淺談社?；鹭?cái)務(wù)管理問(wèn)題及對(duì)策

孫霞

【摘要】社?；鸢踩巧鐣?huì)保障體系平穩(wěn)運(yùn)行的前提，社?；鹭?cái)務(wù)管理的好壞關(guān)系著千千萬(wàn)萬(wàn)的廣大參保群眾的切身利益，是社會(huì)穩(wěn)定不可或缺的一項(xiàng)重要工作。本文對(duì)社?；鹭?cái)務(wù)管理現(xiàn)實(shí)工作中存在的問(wèn)題及漏洞進(jìn)行分析，提出堵塞漏洞的方法，以期對(duì)提高社保基金財(cái)務(wù)管理的水平提供借鑒。

【關(guān)鍵詞】社?；?財(cái)務(wù)管理 業(yè)務(wù)流程 監(jiān)督 增值保值

一、引言

隨著社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面、統(tǒng)籌層次的不斷提高，我國(guó)各地區(qū)的社?；鹨?guī)模也以較快的速度逐年增長(zhǎng)。社?；鹗菑V大參保者的“活命錢(qián)”、“保命錢(qián)”，用好管好社?；鸬拿恳环皱X(qián)，是社?；鹭?cái)務(wù)管理的重要工作要求。確?；鸬陌踩c完整，促進(jìn)基金的保值增值是社保基金財(cái)務(wù)管理的根本目標(biāo)，是保護(hù)公民的根本利益，維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的前提條件。

二、社?；鹭?cái)務(wù)管理的問(wèn)題分析

（一）相關(guān)的財(cái)務(wù)政策依據(jù)相對(duì)不足

目前社?；鸬呢?cái)務(wù)核算依據(jù)以1999年財(cái)政部和勞動(dòng)和社會(huì)保障部聯(lián)合下發(fā)的《社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)制度》為準(zhǔn)，實(shí)行收付制，以支定收。隨著基金規(guī)模及種類(lèi)不斷的加大更新，原有的財(cái)務(wù)核算制度明顯滯后，雖然各地政府也相繼出臺(tái)許多的地方性法規(guī)，但由于立法層次不高，缺乏法律效力，在社?；鹗绽U、運(yùn)營(yíng)、發(fā)放和管理等方面存在著依法監(jiān)管的真空地帶和漏洞。同時(shí)地方性法規(guī)缺乏權(quán)威，執(zhí)行力弱。另外，對(duì)于以支定收的社?；鹭?cái)務(wù)政策來(lái)說(shuō)，大量因各種原因的應(yīng)收未收的社?；馃o(wú)法作為負(fù)債來(lái)體現(xiàn)，使得社?；鹭?cái)務(wù)報(bào)表失真。

（二）收入和支出環(huán)節(jié)的漏洞及問(wèn)題

首先，在社保基金收入過(guò)程中，許多企業(yè)面對(duì)逐年加大的社保征繳基數(shù)，有意或無(wú)意識(shí)的拖欠社?；?，逃避繳費(fèi)，已形成惡性循環(huán)，使得社保基金應(yīng)收未收基金額度有增無(wú)減。另一方面也存著工作人員操作失誤或其它各種原因容易至使部分收入不能及時(shí)入戶(hù)，更嚴(yán)重的是業(yè)務(wù)人員惡意的截留。由于財(cái)務(wù)與業(yè)務(wù)的斷接，使基金核算出現(xiàn)業(yè)務(wù)系統(tǒng)內(nèi)與財(cái)務(wù)金額無(wú)法統(tǒng)一，導(dǎo)致應(yīng)收未收或挪用貪污及其它違法現(xiàn)象的發(fā)生。

其次，在基金支出環(huán)節(jié)中，普遍存在的問(wèn)題就是騙領(lǐng)、冒領(lǐng)、重復(fù)領(lǐng)取與死亡人員繼續(xù)領(lǐng)取養(yǎng)老金及醫(yī)療機(jī)構(gòu)套取基金的問(wèn)題。各社保機(jī)構(gòu)也采取了一定的措施來(lái)防控，效果并不明顯，每年還有這樣那樣的情況不時(shí)發(fā)生，特別是收回死亡人員超發(fā)基金困難重重，有此單位和部門(mén)也會(huì)出具虛假證明、材料騙取或協(xié)助他人騙取社會(huì)保險(xiǎn)基金。還有個(gè)別社保財(cái)務(wù)部門(mén)因管理不善等原因虛列支出的情況也有時(shí)發(fā)生。這些都嚴(yán)重威脅著社保基金的安全與完整。

（三）基金運(yùn)營(yíng)過(guò)程中的增值保值不高

當(dāng)前大部分地區(qū)的基金運(yùn)營(yíng)都非常簡(jiǎn)單，就是收入、支出、存財(cái)政專(zhuān)戶(hù)三個(gè)環(huán)節(jié)。社保收入在月底年底都進(jìn)行清零轉(zhuǎn)入財(cái)政專(zhuān)戶(hù)，財(cái)政專(zhuān)戶(hù)下大量的資金以活期存款的形式存在，利息損失不計(jì)其數(shù)。雖然每年的審計(jì)都對(duì)社?；鸬睦⒘魇ё鳛閱?wèn)題提出，并對(duì)基金的增值保值提出更高的要求，但現(xiàn)實(shí)情況卻并不樂(lè)觀，在當(dāng)前這種模式下，社?；鸬脑鲋当Ｖ祰?yán)重缺失，個(gè)別險(xiǎn)種出現(xiàn)基金缺口，嚴(yán)重的已收不抵支，財(cái)政兜底壓力大。

三、社?；鹭?cái)務(wù)管理問(wèn)題的對(duì)策

（一）加大配套政策的制定和實(shí)施

在以《社保法》為基準(zhǔn)下，制定社?；鸾y(tǒng)一的財(cái)務(wù)管理制度及基金監(jiān)管制度，除傳統(tǒng)的養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、生育失業(yè)五個(gè)險(xiǎn)種外，也要涵蓋當(dāng)前形式下的新興的居民養(yǎng)老，居民醫(yī)療及失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)等制度。同時(shí)適當(dāng)引入權(quán)責(zé)發(fā)生制，按照標(biāo)準(zhǔn)化會(huì)計(jì)進(jìn)行核算，把應(yīng)收未收的社?；鹱鳛樯绫C(jī)構(gòu)的負(fù)債來(lái)進(jìn)行核算，用法律層面來(lái)保證基金財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的真實(shí)準(zhǔn)確性。

（二）堵塞收入與支出環(huán)節(jié)的漏洞

1.規(guī)范業(yè)務(wù)與財(cái)務(wù)一體化、標(biāo)準(zhǔn)化業(yè)務(wù)流程。在“核三信息”的基礎(chǔ)上以“標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、一體化”為基本原則，建立并規(guī)范社?；鹫骼U業(yè)務(wù)與財(cái)務(wù)一體化標(biāo)準(zhǔn)化業(yè)務(wù)流程，采用銀行POS、網(wǎng)上代扣等現(xiàn)代化的結(jié)算方式，杜絕現(xiàn)金結(jié)算，規(guī)范基金財(cái)務(wù)制度及日常賬務(wù)處理標(biāo)準(zhǔn)化，做到賬賬、賬表、賬實(shí)相符，保證基金財(cái)務(wù)信息的真實(shí)性。業(yè)務(wù)財(cái)務(wù)統(tǒng)一在一個(gè)信息系統(tǒng)內(nèi)，保證財(cái)務(wù)核算與業(yè)務(wù)操作的一致性，不僅能夠提高的財(cái)務(wù)信息的準(zhǔn)確性，同時(shí)以非現(xiàn)金結(jié)算的方式可以預(yù)防資金截留，防止挪用及貪污等不法現(xiàn)象的發(fā)生。

2.加強(qiáng)內(nèi)部和外部監(jiān)督。首先，內(nèi)部要強(qiáng)化社會(huì)保險(xiǎn)基金收支管等社會(huì)保險(xiǎn)各經(jīng)辦環(huán)節(jié)的行政監(jiān)督，防止基金的延壓與挪用。強(qiáng)化基金支付會(huì)審制度與定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的巡查制度的落實(shí)。加強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，與公安及民政系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，及時(shí)了解參保人員生存情況，充分運(yùn)用并發(fā)揮好網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督作用，避免去世繼續(xù)領(lǐng)取養(yǎng)老金的情況。利用人社部開(kāi)發(fā)的監(jiān)管系統(tǒng)查看預(yù)警信息，通過(guò)數(shù)據(jù)查詢(xún)、比對(duì)、評(píng)估、分析等功能，及時(shí)發(fā)現(xiàn)重復(fù)參保、重復(fù)領(lǐng)取等問(wèn)題，提高監(jiān)督檢查質(zhì)量，有效的化解風(fēng)險(xiǎn)。完善信息披露制度，有效遏制基金暗箱操作，加強(qiáng)基金的安全運(yùn)行。按照十七大“建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力機(jī)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制”的要求，努力建立健全社會(huì)保障政策、經(jīng)辦、監(jiān)管運(yùn)行機(jī)制，確?；鸢踩陀行н\(yùn)行。

其次，外部要形成完整、權(quán)責(zé)分明的基金監(jiān)管立法體系，防止基金監(jiān)管的分散與空位。2010年《社保法》的頒布盡管為社?；鸸芾硖峁┝嘶镜姆梢罁?jù)，勞動(dòng)與社會(huì)保障部門(mén)也制定了20多個(gè)規(guī)章制度，但仍沒(méi)有一部?jī)?nèi)容齊全、具有權(quán)威性的有關(guān)社?；鸨O(jiān)管的立法，在當(dāng)前社保基金的監(jiān)管權(quán)責(zé)不明的情況下，監(jiān)督部門(mén)之間的協(xié)調(diào)性成本較高，缺少整體性權(quán)力責(zé)任中心，監(jiān)管效率低下；監(jiān)管機(jī)構(gòu)之間角色模糊，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，造成監(jiān)管力量流失與不足。所以目前急需權(quán)力機(jī)關(guān)或政府部門(mén)應(yīng)根據(jù)《社保法》的要求，盡快起草出臺(tái)《社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督管理?xiàng)l例》并實(shí)施，將社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管置于法律控制下。充實(shí)社會(huì)監(jiān)督制度，拓寬監(jiān)督渠道，加強(qiáng)稅務(wù)部門(mén)、財(cái)政部門(mén)的監(jiān)管，發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督作用，加強(qiáng)人大及社會(huì)各界的監(jiān)管，形成監(jiān)管合力。使社?；鸨O(jiān)管主體真正做到有法可依，執(zhí)法必嚴(yán)。endprint

3.加強(qiáng)政策宣傳及工作人員職責(zé)。面對(duì)社會(huì)加強(qiáng)社保政策的宣傳，加大宣傳及處罰力度，使當(dāng)事人自充分認(rèn)識(shí)到重復(fù)繳費(fèi)、領(lǐng)取及冒領(lǐng)等其它套取社?；鸬膰?yán)重后果而有意識(shí)自覺(jué)的放棄違法行為，減少社保基金的流失。要加強(qiáng)財(cái)務(wù)人才的培養(yǎng)，夯實(shí)財(cái)務(wù)基礎(chǔ)，提高財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，同時(shí)加強(qiáng)工作人員的綜合培養(yǎng)，面對(duì)復(fù)雜的形式，進(jìn)一步增強(qiáng)政治責(zé)任感，明確職責(zé)，層層壓實(shí)工作責(zé)任，以責(zé)任的落實(shí)促進(jìn)財(cái)務(wù)工作的落實(shí)，強(qiáng)化責(zé)任追究，造就出一支業(yè)務(wù)過(guò)硬，思想作風(fēng)、人品素質(zhì)高、社會(huì)形象好的社?；鸸芾黻?duì)伍。保證社?；鹭?cái)務(wù)核算及運(yùn)行的整體工作質(zhì)量和效率。

（三）加強(qiáng)社保基金增值保值

1.改善“財(cái)政專(zhuān)戶(hù)”的管理減少利息損失?？煞e極協(xié)調(diào)對(duì)接財(cái)政局，將財(cái)政專(zhuān)戶(hù)下大量暫存的活期資金按照社保自己的支付計(jì)劃，適當(dāng)留存1-2個(gè)月的活期準(zhǔn)備金，其余可轉(zhuǎn)一年或更長(zhǎng)年份的定期存款。社保部門(mén)要拿出自己的轉(zhuǎn)存方案，報(bào)財(cái)政局進(jìn)行實(shí)施。通過(guò)這種模式可以緩解財(cái)政專(zhuān)戶(hù)內(nèi)利息流失的問(wèn)題，同時(shí)對(duì)收入支出記嚴(yán)格控制，特別是支出戶(hù)，盡可能支多少申請(qǐng)多少，不過(guò)多留存資金，以保證利息收入的增加。同時(shí)加強(qiáng)監(jiān)督，對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金收入戶(hù)、支出戶(hù)及財(cái)政專(zhuān)戶(hù)的存儲(chǔ)形式、存儲(chǔ)銀行、存儲(chǔ)數(shù)額、存儲(chǔ)期限及收益情況進(jìn)行監(jiān)督，堅(jiān)決防止社保基金擠占挪用、定存到期不轉(zhuǎn)存情況的發(fā)生，確?；饍?chǔ)存運(yùn)行的安全。

2.適當(dāng)參與資本市場(chǎng)投資。社保基金既要保證安全，還要保值增值，但兩者往往難以兼顧。目前社?；鹬豢梢杂脕?lái)購(gòu)買(mǎi)國(guó)債，但是國(guó)債及存入銀行都難以發(fā)揮基金的資源配置效應(yīng)與宏觀調(diào)控效應(yīng)，增值率也不高，而引導(dǎo)和扶持社?；疬M(jìn)入資本市場(chǎng)又有一定風(fēng)險(xiǎn)。實(shí)際生活中，我們可以選擇了資本市場(chǎng)作為社保基金保值增值的主渠道，適當(dāng)?shù)奶崛〔糠值幕鹑胧?，同時(shí)人社部門(mén)要聯(lián)合財(cái)政部門(mén)共同制定了一系列的制度，來(lái)保證社?；鸬陌踩?，保證基金的保值增值，有效增強(qiáng)基金的收取及支付能力。

四、結(jié)語(yǔ)

總之，針對(duì)當(dāng)前規(guī)模逐年加大的社保基金業(yè)務(wù)，應(yīng)在多層次多方面來(lái)加強(qiáng)社保基金財(cái)務(wù)的管理，財(cái)務(wù)核算也要盡可能做到做到口徑統(tǒng)一、指標(biāo)統(tǒng)一、格式統(tǒng)一、操作統(tǒng)一，使社?；鹭?cái)務(wù)管理工作適應(yīng)現(xiàn)代新形式下的發(fā)展，為和諧可持續(xù)發(fā)展的社會(huì)保障體系保駕護(hù)行。

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