山東省機構編制信訪事項處理規(guī)定（試行）

編者按：人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標。山東省編辦把機構編制信訪工作作為了解民情、集中民智、維護民利、凝聚民心的一項重要工作，牢牢抓在手上，2017年信訪工作受到了省委省政府的表彰。為進一步規(guī)范機構編制信訪事項處理工作，省編辦制定了《山東省機構編制信訪事項處理規(guī)定（試行）》，現(xiàn)全文刊發(fā)。

第一章 總則

第一條 為規(guī)范機構編制信訪事項處理工作，保護信訪人合法權益，根據(jù)《信訪條例》《山東省信訪條例》等有關規(guī)定，結合我省實際，制定本規(guī)定。

第二條 本規(guī)定所稱機構編制信訪事項（以下簡稱信訪事項），是指公民、法人或者其他組織（以下簡稱信訪人）采用書信、電子郵件、傳真、電話、走訪等形式，向各級機構編制部門提出的投訴請求或者意見建議。

第三條 信訪事項處理遵循分級負責、誰主管誰負責、依法公正、高效便民原則，注重解決問題與源頭預防、疏導教育相結合。

第四條 各級機構編制部門應當健全和完善信訪工作領導體制機制，實行信訪工作領導責任制。部門負責人應當閱批重要來信和網(wǎng)絡投訴，接待重要來訪，定期聽取信訪工作情況匯報，及時研究處理信訪工作中的突出問題；采取重點約訪、專題接訪、帶案下訪、下基層接訪等方式，當面聽取信訪人的投訴請求并協(xié)調處理相關信訪事項。

第五條 各級機構編制部門應當向信訪人公開其信訪事項處理進展、辦理結果，并為其查詢、評價本人信訪事項辦理情況提供便利。

第二章 信訪工作機構

第六條 各級機構編制部門應當確定負責信訪工作的機構，為信訪工作機構和人員提供必要的工作條件，保證必需的工作經(jīng)費，按規(guī)定落實信訪工作人員相關津貼補貼。

第七條 各級機構編制部門信訪工作機構代表本部門履行下列職責：

（一）登記、受理、辦理、轉送、交辦信訪事項；

（二）承辦上級機構編制部門和本級黨委政府信訪工作機構交辦的信訪事項；

（三）協(xié)調處理重要信訪事項；

（四）指導、督促、檢查下級機構編制部門的信訪工作和信訪事項的處理；

（五）宣傳機構編制法規(guī)政策，向信訪人提供與信訪事項有關的咨詢服務。

第八條 各級機構編制部門信訪工作人員應當遵守下列規(guī)定：

（一）文明接待信訪人，不得刁難和歧視；

（二）及時處理信訪事項，不得置之不理、敷衍塞責、推諉拖延；

（三）堅持原則，秉公辦事，不得徇私舞弊、接受饋贈或者索取、收受賄賂；

（四）遵守保密制度，尊重個人隱私，不得泄露工作秘密；

（五）按照規(guī)定保管信訪工作材料，不得丟失、隱匿、偽造、篡改或者擅自毀損；

（六）其他應當遵守的法律規(guī)定。

第九條 信訪工作人員與信訪人或者信訪事項有直接利害關系的，應當回避。

第十條 各級機構編制部門應當選派公正廉潔、責任心強，具有相應法律知識、政策水平和群眾工作經(jīng)驗的人員從事信訪工作；健全和完善信訪工作人員培訓、交流、激勵機制，提高信訪工作人員的能力和水平。

第十一條 各級機構編制部門信訪工作機構應當公布通信地址和電話、電子信箱，信訪接待的時間地點，查詢信訪事項處理進展和辦理結果的方式等相關事項。

第三章 信訪事項受理

第十二條 各級機構編制部門依據(jù)職責權限，受理下列信訪事項：

（一）與個人權益有關的機構編制投訴請求；

（二）對機構編制工作的意見建議；

（三）其他需要機構編制部門處理的事項。

信訪人提出的投訴請求屬于機構編制部門法定職責范圍，但是依法應當通過行政許可、行政確認、行政裁決、行政給付、行政處罰、行政監(jiān)察等行政程序解決的，應當先履行上述有關程序。

第十三條 各級機構編制部門對收到的信訪事項，應當逐一登記，并根據(jù)具體情況，依照下列規(guī)定在十五日內作出處理：

（一）應當由本部門處理的，受理并書面告知信訪人，但是信訪人的姓名（名稱）、住址、聯(lián)系方式不清的除外；

（二）應當由其他機關處理的，告知信訪人向有關機關提出，或者向有權處理的機關轉送；

（三）應當由下級機構編制部門處理的，向下一級機構編制部門交辦，必要時可以向有權處理的機構編制部門直接交辦；

（四）應當通過訴訟、仲裁、行政復議等法定途徑解決的，告知信訪人依法向有關機關或者機構提出。

信訪人提出的投訴請求所涉及的相關事項已經(jīng)有權處理的機關受理并且正在辦理期限內，或者信訪人對事項處理、復查意見不服，在規(guī)定期限內未申請復查、復核，重復提出信訪事項的，不予受理。

第十四條 對信訪事項涉及的舉報問題，應當按照中央機構編制委員會辦公室《機構編制“12310”舉報受理工作規(guī)定》處理。

第四章 信訪事項辦理

第十五條 信訪事項涉及縣（市、區(qū)）管理機構編制事項的，由縣（市、區(qū)）機構編制部門辦理；涉及設區(qū)市管理機構編制事項的，由市機構編制部門辦理；涉及省管理機構編制事項的，由省機構編制部門辦理。

第十六條 各級機構編制部門應當對違反機構編制管理規(guī)定、損害信訪人合法權益的信訪事項納入機構編制問題整改臺賬管理，認真組織開展糾正工作，及時進行跟蹤問效。

第十七條 各級機構編制部門應當健全完善信訪事項辦理內部協(xié)調配合機制，形成信訪事項辦理合力。對于每一件信訪事項，應當根據(jù)信訪事項性質和內部職責分工，明確主辦機構和協(xié)辦機構。主辦機構應當切實履行牽頭責任，做好統(tǒng)籌辦理工作；協(xié)辦機構應當及時提出意見建議，主動參與信訪事項辦理。

第十八條 由機構編制部門直接辦理的信訪事項，機構編制部門可以責成信訪事項涉及的機關事業(yè)單位作出情況說明、提供證據(jù)材料、提出處理意見建議。必要時，也可以進行實地調查核實。endprint

第十九條 辦理重大、復雜、疑難的申訴求決類信訪事項，可以舉行聽證。聽證結論，應當作為處理該信訪事項的重要依據(jù)。

第二十條 對應當處理的信訪事項應自受理之日起六十日內辦結；情況復雜的，可以適當延長辦理期限，但是延長期限最多不超過三十日，并告知信訪人延期理由。

第二十一條 對上級機構編制部門和本級黨委政府信訪工作機構交辦的信訪事項，機構編制部門應當在規(guī)定期限內提交辦結報告。情況復雜、確需延期辦理的，應當經(jīng)交辦機關批準。

第二十二條 機構編制部門對信訪事項調查核實后，應當根據(jù)以下情形做出處理并書面答復信訪人：

（一）投訴請求事實清楚，符合機構編制法規(guī)政策的，予以支持；

（二）投訴請求事實清楚、事由合理，但是缺乏法規(guī)政策依據(jù)的，做好解釋工作；

（三）投訴請求缺乏事實根據(jù)或者不符合機構編制法規(guī)政策的，不予支持。

答復應當載明信訪人的投訴請求、信訪事項的事實認定情況、處理意見和依據(jù)，以及不服處理意見的救濟途徑和期限。

第二十三條 信訪人對處理意見不服的，可以申請復查；對復查意見不服的，可以申請復核。機構編制部門對復查、復核申請應當嚴格按照有關規(guī)定辦理。

第二十四條 具備下列情形之一的，信訪事項辦理終結：

（一）經(jīng)調解達成調解協(xié)議的；

（二）對處理、復查意見不服，無正當理由超過規(guī)定期限未申請復查、復核的；

（三）經(jīng)復核機關作出復核意見，書面送達信訪人的；

（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

信訪事項辦理終結后，信訪人仍然以同一事實和理由提出投訴請求的，不再受理。

第二十五條 各級機構編制部門應當建立和完善建議征集制度，及時收集整理并認真研究分析信訪人提出的意見建議。對科學合理、具有現(xiàn)實可行性的，應當予以采納。對典型或者多發(fā)、頻發(fā)的信訪事項，應當加強研究分析，及時完善政策規(guī)定，改進管理工作。

第二十六條 機構編制部門交由同級機關事業(yè)單位辦理的信訪事項，機關事業(yè)單位應當認真開展調查分析，及時研究提出處理意見，對符合機構編制法規(guī)政策的，應當采取有效措施，認真落實信訪人合法權益；需要作出解釋說明的，應當及時書面答復信訪人，切實做到信訪人終止信訪。

第二十七條 信訪人反映的信訪事項涉及機關事業(yè)單位分立、合并、撤銷或者職責轉移的，由繼續(xù)履行其職責的機關事業(yè)單位承擔信訪事項辦理責任，或者由原機關事業(yè)單位的上級機關事業(yè)單位協(xié)調辦理。

第五章 信訪工作督查

第二十八條 各級機構編制部門應當加強對本級機關事業(yè)單位處理信訪事項情況的督查和指導。上級機構編制部門對下級機構編制部門應當就下列重點事項進行督查：

（一）上級機構編制部門交辦信訪事項的辦理情況；

（二）重大社會影響信訪事項的辦理情況；

（三）信訪問題多發(fā)、頻發(fā)地區(qū)的信訪工作情況。

第二十九條 上級機構編制部門應當對下級機構編制部門和信訪事項涉及的機關事業(yè)單位就下列情形進行督辦，并提出改進工作的建議：

（一）未按照規(guī)定程序受理、辦理信訪事項的；

（二）未按期限辦結信訪事項的；

（三）未按規(guī)定反饋信訪事項辦理結果的；

（四）不執(zhí)行信訪事項處理、復查、復核意見的；

（五）辦理信訪事項敷衍塞責、推諉拖延或者弄虛作假的。

第三十條 各級機構編制部門應當定期向同級編委和上級機構編制部門報送本地區(qū)信訪情況分析報告，重要信訪事項隨時報告。

第三十一條 各級機構編制部門對違反機構編制法規(guī)政策和本規(guī)定處理信訪事項，造成不良社會影響的，應當追究相關人員責任。

第六章 附則

第三十二條 本規(guī)定自印發(fā)之日起執(zhí)行?！醣疚囊贼斁庌k〔2017〕384號印發(fā)E：WJJ

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