創(chuàng)新機(jī)制助推新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換 奮力開創(chuàng)幸福張店建設(shè)新局面

王金棟

黨的十九大報(bào)告提出：“我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻堅(jiān)期，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是跨越關(guān)口的迫切要求和我國(guó)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)?！弊筒┦袕埖陞^(qū)以中央、省、市戰(zhàn)略布局及決策部署為導(dǎo)向，進(jìn)一步解放思想、改革創(chuàng)新，以實(shí)施新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程為引領(lǐng)，不斷健全體制機(jī)制，推動(dòng)各項(xiàng)工作提速增效，加快建設(shè)充滿創(chuàng)新活力的幸福張店。

一、堅(jiān)持雙輪驅(qū)動(dòng)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，為新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換安裝強(qiáng)大引擎

張店區(qū)堅(jiān)持工業(yè)服務(wù)業(yè)“雙輪”驅(qū)動(dòng)，找準(zhǔn)新舊動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)二者結(jié)合點(diǎn)，不斷增強(qiáng)全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)新力和競(jìng)爭(zhēng)力。

一是推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)走向中高端。堅(jiān)持“增量崛起”與“存量變革”并舉，改造提升“三大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)”（化工、建陶、搪玻璃）、重點(diǎn)培育“四大戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)”（電子信息、精細(xì)化工、鋁基新材料、高端裝備制造）、做大做強(qiáng)“四大產(chǎn)業(yè)集群”（電子電氣信息產(chǎn)業(yè)集群、精細(xì)化工和化學(xué)原料藥產(chǎn)業(yè)集群、高端裝備制造和新材料產(chǎn)業(yè)集群、鋁基新材料產(chǎn)業(yè)集群），努力推進(jìn)全區(qū)工業(yè)實(shí)現(xiàn)“主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)高端化、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)品牌化、戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)智慧化、跨界關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)園區(qū)化”。計(jì)劃到2020年，全區(qū)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到2799億元左右，年均增長(zhǎng)10%以上；電子信息、精細(xì)化工、鋁基新材料等新型產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)到40%；萬元GDP能耗比2015年下降17%，年均下降3.7%。

二是打造區(qū)域服務(wù)業(yè)發(fā)展高地。以創(chuàng)建全省服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)區(qū)為契機(jī)，積極發(fā)展與主城區(qū)功能定位相適應(yīng)的高端服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展金融保險(xiǎn)、電子商務(wù)、會(huì)展經(jīng)濟(jì)等七大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和新興服務(wù)業(yè)。借助“互聯(lián)網(wǎng)+”，努力形成一批成長(zhǎng)性好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮男屡d服務(wù)業(yè)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)向“全業(yè)態(tài)”擴(kuò)展。目前，全區(qū)現(xiàn)有銀行、證券、期貨等各類金融機(jī)構(gòu)150余家，占全市的80%以上；引進(jìn)中國(guó)鐵塔、樂物網(wǎng)等電子商務(wù)企業(yè)219家。2016年，全區(qū)服務(wù)業(yè)增加值占比達(dá)到59.33%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額完成601億元，居全省區(qū)縣第2位，計(jì)劃到2020年達(dá)到64%，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)占服務(wù)業(yè)總量的比重達(dá)到50%。

二、理順體制機(jī)制、明確產(chǎn)業(yè)定位，為新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

一是理順園區(qū)管理體制。出臺(tái)了《關(guān)于加快推進(jìn)張店經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)發(fā)展的意見》，實(shí)施“一區(qū)三園”管理模式及“管委會(huì)+公司”運(yùn)作模式。推進(jìn)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開工建設(shè)6條道路，啟動(dòng)齊魯化工區(qū)湖田產(chǎn)業(yè)園擴(kuò)園工程，實(shí)施灃水9村搬遷和科技工業(yè)園2村合村并居工作，為園區(qū)騰出發(fā)展空間。

二是明確園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位。按照功能銜接、各具特色、錯(cuò)位發(fā)展、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的原則，每個(gè)園區(qū)確定核心主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，拉長(zhǎng)鏈條，形成規(guī)模集聚和品牌效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)“一園一特色”。雙創(chuàng)高端制造園區(qū)主要依托金嶺鐵礦、勝利鋼管等大企業(yè)，突出發(fā)展高端裝備制造產(chǎn)業(yè)，建設(shè)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換示范區(qū)“飛地”。淄博科技工業(yè)園主要依托科匯電氣、美林電子、卓創(chuàng)資訊等骨干企業(yè)，突出發(fā)展電子信息、電力電氣和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，打造IGBT產(chǎn)業(yè)基地。東部化工區(qū)主要依托未名醫(yī)藥、傳化金泰公路港等重點(diǎn)企業(yè)項(xiàng)目，突出發(fā)展高端綠色化工、鋁基新材料、現(xiàn)代物流等產(chǎn)業(yè)，打造特色物流小鎮(zhèn)。

三是引導(dǎo)企業(yè)項(xiàng)目向園區(qū)集聚。啟動(dòng)建設(shè)總投資10億元、20萬平米的雙創(chuàng)高端制造園標(biāo)準(zhǔn)廠房、雙創(chuàng)中心等產(chǎn)業(yè)服務(wù)平臺(tái)。結(jié)合推進(jìn)化工產(chǎn)業(yè)安全生產(chǎn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，2018年底前關(guān)停評(píng)級(jí)為“差”、園區(qū)以外大外環(huán)以內(nèi)、年稅收低于100萬元的化工企業(yè)。積極引導(dǎo)園區(qū)外符合條件的化工、搪玻璃等企業(yè)搬遷入園。年內(nèi)全面完成建陶企業(yè)精準(zhǔn)轉(zhuǎn)調(diào)任務(wù)，拆除生產(chǎn)線42條，改造提升12條，搬遷入園4條，累計(jì)壓減產(chǎn)能1.2億平米。啟動(dòng)實(shí)施搪玻璃行業(yè)優(yōu)化升級(jí)，對(duì)無環(huán)保手續(xù)的搪玻璃企業(yè)實(shí)施取締，2018年底前完成轉(zhuǎn)型升級(jí)任務(wù)。

三、強(qiáng)化創(chuàng)新引領(lǐng)、打造國(guó)家雙創(chuàng)示范基地，為新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換提供強(qiáng)勁動(dòng)力

一是加快雙創(chuàng)載體建設(shè)。依托張店大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園、IUIA魯中國(guó)際創(chuàng)客中心、齊魯創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新谷等項(xiàng)目載體，探索創(chuàng)新平臺(tái)模式，努力打造魯中創(chuàng)新之城、創(chuàng)業(yè)之都。通過政府與社會(huì)資本合作方式加快孵化器、孵化中心建設(shè)，發(fā)展線上虛擬眾創(chuàng)空間等新型眾創(chuàng)平臺(tái)。依托基層就業(yè)和社會(huì)保障工作平臺(tái)，推動(dòng)創(chuàng)業(yè)型街道和社區(qū)建設(shè)，進(jìn)一步激發(fā)全民創(chuàng)業(yè)活力。力爭(zhēng)到2020年，培育一批市場(chǎng)化、專業(yè)化、網(wǎng)格化的眾創(chuàng)空間，打造一批大中小企業(yè)和高校、科研機(jī)構(gòu)“五方協(xié)同”的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體平臺(tái)，建設(shè)一批集研發(fā)、孵化、產(chǎn)業(yè)化示范功能于一體的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化基地，將張店雙創(chuàng)示范基地打造成推進(jìn)服務(wù)型政府試驗(yàn)區(qū)、政策創(chuàng)新先行先試區(qū)、創(chuàng)業(yè)載體聚集示范基地、全省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)樣板區(qū)。

二是強(qiáng)化科技人才支撐。以“張店英才計(jì)劃”為核心，以“鄉(xiāng)村之星”“首席技師”“和諧使者”等系列支持政策為配套，形成“1+N”的特色人才政策體系。利用大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園、人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園、“大紅爐”眾創(chuàng)空間等創(chuàng)業(yè)孵化平臺(tái)，強(qiáng)化“項(xiàng)目+人才”孵化配套支持。近三年，全區(qū)共引進(jìn)各類高端人才60余名。截至目前，全區(qū)共建立產(chǎn)學(xué)研合作平臺(tái)162家、省市級(jí)企業(yè)工程（技術(shù)）中心100家、博士后工作站2家、院士工作站8家。2015年以來，全區(qū)發(fā)明專利申請(qǐng)累計(jì)5543件，發(fā)明專利授權(quán)1228件，發(fā)明專利申請(qǐng)量和授權(quán)量均列全市第一位，力爭(zhēng)到2020年，萬人發(fā)明專利擁有量達(dá)到7件以上。

三是深化校城融合發(fā)展。加強(qiáng)與山東理工大學(xué)在人才培養(yǎng)、城市規(guī)劃、科技創(chuàng)新等方面的交流合作。成功舉辦張店區(qū)與山東理工大學(xué)首屆校城融合發(fā)展合作論壇，合作建成全市首個(gè)“零收費(fèi)”拎包入駐的創(chuàng)客空間——魯中創(chuàng)新中心眾創(chuàng)空間。目前，項(xiàng)目校外IUIA大學(xué)生創(chuàng)客聯(lián)盟部分已入駐企業(yè)60家、容納創(chuàng)業(yè)人員218人，成功孵化企業(yè)80余家。校內(nèi)“大紅爐”眾創(chuàng)空間部分已入駐創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)106個(gè)、注冊(cè)公司76個(gè)，創(chuàng)業(yè)人員達(dá)到1300余人，成功孵化項(xiàng)目36個(gè)；幫助9家企業(yè)建立市級(jí)工程技術(shù)研究中心、工業(yè)設(shè)計(jì)中心，推動(dòng)9家企業(yè)建立研究生工作站，協(xié)調(diào)17家企業(yè)與理工大學(xué)專家教授簽訂技術(shù)項(xiàng)目合作協(xié)議。endprint

四、強(qiáng)化項(xiàng)目支撐、優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，為新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換提供有力保障

張店區(qū)堅(jiān)持“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念，把優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目作為新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的主攻點(diǎn)，精心做好項(xiàng)目策劃和引進(jìn)工作。

一是建設(shè)“四新”“四化”重點(diǎn)項(xiàng)目庫(kù)。結(jié)合新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換要求，集中謀劃推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的重大項(xiàng)目，引導(dǎo)資金投向“四新”產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)“四化”要求。截至目前，張店區(qū)已初步謀劃在建擬建項(xiàng)目71個(gè)，總投資1153.8億元。主要包括：（1）對(duì)接融入“10+1”重大項(xiàng)目31個(gè)。其中，融入國(guó)家級(jí)高端石化基地項(xiàng)目12個(gè)，總投資143.6億元。（2）其它新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換項(xiàng)目40個(gè)。其中，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)項(xiàng)目8個(gè)，總投資18.5億元；新興產(chǎn)業(yè)培育項(xiàng)目9個(gè)，總投資53.6億元；現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項(xiàng)目23個(gè)，總投資367.9億元。

二是認(rèn)真做好項(xiàng)目招商工作。在新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式領(lǐng)域策劃和篩選儲(chǔ)備一批項(xiàng)目，實(shí)施精準(zhǔn)招商。老城區(qū)通過棚戶區(qū)連片改造騰拓空間，積極引進(jìn)高端商貿(mào)、樓宇經(jīng)濟(jì)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。淄博新區(qū)發(fā)揮教育、醫(yī)療、文化等配套優(yōu)勢(shì)，大力引進(jìn)金融保險(xiǎn)、電子商務(wù)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等業(yè)態(tài)。南部城區(qū)積極承接服務(wù)中鋁齊魯工業(yè)園項(xiàng)目，加快鋁基新材料及其下游項(xiàng)目招商引資，打造國(guó)際一流的鋁基新材料基地。

三是增強(qiáng)對(duì)外開放拉動(dòng)力。進(jìn)一步擴(kuò)大發(fā)達(dá)國(guó)家、先進(jìn)地區(qū)招商，強(qiáng)化重點(diǎn)區(qū)域招商，依托優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)園區(qū)和骨干企業(yè)，以“走出去、引進(jìn)來”為主，精心策劃經(jīng)貿(mào)洽談活動(dòng)，深入開展產(chǎn)業(yè)鏈招商、委托招商，提高招商引資成效。充分利用多層次資本市場(chǎng)加快發(fā)展的機(jī)遇，積極推進(jìn)股權(quán)并購(gòu)和境內(nèi)外上市，著力提升外向經(jīng)濟(jì)水平，年內(nèi)力爭(zhēng)2家企業(yè)在新三板掛牌實(shí)現(xiàn)上市，11家企業(yè)在齊魯股權(quán)交易中心掛牌。

五、關(guān)注民生所盼、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，為新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換打造堅(jiān)強(qiáng)堡壘

張店區(qū)堅(jiān)持把解決好企業(yè)家及老百姓最關(guān)心的環(huán)境問題作為切入點(diǎn)，下大力氣持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、改善生態(tài)環(huán)境、美化城市環(huán)境，著力打造宜居宜業(yè)現(xiàn)代化中心城區(qū)。

一是以營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化激發(fā)新動(dòng)能。自2014年10月至今，動(dòng)態(tài)調(diào)整行政審批事項(xiàng)5次，保留行政審批事項(xiàng)91項(xiàng)、承接市級(jí)下放的行政審批事項(xiàng)22項(xiàng)、凍結(jié)取消行政審批事項(xiàng)66項(xiàng)、轉(zhuǎn)為其它權(quán)力事項(xiàng)62項(xiàng)；梳理全區(qū)49個(gè)部門公共服務(wù)事項(xiàng)470項(xiàng)、鎮(zhèn)（街道）公共服務(wù)事項(xiàng)118項(xiàng)；取消區(qū)級(jí)證明、蓋章和申請(qǐng)材料113項(xiàng)，取消村（社區(qū)）證明、蓋章環(huán)節(jié)和申請(qǐng)材料30項(xiàng)。2017年，持續(xù)推進(jìn)“三最城市”指標(biāo)體系優(yōu)化，進(jìn)一步壓縮行政審批事項(xiàng)、優(yōu)化審批流程，實(shí)現(xiàn)了行政審批事項(xiàng)網(wǎng)上全覆蓋。持續(xù)開展兩個(gè)月一次的營(yíng)商環(huán)境專題調(diào)研，全面了解企業(yè)現(xiàn)狀，著力解決一批制約企業(yè)發(fā)展的瓶頸問題，引導(dǎo)企業(yè)加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，促進(jìn)企業(yè)管理水平和經(jīng)營(yíng)效益“雙提高”，充分發(fā)揮其新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換主體作用。整合有關(guān)部門行政執(zhí)法職責(zé)，推進(jìn)跨部門、跨領(lǐng)域及領(lǐng)域內(nèi)綜合執(zhí)法體系建設(shè)。建立誠(chéng)信“紅黑榜”名單及全區(qū)市場(chǎng)信用管理制度，全面形成揚(yáng)善抑惡的體制機(jī)制。依托全市政務(wù)云平臺(tái)，搭建“智慧張店”綜合服務(wù)系統(tǒng)。

二是以生態(tài)環(huán)境治理倒逼新動(dòng)能。一方面調(diào)整理順鎮(zhèn)（街道）環(huán)保工作機(jī)構(gòu)，明確區(qū)、鎮(zhèn)（街道）環(huán)保工作職責(zé)分工，配齊配強(qiáng)基層環(huán)保工作力量，創(chuàng)建基層環(huán)保監(jiān)管新模式，為生態(tài)環(huán)境治理提供體制機(jī)制保障。另一方面把生態(tài)治理作為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提升的“助推器”和“驅(qū)動(dòng)器”，以堅(jiān)決手段倒逼新技術(shù)、新手段進(jìn)入產(chǎn)業(yè)鏈，積極推進(jìn)國(guó)家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)，全力打造老工業(yè)城市綠色低碳發(fā)展模式引領(lǐng)區(qū)。全面完成141項(xiàng)市環(huán)保重點(diǎn)任務(wù)、88項(xiàng)綠動(dòng)力工程和1360家“散亂污”企業(yè)治理，整改環(huán)保部“2+26”城市強(qiáng)化督查、中央環(huán)保督察轉(zhuǎn)辦問題482個(gè)。全力推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域治理，堅(jiān)決關(guān)停取締“散亂污”企業(yè)，確保全年二級(jí)以上良好天數(shù)占比超過52%。認(rèn)真抓好能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)“禁煤區(qū)”煤炭“清零”，完成22萬噸減煤任務(wù)、1.28萬噸清潔煤炭替代任務(wù)和8000戶居民氣代煤、電代煤工程。力爭(zhēng)到2021年，全區(qū)PM2.5、PM10等主要污染物濃度均累計(jì)下降25%以上，空氣質(zhì)量良好天數(shù)占比達(dá)到70%以上，努力創(chuàng)建國(guó)家級(jí)生態(tài)區(qū)。

三是以城市環(huán)境提升催生新動(dòng)能。抓準(zhǔn)優(yōu)化城市環(huán)境、改善居住環(huán)境的“契合點(diǎn)”，以城市功能提升助力新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換。積極推進(jìn)國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)建設(shè)，全面融入全市“四位一體、組群統(tǒng)籌、全域融合”戰(zhàn)略布局，統(tǒng)籌推進(jìn)老城區(qū)、新城區(qū)和南部區(qū)域“三大片區(qū)”建設(shè)。結(jié)合老城區(qū)改造和新城區(qū)建設(shè)契機(jī)，加快推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)布局、生態(tài)環(huán)保、公共服務(wù)和城市精細(xì)化管理，重點(diǎn)完成以棚戶區(qū)改造、老舊小區(qū)整治、背街小巷改造等為主要內(nèi)容的“三改三建”工程。扎實(shí)開展違法建設(shè)治理，全面推進(jìn)文明城市創(chuàng)建，努力實(shí)現(xiàn)全國(guó)文明城市三連冠和省級(jí)文明區(qū)五連冠?！鮁：CWK

關(guān)鍵詞：新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換 體制機(jī)制 幸福 張店endprint