城市管理面臨的現(xiàn)實(shí)困境及突破口

連益菲

摘 要：城市管理過程中由于受諸多因素的困擾，從而導(dǎo)致城市管理面臨很多現(xiàn)實(shí)困境，這嚴(yán)重影響到城市管理水平的提升，無法保障社會(huì)有效運(yùn)行。從目前情況分析，我國城市管理制度逐步構(gòu)建，然而相對(duì)應(yīng)的功能還處于探索階段，需要不斷完善及優(yōu)化?；诖?，筆者將具體分析城市管理面臨的諸多現(xiàn)實(shí)困境，針對(duì)現(xiàn)狀獲取有效改善策略的突破口，以期優(yōu)化城市管理效果。

關(guān)鍵詞：現(xiàn)實(shí)困境；突破策略；城市管理

城市管理雖然已經(jīng)實(shí)施很久，但是很難從整體角度對(duì)其進(jìn)行有效的定義，城市管理在實(shí)施過程中遭遇到現(xiàn)實(shí)困境，這使其管理的有效性難以得到提升，要想使城市管理能獲得相對(duì)較好的管理效果，則需要從管理的本質(zhì)及內(nèi)涵層面著手分析，實(shí)事求是的思考，掌握城市發(fā)展規(guī)律，這樣才能促使管理獲得理想的成效。筆者重點(diǎn)剖析了當(dāng)前城市管理存在的困境，在了解的基礎(chǔ)上提出優(yōu)化策略。

一、城市管理制度困境分析

針對(duì)城市管理困境來說，基本上與其自身的制度設(shè)置有著密切的關(guān)聯(lián)，從另一個(gè)角度分析，制度設(shè)置上明顯存在缺陷，這直接導(dǎo)致城市管理處于困難處境。從全國范圍層面來說，實(shí)際上執(zhí)行城市管理職能稱謂并不相同，而無論是什么稱謂，都離不開以下三個(gè)關(guān)鍵詞：城市、管理、執(zhí)法。針對(duì)城市來說，主要是指城市管理職能部門，其相對(duì)應(yīng)物理空間，而針對(duì)管理與執(zhí)法來說，這主要標(biāo)注的是工作性質(zhì)及內(nèi)容。將上述關(guān)鍵詞組合在一起，能獲取到城市管理職能部門的最重要職能，即管理與執(zhí)法，將上述職能混合到一起，即城市執(zhí)法管理、城市管理執(zhí)法，這就是從字面上理解的工作性質(zhì)與職責(zé)。然而問題在于，上述兩種職能是否會(huì)被整合，將上述職能強(qiáng)行組合之后，則會(huì)不會(huì)存在先天不兼容情況。根據(jù)調(diào)研可知，這兩者之間是無法實(shí)現(xiàn)有效兼容的，在實(shí)際工作中顯現(xiàn)諸多的困境，而之所以出現(xiàn)上述困境，則與上述不兼容有著直接的聯(lián)系，從而導(dǎo)致城市管理面臨的困境越來越棘手，必須采取針對(duì)性的措施，以解決現(xiàn)狀。

二、完善城市管理現(xiàn)代化的突破口

針對(duì)當(dāng)前城市管理存在的弊端必須要采取針對(duì)性的策略，需要從不同角度實(shí)施優(yōu)化管理，這樣才能從根本上解決城市管理面臨的困境及弊端，完善城市管理有效性。如何打破城市管理的突破口成為現(xiàn)階段思考的重點(diǎn)部分，需要從以下層面著手分析。

（一）從管理主體層面著手

從管理主體層面著手，則需要不斷向大眾化靠攏，在不斷地探索實(shí)踐中獲得相應(yīng)的發(fā)展目標(biāo)，但是與管理主體大眾化還存在相應(yīng)的差距，這其中所需要完善的部分是管理中心不斷下移，管理主體多元化，在這樣的啟示下，針對(duì)類似的性質(zhì)實(shí)施有效的探索。在這個(gè)方面存在相對(duì)比較成功的案例，即城市管理進(jìn)社區(qū)、城市管理義工等，以上述兩個(gè)案例作為代表，進(jìn)行有效的探索，這樣才能將城市管理的基本性工作，與最基層社會(huì)組織，還有相應(yīng)的個(gè)體充分連接起來，社區(qū)及個(gè)體分擔(dān)部分城市管理工作。采取上述做法能突顯城市管理的良好效果，壯大城市管理隊(duì)伍，奠定城市管理群眾基礎(chǔ)，優(yōu)化管理環(huán)境，同時(shí)還能分散城市管理存在的諸多矛盾，這在某種程度上突顯了城市管理大眾化的探索。然而這種探索也存在一定的弊端，主要體現(xiàn)在管理重心下移，無法達(dá)到管理主體多元化目標(biāo)，而采取的應(yīng)對(duì)措施是管理重心外移，由此才能實(shí)現(xiàn)管理主體大眾化，打破科層制的限制，逐步實(shí)現(xiàn)城市管理現(xiàn)代化目標(biāo)。而這其中如何實(shí)現(xiàn)，其實(shí)道理很簡(jiǎn)單，所謂管理重心外移，其本質(zhì)上來說屬于橫向聯(lián)合，彼此相互支撐，并不是體質(zhì)內(nèi)的延伸及拉長(zhǎng)；針對(duì)管理主體大眾化，則必須要聯(lián)合所有可以聯(lián)合的力量，彼此能相互協(xié)作完成城市管理工作，這其中針對(duì)管理主體提出了更高的要求，他們之間必須要彼此配合及協(xié)作，同時(shí)也涵蓋管理主體的自我管理效能，并且能更好地自我約束及管理，屬于覆蓋相對(duì)全面的管理，能推廣到極致。這樣城市管理的群眾基礎(chǔ)非常良好，人人都能實(shí)施城市管理，這樣相對(duì)和諧的畫面必然能推動(dòng)城市管理獲得極好的效果，并且能逐步實(shí)現(xiàn)現(xiàn)

代化。

（二）城市管理重心外移的實(shí)現(xiàn)

城市管理重心外移如何實(shí)現(xiàn)成為探究的重點(diǎn)內(nèi)容，這其中涉及諸多的內(nèi)容，并且還存在很多關(guān)鍵點(diǎn)，如誰來牽頭、如何運(yùn)作、常態(tài)化等，還有怎樣提高效率。從目前行政體制構(gòu)架層面來說，這雖然是比較棘手的問題，但事實(shí)上已經(jīng)具有很多相對(duì)成功的案例，可以借鑒參考。如數(shù)字化城市管理監(jiān)督平臺(tái)，可以從中進(jìn)行參考，還有很多參與式管理模式以及與之相關(guān)經(jīng)驗(yàn)都能成為參照的重點(diǎn)。根據(jù)調(diào)研顯示，人們能運(yùn)用“1+X”模式實(shí)施操作，這其中的“1”代表城市管理執(zhí)法局，而“X”則表示在城市管理引導(dǎo)下，不同群眾性合作組織，可以是任何相關(guān)的機(jī)構(gòu)及單位。這其中的具體思路則非常明確，即不改變現(xiàn)有體制，借助城管局牽頭，并且由經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼，還有工作指導(dǎo)方式等，構(gòu)建全面化城市管理網(wǎng)絡(luò)，從而達(dá)到優(yōu)化城市管理的目的，夯實(shí)群眾基礎(chǔ)，由此實(shí)現(xiàn)城市管理現(xiàn)代化的目標(biāo)。城市管理面臨困境的解決將最大限度地改善城市管理的有效性，更重要的是能幫助城市管理走向新的階段，在具體實(shí)施過程中，聯(lián)合所有可以聯(lián)合的主體，從整體角度優(yōu)化城市管理的有效性，借以達(dá)到最優(yōu)化的管理效果。

三、結(jié)語

總體來說，城市管理面臨的困境與其自身的制度有著密切的關(guān)聯(lián)，要想從根本上解決城市管理的弊端，則需要從整體角度分析當(dāng)前存在的管理困境，并對(duì)其進(jìn)行全面且有效的分析，然后提出具有建設(shè)性的該進(jìn)措施，這樣才能達(dá)到城市管理的優(yōu)化，筆者對(duì)此展開了全面的論述與分析，并且給予了恰當(dāng)?shù)膬?yōu)化建議，以期能實(shí)現(xiàn)城市管理現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)管理效果的最佳化。

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