加強(qiáng)公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)的思考和建議

王銘

“德才兼?zhèn)?，以德為先”是黨和國(guó)家一直以來(lái)在干部的選拔和使用中堅(jiān)持的基本原則，這一用人原則也充分說(shuō)明了道德在我國(guó)廣大干部和公務(wù)員的選拔使用以及成長(zhǎng)成才過(guò)程中的重要性。公務(wù)員隊(duì)伍的職業(yè)道德水平高低直接影響到政府的執(zhí)行力和公信力，影響到黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政地位。提升廣大公務(wù)員隊(duì)伍的職業(yè)道德水平，既是解決當(dāng)前部分公務(wù)員職業(yè)道德水平不高的現(xiàn)實(shí)需要，也是全面從嚴(yán)治黨形勢(shì)下的必然要求。

一、公務(wù)員職業(yè)道德及其特殊性

2016年7月8日，中共中央組織部、人力資源社會(huì)保障部、國(guó)家公務(wù)員局三部門聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于推進(jìn)公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)工程的意見(jiàn)》，就推進(jìn)公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)工程的總體要求、主要內(nèi)容、保障措施、組織領(lǐng)導(dǎo)都提出了明確要求?！兑庖?jiàn)》指出，公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)要突出政治性、示范性、約束性、可操作性，以“堅(jiān)定信念、忠于國(guó)家、服務(wù)人民、恪盡職守、依法辦事、公正廉潔”為主要內(nèi)容。

公務(wù)員職業(yè)道德是公務(wù)員職業(yè)活動(dòng)的行為準(zhǔn)則和規(guī)范，是公務(wù)員政治信仰、工作宗旨、職業(yè)理念和道德品質(zhì)的具體體現(xiàn)。公務(wù)員的職業(yè)特征決定了公務(wù)員職業(yè)道德相比于其他職業(yè)有其不同的、特殊的一些特點(diǎn)。

首先，公務(wù)員職業(yè)道德具有鮮明的政治性。根據(jù)2006年公布實(shí)施的《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》及其《實(shí)施方案》的規(guī)定，在我國(guó)，公務(wù)員并不單指國(guó)家行政機(jī)關(guān)的工作人員，只要是“依法履行公職、納入國(guó)家行政編制、由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利的工作人員”，都屬于我國(guó)公務(wù)員的范疇，各級(jí)黨委、政府、人大、政協(xié)、檢察院、法院以及民主黨派、工商聯(lián)機(jī)關(guān)除工勤人員以外的工作人員都屬于公務(wù)員。因此，公務(wù)員的職業(yè)行為體現(xiàn)的是執(zhí)政黨和國(guó)家的意志，分配的是國(guó)家和社會(huì)的利益，這必然賦予公務(wù)員職業(yè)道德以鮮明的政治屬性。

其次，公務(wù)員職業(yè)道德具有一定程度的強(qiáng)制性。前面提到，道德不同于法律，它主要是以善惡為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，依靠社會(huì)輿論、傳統(tǒng)習(xí)慣和內(nèi)心信念等因素來(lái)調(diào)整人與人之間以及人與社會(huì)之間的關(guān)系，本身不具有強(qiáng)制性，但公務(wù)員由于其特殊身份和職業(yè)特點(diǎn)決定了其職業(yè)行為除了受一般善惡標(biāo)準(zhǔn)的約束之外，更多地還要受到黨和國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和政策制度等的約束，也就是說(shuō)，對(duì)公務(wù)員來(lái)講，一些常規(guī)的道德規(guī)范特別是職業(yè)道德規(guī)范被納入到法律條文中，以法的形式規(guī)定下來(lái)，使公務(wù)員職業(yè)道德具有法制化的特點(diǎn)，這就決定了較其他行業(yè)的職業(yè)道德來(lái)說(shuō)，公務(wù)員職業(yè)道德具有一定的強(qiáng)制性，或者說(shuō)是強(qiáng)制性和非強(qiáng)制性并存的。

再次，公務(wù)員職業(yè)道德具有特殊的社會(huì)示范性。公務(wù)員作為行使黨和國(guó)家公共權(quán)力、執(zhí)行國(guó)家公務(wù)的人員，作為整個(gè)國(guó)家和社會(huì)的精英群體，其職業(yè)道德和行為必然具有其他職業(yè)所不具備的較強(qiáng)的社會(huì)示范性。公務(wù)員的言行舉止和道德?tīng)顩r在很大程度上會(huì)影響到社會(huì)其他行業(yè)甚至是整個(gè)社會(huì)的道德?tīng)顩r，一定程度上說(shuō)，公務(wù)員群體的職業(yè)道德水平是整個(gè)社會(huì)道德水平的價(jià)值標(biāo)尺。

二、加強(qiáng)公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)的必要性

（一）加強(qiáng)公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)是不斷提高黨的執(zhí)政能力，鞏固黨的執(zhí)政地位的需要

廣大公務(wù)員是制定和執(zhí)行黨和國(guó)家政策、法律、制度的主體，其正確、合法的職業(yè)行為反映的是國(guó)家意志，體現(xiàn)的也是執(zhí)政黨的主張，因此規(guī)范公務(wù)員職業(yè)行為，加強(qiáng)公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)，是確保黨的正確主張能夠得到正確執(zhí)行的前提條件和要求，必然也是提高黨的執(zhí)政能力，不斷鞏固黨的執(zhí)政地位的前提和保障。

（二）加強(qiáng)公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)是進(jìn)一步提升政府執(zhí)行力和公信力的需要

一段時(shí)間以來(lái)，政府執(zhí)行力和公信力的缺失很大程度上是由于部分職能部門和公務(wù)員不能夠真正做到依法行政、恪盡職守、敢于擔(dān)當(dāng)，甚至出現(xiàn)權(quán)力濫用、權(quán)力尋租以及不作為、亂作為等問(wèn)題造成的，而這些現(xiàn)象的出現(xiàn)與部分公務(wù)員職業(yè)道德水平的缺失是緊密相關(guān)的，職業(yè)道德水平的高低很大程度上決定著公務(wù)員的職業(yè)行為是否盡職、規(guī)范、合法，因此，加強(qiáng)公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)，不斷提升公務(wù)員職業(yè)道德水平，也是各級(jí)政府提升自身執(zhí)行力和公信力的必然要求。

（三）加強(qiáng)公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)是引導(dǎo)規(guī)范公務(wù)員正確履職盡責(zé)，不斷提升公務(wù)員職業(yè)道德水平的需要

要實(shí)現(xiàn)中國(guó)民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，落實(shí)和實(shí)現(xiàn)好十八大以來(lái)黨和國(guó)家確定的各項(xiàng)改革目標(biāo)和任務(wù)，就必須通過(guò)加強(qiáng)公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范公務(wù)員的職業(yè)行為，提高公務(wù)員隊(duì)伍整體能力和素質(zhì)，為實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化目標(biāo)提供有力的組織保證和人才支持。

（四）加強(qiáng)公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)是提升全民族道德水平，營(yíng)造全社會(huì)良好道德氛圍的需要

公務(wù)員隊(duì)伍由于其職業(yè)特征和社會(huì)關(guān)注度高，其職業(yè)道德水平和狀況對(duì)其他領(lǐng)域職業(yè)道德、對(duì)全民族道德?tīng)顩r和社會(huì)風(fēng)氣必然產(chǎn)生一定的引領(lǐng)作用。只有加強(qiáng)公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)，引導(dǎo)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員自覺(jué)樹(shù)立正確的政績(jī)觀、人生觀、價(jià)值觀，真正把黨和人民賦予的權(quán)力用在全心全意為人民服務(wù)上，敢于擔(dān)當(dāng)、積極作為，才能以自身的良好德行引領(lǐng)全社會(huì)的思想道德進(jìn)步。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)的建議

（一）制度約束是提升公務(wù)員職業(yè)道德水平的前提和保障

首先，應(yīng)進(jìn)一步健全和完善相關(guān)制度。特別是需要根據(jù)新形勢(shì)新特點(diǎn)，健全、修改、完善那些已經(jīng)明顯滯后于形勢(shì)發(fā)展的政策規(guī)定。如針對(duì)上個(gè)世紀(jì)90年代以來(lái)在我國(guó)一些發(fā)達(dá)省份和城市干部隊(duì)伍中逐漸出現(xiàn)的、存在一定范圍和數(shù)量的“裸官”現(xiàn)象，中辦、國(guó)辦以及中組部、中紀(jì)委等相關(guān)部門及時(shí)修訂、完善原有的《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人重大事項(xiàng)的規(guī)定》等方面的制度，根據(jù)新形勢(shì)的發(fā)展，進(jìn)一步細(xì)化領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人重大事項(xiàng)申報(bào)內(nèi)容和程序，更加明確地界定“裸官”的范疇和任職要求等，使因“裸官”身份帶來(lái)的一系列問(wèn)題得到了及時(shí)有效的管控。

其次，在制度的健全、完善過(guò)程中，既要注重負(fù)激勵(lì)，也要注重正激勵(lì)。在制度設(shè)計(jì)上，既要對(duì)那些工作態(tài)度惡劣、工作作風(fēng)懈怠、做“太平官、老好人”以及嚴(yán)重失信等違反職業(yè)道德的情況進(jìn)行嚴(yán)厲的批評(píng)教育、組織處理或者黨紀(jì)政紀(jì)處分，也要對(duì)那些恪守職業(yè)道德、正確履職盡責(zé)、敢于擔(dān)當(dāng)、表現(xiàn)優(yōu)秀的公務(wù)員從政治、生活、精神、經(jīng)濟(jì)等各個(gè)方面關(guān)注、關(guān)心和激勵(lì)。要理直氣壯、大張旗鼓地選樹(shù)那些在各自工作崗位上模范踐行公務(wù)員職業(yè)道德的先進(jìn)典型，以各種形式加大對(duì)他們的宣傳力度，擴(kuò)大正面影響，充分發(fā)揮他們對(duì)整個(gè)公務(wù)員隊(duì)伍的示范帶動(dòng)作用。endprint

再次，要增強(qiáng)制度的可操作性。在制度的建立和完善過(guò)程中，不管是正激勵(lì)措施還是負(fù)激勵(lì)措施，都要注重其實(shí)效性和可操作性，確保相關(guān)制度能真正發(fā)揮作用。比如可以探索建立公務(wù)員誠(chéng)信檔案，把公務(wù)員個(gè)人事項(xiàng)報(bào)告查核情況、檔案填寫登記情況、遵守規(guī)定和承諾踐諾情況、廉政記錄情況等，都列入公務(wù)員個(gè)人的誠(chéng)信記錄范圍，并把誠(chéng)信記錄情況作為對(duì)公務(wù)員培養(yǎng)、考核、使用、獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)等。

（二）加強(qiáng)自律是提升公務(wù)員職業(yè)道德水平的關(guān)鍵

首先，要通過(guò)各種方式強(qiáng)化對(duì)公務(wù)員的職業(yè)道德教育培訓(xùn)。培訓(xùn)要突出公務(wù)員職業(yè)道德的主要內(nèi)容和公務(wù)員責(zé)任、義務(wù)、紀(jì)律的培訓(xùn)，增強(qiáng)其政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)；此外，通過(guò)開(kāi)展典型案例剖析、警示教育展覽參觀等活動(dòng)，利用違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩、貪污受賄、失職瀆職、濫用職權(quán)、吸毒、參與或者支持迷信等反面典型，開(kāi)展警示教育。

其次，公務(wù)員要在日常工作、生活中處理好各類關(guān)系，模范踐行職業(yè)道德。要處理好個(gè)人利益與集體利益的關(guān)系，當(dāng)個(gè)人利益和集體利益發(fā)生沖突時(shí)，必須堅(jiān)持從全體人民的整體利益、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和根本利益出發(fā)，真正做到個(gè)人利益服從集體利益、當(dāng)前利益服從長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、局部利益服從整體利益；要處理好與人民群眾的關(guān)系，樹(shù)立全心全意為人民服務(wù)的理念，尊重群眾，信任群眾，樹(shù)立正確的群眾觀。要處理好工作和家庭的關(guān)系，工作和家庭，兩者相輔相成，互為基礎(chǔ)。

再次，要通過(guò)各種方式推動(dòng)公務(wù)員職業(yè)道德的實(shí)踐養(yǎng)成。如，通過(guò)設(shè)立公務(wù)員職業(yè)道德主題實(shí)踐日，每年確定不同的主題和重點(diǎn)，推進(jìn)公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)持續(xù)深入開(kāi)展；深入推進(jìn)“爭(zhēng)做人民滿意的公務(wù)員”活動(dòng)，積極開(kāi)展公務(wù)員“職業(yè)道德標(biāo)兵”、“為民服務(wù)示范崗”等創(chuàng)建活動(dòng)，大力營(yíng)造比、學(xué)、趕、幫、超的良好氛圍；繼續(xù)加強(qiáng)公務(wù)員忠誠(chéng)建設(shè)，堅(jiān)持開(kāi)展新錄用、新任職公務(wù)員宣誓活動(dòng)，全面落實(shí)憲法宣誓制度，增強(qiáng)公務(wù)員的職業(yè)責(zé)任感、使命感。

（三）完善監(jiān)督是提升公務(wù)員職業(yè)道德水平的有益補(bǔ)充

首先，要加強(qiáng)各級(jí)黨委、政府特別是各級(jí)紀(jì)委、監(jiān)察機(jī)關(guān)等專職監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)公務(wù)員的監(jiān)督。黨的十八大以來(lái)，更進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)對(duì)廣大干部和各級(jí)公務(wù)員“德”的考核，從查處違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神的問(wèn)題到監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的提出，一方面體現(xiàn)了黨中央在對(duì)干部的監(jiān)督問(wèn)題上先“治標(biāo)”，即抓早抓小、從細(xì)節(jié)小事抓起的思路，同時(shí)也體現(xiàn)了對(duì)干部的監(jiān)督更要“治本”，即必須從“德”這個(gè)根源上著手的戰(zhàn)略定位，廣大領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員的政治品德、職業(yè)道德、社會(huì)公德、家庭美德等道德?tīng)顩r，很大程度上影響甚至決定著他們的公務(wù)行為和日常行為是否合法、依規(guī)。

其次，要加強(qiáng)對(duì)廣大公務(wù)員職業(yè)道德?tīng)顩r的社會(huì)監(jiān)督。要通過(guò)社會(huì)監(jiān)督，進(jìn)一步推進(jìn)黨務(wù)、政務(wù)的公開(kāi)，進(jìn)一步暢通群眾反映意見(jiàn)建議的渠道。隨著廣大人民群眾主體意識(shí)的不斷增強(qiáng)，特別是信息社會(huì)下網(wǎng)絡(luò)媒體的廣泛運(yùn)用，論壇、微信、微博等新媒體手段對(duì)約束、監(jiān)督公務(wù)員職業(yè)道德都發(fā)揮了重要作用。公務(wù)員群體必須要正視廣大人民群眾通過(guò)各種方式特別是網(wǎng)絡(luò)輿論對(duì)其職業(yè)道德?tīng)顩r進(jìn)行監(jiān)督這樣一種現(xiàn)實(shí)，密切關(guān)注網(wǎng)情輿情，主動(dòng)回應(yīng)群眾關(guān)切，敬畏人民，敬畏監(jiān)督，時(shí)刻提醒自己模范踐行公務(wù)員職業(yè)道德。

再次，要加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員職業(yè)道德的日常考核監(jiān)督。要將公務(wù)員遵守職業(yè)道德情況列入民主生活會(huì)、組織生活會(huì)等重要內(nèi)容，查找不足，有則改之，無(wú)則加勉。要深入開(kāi)展機(jī)關(guān)作風(fēng)和行風(fēng)評(píng)議監(jiān)督工作，如，可以建立從同級(jí)人大代表、黨代會(huì)代表、政協(xié)委員和群團(tuán)組織代表中選聘公務(wù)員職業(yè)道德社會(huì)監(jiān)督員制度，通過(guò)例行檢查和隨機(jī)暗訪等方式對(duì)公務(wù)員踐行職業(yè)道德?tīng)顩r進(jìn)行監(jiān)督，建立健全窗口單位和服務(wù)部門服務(wù)對(duì)象評(píng)價(jià)機(jī)制，探索建立投訴舉報(bào)處理和問(wèn)責(zé)制度。

（四）營(yíng)造積極向上的道德氛圍是提升公務(wù)員職業(yè)道德水平的正能量

公務(wù)員隊(duì)伍不是一個(gè)獨(dú)立的個(gè)體，其職業(yè)道德水平高低對(duì)社會(huì)有示范和引領(lǐng)作用，反之，公務(wù)員職業(yè)道德水平的狀況也必然受到整個(gè)社會(huì)的道德氛圍、道德文化、道德環(huán)境的影響。

首先，要在全社會(huì)積極培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀。社會(huì)主義核心價(jià)值觀是現(xiàn)階段全國(guó)人民對(duì)社會(huì)主義核心價(jià)值觀具體內(nèi)容的最大公約數(shù)的表述，具有強(qiáng)大的感召力、凝聚力和引導(dǎo)力，必須充分發(fā)揮社會(huì)主義核心價(jià)值觀對(duì)社會(huì)道德的引領(lǐng)作用，在全社會(huì)營(yíng)造積極向上的道德氛圍。

其次，要充分發(fā)揮中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化對(duì)社會(huì)文明的滋養(yǎng)作用。中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化是中華民族幾千年來(lái)積淀的重大精神財(cái)富，是中華民族生生不息、發(fā)展壯大的豐厚滋養(yǎng)，特別是其中蘊(yùn)含的講仁愛(ài)、重民本、守誠(chéng)信、崇正義、尚合同等思想具有重要的時(shí)代價(jià)值。

再次，要通過(guò)各種方式在全社會(huì)廣泛開(kāi)展道德實(shí)踐活動(dòng)。良好道德素養(yǎng)的養(yǎng)成離不開(kāi)個(gè)體和社會(huì)的道德實(shí)踐，要通過(guò)各種方式加強(qiáng)對(duì)公民的社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德教育，使修身律己、崇德向善、禮讓寬容的道德風(fēng)尚落實(shí)到每個(gè)個(gè)體具體的行動(dòng)和實(shí)踐中去。要不斷創(chuàng)新道德實(shí)踐方式，讓道德行為真正成為大多數(shù)人的自覺(jué)行為。通過(guò)大力弘揚(yáng)先進(jìn)，樹(shù)立道德表率，爭(zhēng)做道德模范，形成學(xué)習(xí)先進(jìn)、爭(zhēng)當(dāng)先進(jìn)的濃厚風(fēng)氣，在全社會(huì)形成一種公平、正義、誠(chéng)信的道德環(huán)境?！踝髡邌挝唬褐泄矟?jì)南市委黨校E：TC

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