財(cái)政投資項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算存在的問(wèn)題及對(duì)策

葉運(yùn)平

摘要：目前財(cái)政投資項(xiàng)目從立項(xiàng)、招標(biāo)、建設(shè)至完工、決算都已經(jīng)形成了一套比較規(guī)范的體系。但從近年來(lái)財(cái)政投資項(xiàng)目的竣工財(cái)務(wù)決算情況來(lái)看，公共財(cái)政體系完善并沒(méi)有很好的執(zhí)行。結(jié)合筆者多年財(cái)務(wù)工作經(jīng)驗(yàn)，本文著重分析研究了當(dāng)前財(cái)政投資項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算過(guò)程中存在的問(wèn)題，并有針對(duì)性地提出了幾點(diǎn)有效的解決策略，旨在為我國(guó)財(cái)務(wù)投資項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算水平的提升獻(xiàn)力。

關(guān)鍵詞：財(cái)政投資；財(cái)務(wù)決算；項(xiàng)目竣工

前言

財(cái)政投資項(xiàng)目普遍存在重立項(xiàng)重開(kāi)工重建設(shè)，不重視完工后核算和維護(hù)這么一個(gè)現(xiàn)象，這也是目前我國(guó)普遍重建設(shè)輕資產(chǎn)的原因?qū)е碌?。投資，建設(shè)，使用單位的相互獨(dú)立，使得資金的使用效益并沒(méi)有得到很好的發(fā)揮。財(cái)政投資項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算可以有效的核定新增固定資產(chǎn)的價(jià)值，并能做到有效的反映竣工項(xiàng)目的實(shí)際建設(shè)成果以及辦理固定資產(chǎn)交付使用手續(xù)的依據(jù)，對(duì)某一項(xiàng)目的財(cái)政投資進(jìn)行評(píng)審審核，更是可以有效的反映出該項(xiàng)目工程的實(shí)際投資結(jié)構(gòu)，也能通過(guò)竣工的決算和預(yù)算的對(duì)比進(jìn)行分析，查出差異和原因，為往后的項(xiàng)目建設(shè)提供更好的經(jīng)驗(yàn)。

一、財(cái)政投資項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算存在的問(wèn)題

當(dāng)前進(jìn)行竣工財(cái)務(wù)決算過(guò)程中主要存在以下幾點(diǎn)問(wèn)題。首先是相關(guān)建設(shè)單位的項(xiàng)目監(jiān)管力度不足，工程部與財(cái)務(wù)部職責(zé)不明，主要體現(xiàn)在項(xiàng)目資料管理不夠完善，部門(mén)配合力度不夠，存在推諉扯皮的現(xiàn)象。管理者對(duì)財(cái)務(wù)決算以及項(xiàng)目的監(jiān)管缺乏一定的重視程度，一些單位過(guò)于注重經(jīng)濟(jì)效益，而忽視對(duì)資料的保管，從而導(dǎo)致項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算報(bào)送資料的不完整，若是項(xiàng)目周期較長(zhǎng)，且出現(xiàn)了人事變動(dòng)等情況，更是不利于企業(yè)決算工作的有效執(zhí)行。其次財(cái)務(wù)清理工作不及時(shí)也會(huì)影響項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算，主要體現(xiàn)在一些部門(mén)的超預(yù)算現(xiàn)象較為普遍且決算工作不夠及時(shí)，對(duì)決算資料報(bào)送以及建設(shè)口徑的把握存在一定的差異，且在后續(xù)的決算審核和清理工作時(shí)，經(jīng)常出現(xiàn)資料不全、依據(jù)不足等情況的發(fā)生，并在無(wú)形中增加了決算的難度。最后是一些項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人缺乏對(duì)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算的重視程度，主要體現(xiàn)在一些建筑工程的管理者將更多的重視程度轉(zhuǎn)向?qū)U(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模、提升經(jīng)濟(jì)效益的方面上，并沒(méi)有意識(shí)到進(jìn)行竣工財(cái)務(wù)決算的重要性，對(duì)財(cái)務(wù)管理方面的忽視更是造成了內(nèi)部控制制度的不健全，致使單位內(nèi)部的編制決算的財(cái)務(wù)部門(mén)銜接不好，工作能拖則拖，或是無(wú)人管理的狀況。

二、提升財(cái)政投資項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算水平的有效舉措

1.建立全過(guò)程的監(jiān)督機(jī)制

建立全過(guò)程的監(jiān)督機(jī)制是提升財(cái)政投資項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算水平的重要手段，竣工財(cái)務(wù)決算作為加強(qiáng)財(cái)政部門(mén)投資項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理和防止國(guó)有資產(chǎn)流失重要保障，要受到有效的監(jiān)督控制，來(lái)避免決算過(guò)程中存在的問(wèn)題，并保證相關(guān)的監(jiān)督機(jī)制可以有效的貫穿事前事中和事后的整個(gè)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程，特別是對(duì)于事前的評(píng)審要做好項(xiàng)目立項(xiàng)關(guān)，財(cái)政部門(mén)需要抓好項(xiàng)目源頭管理，并在此基礎(chǔ)上參與項(xiàng)目前期的論證以及相關(guān)的審核工作，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后要進(jìn)行完善和調(diào)整，還要加強(qiáng)事中的監(jiān)督力度，不僅要到施工現(xiàn)場(chǎng)去密切關(guān)注其工程的進(jìn)度，還要進(jìn)行及時(shí)把關(guān)評(píng)審。對(duì)于事后監(jiān)督主要是在項(xiàng)目工程結(jié)束后要對(duì)其進(jìn)行竣工決算，還要在整個(gè)監(jiān)督過(guò)程中建立相互制約的機(jī)制，將項(xiàng)目運(yùn)行中潛在的風(fēng)險(xiǎn)降至最低。除此之外，還要建立動(dòng)態(tài)的監(jiān)督機(jī)制，保證財(cái)務(wù)決算的整個(gè)過(guò)程都處于動(dòng)態(tài)的情況下進(jìn)行，這樣可以在第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題，從而及時(shí)進(jìn)行解決。

2.做好財(cái)務(wù)清理利用績(jī)效評(píng)價(jià)推進(jìn)竣工決算的工作

做好財(cái)務(wù)清理工作是提升財(cái)政投資項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算水平的又一重要手段，財(cái)務(wù)清理工作作為項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算的重要環(huán)節(jié)，主要包括項(xiàng)目的相關(guān)檔案資料的歸集管理、賬務(wù)管理、財(cái)產(chǎn)物資的盤(pán)點(diǎn)清算以及相關(guān)債權(quán)債務(wù)等。財(cái)務(wù)清理工作具有較大的工作量，要求相關(guān)財(cái)務(wù)人員要具備一定的專業(yè)知識(shí)和業(yè)務(wù)能力，保證在財(cái)務(wù)清理的過(guò)程中實(shí)施高效且專業(yè)的管理。與此同時(shí)，還要注重預(yù)計(jì)未完工工程的合理性，對(duì)于一些未完工工程的總額超出5%投資總預(yù)算的要禁止編制項(xiàng)目竣工的決算工作。在進(jìn)行財(cái)務(wù)清理工作的過(guò)程中，還要注意預(yù)留到充足的資金，確保后續(xù)工程的順利開(kāi)展，還要避免出現(xiàn)預(yù)留額度過(guò)大現(xiàn)象，減少不必要的浪費(fèi)。與此同時(shí)，為了保證竣工財(cái)務(wù)決算水平還要通過(guò)與員工績(jī)效掛鉤的方式保證決算的真實(shí)性和有效性，相關(guān)管理者可將內(nèi)部財(cái)務(wù)管理人員的工作績(jī)效與決算水平相掛鉤，當(dāng)決算零失誤可給予財(cái)務(wù)管理人員一定額度的獎(jiǎng)金，對(duì)于決算差距較大則要扣除一定的工資作為懲罰，以此來(lái)提升財(cái)務(wù)管理人員的工作積極性，并促進(jìn)項(xiàng)目竣工財(cái)決算水平的提升。

3.加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算的重視程度

加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算的重視程度是提升財(cái)政投資項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算水平的關(guān)鍵。只有從根本上轉(zhuǎn)變項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算的重視程度，才能加強(qiáng)相關(guān)管理者對(duì)竣工財(cái)務(wù)決算工作環(huán)節(jié)以及各個(gè)流程的監(jiān)管。因此，相關(guān)負(fù)責(zé)人需要安排專人負(fù)責(zé)項(xiàng)目財(cái)務(wù)核算以及內(nèi)部基建財(cái)務(wù)管理工作，并要求相關(guān)的財(cái)務(wù)人員參與基建項(xiàng)目的整個(gè)實(shí)施過(guò)程，并形成事前、事中以及事后的全過(guò)程檢查審核機(jī)制，尤其是對(duì)于一些工程的進(jìn)度款的審核更是要給予一定的重視程度，保證基建財(cái)務(wù)工作的有效實(shí)行，將不合理的支出控制或是規(guī)避，促使整個(gè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算的成果和問(wèn)題與相關(guān)工作人員的績(jī)效相掛鉤，同時(shí)將項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算與單位績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)合起來(lái)，設(shè)置一個(gè)權(quán)重值作為對(duì)考核和撥款的依據(jù)以此來(lái)提升建設(shè)單位對(duì)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算的重視程度。

三、結(jié)語(yǔ)

總而言之，近年來(lái)，我國(guó)原有的財(cái)稅合一的增值稅會(huì)計(jì)模式在應(yīng)用的過(guò)程中已經(jīng)逐漸不適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，應(yīng)用弊端的暴露更是會(huì)促使財(cái)稅分離模式代替，這就需要提升財(cái)政投資項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算水平，特別是要建立全過(guò)程的監(jiān)督機(jī)制、做好財(cái)務(wù)清理工作、加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算的重視程度，這樣才能在要提升財(cái)政投資項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算水平的基礎(chǔ)上充分發(fā)揮出公共財(cái)政決算的最大價(jià)佰。