當(dāng)前高校中層干部選任工作中存在的突出問(wèn)題與對(duì)策研究

朱三彬+段俊

摘 要：高校中層干部選任工作事關(guān)黨的教育事業(yè)發(fā)展和辦人民滿(mǎn)意教育目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，是高校廣大黨員干部和師生員工廣泛關(guān)注的重點(diǎn)、熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題。本文深入查找當(dāng)前高校中層干部選任工作中存在的突出問(wèn)題，探尋問(wèn)題成因，提出改進(jìn)建議，以此深入貫徹落實(shí)黨的十九大建設(shè)高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化干部隊(duì)伍精神要求，搞好高校中層干部選拔任用工作。

關(guān)鍵詞：高校；中層干部；選拔任用

黨的十八以來(lái)，高校中層干部選任工作程序、質(zhì)量得到明顯完善與提高，但仍有一些問(wèn)題亟待改進(jìn)和解決。本文利用文獻(xiàn)研究法、比較研究法和個(gè)案研究法對(duì)當(dāng)前高校中層干部選任工作中存在的突出問(wèn)題、原因和對(duì)策進(jìn)行了深入研究。

一、當(dāng)前高校中層干部選任工作中存在的突出問(wèn)題

（一）選任資格和條件設(shè)置不嚴(yán)謹(jǐn)

一是有些高校執(zhí)行德才兼?zhèn)錁?biāo)準(zhǔn)過(guò)于片面化，簡(jiǎn)單把高學(xué)歷、高職稱(chēng)等同于高能力、高素質(zhì)，“唯職稱(chēng)”、“唯學(xué)歷”情況較為嚴(yán)重，對(duì)德的考察往往虛的多、實(shí)的少，針對(duì)性、實(shí)效性、操作性不強(qiáng)。二是有些高校在中層領(lǐng)導(dǎo)班子配備上重結(jié)構(gòu)輕功能，有些高校二級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的任職經(jīng)歷學(xué)緣結(jié)構(gòu)高度趨同，對(duì)一些特定選任對(duì)象上如女干部、少數(shù)民族干部降低標(biāo)準(zhǔn)，有的高校盲目追求干部隊(duì)伍年輕化，不注重干部隊(duì)伍的梯度建設(shè)，在干部任職年齡上搞一刀切；三是有些高校中層干部選拔的基本條件、基本資格把關(guān)不嚴(yán)，如對(duì)于工作年限、基層工作經(jīng)歷等要求不嚴(yán)格。對(duì)學(xué)術(shù)型干部破格提拔的隨意性較大，重學(xué)術(shù)，重業(yè)務(wù)，輕“德”與“能”，往往忽視了思想政治素質(zhì)等軟指標(biāo)。

（二）選任程序執(zhí)行不嚴(yán)密

一是在動(dòng)議環(huán)節(jié)上把握不到位，對(duì)動(dòng)議主體、動(dòng)議內(nèi)容、動(dòng)議程序及責(zé)任不清楚，存在“越權(quán)”現(xiàn)象，個(gè)別高校醞釀時(shí)間倉(cāng)促，醞釀范圍不準(zhǔn)，方案不成熟即強(qiáng)行實(shí)施；二是民主推薦和考察環(huán)節(jié)不夠規(guī)范。一些高校在民主推薦時(shí)，存在只進(jìn)行會(huì)議推薦不進(jìn)行談話(huà)推薦、確定參加民主推薦人員隨意大，導(dǎo)致參加民主推薦的人員對(duì)推薦對(duì)象不了解，出現(xiàn)評(píng)價(jià)者與被評(píng)價(jià)對(duì)象不相關(guān)等問(wèn)題發(fā)生。在民主測(cè)評(píng)環(huán)節(jié)上，由于參與民主測(cè)評(píng)的對(duì)象存在一定不合理性，往往并不是隨機(jī)抽選的，其測(cè)評(píng)結(jié)果表現(xiàn)形式呈現(xiàn)一次性的特征，因此難以有效反映被測(cè)評(píng)者的真實(shí)情況，使民主測(cè)評(píng)流于形式，民主測(cè)評(píng)信度和效度雙低，造成民主測(cè)評(píng)失真。三是個(gè)別高校討論研究干部任免事項(xiàng)時(shí)不貫徹民主集中制，不投票，不表決，未有詳細(xì)會(huì)議記錄。

（三）選任工作制度不健全

一是高校中層干部選拔任用工作制度不健全，缺乏一整套具有較強(qiáng)針對(duì)性、操作性和符合高校實(shí)際的干部選拔任用制度。例如高校選拔任用專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員在中層領(lǐng)導(dǎo)崗位上就沒(méi)有明確資格與條件規(guī)定。二是高校干部選拔任用工作配套制度不完善。如民主推薦和民主測(cè)評(píng)范圍沒(méi)有明確規(guī)定，組織人事部門(mén)不堅(jiān)持原則，根據(jù)自身需要確定民主推薦、民主測(cè)評(píng)范圍，而非從公平、公正、公開(kāi)的角度進(jìn)行隨機(jī)抽選，導(dǎo)致群眾意見(jiàn)失真。三是高校中層干部選任工作沒(méi)有上升至制度規(guī)范層次，對(duì)“五湖四海、任人唯賢原則”未形成制度共識(shí)。

（四）選任工作監(jiān)督效果不佳

一是對(duì)選人用人工作出現(xiàn)的不正之風(fēng)懲治不夠有力，對(duì)選用干部工作中出現(xiàn)的違紀(jì)現(xiàn)象和不正之風(fēng)，尤其對(duì)選人失察、用人失當(dāng)?shù)膯?wèn)題查處力度不夠。二是缺乏對(duì)高校黨政“一把手”合理的制約和有效監(jiān)督，針對(duì)個(gè)別高校存在臨時(shí)動(dòng)議、封官許愿、憑個(gè)人好惡、親疏用人，搞“小圈子”的現(xiàn)象，高校紀(jì)律監(jiān)督機(jī)關(guān)不敢管或管得不夠。三是群眾監(jiān)督力度較為薄弱，主要體現(xiàn)在群眾監(jiān)督高校中層干部選任工作的面較為狹窄，監(jiān)督質(zhì)量不高。

二、當(dāng)前高校中層干部選任工作中存在突出問(wèn)題原因分析

（一）沒(méi)有樹(shù)立正確的用人觀(guān)與權(quán)力觀(guān)

一方面高校受“官本位”思想余毒侵害較為嚴(yán)重，高校內(nèi)部，無(wú)論是在教育教學(xué)、科學(xué)研究，還是管理服務(wù)等各領(lǐng)域，均受到中國(guó)傳統(tǒng)官本位思想的深入影響，部分教職工對(duì)“權(quán)力”過(guò)分崇拜，少數(shù)干部缺乏正確的權(quán)力觀(guān)、地位觀(guān)、利益觀(guān)。另一方面少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部不能從嚴(yán)從高要求自己，在用人導(dǎo)向上存在偏差。高校有的領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”搞一言堂、家長(zhǎng)制，把個(gè)人關(guān)系親疏作為中層干部選任標(biāo)準(zhǔn)。有的班子成員缺乏擔(dān)當(dāng)，習(xí)慣于執(zhí)行與盲從，“事不關(guān)己，高高掛起”，當(dāng)“二傳手”，對(duì)選拔任用過(guò)程中的問(wèn)題一味推脫給組織，缺乏責(zé)任擔(dān)當(dāng)，致使在選任資格和條件設(shè)置上成“近視眼”，只重視“職稱(chēng)”，“學(xué)歷”等顯性指標(biāo)。

（二）對(duì)選任工作程序認(rèn)識(shí)與理解不足

一是有的高校黨委班子和組織人事部門(mén)對(duì)中層干部選任工作程序完備性認(rèn)識(shí)明顯不足，不夠重視高校中層干部選任工作程序的資料歸檔，如對(duì)干部選任的程序和環(huán)節(jié)主動(dòng)或被動(dòng)的做了簡(jiǎn)化，動(dòng)議不能適時(shí)而動(dòng)，動(dòng)之有規(guī)，議之有據(jù)，談話(huà)推薦人員隨意安排，公示內(nèi)容簡(jiǎn)單，不準(zhǔn)匿名舉報(bào)。二是存在僥幸心理。有的高校領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為現(xiàn)有的干部選任工作程序比較繁瑣，不利于開(kāi)展工作，偶爾“偷工減料”一下不會(huì)出現(xiàn)問(wèn)題。三是未認(rèn)識(shí)教職工充分參與的重要性，如在干部選任的會(huì)議推薦環(huán)節(jié)或民意測(cè)評(píng)環(huán)節(jié)，沒(méi)有保證教職工參與者的相對(duì)獨(dú)立性，直接導(dǎo)致在民主推薦與民主測(cè)評(píng)中結(jié)果失真，筆者就曾在本校中層干部選任中遇到類(lèi)似情況。

（三）干部選任工作制度存在應(yīng)用困境

一是宏觀(guān)層面干部選任制度針對(duì)不同行業(yè)的指導(dǎo)性作用不一。黨的十八大以來(lái)，從中央到地方陸續(xù)出臺(tái)了一系列干部工作制度，但真正契合高校發(fā)展特點(diǎn)的規(guī)章制度還不多，對(duì)于高校一些特有的干部隊(duì)伍情況，如專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員擔(dān)任高校中層領(lǐng)導(dǎo)干部資格與條件沒(méi)有明確規(guī)定，因此指導(dǎo)性作用難以有效發(fā)揮。二是從微觀(guān)層面看，中層干部選任工作制度存在一些應(yīng)用難題。如按照《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》規(guī)定“黨委（黨組）及其組織（人事）部門(mén)受理有關(guān)干部選拔任用工作的舉報(bào)、申訴，制止、糾正違反本條例的行為，并對(duì)有關(guān)責(zé)任人提出處理意見(jiàn)或者處理建議”，在高校中層干部選任工作實(shí)際中，高校組織（人事）部門(mén)自身就是干部選任工作的經(jīng)辦人，再接受“舉報(bào)、申訴”等工作，就形成了“自己監(jiān)督自己”的尷尬局面。這也均折射出高校中層干部選任制度設(shè)計(jì)存在待完善的地方，最終導(dǎo)致干部選任工作制度不健全，缺乏針對(duì)性、指導(dǎo)性和實(shí)用性。endprint

（四）監(jiān)督機(jī)關(guān)和群眾監(jiān)督作用未能充分發(fā)揮

一是同級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)監(jiān)督責(zé)任發(fā)揮不明顯。組織（人事）部門(mén)與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)很少就中層干部選任工作等有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行溝通、交流，高校紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)對(duì)可能存在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)或不規(guī)范之處沒(méi)有向組織（人事）部門(mén)“扯扯袖子”，僅對(duì)有關(guān)舉報(bào)案件進(jìn)行受理，未能全程進(jìn)行紀(jì)檢監(jiān)督控制管理。二是教職工監(jiān)督面窄且不夠?qū)I(yè)。大多數(shù)教職工對(duì)于高校中層干部選任的監(jiān)督熱情度不高，缺乏對(duì)干部選任相關(guān)工作政策的深入理解，存在一知半解、斷章取義的情況，致使在監(jiān)督干部選任工作之中教職工群體監(jiān)督專(zhuān)業(yè)化程度不夠，抓不到要點(diǎn)。

三、提升高校中層干部選任工作水平的幾點(diǎn)建議

（一）強(qiáng)化學(xué)習(xí)，樹(shù)立正確用人觀(guān)與權(quán)力觀(guān)

一是加強(qiáng)分類(lèi)學(xué)習(xí)。強(qiáng)化高校黨委領(lǐng)導(dǎo)班子、中層干部、組織工作干部、教職工等各類(lèi)人群的分類(lèi)學(xué)習(xí)指導(dǎo)，多措并舉，提高各類(lèi)人員對(duì)于高校中層干部選任工作重要性、嚴(yán)肅性和紀(jì)律性的認(rèn)識(shí)，提升高校黨委領(lǐng)導(dǎo)班子、中層干部和組織工作干部對(duì)相關(guān)政策的理解與把握能力，強(qiáng)化教職工的民主意識(shí)、法治意識(shí)，才能保證在高校中層干部選任中不違規(guī)、不走樣，保證高校中層干部選任工作的正常推進(jìn)。二是破除“官本位”思想，樹(shù)立正確的權(quán)力觀(guān)，為廣大教職工提供多渠道的職業(yè)發(fā)展通道。高校黨委領(lǐng)導(dǎo)班子成員要按照“三嚴(yán)三實(shí)”要求“嚴(yán)以修身、嚴(yán)以用權(quán)、嚴(yán)于律己”，把權(quán)力關(guān)在制度的籠子里，不能用手上的權(quán)力去干涉高校中層干部選任工作的正常運(yùn)行；同時(shí)要為廣大教職工提供多渠道職業(yè)發(fā)展通道，避免教職工走“當(dāng)官”這座獨(dú)木橋，惦記的人少了，想通過(guò)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)上位的人也就少了。

（二）嚴(yán)格執(zhí)行高校中層干部選任工作程序

一是進(jìn)行重點(diǎn)防范。在民主推薦環(huán)節(jié)，會(huì)議推薦在《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》范圍內(nèi)可適當(dāng)擴(kuò)大范圍，參照360度考核法把擬推薦對(duì)象的上級(jí)、下級(jí)及服務(wù)對(duì)象列為會(huì)議推薦參會(huì)人員。民主推薦結(jié)果是高校中層干部選任的重要參考而非重要依據(jù)，要防止簡(jiǎn)單以票取人；在考察環(huán)節(jié)，考察組成員應(yīng)該具有較高的思想政治素質(zhì)與業(yè)務(wù)能力，具有相應(yīng)的經(jīng)驗(yàn)及資格條件，在考察中應(yīng)將“德才兼?zhèn)?、以德為先”原則貫徹于干部考察始終，在對(duì)“績(jī)”考察中著重對(duì)其現(xiàn)任工作崗位的業(yè)績(jī)、成果和質(zhì)量進(jìn)行考量，而非對(duì)其個(gè)人的學(xué)術(shù)成果進(jìn)行衡量，避免以高學(xué)歷、高職稱(chēng)代替工作成績(jī)。任職環(huán)節(jié)，屬任前公示內(nèi)容應(yīng)準(zhǔn)確，應(yīng)擴(kuò)寬反映問(wèn)題的渠道，允許匿名反映情況。堅(jiān)持任職談話(huà)制度，肯定成績(jī)，指出不足，提出要求。已任職的，考察材料應(yīng)放入其人事檔案。二是擴(kuò)寬教職工參與面。加大校務(wù)公開(kāi)力度，使高校中層選任工作盡可能受到全體教職工的監(jiān)督，做細(xì)做實(shí)民主測(cè)評(píng)、在一定范圍內(nèi)進(jìn)行隨機(jī)選擇參與測(cè)評(píng)對(duì)象，保證民主測(cè)評(píng)的效度與信度，把好會(huì)議推薦和個(gè)別談話(huà)推薦關(guān)，充分發(fā)揮廣大教職工在高校中層干部選拔任用中的作用。

（三）系統(tǒng)地建好“制度的籠子”

一是要完善高校干部任用相關(guān)制度。盡快出臺(tái)《高校中層干部選拔任用工作指導(dǎo)意見(jiàn)》，根據(jù)高校中層領(lǐng)導(dǎo)干部工作特點(diǎn)明確專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員在中層領(lǐng)導(dǎo)崗位上的資格與條件，規(guī)范任前選任流程，規(guī)范年齡、職數(shù)，規(guī)范破格選任，規(guī)范公開(kāi)選拔、聘任上崗。在一定范圍內(nèi)開(kāi)展中干競(jìng)聘工作，建立競(jìng)爭(zhēng)上崗等創(chuàng)新性競(jìng)爭(zhēng)選任制度。調(diào)動(dòng)鼓勵(lì)高校在堅(jiān)持《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》的原則下，進(jìn)一步健全了不同類(lèi)型干部分類(lèi)選拔方式，建立和加強(qiáng)后備干部培養(yǎng)制度，拓寬干部來(lái)源渠道，盡可能地深入基層，通過(guò)交流談心，深入了解后備干部或工作突出人員的朋友和家庭情況，實(shí)事求是的了解干部的德與廉。二是完善相關(guān)配套制度。進(jìn)一步明確專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員擔(dān)任中層干部后的人事待遇，建立健全干部任用試用期考核制度，健全干部業(yè)績(jī)考核機(jī)制和干部退出機(jī)制，實(shí)現(xiàn)高校中層干部的“能上能下”。

（四）多維度推進(jìn)高校中層干部選任監(jiān)督工作

一是發(fā)揮黨委主體責(zé)任。要讓高校黨委真正成為承擔(dān)高校黨建工作、黨風(fēng)廉政建設(shè)、中層干部選任的第一責(zé)任人，明確高校黨委在選拔任用中層領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力與責(zé)任，以懲防結(jié)合為手段，著力“防”止用人上不正之風(fēng)，結(jié)合高校教職工對(duì)干部的期望，健全多維度干部考核監(jiān)督機(jī)制。二是發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)督機(jī)關(guān)責(zé)任。建立、健全組織部門(mén)和紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)聯(lián)席會(huì)議制度，對(duì)選任干部由紀(jì)委出具有關(guān)廉政公函，防止干部帶病上崗。對(duì)重要部門(mén)、關(guān)鍵崗位干部，建立風(fēng)險(xiǎn)防范管理機(jī)制，落實(shí)“三重一大”和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。嚴(yán)格執(zhí)行《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》，進(jìn)一步加大對(duì)高校干部選拔任用工作責(zé)任追究力度，實(shí)行選人用人工作責(zé)任倒查工作，切實(shí)發(fā)揮紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)在高校選任工作之中的作用。三是加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督。對(duì)高校中層正職干部實(shí)施審計(jì)告知書(shū)制度，使干部了解在崗期間應(yīng)履行的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，做好干部的屆中和離任審計(jì)。四是加強(qiáng)群眾監(jiān)督力度。在高校中層干部選任環(huán)節(jié)實(shí)行全方位的信息公開(kāi)，建立信訪(fǎng)、電話(huà)、互聯(lián)網(wǎng)“三位一體”群眾舉報(bào)體系。通過(guò)有獎(jiǎng)知識(shí)競(jìng)賽等方式，有意識(shí)的提高高校教職工對(duì)干部選拔任用相關(guān)政策的認(rèn)識(shí)與理解能力，使其“知法、懂法”，逐漸提高群眾監(jiān)督素質(zhì)與質(zhì)量。

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