構(gòu)建共建共治共享的社會(huì)治理格局研究

楊蕊

摘要：共建共治共享社會(huì)治理格局是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政理念不斷提升和實(shí)踐探索不斷拓展的結(jié)果。它的提出既為新時(shí)代中國特色社會(huì)主義社會(huì)治理指明了建設(shè)方向，也為社會(huì)組織等社會(huì)力量參與國家治理的功能定位提供了依據(jù)。地方政府應(yīng)當(dāng)在國家頂層設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)制度建設(shè)，助推頂層設(shè)計(jì)在基層運(yùn)行，為打造共建共治共享的社會(huì)治理格局營造良好的“善治”環(huán)境。

關(guān)鍵詞：共建共治共享；社會(huì)治理格局；社會(huì)組織

一、構(gòu)建共建共治共享社會(huì)治理格局的重要意義

1.是中國特色社會(huì)主義邁入新時(shí)代的客觀要求

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，國家的繁榮富強(qiáng)，我國在教育、醫(yī)療、住房、收入、就業(yè)、脫貧等民生建設(shè)方面的也取得了長足的進(jìn)步。中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國的社會(huì)治理也站在了一個(gè)新的歷史起點(diǎn)上。未來需要我們進(jìn)一步加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，把社會(huì)建設(shè)放在更加重要的位置上。

2.是應(yīng)對(duì)我國社會(huì)主要矛盾變化的新要求

十九大報(bào)告指出：“我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾?！比嗣駥?duì)美好生活的向往，不僅僅報(bào)告物質(zhì)生活，對(duì)民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等精神層面也提出了更高的要求。因此，我們必須進(jìn)一步加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，解決好發(fā)展不平衡不充分問題。

3.是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的實(shí)踐需要

黨的十九大對(duì)新時(shí)代中國特色社會(huì)主義發(fā)展做出了“兩步走”的戰(zhàn)略安排：第一個(gè)階段，從2020年到2035年，基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，其中包括“現(xiàn)代社會(huì)治理格局基本形成，社會(huì)充滿活力又和諧有序”；第二個(gè)階段，從2035年到本世紀(jì)中葉，把我國建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國，實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。其中，社會(huì)治理現(xiàn)代化是我國實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，也是我國實(shí)現(xiàn)治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵所在。

二、共建共治共享社會(huì)治理格局的深刻內(nèi)涵

1.共建是社會(huì)治理的基本要求

政府要引導(dǎo)社會(huì)切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，社會(huì)建設(shè)不是政府一家之事，而是要充分調(diào)動(dòng)起企業(yè)、社會(huì)組織、公民各方參與的積極性，樹立社會(huì)建設(shè)的主人翁意識(shí)，人人參與、人人盡力才能實(shí)現(xiàn)人人共享。志愿服務(wù)反映了一個(gè)國家和社會(huì)的文明程度，是公民參與國家治理的一種有效途徑，通過參與志愿服務(wù)，可以充分利用和鏈接社會(huì)資源，實(shí)現(xiàn)資源利用效率的最大化，弘揚(yáng)社會(huì)的正能量并且實(shí)現(xiàn)人的價(jià)值的再釋放。

2.共治是社會(huì)治理的主要方式

現(xiàn)代信息社會(huì)瞬息萬變，新的問題層出不窮，社會(huì)治理成為紛繁復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及的領(lǐng)域越來越廣泛、牽扯主體越來越多、影響面越來越大。面對(duì)這些新情況新問題，必須推動(dòng)社會(huì)治理方式從傳統(tǒng)政府的大一統(tǒng)的行政管理模式向現(xiàn)代社會(huì)共治方式轉(zhuǎn)變。尤其是要在充分發(fā)揮政府治理作用的基礎(chǔ)上，積極推動(dòng)實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。

3.共享是社會(huì)治理的目標(biāo)指向

共享是中國特色社會(huì)主義社會(huì)治理的最明顯的優(yōu)勢和特點(diǎn)。我們追求的發(fā)展和富裕是全體人民的共同富裕。社會(huì)治理不是為了少數(shù)人的目標(biāo)，而是為所有中國人民來共同奮斗。當(dāng)前我們開展的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，就是為了讓全體人民共享改革發(fā)展成果的最生動(dòng)的寫照。當(dāng)前，全國各地開展扶貧攻堅(jiān)，政府進(jìn)行了許多創(chuàng)新和改革比如“三變”改革、“愛心超市”等，以及如京東、阿里巴巴等電商企業(yè)積極參與幫助貧困戶農(nóng)產(chǎn)品銷售等創(chuàng)新做法，取得了可喜的扶貧效果，真正踐行改革發(fā)展成果由人民共享。

三、共建共治共享社會(huì)治理格局的構(gòu)建路徑

1.黨建引領(lǐng)社會(huì)治理：構(gòu)建區(qū)域化黨建新格局

提高社會(huì)的治理能力需要各方的共同努力，尤其需要黨組織上下銜接、左右聯(lián)動(dòng)，發(fā)揮黨的組織優(yōu)勢，組織功能，組織力量，最大限度的凝聚社會(huì)建設(shè)的正能量。政黨在本質(zhì)上是社會(huì)組織，是一個(gè)有政治要求的社會(huì)組織。因此，我們黨必須更加重視直接面向社會(huì)、融入社會(huì)、服務(wù)社會(huì)、凝聚社會(huì)，才能鞏固黨的群眾基礎(chǔ)、社會(huì)基礎(chǔ)和執(zhí)政基礎(chǔ)，這是黨建社會(huì)化的內(nèi)在要求。

在社區(qū)黨組織的引領(lǐng)下，整合轄區(qū)駐地單位、非公企業(yè)、社會(huì)組織等各類組織資源，開展共商、共建、共享的工作機(jī)制和議事平臺(tái)。發(fā)揮各類黨組織的組織優(yōu)勢、職能優(yōu)勢和人才優(yōu)勢，共同解決社區(qū)黨建、服務(wù)和治理等方面的問題。

2.培育社會(huì)組織，為社會(huì)組織健康發(fā)展?fàn)I造良好的制度環(huán)境

由于社會(huì)發(fā)育、發(fā)展程度受限，成長環(huán)境不佳，我國社會(huì)組織普遍存在起步晚、起點(diǎn)低，專業(yè)化、組織化程度不高，在實(shí)際承接能力上收到限制，能力不足，很多時(shí)候“接不住”政府轉(zhuǎn)移的職能。

因此，未來政府要采取多種措施來進(jìn)一步培育發(fā)展社會(huì)組織：降低登記門檻、調(diào)整各類社會(huì)組織的比例、鼓勵(lì)社會(huì)組織積極參與、建設(shè)社會(huì)組織孵化基地、提高社會(huì)組織的服務(wù)能力、加大政府的資金扶持等措施，來推動(dòng)社會(huì)組織的發(fā)展壯大。打破壟斷機(jī)制，推行簡政放權(quán)，完善政府購買社會(huì)組織服務(wù)的制度，合理界定政府購買范圍、優(yōu)化完善購買服務(wù)的機(jī)制。提高專項(xiàng)服務(wù)資金的使用效率，把有限的資金用好，來達(dá)到社會(huì)的協(xié)同治理。并且應(yīng)當(dāng)確立公私權(quán)均衡關(guān)系的基本原則，合理控制公共部門規(guī)模，促進(jìn)社會(huì)組織健康發(fā)展，激發(fā)社會(huì)力量參與社會(huì)建設(shè)的能力和活力。

3.加強(qiáng)社區(qū)治理體系建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移

社區(qū)是鞏固黨的政權(quán)、人民安居樂業(yè)的社會(huì)細(xì)胞。習(xí)主席指出：“社會(huì)治理的重心必須落到城鄉(xiāng)社區(qū)，社區(qū)服務(wù)和管理能力強(qiáng)了，社會(huì)治理的基礎(chǔ)就實(shí)了?！蔽覈罅康纳鐣?huì)問題集中和爆發(fā)在基層，比如非法集資、傳銷、勞資糾紛、拆遷賠償糾紛以及當(dāng)前頻發(fā)的“鄰避”問題等等。因此解決社會(huì)問題的基本力量也在基層。黨的十八大以來，黨中央圍繞全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”以及中華民族偉大復(fù)興的中國夢奮斗目標(biāo)制定出臺(tái)的每一項(xiàng)路線、方針、政策，最終都要落實(shí)到城鄉(xiāng)社區(qū)。十九大報(bào)告中也明確指出：推進(jìn)社會(huì)治理重心向基層下移。因此，必須進(jìn)一步加強(qiáng)和完善社區(qū)治理，提升社區(qū)的服務(wù)能力，打通民生服務(wù)的“最后一公里”，甚至最后一米。

4.加快社會(huì)工作的健康發(fā)展，助力提高政府治理水平

政府在一些具體的服務(wù)當(dāng)中，形式往往比較單一，而且缺乏人文關(guān)懷。社會(huì)力量的參與和協(xié)同治理，可以有效地彌補(bǔ)政府在提供公共服務(wù)時(shí)存在的不足。社會(huì)工作者憑借專業(yè)的學(xué)科知識(shí)和能力，為老年人、婦女、兒童、青少年、殘障人士等特需人群提供精神慰藉、資源鏈接、能力提升、關(guān)系調(diào)適、社會(huì)融入等服務(wù)。能夠彌補(bǔ)政府在提供公共服務(wù)時(shí)的局限和不足。但是，由于當(dāng)前社會(huì)大眾對(duì)于社工的關(guān)注認(rèn)同度不高，社工的薪酬待遇相對(duì)較低，社工人才還比較緊缺。

因此，未來政府應(yīng)當(dāng)并且要加大宣傳力度，采用多種方式向市民宣傳和普及社會(huì)工作的理念，進(jìn)一步宣傳和引導(dǎo)社會(huì)工作更加健康的發(fā)展。同時(shí)，進(jìn)一步加大社工行業(yè)的培訓(xùn)和教育，為社工人才進(jìn)一步深造創(chuàng)造條件，真正發(fā)揮社區(qū)社工的作用。

5.加強(qiáng)協(xié)商民主制度建設(shè)，發(fā)揮協(xié)商民主的重要作用

在基層治理中，人民群眾的利益訴求多種多樣，管理當(dāng)中的各種矛盾和問題也非常突出。由于不同立場、不同利益，群眾對(duì)一件事的意見和態(tài)度也各不相同。為了更好的服務(wù)群眾，解決好矛盾和問題，朝陽區(qū)推出了“黨政群共商共治”工程，建立起了協(xié)商溝通的平臺(tái)。即充分發(fā)揮協(xié)商民主的作用，由黨委、政府和群眾共同協(xié)商、共同參與、共同治理的工作模式。在化解矛盾、處理糾紛的過程中取得了非常明顯的治理效果?；鶎訁f(xié)商作為一種有效的治理工具，在未來社會(huì)的發(fā)展當(dāng)中應(yīng)該發(fā)揮出更加重要的作用。治理的本質(zhì)是公民參與。因此，在未來的基層治理當(dāng)中，要用好協(xié)商民主這一有效治理工具，制定科學(xué)完整的參與機(jī)制和參與流程，保證人民有廣泛、深入、持續(xù)的參與權(quán)利。