以機(jī)構(gòu)編制評(píng)估促進(jìn)編制資源優(yōu)化配置

機(jī)構(gòu)編制是黨和政府的重要執(zhí)政資源，加強(qiáng)和完善機(jī)構(gòu)編制管理是鞏固黨的執(zhí)政地位和完善國(guó)家政權(quán)建設(shè)的基礎(chǔ)性工作。2013年以來，滕州市編辦按照上級(jí)部署安排，把開展機(jī)構(gòu)編制評(píng)估作為加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理、優(yōu)化執(zhí)政資源配置的重要環(huán)節(jié)來抓。按照印發(fā)評(píng)估通知、開展部門自評(píng)、進(jìn)行社會(huì)調(diào)查、組織實(shí)地評(píng)估、撰寫評(píng)估報(bào)告、反饋評(píng)估結(jié)果、結(jié)果異議處理、報(bào)告評(píng)估情況等程序，完成黨政群機(jī)關(guān)、直屬事業(yè)單位、參公單位等近80個(gè)部門單位評(píng)估，發(fā)現(xiàn)各類問題200余條，書面督促要求整改，實(shí)現(xiàn)了機(jī)構(gòu)編制有效調(diào)研、兜清問題、強(qiáng)化管理、資源優(yōu)化。

一、主要做法

一是統(tǒng)籌考慮擴(kuò)展評(píng)估范圍。根據(jù)《山東省政府部門機(jī)構(gòu)編制評(píng)估辦法》，在做好政府組成部門評(píng)估的同時(shí)，結(jié)合我市實(shí)際，將評(píng)估范圍延伸擴(kuò)展到全市黨群機(jī)關(guān)、政法機(jī)關(guān)和參公管理單位，與政府部門評(píng)估同步進(jìn)行、同步推進(jìn)。

二是綜合評(píng)估與專題評(píng)估同步。按照《滕州市政府部門機(jī)構(gòu)編制評(píng)估工作方案》明確內(nèi)容，對(duì)評(píng)估單位進(jìn)行整體性評(píng)估，借以摸清組織架構(gòu)、職位設(shè)置、工作機(jī)制等情況，同時(shí)，統(tǒng)籌考慮上級(jí)部署要求、歷年工作重點(diǎn)，對(duì)某項(xiàng)具體工作開展情況所涉及的機(jī)構(gòu)編制改革事項(xiàng)進(jìn)行專題性評(píng)估。2017年9月27日，對(duì)市綜合行政執(zhí)法局組建以來運(yùn)轉(zhuǎn)情況、工作成效和存在問題進(jìn)行綜合評(píng)估，并專題到荊河街道、西崗鎮(zhèn)和洪緒鎮(zhèn)實(shí)地評(píng)估。

三是現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估與調(diào)研論證同步。堅(jiān)持評(píng)估前調(diào)查研究，全面收集整理被評(píng)估單位相關(guān)資料，擬定具體評(píng)估方案。評(píng)估中以現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估為主，通過聽取單位主要領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)、與單位機(jī)關(guān)科室負(fù)責(zé)人座談、與下屬事業(yè)單位負(fù)責(zé)人座談、對(duì)單位服務(wù)對(duì)象進(jìn)行訪談、問卷調(diào)查、查看相關(guān)資料、查看“雙隨機(jī)一公開”工作日志等方式，多層次、多角度對(duì)單位履職和執(zhí)行機(jī)構(gòu)編制情況進(jìn)行查證，綜合考量意見建議，確保評(píng)估數(shù)據(jù)能夠真實(shí)反映本單位工作情況。

四是定量分析與定性評(píng)價(jià)同步。一方面，參照機(jī)構(gòu)編制統(tǒng)計(jì)年報(bào)和日常檢查情況，參考機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理信息系統(tǒng)相應(yīng)的數(shù)據(jù)信息，通過數(shù)據(jù)信息進(jìn)行定量分析；另一方面，通過部門自評(píng)、社會(huì)調(diào)查和實(shí)地評(píng)估等程序，深入了解掌握評(píng)估部門的相關(guān)情況。結(jié)合滕州實(shí)際，設(shè)計(jì)《滕州市機(jī)構(gòu)編制評(píng)估調(diào)查統(tǒng)計(jì)表》，重點(diǎn)突出職能配置、內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置、編制核定及人員配備、內(nèi)部工作機(jī)制運(yùn)行、下屬事業(yè)單位運(yùn)轉(zhuǎn)等情況的調(diào)查，建立較為科學(xué)合理的評(píng)估指標(biāo)體系。

五是評(píng)估結(jié)果與機(jī)構(gòu)調(diào)整同步。將評(píng)估結(jié)果作為深化行政管理體制改革、政府機(jī)構(gòu)改革決策的重要參考依據(jù)和調(diào)整被評(píng)估部門機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)的重要依據(jù)。對(duì)評(píng)估中發(fā)現(xiàn)的問題和薄弱環(huán)節(jié)，屬于機(jī)構(gòu)編制部門應(yīng)該研究解決的，及時(shí)研究提出處理意見；屬于被評(píng)估部門應(yīng)該整改或者改進(jìn)的，及時(shí)下發(fā)整改通知，督促有關(guān)單位采取有效措施，切實(shí)抓好落實(shí)；對(duì)評(píng)估中發(fā)現(xiàn)的機(jī)構(gòu)編制違紀(jì)違規(guī)行為，機(jī)構(gòu)編制部門按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。

二、工作成效

（一）認(rèn)識(shí)到位，促進(jìn)了部門全面依法履職。一方面，通過開展評(píng)估工作，將部門職責(zé)履行納入監(jiān)督范圍，使部門的機(jī)構(gòu)編制基礎(chǔ)地位意識(shí)、責(zé)任主體意識(shí)、法律法規(guī)意識(shí)和接受監(jiān)督檢查的意識(shí)明顯增強(qiáng)，“編制就是法律”的觀念更加牢固，“第一責(zé)任人”的職責(zé)進(jìn)一步明確，在機(jī)構(gòu)編制管理方面，依法用權(quán)、依法決策的氛圍更加濃厚，為落實(shí)從源頭上加強(qiáng)管理的要求奠定了基礎(chǔ)。另一方面，通過職責(zé)履行情況評(píng)估，使部門清楚地認(rèn)識(shí)到在履行部門職責(zé)中存在的問題，強(qiáng)化了部門依照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)的意識(shí)，增強(qiáng)了各項(xiàng)工作任務(wù)的計(jì)劃性和預(yù)見性，提升了部門行政效能。

（二）調(diào)整到位，推進(jìn)了政府職能轉(zhuǎn)變。一是促使各部門基本能夠按照簡(jiǎn)政放權(quán)有關(guān)要求，及時(shí)進(jìn)行職責(zé)調(diào)整，主動(dòng)移交轉(zhuǎn)移或下放相關(guān)職責(zé)，將技術(shù)性和輔助性事務(wù)從機(jī)關(guān)剝離，交由事業(yè)單位或中介組織。使加強(qiáng)的職責(zé)切實(shí)得到強(qiáng)化，劃入和新增的職責(zé)基本全部分解到相關(guān)內(nèi)部機(jī)構(gòu)。如涉及農(nóng)產(chǎn)品、食品檢驗(yàn)檢測(cè)的職責(zé)整合劃入到市綜合檢驗(yàn)檢測(cè)中心后，已分解落實(shí)到綜合業(yè)務(wù)室、檢驗(yàn)檢測(cè)室等。二是進(jìn)一步加強(qiáng)了部門間協(xié)調(diào)配合。以2017年“三定”規(guī)定修訂為基礎(chǔ)，推行權(quán)力清單、責(zé)任清單制度，部門職責(zé)邊界和分工進(jìn)一步厘清，較好地解決了職責(zé)交叉和分散問題，建立了較為完善的協(xié)調(diào)配合機(jī)制，部門之間責(zé)任明確、運(yùn)轉(zhuǎn)順暢。如市交通運(yùn)輸局和市公安局、市教育局等部門就校車安全管理工作涉及部門分工的事項(xiàng)進(jìn)行了詳細(xì)劃分，厘清了主辦和協(xié)辦的關(guān)系。

（三）管理執(zhí)行到位，維護(hù)了機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律嚴(yán)肅性。一方面，進(jìn)一步規(guī)范了機(jī)構(gòu)編制管理方式，對(duì)各被評(píng)估部門機(jī)構(gòu)編制配置及執(zhí)行情況有了更加深入全面的了解，摸清了底數(shù)。針對(duì)評(píng)估中發(fā)現(xiàn)的部分單位核定編制與承擔(dān)職能不匹配等問題，及時(shí)研究提出編制調(diào)整建議，保障部門職能作用發(fā)揮，為更有針對(duì)性地調(diào)整機(jī)構(gòu)編制提供了重要依據(jù)。另一方面，克服了機(jī)構(gòu)編制部門長(zhǎng)期以來存在的“你來我批”“下報(bào)上批”的傳統(tǒng)的、被動(dòng)的管理模式，將審批、監(jiān)管、服務(wù)有機(jī)結(jié)合，事前、事中、事后全程貫通，在做好職能、機(jī)構(gòu)、編制審核、審批的同時(shí)，用評(píng)估的辦法，對(duì)機(jī)構(gòu)編制執(zhí)行、職能運(yùn)行進(jìn)行科學(xué)調(diào)控，實(shí)現(xiàn)了管理方式由靜態(tài)向動(dòng)態(tài)轉(zhuǎn)變，由被動(dòng)向主動(dòng)轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)了機(jī)構(gòu)編制工作管理科學(xué)化、監(jiān)督全程化、評(píng)價(jià)規(guī)范化。

三、下步打算

一是不斷推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制資源優(yōu)化。系統(tǒng)梳理總結(jié)5年來機(jī)構(gòu)編制評(píng)估好的做法、主要經(jīng)驗(yàn)和存在問題，認(rèn)真梳理研判，開展機(jī)構(gòu)編制評(píng)估“回頭看”，學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)地區(qū)好經(jīng)驗(yàn)、好做法，不斷加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理，持續(xù)推進(jìn)“向改革要編制、向管理要編制、向信息化要編制”，不斷挖潛機(jī)構(gòu)編制資源。二是加大評(píng)估力度實(shí)現(xiàn)全覆蓋。認(rèn)真落實(shí)上級(jí)“嚴(yán)控總量、盤活存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、有減有增”的管理要求，嚴(yán)格貫徹執(zhí)行《山東省機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)跟蹤問效實(shí)施辦法（試行）》和《山東省事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制管理規(guī)定》，按照事業(yè)單位改革、公立醫(yī)院法人治理結(jié)構(gòu)、中小學(xué)校長(zhǎng)職級(jí)制改革等工作推進(jìn)進(jìn)度，結(jié)合事業(yè)單位績(jī)效考核，將事業(yè)單位職能發(fā)揮、運(yùn)轉(zhuǎn)情況等納入機(jī)構(gòu)編制評(píng)估，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)編制評(píng)估全覆蓋，切實(shí)推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制管理水平再上新臺(tái)階?！鮁：TC

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