政府會(huì)計(jì)制度實(shí)施后對(duì)高校固定資產(chǎn)管理的影響分析

孫菲

摘要：長(zhǎng)期以來(lái)，高校由于自身性質(zhì)的特殊性，其固定資產(chǎn)來(lái)源渠道多樣，且數(shù)量日漸增多，政策的缺乏與不明確導(dǎo)致高校資產(chǎn)管理問(wèn)題層出不窮，管理流于形式，效率及水平較低。隨著政府會(huì)計(jì)制度的頒布及實(shí)施，高校固定資產(chǎn)管理問(wèn)題得到了重視，加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理勢(shì)在必行。本文通過(guò)分析高校目前固定資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀，探討政府會(huì)計(jì)制度的實(shí)施對(duì)其帶來(lái)了影響，同時(shí)結(jié)合實(shí)際情況提供改進(jìn)固定資產(chǎn)管理制度的建議，以期高校固定資產(chǎn)管理能夠平穩(wěn)運(yùn)行。

關(guān)鍵詞：政府會(huì)計(jì)制度；高校；固定資產(chǎn)管理

一、高校固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀

（一）多頭管理，效率低下

就目前而言，大部分高等院校的固定資產(chǎn)管理是由該校的固定資產(chǎn)管理部門(mén)及財(cái)務(wù)部門(mén)共同負(fù)責(zé)的，存在多頭管理現(xiàn)象。這一管理模式長(zhǎng)期以來(lái)運(yùn)用于高校固定資產(chǎn)管理過(guò)程中，其產(chǎn)生的問(wèn)題及弊端也日益凸顯，需正視存在的問(wèn)題。通常來(lái)說(shuō)，高校固定資產(chǎn)主要由國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)進(jìn)行資產(chǎn)采購(gòu)，采購(gòu)回來(lái)后再跟進(jìn)安裝和調(diào)試事宜，后期的管理及維護(hù)工作也由資產(chǎn)管理部門(mén)負(fù)責(zé)跟進(jìn)落實(shí)。而對(duì)于財(cái)務(wù)部門(mén)，主要負(fù)責(zé)對(duì)采購(gòu)回來(lái)的固定資產(chǎn)進(jìn)行款項(xiàng)的撥付、入賬管理等財(cái)務(wù)相關(guān)工作，對(duì)于如何采購(gòu)固定資產(chǎn)，如何發(fā)揮固定資產(chǎn)作用，固定資產(chǎn)的購(gòu)買(mǎi)必要性等問(wèn)題，無(wú)從知曉，但款項(xiàng)仍然需要撥付，導(dǎo)致后續(xù)管理問(wèn)題較為嚴(yán)重。有些高校中，固定資產(chǎn)管理部門(mén)及財(cái)務(wù)部門(mén)缺乏有效溝通，在高校固定資產(chǎn)的采購(gòu)及財(cái)務(wù)撥款方面存在爭(zhēng)執(zhí)，導(dǎo)致管理效果低下。除此之外，此兩部門(mén)在固定資產(chǎn)管理工作中運(yùn)用不同的管理軟件，難以搭建起聯(lián)系的橋梁，彼此數(shù)據(jù)核對(duì)難度較大，影響了高校固定資產(chǎn)的核算。

（二）固定資產(chǎn)難以劃分及界定

高校固定資產(chǎn)的渠道來(lái)源多種多樣，常見(jiàn)的有用國(guó)家財(cái)政資金購(gòu)買(mǎi)，這是最主要的來(lái)源渠道，由高校的主體性質(zhì)所決定。其次，對(duì)于部分高校尤其是理工科學(xué)校，科研經(jīng)費(fèi)也是其固定資產(chǎn)資產(chǎn)的重要來(lái)源。再者，高校固定資產(chǎn)中也有一些資產(chǎn)是由捐贈(zèng)方式獲得，就當(dāng)前社會(huì)而言，向高校捐贈(zèng)固定資產(chǎn)已經(jīng)是常見(jiàn)的現(xiàn)象，也成為了常見(jiàn)的固定資產(chǎn)來(lái)源渠道。由于高校固定資產(chǎn)來(lái)源多渠道，如何對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行劃分、管理、折舊年限評(píng)估、初始價(jià)值確定等，都是當(dāng)前面臨的重要問(wèn)題，值得高等學(xué)校思考。比如，在折舊年限劃分方面，由于高校的固定資產(chǎn)的使用、管理等都與一般企業(yè)不同，無(wú)法直接采用企業(yè)的方式按照折舊年限攤銷(xiāo)。而且高校固定資產(chǎn)的使用頻率、磨損時(shí)間均與日常企業(yè)不同，導(dǎo)致折舊時(shí)間的確定難度非常大，難以準(zhǔn)確界定。

（三）價(jià)值計(jì)量基礎(chǔ)不準(zhǔn)確

就現(xiàn)階段來(lái)說(shuō)，高等院校主要按照收付實(shí)現(xiàn)制對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行核算，直接按照初始成本入賬，從未計(jì)提過(guò)折舊，也不像企業(yè)一般按照折舊年限攤銷(xiāo)，導(dǎo)致賬面反映不真實(shí)。隨著固定資產(chǎn)的使用，資產(chǎn)必然存在一定損耗，但其賬面價(jià)值仍然與歷史成本一致，無(wú)法正確反映其實(shí)際價(jià)值，導(dǎo)致賬面價(jià)值虛增的尷尬現(xiàn)象。高校固定資產(chǎn)的價(jià)值計(jì)量基礎(chǔ)不準(zhǔn)確，導(dǎo)致賬面價(jià)值與實(shí)際價(jià)值有落差，不利于高校對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行有效管理。

二、政府會(huì)計(jì)制度的作用及影響

（一）提升賬面價(jià)值反映真實(shí)性

隨著經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展，教育投資的重視度也越來(lái)越高，高校資金來(lái)源渠道擴(kuò)大，對(duì)固定資產(chǎn)的購(gòu)入也日漸增多，高校的購(gòu)買(mǎi)能力增強(qiáng)。逐漸地，高校固定資產(chǎn)的數(shù)量、種類(lèi)越來(lái)越多，管理難度比較大。高校固定資產(chǎn)經(jīng)過(guò)日常使用或者閑置，必將面臨資產(chǎn)損耗降值的問(wèn)題，且由于技術(shù)更新周期短，價(jià)值較為容易驟減。高校財(cái)務(wù)部門(mén)一貫按照歷史成本紀(jì)錄原值，不計(jì)提折舊。而在政府會(huì)計(jì)制度指導(dǎo)下，高校逐漸重視這一問(wèn)題，對(duì)資產(chǎn)的實(shí)際價(jià)值做客觀評(píng)估，緩解固定資產(chǎn)賬面價(jià)值與實(shí)際價(jià)值偏離的問(wèn)題，從而有利于高校對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行有效管理，提升賬面價(jià)值反映的真實(shí)性。

（二）提升固定資產(chǎn)管理水平

隨著科學(xué)技術(shù)的迅速發(fā)展，信息化手段也逐漸應(yīng)用于高校固定資產(chǎn)管理中，提高了管理效率，有利于數(shù)據(jù)使用及共享。但是，由于過(guò)去高校對(duì)固定資產(chǎn)管理重視度不夠高，沒(méi)有形成完善的管理制度，并且由于會(huì)計(jì)制度不夠詳盡，管理制度不夠健全，嚴(yán)重缺乏規(guī)范性及系統(tǒng)性。高校在購(gòu)置固定資產(chǎn)時(shí)，僅僅按照需求購(gòu)置，容易導(dǎo)致資產(chǎn)閑置，利用率不高，降低了資產(chǎn)效益。在政府會(huì)計(jì)制度實(shí)施后，要求高校對(duì)資金預(yù)算時(shí)不僅要關(guān)注資金情況，還要關(guān)注資金使用后的效果，進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)。也就是說(shuō)，高校固定資產(chǎn)管理中不僅要留意購(gòu)買(mǎi)資金的使用情況，還要對(duì)資產(chǎn)使用效果、作用的發(fā)揮等情況進(jìn)行盡調(diào)并形成數(shù)據(jù)，為更好、更客觀地進(jìn)行財(cái)務(wù)預(yù)算提供便利。在購(gòu)置固定資產(chǎn)時(shí)，應(yīng)先分析固定資產(chǎn)的未來(lái)使用頻率，可能達(dá)到的使用效果，盡量減少閑置資產(chǎn)的存在，提高高校資金的利用率，從而提高高校固定資產(chǎn)的管理水平。

（三）提升成本核算精確性

長(zhǎng)期以來(lái)，高校對(duì)固定資產(chǎn)管理過(guò)程中，通常采用收付實(shí)現(xiàn)制進(jìn)行核算，核算過(guò)程缺乏成本理念，導(dǎo)致核算精確性不高，管理效果不佳。由于高校的特殊性，其固定資產(chǎn)使用、管理等都不同于一般企業(yè)對(duì)固定資產(chǎn)的使用。從固定資產(chǎn)的使用年限來(lái)看，如建筑、大型設(shè)備等使用周期較長(zhǎng)的資產(chǎn)，若不計(jì)提折舊，會(huì)導(dǎo)致固定資產(chǎn)支出集中在某一年度，意味著該年度的教育成本明顯加大。隨著政府會(huì)計(jì)制度的實(shí)施，要求高校對(duì)固定資產(chǎn)按照平均年限計(jì)提折舊，并將折舊費(fèi)分?jǐn)偟礁鱾€(gè)年度，避免集中在某一年度中，導(dǎo)致該年度成本增加。將折舊費(fèi)科學(xué)合理地進(jìn)行分?jǐn)偅欣谡_反映固定資產(chǎn)的價(jià)值，提升成本核算的真實(shí)性與精確性，為高校固定資產(chǎn)管理提供了科學(xué)的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，有利于提高管理效率及水平。

三、政府會(huì)計(jì)制度下高校固定資產(chǎn)管理的改進(jìn)建議

（一）重新認(rèn)定資產(chǎn)價(jià)值

到目前為止，大多數(shù)高等院校成立時(shí)間都較長(zhǎng)，其固定資產(chǎn)大多已存續(xù)多年，且數(shù)量龐大，長(zhǎng)期缺乏整體管理，且分布不均，較為分散，管理難度非常大。另外，固定資產(chǎn)的使用對(duì)象包括各個(gè)院系，加大了統(tǒng)一管理的難度。因此，為貫徹實(shí)施政府會(huì)計(jì)制度，各個(gè)高校首先應(yīng)當(dāng)將本校現(xiàn)存的固定資產(chǎn)進(jìn)行全面盤(pán)點(diǎn)、清查，對(duì)已編碼的固定資產(chǎn)進(jìn)行數(shù)據(jù)記錄，未編碼的固定資產(chǎn)按分類(lèi)及順序進(jìn)行編碼，以供信息記錄及數(shù)據(jù)對(duì)比使用。其次，調(diào)查各類(lèi)固定資產(chǎn)的使用年限、使用頻率、損耗及使用情況、報(bào)廢情況等，并記錄成報(bào)告。將固定資產(chǎn)盤(pán)點(diǎn)清楚后，利用記錄下來(lái)的數(shù)據(jù)對(duì)固定資產(chǎn)的價(jià)值進(jìn)行重新評(píng)估及認(rèn)定，將報(bào)廢處理的資產(chǎn)數(shù)據(jù)從原有數(shù)據(jù)中剔除，按照現(xiàn)存使用的固定資產(chǎn)進(jìn)行登記并整理。在這一過(guò)程中，為避免過(guò)多使用人力，可以引入信息技術(shù)，對(duì)調(diào)查收集的數(shù)據(jù)錄入系統(tǒng)，縮短工作時(shí)間，提高工作效率及質(zhì)量。

（二）明確固定資產(chǎn)管理部門(mén)

在目前高校固定資產(chǎn)管理中存在多頭管理的尷尬現(xiàn)象，導(dǎo)致固定資產(chǎn)管理問(wèn)題難以有效解決。在政府會(huì)計(jì)制度實(shí)施的背景下，為提高高校固定資產(chǎn)管理效率，應(yīng)當(dāng)勇于打破資產(chǎn)管理部門(mén)與財(cái)務(wù)部門(mén)共同管理的局面，改變過(guò)去多頭管理的現(xiàn)象，結(jié)合高校自身的實(shí)際，將固定資產(chǎn)管理任務(wù)落實(shí)到某一具體部門(mén)，或者建立一個(gè)新的管理部門(mén)，對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行專(zhuān)業(yè)管理。高校固定資產(chǎn)由某一特定部門(mén)進(jìn)行統(tǒng)一管理，專(zhuān)職負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)的工作，包括采購(gòu)、審批、入庫(kù)、安裝、報(bào)廢等管理工作內(nèi)容，全面掌握高校固定資產(chǎn)數(shù)量及分布、使用等情況，有利于高效、合理地進(jìn)行調(diào)配共享，對(duì)工作事項(xiàng)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，集中管理，減少固定資產(chǎn)閑置，提高固定資產(chǎn)使用效率，避免資源浪費(fèi)。

（三）建立信息化管理平臺(tái)

在科學(xué)技術(shù)發(fā)展的今天，信息技術(shù)日新月異，為人類(lèi)生活帶來(lái)了極大的便利。在高校固定資產(chǎn)管理中亦是如此。由于政府會(huì)計(jì)制度的實(shí)施，對(duì)高校固定資產(chǎn)管理提出了新的更高的要求，提升管理效率成為當(dāng)務(wù)之急。因此，在高校固定資產(chǎn)管理過(guò)程中，可以利用信息技術(shù)建立起信息化管理平臺(tái)，通過(guò)這一平臺(tái)進(jìn)行信息共享，管理部門(mén)對(duì)固定資產(chǎn)盤(pán)點(diǎn)后形成的數(shù)據(jù)記錄也可以在平臺(tái)上予以披露，有利于各個(gè)相關(guān)部門(mén)、各個(gè)院系都能及時(shí)準(zhǔn)確地掌握當(dāng)前固定資產(chǎn)的信息及使用情況。在定期的固定資產(chǎn)盤(pán)點(diǎn)工作中，可以將固定資產(chǎn)進(jìn)行標(biāo)號(hào)，制作成帶有相應(yīng)信息的條形碼，貼到對(duì)應(yīng)資產(chǎn)上，條形碼只要一經(jīng)掃描，相關(guān)數(shù)據(jù)都得以立即呈現(xiàn)，對(duì)固定資產(chǎn)的后期管理及盤(pán)點(diǎn)工作提供了極大的便利。

（四）強(qiáng)化管理者的管理意識(shí)

就高校固定資產(chǎn)管理工作本身而言，其屬于管理工作范圍。管理工作的有序進(jìn)行，離不開(kāi)管理者的重視。提高高校固定資產(chǎn)的管理水平，必須強(qiáng)化管理者的管理意識(shí)，這是解決問(wèn)題的關(guān)鍵和前提。在政府會(huì)計(jì)制度實(shí)施的影響下，高校固定資產(chǎn)管理必須制定新的管理制度及規(guī)則，進(jìn)一步規(guī)范固定資產(chǎn)管理。例如，建立資產(chǎn)盤(pán)點(diǎn)、清查小組。該小組的主要工作任務(wù)在于定期對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行盤(pán)點(diǎn)，清查資產(chǎn)狀況，并記錄有關(guān)數(shù)據(jù)及情況，對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行分析，為其他工作的開(kāi)展提供有效數(shù)據(jù)及信息。此外，管理者意識(shí)得到強(qiáng)化后，還應(yīng)當(dāng)將管理理念下達(dá)至每個(gè)員工，將相關(guān)的管理制度予以貫徹落實(shí)，使每個(gè)工作人員都能成為“管理者”，做到使用和維護(hù)相統(tǒng)一。除此之外，管理工作必須受一定程度的監(jiān)督。高?？梢越⑵饘?zhuān)項(xiàng)監(jiān)督小組，獨(dú)立于其他部門(mén)，對(duì)固定資產(chǎn)的購(gòu)入、使用、分配、管理、維護(hù)等工作進(jìn)行客觀的監(jiān)督和管理，從而提升固定資產(chǎn)管理水平。

（五）加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理工作人員隊(duì)伍建設(shè)

在政府會(huì)計(jì)制度實(shí)施后，高校會(huì)計(jì)人員隊(duì)伍建設(shè)也面臨較大壓力。對(duì)管理人員來(lái)說(shuō)，雖然擁有較強(qiáng)的團(tuán)隊(duì)管理能力及管理意識(shí)，但由于缺乏財(cái)務(wù)知識(shí)，對(duì)財(cái)務(wù)管理方面缺少經(jīng)驗(yàn)，由此也影響了管理水平。所以，高校固定資產(chǎn)管理團(tuán)隊(duì)中，也需要專(zhuān)業(yè)的財(cái)會(huì)人員參與。而財(cái)會(huì)人員的工作內(nèi)容主要在于管理固定資產(chǎn)資金的撥付及相關(guān)的算賬、報(bào)賬等，缺乏管理經(jīng)驗(yàn)。為適應(yīng)政府會(huì)計(jì)制度，高校的固定資產(chǎn)管理人員及財(cái)會(huì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)必須進(jìn)一步提高。高?？梢酝ㄟ^(guò)開(kāi)辦專(zhuān)題講座、定期的知識(shí)培訓(xùn)等活動(dòng)，對(duì)固定資產(chǎn)管理的相關(guān)工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，帶領(lǐng)他們學(xué)習(xí)政府會(huì)計(jì)制度，并引導(dǎo)他們將該會(huì)計(jì)制度落實(shí)在實(shí)際工作中，予以充分實(shí)施，從而進(jìn)一步提高高校固定資產(chǎn)的管理質(zhì)量。

四、結(jié)語(yǔ)

總而言之，高校固定資產(chǎn)管理的問(wèn)題已日益凸顯，如何解決現(xiàn)存的管理問(wèn)題也成為了重要議題。并且伴隨政府會(huì)計(jì)制度的實(shí)施，高校固定資產(chǎn)管理制度也面臨著改革變化，從而配合制度的實(shí)行。各大高校應(yīng)當(dāng)充分解讀政府會(huì)計(jì)制度，結(jié)合本校特點(diǎn)及情況，對(duì)固定資產(chǎn)管理制度進(jìn)行改進(jìn)完善，利用信息技術(shù)，建立信息化管理平臺(tái)，強(qiáng)化制度建設(shè)，逐步提高固定資產(chǎn)管理水平及管理質(zhì)量。