如表2所示。

值得一提的是，2006和2009年姊妹大學(xué)中傳播與信息領(lǐng)域占比最小，僅有一所，占比僅為1.5%和1.7%。這一姊妹大學(xué)的主辦機(jī)構(gòu)是加拿大的魁北克大學(xué)，其合作成員主要是世界銀行、聯(lián)合國審計(jì)署等國際組織。

4.姊妹大學(xué)聯(lián)合模式情況分析

如前所述，姊妹大學(xué)是聯(lián)合國教科文組織為促進(jìn)南北國家高等教育領(lǐng)域進(jìn)行聯(lián)合教學(xué)和研究的一種專門機(jī)構(gòu)，其目的在于縮小南北高等教育水平的差距，促進(jìn)各國的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。筆者依據(jù)所收集到的資料對(duì)2009年、2013年和2017年的姊妹大學(xué)成員國的跨國（區(qū)域）合作情況進(jìn)行分析，姊妹大學(xué)成員國之間的聯(lián)合形式以南北聯(lián)合和南南聯(lián)合為主，這是姊妹大學(xué)發(fā)揮作用的主導(dǎo)形式[27]。表3中的“北南南聯(lián)合”是指以南南合作為主，且在這種合作關(guān)系中有唯一一個(gè)發(fā)達(dá)國家參與。比如，西班牙與拉美諸國之間的合作，法國與非洲諸國之間的合作關(guān)系等。表3中的其他形式主要指轉(zhuǎn)型國家之間的合作形式。

從表3可以看出，姊妹大學(xué)南北合作形式所占比重最大，但占比有升有降，其中2017年占比增加比較明顯。其次，南南合作關(guān)系也是姊妹大學(xué)的一種重要的形式，2009年占比26.7%，2013年增至近30.0%，2017年則降為24.4%。北南南合作形式不斷減少，占比從2009年的18.3%，降至2013年的14.9%，2017年降至3所，占比僅為6.7%。這一形式實(shí)質(zhì)上是南南合作為主的模式，參與的發(fā)達(dá)國家發(fā)揮的作用并不顯著。其他形式主要指轉(zhuǎn)型中的俄羅斯與東歐各國之間的聯(lián)合，這一合作形式2009年占比18.3%，2013年占比接近20.0%，2017年降至15.6%。總體來看，姊妹大學(xué)跨區(qū)域合作南北模式不斷增加，國際化程度持續(xù)加深。

（二）教席

1.2009-2017年教席發(fā)展情況

通過對(duì)聯(lián)合國教科文組織網(wǎng)站教席數(shù)據(jù)搜集發(fā)現(xiàn)，2009年教席總數(shù)為638個(gè)，2010年677個(gè)，2011年726個(gè)，2012年747個(gè)，2013年780個(gè)，2015年672個(gè)，2016年655個(gè)，2017年691個(gè)，其中2014年數(shù)據(jù)不詳（見圖3）。教席數(shù)量在2013年達(dá)到最高值后，開始有所下降。這與姊妹大學(xué)達(dá)到峰值之后數(shù)量下降雖然不是發(fā)生在同一年（姊妹大學(xué)數(shù)量峰值出現(xiàn)在2010年），但二者在數(shù)量上都經(jīng)歷了先升后降的過程。

教席數(shù)量上的先升后降有以下主要原因。首先，2009-2013年逐年增長的趨勢(shì)，是受到1992年以來教席一直處于較快速度增長的慣性影響，反映出世界各國和地區(qū)對(duì)教席計(jì)劃的高漲熱情的延續(xù)；其次，2013年后教席數(shù)量呈現(xiàn)出的減少趨勢(shì)主要是因?yàn)槁?lián)合國教科文組織對(duì)教席計(jì)劃實(shí)施了更加嚴(yán)格的申請(qǐng)、審批和管理制度，許多不合格的教席被撤銷[36]。這一點(diǎn)與姊妹大學(xué)數(shù)量減少的原因相似，教席開始從規(guī)模增長向內(nèi)涵發(fā)展過渡。另外，仍不排除南北矛盾導(dǎo)致的國際和平因素對(duì)教席發(fā)展的影響，如2011年以來埃及持續(xù)暴亂導(dǎo)致了阿拉伯國家教席的減少。

2.2009-2017年教席區(qū)域分布情況

根據(jù)聯(lián)合國教科文組織網(wǎng)站收集到的資料，筆者對(duì)2009年、2012年、2013年、2015年、2017年教席區(qū)域分布情況進(jìn)行對(duì)比（見表4）。

從表4可以看出，聯(lián)合國教科文組織教席主要分布在歐美地區(qū)，歷年占比均接近或超過50%；其次為拉美和加勒比以及亞太地區(qū)，占比略高于亞太地區(qū)，二者共占約30%；非洲和阿拉伯國家數(shù)量則較少，約共占總數(shù)的20%。其中，從年度比較來看，阿拉伯國家教席數(shù)量呈現(xiàn)減少的趨勢(shì)，與姊妹大學(xué)數(shù)量變化趨勢(shì)相似，這可能與埃及和阿拉伯國家發(fā)生的動(dòng)亂有關(guān)系。非洲的教席數(shù)量年度數(shù)據(jù)有升有降。拉美和加勒比教席數(shù)量變化幅度不大，基本保持在17%左右。亞太地區(qū)基本處于略微增長的趨勢(shì)。歐洲及北美則處于較明顯的增長趨勢(shì)。因此，歐洲及北美地區(qū)教席數(shù)量維持著相對(duì)優(yōu)勢(shì)，西班牙為教席數(shù)最多的國家，達(dá)70余個(gè)。俄羅斯位居第二，有50余個(gè)教席。endprint

另外，總體上看，從姊妹大學(xué)/教席計(jì)劃涉及的國家和機(jī)構(gòu)數(shù)量來看，從2009年至今也經(jīng)歷了一個(gè)先升后降的過程。2009年參與計(jì)劃的高等教育機(jī)構(gòu)為770個(gè)，涉及126個(gè)國家和地區(qū)[42]；2011年參與計(jì)劃的機(jī)構(gòu)數(shù)量為840個(gè)，涉及133個(gè)國家和地區(qū)[43]；2012年參與計(jì)劃的機(jī)構(gòu)為860個(gè)，涉及134個(gè)國家和地區(qū)[44]；2017年計(jì)劃涉及的國家和地區(qū)數(shù)量為116個(gè)。[45]

（三）中國的聯(lián)合國教科文組織姊妹大學(xué)/教席計(jì)劃（2009-2017年）進(jìn)展

根據(jù)收集到的資料，筆者對(duì)中國2009年，2013年和2017年的姊妹大學(xué)和教席發(fā)展情況進(jìn)行了對(duì)比與分析。首先，2009-2017年中國有姊妹大學(xué)1所，1997年設(shè)于上海電大，重點(diǎn)研究領(lǐng)域?yàn)檫h(yuǎn)程教育、開放學(xué)習(xí)和終身學(xué)習(xí)，合作成員有香港公開大學(xué)、韓國開放大學(xué)、蒙古國立大學(xué)，其形式為南南合作模式。[46]

2009年，中國有教席20個(gè)，其中自然科學(xué)領(lǐng)域11個(gè)，教育領(lǐng)域4個(gè)，文化領(lǐng)域3個(gè)，社會(huì)與人文科學(xué)領(lǐng)域1個(gè)，傳播與信息領(lǐng)域1個(gè)[47]。2013年，教席數(shù)量增加到23個(gè)，其中增設(shè)的有浙江大學(xué)的創(chuàng)業(yè)教育（2010年）、香港教育學(xué)院的職業(yè)教育和終身學(xué)習(xí)（2011年）、首都師范大學(xué)的水信息學(xué)（Hydroinformatics for Ecohydrology）（2011年）、香港大學(xué)的比較教育（2012年）以及北京理工大學(xué)和中國科學(xué)技術(shù)交流中心合辦的應(yīng)對(duì)氣候變化的南南科技合作教席（2012年）[48]。2017年，教席降為18個(gè)，其中新增設(shè)3個(gè)，分別為中央戲劇學(xué)院的戲劇教育（2013年），華東師范大學(xué)的海洋和城市發(fā)展（2014年），景德鎮(zhèn)陶瓷大學(xué)的陶瓷文化（2017年）[49]。2009年、2013年、2017年教席學(xué)科領(lǐng)域分布情況見表5。

從表5統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)還可以看出，中國的自然科學(xué)教席一直占據(jù)主導(dǎo)地位，但也開始出現(xiàn)下降趨勢(shì)；教育領(lǐng)域教席占比呈增長的態(tài)勢(shì)；文化領(lǐng)域數(shù)量保持不變，社會(huì)與人文科學(xué)領(lǐng)域教席占比極少，只有中國教育研究院的校企合作1個(gè)教席，且該教席于2017年被調(diào)整撤除。

綜上所述，與世界其他發(fā)展中國家情況基本一致，中國姊妹大學(xué)數(shù)量少，且合作形式多屬于南南合作；教席的學(xué)科研究領(lǐng)域有待進(jìn)一步完善，以充分實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國教科文組織姊妹大學(xué)/教席縮小高等教育南北差距共同發(fā)展的目標(biāo)。

三、小結(jié)

聯(lián)合國教科文組織姊妹大學(xué)/教席計(jì)劃較好地推動(dòng)了世界范圍高等教育領(lǐng)域的國際化進(jìn)程，在南北合作和縮小高等教育差距方面發(fā)揮了一定的作用，通過南北國家高校的國際交流與合作，發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家各自的高等教育都獲得了一定程度的發(fā)展。但是，這一計(jì)劃與其預(yù)期目標(biāo)尚存在一定差距，通過加強(qiáng)對(duì)姊妹大學(xué)和教席的管理，可以更好地發(fā)揮其作用。為實(shí)現(xiàn)此目標(biāo)，首先，姊妹大學(xué)和教席的發(fā)展數(shù)量需要在保證質(zhì)量的前提下得到增長；其次，需要進(jìn)一步調(diào)整和完善姊妹大學(xué)和教席的地域分布；再次，進(jìn)一步完善姊妹大學(xué)和教席的合作形式，實(shí)現(xiàn)南北充分合作；最后，姊妹大學(xué)和教席的學(xué)科領(lǐng)域也需要調(diào)整和完善。因此，聯(lián)合國教科文組織需要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)這一計(jì)劃的科學(xué)管理；發(fā)達(dá)國家需要更加積極主動(dòng)地參與這一計(jì)劃，尊重和保護(hù)文化多樣性，切實(shí)帶領(lǐng)和幫助發(fā)展中國家實(shí)現(xiàn)其可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。

注釋：

①根據(jù)聯(lián)合國教科文組織官方文件，其對(duì)姊妹大學(xué)重點(diǎn)領(lǐng)域的劃分為：自然科學(xué)（Natural Sciences）、社會(huì)與人文科學(xué)（Social and Human Sciences）、教育（Education）、文化（Culture）、傳播與信息（Communication and Information）。

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